Митнически процедури: концепция, общи характеристики. Административни нарушения Видове административни процедури за митнически контрол

Въведение

Уместността на темата за изследване се крие във факта, че в съвременните условия процедурата за преместване на стоки и превозни средства през митническата граница се характеризира като разрешителна, а не уведомяване. В тази връзка ролята на митническите органи като контролиращи субекти се увеличава, а също така придобива особено значение при изпълнението на техните правоприлагащи дейности. Въз основа на митническия контрол могат да бъдат разкрити престъпления и други нарушения на митническото законодателство. В същото време митническият контрол е ефективно средство за предотвратяването им. Като се има предвид, че повечето нарушения на митническите правила имат за крайна цел да избегнат митническите плащания или да занижат техния размер, митническият контрол действа като бариера, която не позволява "изтичането" на средства, предназначени за формиране на приходната част на държавния бюджет. Едно от направленията на прилагане на митническата политика е ефективното използване на инструментите за митнически контрол.

Съгласно законодателството на Руската федерация, „митническият контрол е набор от мерки, предприети от митническите органи на Русия, за да се гарантира спазването на митническото законодателство. Контролът винаги е бил дейност, чието съдържание е да проверява съответствието на състоянието на контролирания обект с разпоредбите, регламентирани от нормативните правни актове ”.

Също така значението на това проучване е много важно, също така, защото всички стоки, транспортирани през границата на Руската федерация, подлежат на митнически контрол. Дори ако на субектите на външноикономическата дейност се предоставят привилегии за плащане на митнически плащания по опростената процедура за митническо оформяне (например използването на „зеления коридор“ от физически лица на граничния пункт), митническият контрол следва да бъде осъществено. Митническите органи обаче подлежат на митнически контрол не само на вносно-изнесени стоки. Обекти на митнически контрол са стоки и превозни средства, транспортирани през митническата граница в придружен и непридружен багаж, включително международна поща; документи, съдържащи информация за стоки и превозни средства; дейности на лица като митнически брокери, митнически превозвачи, собственици на складове за временно съхранение, митнически складове, безмитни магазини; спазване на установените ограничения за използване и изхвърляне на стоки; плащане на мита.

В изключителни случаи (по време на личен преглед), физическо лице, преминаващо границата на Руската федерация, може да действа като обект на митнически контрол.

Целите на митническия контрол са: „защита на държавната и обществената сигурност, икономическите интереси на Русия; опазване на обществения ред; разкриване и потискане на престъпления и престъпления в областта на митническите дела; предотвратяване на незаконни действия на субекти на външноикономическите отношения; защита на законните права и интереси на физически и юридически лица; оказване на помощ в борбата с международния тероризъм ”. Всичко по -горе подчертава уместността на изследването.

Обект на изследването е комплекс от правоотношения, които се развиват в процеса на прилагане на нормите на правото, уреждащи дейността на органите за митнически контрол.

Предмет на изследването е съвкупност от норми на съвременното руско митническо законодателство, съдебна практика, теоретични и научни възгледи и разработки, свързани с повишаване на ефективността и начините за подобряване на митническия контрол.

Целта на работата е правен анализ на митническия контрол в системата на административните процедури на митническия бизнес; нейната ефективност и начини за подобряване.

За да се постигне тази цел, е необходимо да се решат следните задачи:

1. Проучете общите разпоредби, свързани с митническия контрол.

2. Анализирайте формите и процедурите за митнически контрол.

3. Помислете за организацията и процедурата за провеждане на експертизи и изследвания при осъществяване на митнически контрол.

4. Проучете характеристиките на допълнителните разпоредби, свързани с митническия контрол.

5. Разкрийте естеството на мерките, предприети от митническите органи по отношение на отделни стоки.

6. Анализирайте ефективността на митническия контрол като административна процедура на митницата.

7. Направете заключения и направете предложения по темата на изследването.

