Введение в теорию систем управления. Реферат: Тема введение в теорию управления золотая узда не сделает клячу рысаком
Тест для самоконтроля № 1
1. Выберите один правильный вариант ответа.
Управление можно определить как
1. отношения управляющего воздействия
2. целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления
3. систему активных действий по реализации заранее установленных целей
4. регулируемое, сознательное, активное воздействие на объект с целью достижения собственных целей
2. Выберите один правильный вариант ответа.
Средство управленческого труда – это
1. ресурсы организации
2. информация
3. техника производства
4. управленческое решение
3. Выберите один правильный вариант ответа.
Под логикой управления понимается система
1. философии управления, основанная на миссии управления и характеризующая задачи управления
2. целенаправленных действий, осуществляемых в строго определенной последовательности в установленный период времени
3. принципов управления, описывающих процесс управления в данной организации
4. функций управления, объединенных между собой специфическими для данной организации связями
4. Выберите один правильный вариант ответа.
Экономическая эффективность управления представляет собой соотношение
1. объемов производства и размера заработной платы сотрудников
2. затрат материальных, трудовых, финансовых ресурсов и полученных результатов
3. показателей рентабельности и оборачиваемости
4. затрат материальных и финансовых ресурсов и полученных результатов
5. Выберите все правильные варианты ответов.
Цели теории управления
1. изучение наиболее важных, типичных форм управленческих отношений, в которых проявляется взаимодействие управляющих и управляемых
2. построение наиболее вероятных направлений и сценариев развития управленческой деятельности в будущем
3. изучение и описании существующих управленческих практик, их типизации и популяризации
4. Улучшение качества жизни населения
6. Дополните.
Управленческое решение представляет собой _______________, который в конечном счете повышает или снижает эффективность функционирования организации.
продукт управленческого труда
7. Выберите один правильный вариант ответа.
Динамику системы управления определяют
1. цели управления
2. структура управления
3. функции управления
4. управленческие решения
8. Выберите один правильный вариант ответа.
Статика системы управления определяется
1. целями управления
2. структурой управления
3. функциями управления
4. управленческими решениями
9. Выберите все правильные варианты ответов.
Особенности характера социального взаимодействия в управленческих отношениях, которые предполагают, с одной стороны, авторитет целого, с другой – подчинение этому авторитету
1. коллегиальность
2. соподчиненность
3. субординация
4. конформизм
10. Выберите один правильный вариант ответа.
Принципиальное отличие экономической от социальной эффективности управления заключается в том, что
1. социальная эффективность напрямую не зависит от производственной деятельности организации, а экономическая является ее следствием
2. социальная эффективность имеет меньшую значимость для руководства организации, нежели экономическая
3. социальная эффективность оценивается через качественные показатели, тогда как экономическая может оцениваться и с помощью количественных показателей
4. внешняя среда в большей степени влияет на социальную эффективность, чем на экономическую
11. Выберите один правильный вариант ответа.
Структура теории управления как науки включает в себя разделы дисциплин, касающиеся управления
1. социологии, политологии, философии, психологии, кибернетики, психологии, менеджмента, экономики
2. политологии, обществоведения, экономики, правоведения, математики, статистики
3. менеджмента, экономики, психологии, кибернетики, системотехники, философии
4. философии, культурологи, правоведения, политологии, истории
12. Установите соответствие между уровнем и методологией теории управления:
:1-в,2-а,3-б,4-д
13. Дополните.
Теория управления изучает такой вид отношений, как ____________.
соподчинение
14. Выберите один правильный вариант ответа.
Методология науки – это
1. система принципов научного исследования
2. совокупность исследовательских приемов
3. совокупность техник и технологий
4. система методик научного познания и управления
15. Дополните.
Общие теории социального управления являются одним из уровней знания в теории управления. Это уровень __________________.
16. Выберите один правильный вариант ответа.
Прикладные теории организации и управления составляют один из уровней знания в теории управления. Это уровень
4. четвертый
17. Выберите один правильный вариант ответа.
Деятельностный подход в теории управления
1. акцентирует внимание на внешних формах организационно-экономического поведения людей
2. основан на применении математических методов к исследованию операций в организации и деятельности руководителя
3. основан на рассмотрении функций руководителя как процесса взаимосвязанных между собой действий
4. включает в себя выявление цели, средств, процесса и результата действий руководителя
18. Выберите один правильный вариант ответа.
Методология теории управления – это
1. совокупность знаний, теорий и концепций, объясняющих различные управленческие феномены
2. совокупность технологий и алгоритмов управления
3. совокупность исследовательских методов, процедур, техник, используемых при познании управленческих процессов
4. совокупность конкретных методов сбора информации
19. Выберите один правильный вариант ответа.
В современной науке управления выделяют … уровня знаний
Количество уровней знаний, которые выделяют в современной науке
20. Выберите все правильные варианты ответов.
Критериями, по которым осуществляется разделение труда в управлении, являются
1. технология управления
2. функции управления
3. стиль управления
4. иерархия управления
21. Выберите один правильный вариант ответа.
Прогнозирование, планирование, организация, мотивация, принятие решений и контроль в совокупности представляют собой
1. принципы управления
2. функции управления
3. подходы к управлению
4. технологии управления
22. Выберите все правильные варианты ответов.
Трудности трансформации российской системы государственного управления связаны с:
1. жесткостью организационных структур управления
2. множественностью субъектов Федерации
3. отсутствием традиций государственного управления
4. коррупцией в органах власти
23. Выберите все правильные варианты ответов.
Мышление современного руководителя должно быть
1. ориентировано на здравый смысл
2. традиционным
3. ориентированным на любые инновации
4. маркетингово ориентированным
24. Выберите один правильный вариант ответа.
Век, в котором управление как социальный феномен получило теоретическое обоснование
25. Выберите один правильный вариант ответа.
Субъектом управления выступает
1. социальная общность
2. представители органов муниципальной власти
3. гражданин
4. общество в целом
26. Выберите один правильный вариант ответа.
Формирование системы профессиональных знаний умений и навыков руководителя называется
1. компетентностью
2. профессионализмом
3. профессиональной подготовкой
4. профессиональной адаптацией
27. Выберите один правильный вариант ответа.
Цель управления состоит в
1. достижении экономической эффективности
2. установлении и поддержании социального порядка
3. достижении геополитических интересов страны
4. повышении средней заработной платы
28. Выберите один правильный вариант ответа.
Социальная общность волонтеров выступает
1. субъектом управления
2. объектом управления
3. предметом управления
4. результатом управления
29. Выберите один правильный вариант ответа.
ОСНОВЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ УПРАВЛЕНИЯ
Золотая узда не сделает клячу рысаком.
Луций Анней Сенека. Римский писатель, философ-стоик. I в.н.э.
Отсюда следует, что никакая самая совершенная система управления не способна на чудеса. Купите рысака, лекарство для клячи обойдется дороже.
Владислав Микшевич. Уральский геофизик, ХХ в.
Производственно-экономические и организационные системы являются сложными системами. Объекты и процессы в этих системах, как правило, не могут быть полно описаны математически. Функциональные зависимости содержат как непрерывные, так и булевы переменные для качественной оценки параметров или процессов по двухбалльной системе (ДА и НЕТ). При описании систем используются вероятностные функции, системы весов, экспертные оценки. Сложность математического описания производственно-экономических и организационных систем вытекает из того, что это человеко-машинные системы, функционирующие в условиях трудно предсказуемых ситуаций. Поведение систем обусловливается огромным количеством переменных разной физической природы, а соотношения между ними отличаются исключительным разнообразием. Изменение отдельной связи или параметров какого-либо элемента, входящего в систему, может приводить к изменению всех других связей и параметров или большинства из них.
Задача управления сложной системой сводится к тому, чтобы обеспечить такие функциональные преобразования параметров, которые были бы оптимальными по выбранным критериям эффективности достижения цели управления. Для упрощения математического описания сложных систем их разбивают на подсистемы по принципу иерархии.
Характерной особенностью проблемы управления сложными системами является необходимость системного подхода к управлению. Он заключается в том, что система должна рассматриваться как единое целое с позиций цели функционирования, общей для всех подсистем. Практически это приводит к тому, что недопустима (не имеет смысла) независимая оптимизация функционирования отдельных подсистем, образующих систему, с позиций частных целей этих подсистем. При известной структуре сложной системы цель ее функционирования описывается некоторой скалярной целевой функцией W, достигающей экстремального значения при оптимальном управлении.
Эффективность административно-хозяйственного управления в немалой степени определяется квалификацией и компетентностью "команды" высшего управляющего звена, что в первую очередь проявляется при создании организационных структур и механизмов управления, которые каждая "команда" предпочитает создавать "под себя". Этим определяется многообразие систем управления при практически полной непредсказуемости конечных результатов. Каждый человек в системе управления, а равно и каждое его решение по каждому конкретному вопросу – это либо дестабилизирующий, либо стабилизирующий фактор управления. Поэтому оценка управления обычно чисто субъективная и дается не системе управления, а ее руководителям: "хорошая команда" или "плохая команда".
Виды организаций. Выделяют два вида организационных процессов – функционирование и развитие. Функционирование обеспечивает сохранение организации на основе обмена со средой ресурсами, энергией, информацией. Развитие предусматривает преобразование организации в соответствии с требованиями среды, переход к новому качественному состоянию.
Организация – это структурированная общность людей с общими целями и общим руководством. Это промышленные предприятия, организации сферы услуг, государственные и муниципальные структуры управления, общественные организации, и т.п. Организации делятся на первичные и вторичные.
Первичная организация обладает собственными целями, имеет абсолютный постоянный приоритет над участниками и наделяет их ресурсами. Примером является любое государственное учреждение (прокуратура, муниципалитет, и пр.).
Вторичная организация создается самими участниками и служит их целям. Среди вторичных организаций выделяют корпоративные и ассоциативные. Корпоративная имеет приоритет над участниками для решения текущих проблем (например, акционерное общество). В ассоциативной организации отношения являются партнерскими (клуб, коллектив ученых на семинаре, и т.п.).
Правовой статус. Деление организаций на официальные и неофициальные связано с их правовым положением. Официальную организацию можно рассматривать как совокупность должностей, связанных между собой производственными отношениями. Неофициальные организации образуют личности, а не должности. К таким организациям относятся, например, совокупность пользователей Интернета или организованная преступная группа.