Методологическата основа на изследването се състои от следните методи: анализ, синтез, системни и функционални подходи, сравнителноправни, формално правни, статистически, исторически, конкретни социологически и др.

Работата се състои от увод, две глави и заключение.

Въведението разкрива уместността на избраната тема, определя обекта, предмета, целта на работата. За постигането на тази цел се поставят определени задачи.

Глава първа „Понятието и общите характеристики на митническия контрол като един от видовете митнически процедури“ разкрива общи разпоредби, свързани с митническия контрол; изучава формите и процедурите за митнически контрол; изследва организацията и реда за провеждане на експертизи и изследвания при осъществяване на митнически контрол.

Втората глава „Митническият контрол като специална митническа процедура“ описва характеристиките на допълнителни разпоредби, свързани с митническия контрол; анализира мерките, предприети от митническите органи по отношение на отделни стоки; изучава ефективността на митническия контрол като административна процедура на митницата.

Заключението на работата представлява основните изводи и предложения по темата на изследването с рационални възможности за решаване на идентифицираните проблеми.

По време на проучването се планира подробно проучване на нормативните правни актове, регулиращи отношенията в областта на митническия контрол, както и анализ на произведенията на учени по право като А.В. Аграшенков, А.Б. Новиков, А.В. Шамахов, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявски, М.В. Ванин, Д.Н. Бахрах, Т.А. Диканова, В.Е. Осипов, В.М. Манохин, Ю.Н. Старилов, Б.В. Здравомислова, Р.А. Шепенко, Б.Н. Топорнин, В.Г. Храбсков, А.Н. Козирин, А.Д. Ершов и др.

1. Понятието и общите характеристики на митническия контрол като един от видовете митнически процедури

1.1 Общи разпоредби, свързани с митническия контрол

Митническият контрол е една от основните институции на митническото право. В момента във връзка с приемането на новия Митнически кодекс процедурата за преместване на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация е променена от уведомление до разрешително (например митническият режим е деклариран от заинтересовано лице, но одобрен от митническия орган).

Законодателството на Руската федерация предвижда няколко възможности за комуникация с регулаторните органи. Разграничете като разрешително и уведомяване. Под уведомяване имаме предвид подаването до регулаторните органи (банка, данъчна инспекция, антимонополния комитет и т.н.) на всякакви изявления или писма, без да се чака допълнително съгласието или несъгласието на получателя. Разрешителното е „административна принудителна мярка, насочена към защита на конституционни ценности, като суверенитета и икономическата сигурност на Руската федерация, правата и законните интереси на гражданите, законните интереси на местните производители и потребители, човешкия живот и здраве, естествената среда и др., което само по себе си не може да се счита за неприемливо ограничаване на конституционните права и свободи и не нарушава изискванията на Конституцията на Руската федерация. "

Правното регулиране на прилагането на митническия контрол е залегнало в раздел IV от Митническия кодекс на Руската федерация, както и в резолюции на правителството на Руската федерация и ведомствени документи на Федералната митническа служба на Русия (по -долу FCS RF), и по -ранни - документи на Държавния митнически комитет на Русия (наричани по -долу Държавния митнически комитет на Руската федерация), публикувани в разработка на нормите, установени от Митническия кодекс на Руската федерация (наричани по -долу Кодекса на труда на Руската федерация) ). Процедурата на митническите органи да упражняват митнически контрол може да бъде установена и с укази на президента на Руската федерация.

Според Кодекса на труда на Руската федерация „митническият контрол е набор от мерки, предприети от митническите органи, за да се гарантира спазването на митническото законодателство на Руската федерация“.

Новите подходи за прилагане на митническия контрол се изразяват в следното - митническият кодекс предполага максимално опростяване на формалностите, свързани с движението на стоки през митническата граница, опростяване и намаляване на времето за митническо оформяне, така че стоките да могат свободно да влизат в обращение и да се използват в съответствие с целта на вноса им.