Функциональная структура организаций основана на объединении видов деятельности по родственным группам (функциям) и обычно имеет следующие элементы:
А) Производственные подразделения – основные, вспомогательные, обслуживающие, экспериментальные.
Б) Управленческие подразделения – административные, информационные, сервисные, научно-исследовательские, совещательные (например, совет главных специалистов предприятия).
В) Социальные подразделения – столовая, клуб, база отдыха, поликлиника.
Подразделение – это официально созданная группа работников, выполняющая действия по достижении поставленной частной цели. Используют различные принципы выделения подразделений фирмы (предприятия):
Количественный (по необходимости для осуществления данной деятельности);
Временной (для выполнения работ за определенный период времени);
Технологический (по необходимости для обслуживания технологического процесса);
Профессиональный (одной профессии для выполнения данной работы).
Примерами подразделений являются бригады в артели грузчиков, вахты внутри экипажа судна, цеха промышленного предприятия, кафедры высшего учебного заведения.
Структура управления , основанная на выделении достаточно самостоятельных подразделений, называется дивизиональной (division – деление, разделение). Используются следующие принципы создания подразделений в рамках дивизиональной структуры:
А) рыночный (удовлетворение потребностей определенной группы клиентов);
Б) территориальный (удовлетворение потребностей на определенной территории);
В) товарный (удовлетворение потребностей клиентов в продукции и услугах);
Г) инновационный (освоение и производство новой продукции и услуг).
Типы связей между предприятиями, входящими в дивизиональную организационную структуру, могут быть различными. В акционерном холдинге, когда материнская фирма владеет контрольными пакетами акций остальных фирм, связи являются финансовыми. В акционерном обществе с дочерними компаниями к финансовым связям добавляются технологические, а непосредственно в акционерном обществе – еще и административные.
Адаптивные организационные структуры - это структуры, которые быстро приспосабливаются к требованиям внешней и внутренней среды. Среди них обычно выделяют проектные, матричные, программно-целевые, фрагментарные.
Проект – это группа видов деятельности, направленных на решение разовой задачи. Достоинства проектных структур - высокая целевая ориентация, специализация, концентрация ресурсов. Недостатки - связанность ресурсов до завершения работ, трудность нахождения применения высвобожденным ресурсам вследствие их уникальности.
Матричная структура – это совокупность временных рабочих групп в рамках организации или подразделения. Позволяет быстро маневрировать ресурсами, обеспечивает высокую целевую ориентацию работ. Недостатки - трудна в формировании и управлении.
Программно-целевая структура – совокупность подразделений, связанных с выполнением целевых комплексных программ. Если работа ведется только по одной программе, то программно-целевая структура – разновидность проектной. Если работа является дополнением к основной деятельности – то разновидность матричной структуры.
Фрагментарная организационная структура – совокупность автономных и полуавтономных подразделений (бригад, комиссий, творческих групп), работающих самостоятельно над несвязанными друг с другом проблемами инновационного характера. Пример – выполнение фундаментальных научно-исследовательских работ в рамках академического НИИ.
Функционирование управленческих структур. Управленческая структура – упорядоченная совокупность субъектов управления (подразделений, должностей) и связей между ними.
На управленческую структуру влияют различные факторы. Прежде всего - масштабы и структура организации. Большое значение имеют характер деятельности организации и территориальное размещение подразделений, особенности специализации производства, используемые технологии, затраты на управление, наличие людей, имеющих необходимую квалификацию.
Уровень руководства – это место в иерархической системе управления. На высшем уровне находятся руководители организации. К нижнему уровню относятся специалисты, руководящие исполнителями и имеющие непосредственных начальников (бригадиры, мастера).
Специалисты среднего уровня руководства подчиняются специалистам более высокого уровня управленческой иерархии и сами имеют в подчинении специалистов более низкого уровня. Начальник цеха с несколькими участками – руководитель среднего звена.
Норма управляемости – число работников, которыми может эффективно управлять руководитель. На высшем уровне руководства – это 3-5 человек. На среднем – 10-12 человек. На низшем – до 25-30 человек. Норма управляемости зависит от содержания работ, влияет на число нижестоящих подразделений и число дальнейших уровней управления.
Узкой специализации работ в организации соответствует, как правило, вертикальная многоуровневая организационная структура (руководитель организации – руководитель управления – руководитель отдела – исполнитель). Широкой специализации – горизонтальная (руководитель организации – специалисты и исполнители).
Управленческая ответственность - это необходимость давать отчет за решения и действия, а также за их последствия. Выделяют общую управленческую ответственность, которую несет руководитель за создание необходимых условий работы, и функциональную ответственность исполнителя за конкретный результат.
Работа выполняется нормально, если ответственность руководителя обеспечивается соответствующими полномочиями. Если полномочия превосходят ответственность, велика опасность административного произвола. Если полномочия меньше ответственности, управление, как правило, неэффективно. Количественными характеристиками управленческих полномочий являются объемы ресурсов, которыми он может распоряжаться без согласования с вышестоящей инстанцией, и число лиц, прямо или косвенно обязанных следовать принятым им решениям.