В същото време митническият контрол е ограничен до минимум мерки, насочени главно към спазване на забраните и ограниченията, установени от законодателството за държавно регулиране на външнотърговските дейности. Акцентът е върху следните основни области:

Проверки след освобождаване;

Концентрация на контрол върху стоки, движението на които през митническата граница е най -чувствителното за икономиката на Руската федерация (система за анализ и управление на риска);

Прехвърляне на контрола от реалната проверка на стоките към контрола на информацията за тях.

Целите на митническия контрол са:

Осигуряване спазването от страна на участниците във външноикономическата дейност на нормите на митническото, данъчното, административното, наказателното законодателство;

Защита на държавната и обществената сигурност, икономическите интереси на Русия;

Опазване на обществения ред;

Разкриване на потискането на престъпления и престъпления в областта на митниците;

Предотвратяване на незаконни действия на субекти на външноикономическите отношения;

Защита на законните права и интереси на физически и юридически лица;

Предоставяне на помощ в борбата с международния тероризъм.

Митническият контрол се отличава в определени области.

По този начин ефектът от митническия контрол във времето се различава в зависимост от естеството на външнотърговската сделка. Стоки и превозни средства, внесени на митническата територия на Руската федерация, се считат за митнически контрол от момента на преминаването им през митническата граница при пристигането им на митническата територия на Руската федерация и до:

Пускане за свободно обращение;

Унищожаване;

Отказ в полза на държавата;

Превръщане на стоки във федерална собственост или разпореждане с тях по друг начин;

Действителният износ на стоки и превозни средства от митническата територия.

Използването и изхвърлянето на вносни стоки и превозни средства под митнически контрол са разрешени по начина и при условията, определени от Кодекса на труда.

Счита се, че руските стоки и превозни средства са под митнически контрол, когато се изнасят от митническата територия на Руската федерация от момента на приемане на митническата декларация или предприемане на действия, пряко насочени към износ на стоки от митническата територия на Руската федерация и до митническата граница се преминава.

Митническите органи упражняват контрол върху изпълнението на задълженията на лицата при повторния внос на руски стоки и превозни средства, изнесени преди това от митническата територия на Руската федерация, или при повторния внос на техните преработени продукти в съответствие с митническите условия режими по начина, предвиден в раздел IV от Кодекса на труда, ако тези стоки (преработени продукти) подлежат на задължителен реимпорт в съответствие със законодателството на Руската федерация.

По правило митническият контрол приключва в момента на освобождаване на стоки и превозни средства. Ако има основания да се смята, че са нарушени законодателството на Русия или условията на международен договор, митническият контрол може да се извърши след пускането на стоките. В този случай митническите органи проверяват точността на информацията, декларирана по време на митническото оформяне. Такава проверка, в съответствие с част 2 на чл. 361 ТК, могат да бъдат произведени от митническите органи в рамките на една година от датата на загуба на статута на стоките под митнически контрол. Митническият контрол след освобождаването се извършва от комисия, състояща се от митнически служители и, ако е необходимо, други служители на федералните изпълнителни органи (например Антимонополната служба, Министерството на финансите, Министерството на икономиката и др.).

Осъществяването на митнически контрол предполага наличието на определено място, където то се извършва. Тези места са зони за митнически контрол. Зоната на митническия контрол е част от територията на Руската федерация, която е изолирана в съответствие с процедурата, установена от митническото законодателство на Руската федерация, за да извършва дейности по нея, насочени към осигуряване на съответствие с изискванията на митническото законодателство . Зоните за митнически контрол се създават на места за митническо оформяне, митнически операции, на места за претоварване на стоки, тяхната проверка и проверка и на други места, определени от Митническия кодекс. Така че, под митнически контрол, стоките са в складове за временно съхранение, свободен и митнически склад, в безмитен магазин, в свободна митническа зона. В съответствие с част 2 на чл. 362 от Кодекса на труда, извършването на производствени и други търговски дейности, движението на стоки, превозни средства, лица, включително длъжностни лица от други държавни органи, през границите на такива зони и в тях са разрешени само с разрешение на митническите органи и под техен надзор.