Масштабы полномочий , сосредоточенных у одного субъекта, зависят, прежде всего, от сложности, важности, разнообразия решаемых проблем, динамики бизнеса и размеров организации. Необходимо учитывать необходимость обеспечения единства действий, издержки, связанные с принятием решений, и надежность систем коммуникаций. Важны способности руководителей и исполнителей, морально-психологический климат в коллективе.
Централизация полномочий означает преимущественное сосредоточение полномочий на высших уровнях управления. При этом обеспечивается стратегическая направленность управления. Принятие решений концентрируется в руках тех, кто хорошо знает общую ситуацию. Однако есть и недостатки. Централизация полномочий требует больших затрат времени на передачу информации по иерархической лестнице, при этом информация может быть искажена. Решения принимают лица, плохо знающие конкретную ситуацию. Излишняя централизация сковывает процесс управления, делает его негибким.
Децентрализация управления – это преимущественное сосредоточение полномочий на нижних уровнях управления. Она обеспечивает гибкость и маневренность управления, снимает перегрузку центра второстепенными проблемами, сокращает информационные потоки, позволяет принимать решения лицам, хорошо знающим конкретную ситуацию. Но при этом придает решениям тактический (а не стратегический) характер, затрудняет координацию управленческой деятельности, может привести к игнорированию интересов организации в целом, к сепаратизму и разрушению организации.
Схемы управления. Функциональная схема управления основана на том, что руководитель руководит главными специалистами (по производству, финансам, маркетингу, персоналу), каждый из главных специалистов руководит каждым из руководителей подразделений, а те – своими исполнителями. Достоинством схемы является высокое качество решений. Недостатками является возможная нескоординированность решений главных специалистов, их борьба за приоритет, что приводит к высокой конфликтности. В итоге возможна общая неэффективность.
Линейно-штабная схема управления предусматривает свой штаб у каждого руководителя, который участвует в выработке решений. Руководители разного уровня общаются между собой, пользуясь информацией своих штабов. Достоинством является освобождение руководителей от анализа проблем и подготовки проектов решений. К недостаткам относится сохранение перегрузки руководителей текущими делами. Руководители высоких уровней управления оторваны от практики и не участвуют в реализации своих решений.
На практике используют два основных способа распределения полномочий: разделенные полномочия (руководитель передает полномочия подчиненному, оставляя за собой общий контроль), поглощенные полномочия (руководитель, передавая полномочия, одновременно полностью сохраняет их за собой).
Социометрические исследования. В любой фирме, на любом предприятии в дополнение к официальным организационным структурам создаются неформальные, основанные на отношениях между людьми, которые могут существенно влиять на результаты работы. Выявить их можно с помощью социометрии. Социометрическая техника применяется для диагностики межличностных и межгрупповых отношений. С помощью социометрии можно изучать типологию социального поведения людей в условиях групповой деятельности, судить о социально-психологической совместимости.
Вместе с официальной или формальной структурой общения в любой социальной группе всегда имеется психологическая структура неофициального или неформального порядка, формирующаяся как система межличностных отношений, симпатий и антипатий. Особенности такой структуры во многом зависят от ценностных ориентаций участников, их восприятия и понимания друг друга, взаимооценок и самооценок. Неформальная структура группы зависит от формальной структуры в той степени, в которой индивиды подчиняют свое поведение целям и задачам совместной деятельности.
Общая схема действий при социометрическом исследовании заключается в следующем. После постановки задач исследования и выбора объектов измерений формулируются основные гипотезы и положения, касающиеся возможных критериев опроса членов групп. Здесь не может быть полной анонимности, иначе социометрия окажется малоэффективной. Требования экспериментатора раскрыть свои симпатии нередко вызывает внутренние затруднения у опрашиваемых и проявляется у некоторых людей в нежелании участвовать в опросе. Поэтому для проведения исследования целесообразно привлекать постороннюю специализированную организацию
литература
1. Мирошник И.В. Теория автоматического управления. Линейные системы: Учебное пособие для вузов. - СПб.: Питер, 2005. - 336 с.
2. Повзнер Л.Д. Теория систем управления: Учебное пособие для вузов. - М.: Изд. МГГУ, 2002. - 472 с.
4. Орлов А.И. Менеджмент: Учебник. – М.: "Изумруд", 2003. URL: http://www.aup.ru/books/m151/
5. Кориков А.М. Основы теории управления: Мультимедийный учебник. – Томск: ТУСУР. URL: http://www.tcde.ru/docs_pub/demo/otu/otu.exe
6. Новиков Д.А., Петраков С.Н. Курс теории активных систем. М.: СИНТЕГ, 1999. – 104 с. URL: http://www.aup.ru/books/m110/file_46.pdf
7 Туманов М.П. Теория автоматического управления: Лекции. URL: http://elib.ispu.ru/library/lessons/Tihonov_2/index.htm.
8. Туманов М.П. Теория управления. Теория линейных систем автоматического управления: Учебное пособие. – МГИЭМ. М., 2005, 82 с. URL: http://window.edu.ru/window_catalog/files/r24738/5.pdf.
11. Михайлов В.С. Теория управления. – К.: Выща школа, 1988.
12. Зайцев Г.Ф. Теория автоматического управления и регулирования. – К.: Выща школа, 1989.
14. Желтиков О.М. Основы теории управления. Конспект лекций. – Самара, СГТУ, 2008. – URL: http://www.jelomak.ru/pager.htm.
О замеченных опечатках, ошибках и предложениях по дополнению: [email protected].
Copyright ©2008-2009 Davydov А.V.
Понятие и функции политики
и политического управления ЧФ РАНХиГС Чернов Геннадий Юрьевич .
Раздел I. Введение в теорию политического управления.
2. Понятие управления.
1. Политическое управление как наука, учебная дисциплина и вид практической деятельности. Функции политического управления.
Политическое управление – одна из отраслей политической науки.
Объектом исследования для науки политического управления выступают политические управленческие процессы, протекающие в политической, социальной и других сферах общества, в политических институтах и социальных общностях.
Предмет теории политического управления составляют закономерности и принципы, а также методы и технологии управления обществом в целом и его политической подсистемой.
Цель теории политического управления: изучение, оценка и совершенствование институтов, методов и технологий политического управления (в том числе связанных с разработкой, принятием и реализацией политических решений).
Таблица 1. Основные задачи политического управления
Как новая область знания политическое управление сформировалось во 2-й половине ХХ века, прежде всего в США, на стыке трех групп социально-гуманитарных наук:
1) социальных и социально-политических (политология, социология, экономическая наука);
2) эпистемологических , изучающих процессы познания (философия, психология, информационно-коммуникативные исследования);
3) менеджериальных , собственно управленческих (теория менеджмента, организационная теория, государственное администрирование и др.)
У истоков этого междисциплинарного синтеза в конце 1940 – 1950-х гг. стояли американские ученые Герберт Саймон («Административное поведение», 1947) и Гарольд Лассуэлл, совместно с Дэниелом Лернером издавший работу «Политико-управленческие науки» (1951).
Становление науки политического управления тесно связано и с обособлением и развитием такой отрасли прикладных политических исследований как политический анализ (1930-50-е гг.). Предпосылкой для развития этого направления прикладной политологии, а затем и формирования науки политического управления, стала потребность в оценке эффективности принимаемых государством и политическими элитами решений ввиду расширения сферы вмешательства государства в социально-экономические отношения (неолиберализм, кейнсианство). В 1937 г. была создана Школа государственного управления в Гарвардском университете (США), занимавшаяся разработкой программ и методик политического анализа. С 1950-ми гг. в США связывают начало так называемого «политико-управленческого движения» (policy movement), ориентированного, согласно Г. Лассуэллу, на придание политической науке прикладной, прагматической направленности путем соединения демократической теории с управленческой практикой .
Сегодня исследования в сфере политического управления активно ведутся и в Российской Федерации. Можно выделить ряд школ и направлений в изучении проблематики политического управления в РФ:
политико-административное (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; видные представители – О.Ф. Шабров, В.С. Комаровский, М.Г. Анохин);
политико-менеджериальное (МГУ им. М.В. Ломоносова; А.И. Соловьев, Г.В. Пушкарева, С.Г. Туронок и др.);
политико-сетевое (Санкт-Петербургский госуниверситет; Л.В. Смогунов, А.П. Альгин, В.П. Милецкий) .
Наука политического управления выполняет ряд социально значимых функций:
познавательная (гносеологическая) функция состоит в изучении и объяснении политического управления как особой формы социально-политического взаимодействия, в раскрытии важнейших закономерностей и методов политического управления общественными процессами;
оценочная (аксиологическая) функция реализуется в формировании критериев оценки состояния систем политического управления, с точки зрения их эффективности, соответствия/несоответствия потребностям и интересам общества и государства;
технологическо-управленческая функция проявляется в разработке методик и технологий, направленных на совершенствование политико-управленческой деятельности.
Можно выделить и ряд функций, связанных с применением положений политико-управленческой науки в практике политического управления:
прикладная функция, проявляющаяся в использование выводов, рекомендаций и оценок теории политического управления при разработке, принятии и реализации политико-управленческих решений;
прогностическая функция, реализующаяся в определении перспектив и тенденций (трендов) развития управляемой и управляющей систем на основе теоретических положений политико-управленческой науки;
образовательная (социализирующая) функция проявляется в распространении, в первую очередь посредством преподавания учебной дисциплины «Политическое управление», знаний, навыков, опыта политического управления с целью повышения политической культуры граждан и, в особенности, субъектов принятия политических решений (политических элит).
Последняя функция, рассматриваемая как трансляция положений научной теории через посредство учебной дисциплины в мировоззренческий и профессионально-деятельностный арсенал формирующейся политической элиты, представляется особенно важной с учетом потребности общества в высококомпетентной, широко эрудированной, способной принимать нестандартные решения в условиях неопределенности и риска, демократически мыслящей когорте политических руководителей новой формации.
2. Понятие управления.
Политическое управление является одним из видов управленческой деятельности, управления.
Существует несколько определений понятия «управление», от общефилософских до частнонаучных, связанных с теорий и практикой менеджмента в странах Запада. Приведем некоторые из них:
«функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их структуры, поддерживающая установленный режим деятельности и реализующая цели этой деятельности» ;
«совокупность определенных воздействий субъекта управления на управляемый объект» ;
выполнение дела посредством других людей («getting things done by other people») .