Зоните за митнически контрол се подразделят на постоянни и временни. Те са постоянни в случаите на редовно присъствие на стоки, подлежащи на митнически контрол (митнически складове, складове за временно складиране, безмитни магазини и др.). Временните зони за митнически контрол се образуват, когато е необходимо да се извършат определени форми на митнически контрол на мястото на тяхното откриване. Те се създават за продължителността на определена операция по решение на ръководителя на митническия орган или лице, което го замества. Например влаково отделение, в което се извършва личен преглед на гражданин, може да се превърне във временна зона за митнически контрол. Основното средство за обозначаване на зоната за митнически контрол са правоъгълни знаци, върху зелен фон на които е направен надписът на руски и, като правило, на английски език, „Митническа контролна зона“ („Митнически co№trol zo№e“) в бяло. Инспекцията на стоките може да се извършва само в зоните за митнически контрол.

Всяка държава осъществява контролни дейности чрез система от оторизирани органи. В същото време „контролните дейности са от компетентността на почти всеки държавен орган като една от неговите функции“.

Субектите на митническия контрол са:

митническите органи и техните служители;

Субекти, които пренасят стоки през границата и лица, които им предоставят договорни услуги (митнически брокер, митнически превозвач);

Лица, подпомагащи митническия контрол (специалисти, свидетели, експерти, медицински работници).

Участниците в митническия контрол, както всички субекти на митническото право, могат да бъдат колективни и индивидуални. Правният статут на горепосочените участници в процеса на митнически контрол е различен. В митницата такива функции се изпълняват от отделите за митническо оформяне и митнически контрол. Е. Ю. Грачева определя субектите на контролното правоотношение като „водещи“ и „обикновени“ участници в процеса. Взаимоотношенията на участниците тук се изграждат на базата на подчинение, което предполага липса на правно равенство на страните.

Митническите служители, упражняващи митнически контрол, имат право да проведат устно проучване на лица, които преместват стоки през митническата граница на Руската федерация; проверява информацията, декларирана в митническата декларация; изискват представянето на други документи и информация, необходими за митнически контрол и оформяне, и ги проверяват; извършва митническа проверка; да използват при изпълнението на митнически контрол технически средства, които са безопасни за живота и здравето на гражданите, животните и растенията и не причиняват щети на стоките. Освен това те имат право да получават в съответствие с установената процедура информация и материали, необходими за изпълнение на служебните им задължения, както и военно стрелково и студено оръжие по начина и в случаите, предвидени в Митническия кодекс .

„Задълженията на митническите служители в процеса на извършване на митнически контрол включват:

Осигуряване на спазването на законодателството на Руската федерация по митническите въпроси и друго законодателство, контролът върху изпълнението на което е поверен на руските митнически органи;

Изпълнение на заповеди и разпореждания на ръководителите на митническите органи, дадени в границите на техните служебни правомощия, с изключение на умишлено незаконни;

Спазване на установените правила на вътрешните трудови разпоредби, процедурата за обработка на официална информация, прилагането на длъжностни характеристики;

Поддържане на нивото на квалификация, необходимо за изпълнение на служебните задължения;

Пазене на държавни и други тайни, защитени от закона, както и неразкриване на информация, станала им известна във връзка с използването на служебни задължения, включително тези, засягащи личния живот, честта и достойнството на гражданите;

Изпълнение на други задължения, предвидени от законодателството на Руската федерация ”.

Прилагането на митнически контрол се основава на система от специални принципи, а именно:

1. Принципът на законност, който означава, че всички действия на участниците в митническия контрол не трябва да противоречат на митническото и друго законодателство на Руската федерация, както и на международните правни норми. Митническите органи са длъжни да се придържат към постулата „всичко, което не е разрешено от закона, е забранено“.