Для уяснения политико-ориентированного контекста употребления термина «управление» (в отличие от термина иностранного происхождения «менеджмент», первоначально акцентировавшего внимание на управленческих процессах в экономической сфере) нелишней будет этимологическая реконструкция исконных значений слова «управлять» в русском языке. Итак, что же значит – «управлять»? «Толковый словарь живого великорусского языка» В.И. Даля дает следующие трактовки термина:
Править, давать ход, направление;
Распоряжаться, заведовать;
Одолевать препоны, трудности, своеволие, успевая в чем-либо;
Приводить в порядок (упорядочивать) .
Такое, казалось бы, простое и всем понятное толкование позволяет нам разглядеть единство нескольких важнейших функций социального управления, к которым могут быть отнесены:
телеологическая (целеполагающая, направляющая);
рапорядительно-распределительная (контроль и распоряжение общественными ресурсами);
властно-волевая , ориентированная на преодоление проблем и конфликтов с опорой на властные ресурсы;
наконец, интегрирующая, систематизирующая (как в отношении социальных общностей, так и различных сфер общественной жизни).
Мнение:
Известный российский политолог Геннадий Иванович Козырев не только дает определение управления, но и отмечает такую особенность управленческих процессов в обществе как их рациональный, целенаправленный характер:
«Управление – систематическое, целенаправленное воздействие субъекта управленческой деятельности на управляемый объект с целью его упорядочения, сохранения и развития».
«Общество (социальная общность), как и любая система, подвержено действию различных регуляторов, в том числе и стихийных. Управление является высшей формой сознательного регулирования процессов функционирования и развития системы» .
Цель управления – сохранение стабильного функционирования управляемого объекта, его дальнейшее развитие и/или перевод в новое качественное состояние (реформирование).
Структура управленческой деятельности включает в себя следующие элементы:
субъект управления – индивид, группа, организация, социальный институт, являющиеся носителями управленческого воздействия на объект;
объект управления – социальная система (общество, социальная общность, организация, индивид и т. п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия;
ресурсы (средства) управления – всё то, что может побудить либо принудить управляемый объект выполнять распоряжения (указания, приказы) субъекта (материальное вознаграждение, физическое принуждение, харизма субъекта управления, моральные и правовые нормы, традиции, идеи, властные полномочия субъекта управления и др.).
Применительно к политическому управлению В.Д. Зимина и Н.А. Борисов предлагают понимать под средствами управления политические технологии, методы и процедуры, которые обеспечивают передачу и восприятие управляющего воздействия на основе обмена информацией как внутри политической системы, так и за ее пределами.
Также они выделяют как особый компонент управления каналы управления (политические коммуникации) – направления взаимного воздействия субъекта и объекта в системе управления (прямая и обратная связь), а также поступления информации из внешней среды .
3. Сущность, структура и особенности политического управления. Директивная и коммуникативная модели политического управления.
В современной российской политико-управленческой мысли нет единой точки зрения относительно сущности и структуры политического управления. Однако можно выделить ряд позиций, разделяемых группами исследователей. Основой для демаркации (разделения) этих позиций служат, прежде всего, различные представления о соотношении политического и государственного управления: от полного отождествления этих понятий, рассмотрения политического управления как составной части государственного до включения государственного управления в структуру управления политического как одного из элементов последнего.
Мнения
Так, согласно Г.И. Козыреву, политическое управление является одним из видов государственного управления наряду с административным, экономическим, социальным управлением и представляет собой одну из форм взаимодействия субъектов политики по поводу разработки, принятия и реализации политических решений .
Схожей позиции придерживается доктор политических наук, автор ряда известных учебных пособий Рашид Тазитдинович Мухаев. Политическое управление он рассматривает в качестве составной части государственного управления (наряду с государственным администрированием).
С его точки зрения, на уровне политического управления регулирование социальных отношений осуществляется в 2-х главных направлениях:
1) формулирование политического курса – правительственные действия, направленные на выработку целей и задач, отражающих требования общества;
2) выработка государственной политики – принятие властных решений по реализации политического курса в конкретных сферах жизни общества, с определением эффективного сочетания целей и средств, выбора оптимального варианта деятельности.
На уровне же государственного администрирования управляющее воздействие выражается в организации процесса претворения в практику властных решений в деятельности госслужащих .
Схематично соотношение политического и государственного управления в таком случае можно представить следующим образом (см. схему 1).
Схема 1. Соотношение политического и
государственного управления (по Р. Т. Мухаеву)
Однако, подходы, отождествляющие политическое управление с государственным управлением или с его значимой составной частью, представляются недостаточно конструктивными и современными.
Во-первых, процессы демократизации политической системы и активизации гражданского общества во всем мире, и в России в частности, свидетельствуют о том, что государство все больше утрачивает монополию на разработку и принятие политических решений. В формировании политической «повестки дня» все более значимую роль играют оппозиционные политические партии, группы давления (лобби), активисты и институты гражданского общества. Таким образом, состав акторов и институтов политико-управленческой активности не исчерпывается государством (хотя его центральная роль в политической системе и политическом процессе сохраняется).