2. Принципът на зачитане на правата и свободите на субекти на външноикономическа дейност, който се изразява по отношение на служителите на митническите органи за законните интереси на контролираните субекти. В хода на митническия контрол не се допускат действия, насочени към унижаване на човешкото достойнство. В допълнение, митническите служители не трябва да причиняват неоправдани вреди на лица, техните стоки и превозни средства по време на митнически контрол (например по време на административно задържане. "Този принцип е от особено значение за правната уредба на такава изключителна митническа процедура като претърсване на органи") ). В противен случай те носят отговорност. Така че, в съответствие с част 2 на чл. 365 TC, загубите, причинени от незаконни решения, действия (бездействие) на митническите органи или техните служители по време на митническия контрол, подлежат на пълно обезщетение, включително пропуснати печалби (пропуснати доходи). В случай, че извършат законни действия, загубите не подлежат на обезщетение.

3. Принципът на селективен митнически контрол, който е използването от длъжностни лица само на тези форми, които са достатъчни, за да се гарантира спазването на законодателството на Руската федерация. Тоест длъжностно лице на митническия орган има право да избере в каква посока ще извършва митнически контрол (например дали това ще бъде проверка на стоки и превозни средства или тяхната проверка). Неизползването на други форми на контрол или освобождаване от тях обаче не означава, че субектите на външноикономическата дейност може да не спазват изискванията, установени с нормативни актове.

4. Принципът на хуманност, който означава възможността да се използват в процеса на митнически контрол само онези технически средства, които са безопасни за живота и здравето на хората, животните и растенията, а също така не причиняват щети на стоки, превозни средства, хора (например: лупи се използват за проверка на митнически документи с подсветка, микроскопи; за наблюдение на носители на аудио и видео информация - различни видове аудио плейъри и диктофони; за дистанционно получаване на информация за съдържанието на обекти на митнически контрол, търсене и откриване на контрабанда обекти - ревизионни конвейерни рентгенови телевизионни устройства, металотърсачи и металотърсачи и др.).

5. Принципът на ефективност, който се състои в установяването от Държавния митнически комитет на Руската федерация на относително кратки срокове за производство на всички форми на митнически контрол (например „сроковете за проверка на митническата декларация, други документи и стоки по време на митническо освобождаване, както и проверка на стоки с цел установяване на съответствието на информацията, посочена в митническата декларация, други документи, име, произход, количество и стойност на стоките трябва да бъдат попълнени не по -късно от три работни дни от датата приемане от митническия орган на митническата декларация, подаване на документи и представяне на стоки “).

6. Принципът на сътрудничество с митническите органи на чужди държави, който включва взаимодействието на руските митнически органи с митническите служби на страните партньори чрез съвместни дейности за идентифициране и предотвратяване на незаконни действия на субекти на външноикономическата дейност, сключване на споразумения с тях за взаимно съдействие, информиране и консултиране по определени проблеми (например „съвместен митнически контрол, който се извършва в случай на едновременна митническа проверка от митническите служители на двете държави“).

7. Принципът на ефективност, който е, че митническите органи се стремят да взаимодействат с участници във външноикономическата дейност, превозвачи и други организации, чиято дейност е свързана с осъществяването на външната търговия със стоки, и техните професионални асоциации (асоциации). Например, в допълнение към Федералното събрание, президента, правителството и Държавния митнически комитет на Руската федерация, Централната банка, Министерството на финансите, Министерството на икономиката, Министерството на търговията, Министерството на данъците и митата и др., вземат активно участие във формирането на митническото право.

Митническият контрол е набор от мерки, предприети от митническите органи, за да се гарантира спазването на митническото законодателство на Руската федерация.

Митническият контрол се различава в определени области. Ефектът от митническия контрол във времето е различен в зависимост от естеството на външнотърговската сделка. При внос митническият контрол започва от момента, в който стоките и превозните средства преминават митническата граница на Руската федерация, а при износ - от момента на приемане на митническата декларация.

Осъществяването на митнически контрол предполага наличието на определено място, където то се извършва. Тези места са зони за митнически контрол. Те се създават на места за митническо оформяне, митнически операции, на места за претоварване на стоки, тяхната проверка и проверка и на други места, определени от Митническия кодекс. Зоните за митнически контрол се подразделят на постоянни и временни.

Субекти на митнически контрол са митническите органи и техните служители; субекти, които пренасят стоки през границата и лица, които им предоставят договорни услуги (митнически брокери и митнически превозвачи); лица, подпомагащи митническия контрол (специалисти, експерти, медицински работници).

Участниците в митническия контрол могат да бъдат колективни и индивидуални.

Изпълнението на митническия контрол се основава на система от специални принципи: законност; зачитане на правата и свободите на субекти на външноикономическа дейност; селективност на митническия контрол; човечност; ефективност; сътрудничество с митническите органи на чужди държави; ефективност.

При избора на формите на митнически контрол се използва система за управление на риска.

След като са проучени общите разпоредби, свързани с митническия контрол, е необходимо да се анализират формите и процедурата за извършване на митнически контрол, което е предмет на следващия подраздел на изследването.

1.2 Форми и процедура за митнически контрол

Прилагането на митнически контрол включва използването на различни форми от митническите служители. „Под формата на митнически контрол се разбира направлението на дейността на длъжностно лице от митническия орган, включително използването на определени методи, средства и методи с цел проверка на съответствието от страна на субекти на външноикономическата дейност на митническото законодателство на Руската федерация . "

1. проверка на документи и информация;

2. устно разпитване;

3. получаване на обяснения;

4. митнически надзор;

5. митнически преглед на стоки и превозни средства;

6. митнически преглед на стоки и превозни средства;

7. претърсване на тялото;

8. проверка на маркировката на стоки със специални марки, наличието на идентификационни знаци върху тях;

9. инспекция на помещения и територии;

1. Проверката на документи и информация включва осъществяване на документален контрол от митническите органи. По правило той предхожда проверката на стоки и превозни средства. Документите, които трябва да бъдат проверени, включват: митнически документи - документи, съставени изключително за митнически цели (митнически декларации, документи за контрол на доставката и др.); търговски документи - документи, използвани като правило за потвърждаване на завършването на външнотърговските сделки (договори, фактури, експедиционни и опаковъчни листи, спецификации и др.); транспортни документи - документи, потвърждаващи съществуването и съдържанието на договора за превоз на товари и придружаващи го стоки и превозни средства в международен превоз (товарителници, товарителници и др.); други документи, необходими за митнически контрол (учредителни документи, различни удостоверения и др.).

Митническият орган иска писмено документите и информацията, необходими за митническия контрол, както и определя срок, достатъчен за тяхното представяне. Банките и други кредитни организации представят на митническите органи удостоверения за операции, свързани с външнотърговската дейност на субектите на външноикономическата дейност и плащането на митни сборове. „За да проверят точността на информацията след пускането на стоките, митническите органи имат право да изискват и получават търговски документи, счетоводни и отчетни документи и друга информация, свързана както с областта на външната търговия, така и с последващите операции с вносни стоки. Такава информация може да бъде предоставена в електронен вид “.

Документите, представени на митническия орган за проверка, трябва да са автентични и да имат надеждна информация, да бъдат надлежно легализирани. Митническите служители, които са приели документите, ги проверяват внимателно въз основа на митническото законодателство и други разпоредби, както и с помощта на специални технически средства (лупа за наблюдение, микроскоп, ултравиолетово фенерче и други технически устройства). Точността на информацията може да бъде проверена и чрез искане на всеки друг правоприлагащ, данъчен или друг регулаторен орган на Руската федерация, както и на органа, който регистрира юридически лица.

Документите, необходими за митнически контрол, трябва да се съхраняват от лица най -малко три календарни години след годината, през която стоките губят статута си под митнически контрол. Митнически брокери, митнически превозвачи, собственици на складове за временно съхранение и митнически складове съхраняват документи за пет календарни години след годината, през която са извършени митническите операции.