Во-вторых, в современной политической науке все больше обретает «права гражданства» понятие «политический менеджмент», не являющееся прямым англоязычным аналогом понятия «политическое управление», а отражающее новые, широко применяемые управленческие практики и технологии, не опирающиеся на традиционные ресурсы государственной власти (нормативный, легальное насилие). Эти практики и технологии активно включаются в арсенал политического управления, и сегодня «политический менеджмент» может рассматриваться как специфическое самостоятельное направление в политическом управлении, осуществляемом как государственными, так и негосударственными политическими институтами.
Поэтому, более основательной и соответствующей современной практике видится трехкомпонентная структурная модель политического управления, предложенная В.Д. Зиминой и Н.А. Борисовым.
В структуру политического управления они предлагают включать три взаимодополняющих элемента:
1. Управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или его отдельными группами, с другой (государственное управление).
2. Управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочивания их деятельности, повышения эффективности работы.
3. Управленческие отношения, в которых субъект не может опереться на право легитимного насилия и на свои статусные ресурсы для достижения политических целей (политический менеджмент).
Схематично структура политического управления в этом случае может быть представлена в следующем виде (см. схему 2).
Схема 2. Структура политического управления
Материалы предоставлены сайтом "Теория управления организационными системами "
Аннотация
Учебник представляет собой вводный курс по теории управления организационными системами, рассчитанный на студентов ВУЗов и аспирантов инженерных, управленческих и экономических специальностей.
Приводится общая модель управления организационными системами
и технология решения соответствующих задач управления. Достаточно
подробно рассматриваются следующие классы механизмов управления
организационными системами:
– механизмы планирования;
– механизмы стимулирования;
– механизмы информационного управления;
– механизмы формирования оптимальных структур управления.
Каждая глава завершается списком задач и упражнений, приведены темы для самостоятельного изучения (и/или написания рефератов или выполнения курсовых работ). При формировании списков используемой и рекомендуемой для изучения литературы авторы стремились при наличии такой возможности приводить источники, тексты которых находятся в свободном доступе в Интернете.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Проблемы управления организационными
системами
1.1. Задачи управления организационными системами
1.2. Модели принятия решений
1.3. Элементы теории игр
1.4. Классификация задач управления организационными
системами
Задачи и упражнения к главе 1
Литература к главе 1
ГЛАВА 2. Примеры построения механизмов управления
организационными системами
2.1. Механизмы планирования
2.2. Механизмы налогообложения и ценообразования
2.3. Многоканальные механизмы
2.4. Механизмы стимулирования снижения издержек
Задачи и упражнения к главе 2
Литература к главе 2
ГЛАВА 3. Механизмы стимулирования в организационных
системах
3.1. Постановка задачи стимулирования
3.2. Базовые механизмы стимулирования
3.3. Механизмы стимулирования в многоэлементных
системах
3.4. Распределенный контроль
Задачи и упражнения к главе 3
Литература к главе 3
ГЛАВА 4. Механизмы планирования в организационных
системах
4.1. Информационная неопределенность в организационных системах
4.2. Постановка задачи управления в организационных
системах с сообщением информации
4.3. Механизмы распределения ресурса
4.4. Механизмы внутренних цен
4.5. Механизмы экспертизы
4.6. Базовая модель теории контрактов
4.7. Конкурсные механизмы
Задачи и упражнения к главе 4
Литература к главе 4
ГЛАВА 5. Механизмы информационного управления в
организационных системах
5.1. Модель информационного управления
5.2. Рефлексивные игры
5.3. Информационное равновесие
5.4. Прикладные модели информационного управления
Задачи и упражнения к главе 5
Литература к главе 5
ГЛАВА 6. Механизмы формирования оптимальных структур управления
6.1. Задачи формирования организационных иерархий
6.2. Модели организационных структур
6.3. Общая модель иерархии управления
6.4. Оптимальные древовидные структуры
Задачи и упражнения к главе 6
Литература к главе 6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ТЕМЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Электронная версия книги: [Скачать, PDF, 264 стр., 1,9 Мбайт ].
Для просмотра книги в формате PDF требуется программа Adobe Acrobat Reader, новую версию которой можно бесплатно скачать с сайта компании Adobe.
Известно, что любая социальная общность, даже самая примитивная, но где объединены даже 2 человека для решения общей для них цели нуждается, в управлении. В основе управления лежит власть. Сравнительные исследования и исторический опыт говорят о том, что многие страны, обладая большими сырьевыми ресурсами, не могут выбраться из состояния бедности, нищеты, не в последнюю очередь из-за коррумпированности и неэффективности системы управления в государстве, а также некомпетентных руководителей.
С точки зрения Р.Т. Мухаева: «Управление – это совокупность организующих и регулирующих воздействие людей и их общественных институтов, в том числе государственных на сознание, поведение и деятельность других людей для достижения определенной цели». Существует другой подход к определению данного понятия: «управление – это специфический вид деятельности по определению целей организации, разработке механизмов их достижения и координация труда членов организации для получения результатов».
Понятие «управление» обозначает преимущественно внешнее (исходящее от субъекта) целеполагающее воздействие на систему.
Под субъектом управления понимается физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. Это управляющий элемент (политический орган или политический лидер).
Объектом управления, то есть тем, на кого направлено властное воздействие субъекта управления, могут быть физические и юридические лица, а также социальные, социально-экономические системы и процессы. Объект управления – это управляемый элемент, представляющий собой политические структуры, организации или ее отдельные подразделения, должностных лиц организации, на которых направлено управленческое воздействие.