2. Една от формите на митнически контрол е устен разпит, който се провежда във връзка с физически лица и се извършва по време на митническото оформяне. В допълнение, броят на респондентите включва представители на организации, които имат власт над превозваните стоки. При извършване на проверки по предназначение на условно освободени стоки, по отношение на които са предоставени привилегии за митнически плащания, митническите органи също практикуват устен разпит на длъжностни лица от проверяваното лице, както и на крайните получатели на стоките.

В хода на тази форма на контрол митнически служител определя списък с въпроси, които трябва да бъдат изяснени, за да се провери наличието или отсъствието на нарушения на действащото законодателство. Обясненията на интервюираните лица не се правят писмено.

Устният разпит трябва да се разграничава от такава форма на митнически контрол, като получаване на обяснения.

3. Получаването на обяснения се състои в това, че в хода на изпълнение служител на митническия орган получава информация за обстоятелствата, които са важни за извършването на митническия контрол. В този случай контролираните субекти са лица, свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница и притежаващи такава информация (декларатори, митнически брокери, други връзки на митническата инфраструктура). Обясненията се правят писмено.

4. Митническият надзор се характеризира „като визуално наблюдение от упълномощени служители на митническите органи за транспортирането на стоки и превозни средства под митнически контрол, извършването на товари и други операции с тях“. Задължителните характеристики на тази форма на контрол са публичността и целенасочеността. В зависимост от конкретни ситуации митническият надзор може да се извършва както в систематична форма, така и наведнъж. Митническите служители извършват наблюдение директно или с използване на технически средства (например за визуално наблюдение на оперативната обстановка в зоните на митнически контрол се използва оборудване от радарния тип, комбинирано с технически средства за оптично-телевизионно наблюдение).

5. Митнически преглед на стоки и превозни средства, в съответствие с чл. 371 TC означава външна визуална проверка на стоки, багаж на физически лица, превозни средства, товарни цистерни, митнически пломби, пломби и други средства за идентифициране на стоки за целите на митническия контрол. Извършва се от упълномощени митнически служители. Тя се различава от митническата проверка по това, че не е свързана с отваряне на превозно средство или неговите товарни помещения и нарушаване на опаковката на стоките. Присъствието на митническа проверка е право, а не задължение на контролираното лице.

Ако по време на тази форма на контрол при декларирането им се установи фактът на неправилно посочено количество стоки, митническият орган самостоятелно определя количеството на стоките.

Резултатите от митническата проверка на стоки и превозни средства се записват от митническите служители в акт. По искане на лице, което има правомощия по отношение на стоки и превозни средства, длъжностните лица на митническия орган трябва да съставят акт или да отбележат факта на митническата проверка върху транспортния (превозния) документ, притежаван от лицето. Вторият екземпляр от акта за митническата проверка се предава на лицето, което има правомощия по отношение на стоки и (или) превозни средства. Понастоящем формулярът на акта, установен с приложението към заповедта на Държавния митнически комитет на Русия от 20.10.2003 г. № 1166 „За формите на актовете за митническа проверка (проверка) на стоки и превозни средства“ (регистриран от Министерството на правосъдието на Русия от 13.11.2003 г., рег. No 5236).

Митническият преглед на стоки и превозни средства се използва например след приключване на митническата процедура за вътрешен митнически транзит като форма на митнически контрол по време на специален митнически одит (параграф 3 от клауза 4 на член 376 от Кодекса на труда на Руската федерация) Федерация).

Проверката е етап преди проверката.