В теории управления также используются термины: каналы связи, средства управления. Каналы связи (политические коммуникации) – направления взаимного воздействия субъекта и объекта управления в системе (прямая и обратная связь). Средства управления – политические технологии, методы и процедуры.
Общая теория управления дает возможность выявить закономерности и сформулировать принципы, обеспечивающие ее практическую реализацию. К ним относятся:
1. Принцип целеполагания – один из важнейших принципов управления, можно сформулировать коротко и четко: каждое действие должно иметь ясную и определенную цель.
В управлении проблема цели является центральной, она определяет и регулирует действия и является основным законом, сложным алгоритмом поведения, подчиняющим себе все стороны управляющего воздействия.
2. Принцип сочетания центризма и автономности призван обеспечивать оптимальное соотношение вертикальных и горизонтальных связей в системе управления. Данный принцип устанавливает, что при обязательном сохранении иерархичности, когда все стратегические решения принимаются на верхнем уровне, субъекты всех остальных уровней (организационные звенья) наделяются правом принимать решения в пределах своей компетенции, обеспечивающей реализацию стоящих перед этим звеном системы задач.
3. Законность является одним из важнейших принципов деятельности субъекта управления. Она означает, что все действия в целом субъекта его звеньев и отдельных лиц, входящих в их состав, должны основываться на законах и подзаконных актах. Законы устанавливают нормы жизни общества, отражающие уровень его развития во всех аспектах: экономическом, политическом, нравственном, научно-техническом и др. Законы, чтобы облегчить их проведение в жизнь, уточняются, детализируются в подзаконных актах общего действия, а также ведомственных, обеспечивающих реализацию конкретных функций государства и общества. Это могут быть указы, постановления, положения, инструкции, уставы и т.п. В управленческой деятельности законность имеет особое значение, так как нарушение норм в процессе организации деятельности может повлечь правонарушение или даже преступление. Порядок, принятый в обществе, фиксируется в законах и подзаконных актах, и даже малейшее нарушение его приведет к определенному рассогласованию, поэтому принцип законности часто даже выводится на первое место в классификации организационных принципов.
4. Плановость – основа управления. Закономерность, составляющая сущность данного принципа, пронизывает управленческую деятельность. Это объясняется тем, что соблюдение требований данного принципа является основным условием достижения цели любой деятельности. Перспективы осуществления деятельности находятся в прямой зависимости от соблюдения принципа плановости, так как одним из атрибутов плановости является прогнозирование, которое позволяет предвосхищать не только основные характеристики будущих действий субъекта и объекта управления, но и условия, в которых они должны реализовываться.
5. Принцип основного звена носит, прежде всего, тактическую направленность. Исследование показало, что данный принцип заключается в определении (при наличии нескольких) первоочередной на данный момент задачи, поставленной перед системой, и концентрации усилий на ее решении. Это с функциональной стороны. С организационной – несколько по-иному. С учетом сложившихся условий определяется наиболее важное на данный момент звено системы. Таким звеном может быть избрано наиболее «сильное», дополнительное усиление которого может вывести систему на качественно новый уровень. А может быть, наоборот – наиболее «слабое», усиление которого выводит его на общий высокий уровень. В результате система опять выходит на качественно новый уровень. Таким образом, принцип основного звена путем тактического перераспределения сил и ресурсов обеспечивает достижение цели системы путем выхода на качественно новый уровень и правильности ранжирования задач.
6. Принцип создания благоприятных условий для работы является реальной предпосылкой эффективности системы. Это объясняется тем, что главная фигура любой социальной системы – человек. И от того, в каких условиях исполнитель работает, во многом зависят результаты не только его личного труда, но и функционирования всей системы. Все многообразие условий, которые могут оказывать влияние на эффективность труда человека, принято делить на следующие основные группы: физиологические, морально-психологические, экономические, социально-культурные.
7. Принцип единоначалия означает, что в управлении даже при условии коллегиальности при принятии решений ответственность за цель деятельности несет руководитель.
В теории управления качественную сторону полученного результата обозначают термином критерий эффективности.
Эффективность управления – это относительная характеристика результативности деятельности конкретной управляющей системы, отражающаяся в различных показателях как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления). Причем эти показатели имеют как количественные, так и качественные характеристики. Другими словами, эффективность деятельности управляющей системы должна быть выражена, в конечном счете, через показатели эффективности управляемой системы, хотя может иметь и свои собственные частные характеристики.
Первым критерием эффективности является результативность, понимаемая как достижение цели.
Самый общий показатель управленческой эффективности:
Экономическая эффективность как показатель результативности предполагает соизмерение затрат с результатом и всегда является относительной величиной. Следует иметь в виду, что универсального показателя экономической эффективности нет и не может быть, поскольку многочисленное количество факторов обусловливает ее. В качестве результата может рассматриваться прибыль как конечный итог деятельности, а в качестве затрат – основные производственные фонды и оборотные средства или задержки производства.
Третья составляющая эффективности в облегчении социальной политики.
И, наконец, последняя составляющая эффективности – эффективность управления как саморегулируемой системы; адаптационная способность к требованиям научно-технического прогресса, изменениям социальных условий и внешних факторов производства.
Загрузка...