6. Митническият преглед на стоки и превозни средства включва действия за проверка по отношение на стоки и превозни средства, насочени към установяване от длъжностни лица на митническия орган на надеждността на информацията, необходима за митнически цели, идентифициране на нарушения в митническата област, както и определяне на характеристиките стоки, за да се гарантира спазването на митническото законодателство на Руската федерация. Тази форма на контрол е по -често срещана в областта на митниците. Извършва се след приемане на митническата декларация за стоките. Преди подаване на декларация може да се извърши митнически контрол за идентифициране на стоки или ако има информация за нарушение на митническото законодателство на Руската федерация, за да се провери това. Законодателството позволява и проверки на място. Правното основание за митническата проверка се установява със заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация.

Митническата проверка е свързана с премахване на пломби, печати и други средства за идентифициране на стоки, отваряне на опаковката на стоките или товарното отделение на превозно средство или контейнери, контейнери и други места, където стоките се намират или могат да бъдат разположени. Една от задачите на търсенето е да намери скривалища, места, където обектите могат да бъдат скрити. За тази цел се използват сондиране, пробиване, разглобяване на конструктивни части, възли и възли, нарушаване целостта на целия или на част от обект и др.

Митническата проверка може да бъде основна, многократна и насочена. Основната проверка се извършва, като се вземат предвид изискванията на нормативните правни актове на Държавния митнически комитет, обемът и степента на проверка, установени със заповедта за проверка, информация за естеството на стоките, установени по време на предварителни операции, друга информация за стоките и превозни средства, както и тези, които станаха известни при проверката им. Извършва се многократна проверка за проверка на информация за стоки и превозни средства, получена в резултат на основната проверка, и (или) за контрол на резултатите от основното митническо оформяне, както и за спазване на изискванията на нормативните правни актове на държавата Митнически комитет от митническите служители, извършили основната проверка. Насочената проверка се извършва, ако има информация или основание да се смята, че стоките, забранени или ограничени за внос-износ, се преместват през митническата граница на Руската федерация, или движението на стоки през митническата територия на Руската федерация се извършва с укриване от митнически контрол. Насочената проверка може да се извършва както независимо, така и едновременно с основната или многократната проверка.

7. Претърсването на тялото е „изключителна форма на митнически контрол“. Правното основание за неговото прилагане е установено от Митническия кодекс и Заповедта на Държавния митнически комитет на Руската федерация. Извършването на лично претърсване до известна степен е свързано с ограничаването на правата и свободите на гражданин, поради което решението за неговото прилагане се взема от ръководителя на митническия орган или заместващо го длъжностно лице, като налага резолюция на митническа декларация, подадена от физическо лице, или по доклада на митническото лице. Такова решение може да бъде формализирано в отделен акт. Предпоставка за това трябва да бъде посочването на конкретно длъжностно лице, на което е поверено да извърши лично претърсване.

„Лично претърсване може да се извърши, ако има основания да се смята, че гражданин се крие при него и доброволно не дава вещи, които са обект на престъпление и престъпление. Такива основания са: съответна информация, съдържаща се в съобщения от руски и чуждестранни лица, материали от митнически и други правоприлагащи и държавни органи на Руската федерация и чужди държави, международни организации; директно откриване от митническите служители на всякакви признаци, които пряко или косвено показват, че дадено лице се крие и не дава стоки. "

Личното претърсване включва разглеждане на вещи, облекло и тяло на индивида и, ако е необходимо, тяхното разглеждане. Прилагането на тази форма на контрол трябва да се извършва в правилната форма, като изключва унижението на личното достойнство и причиняването на незаконна вреда на здравето и имуществото на дадено лице.

Мястото за лично претърсване е изолирана стая, която отговаря на санитарно -хигиенните изисквания, при липса на надзор от неоторизирани лица. Вратите към съседни стаи, прозорци, илюминатори трябва да бъдат заключени срещу брави; предмети, които могат да се използват като оръжие за атака, са премахнати.

По време на лично претърсване гражданинът е длъжен „да спазва законовите изисквания на длъжностно лице от митническия орган и има следните права: да изисква решението на ръководителя на митническия орган или неговия заместник да бъде съобщено на него при провеждане на лично претърсване; запознайте се с вашите права и задължения; дават обяснения, правят петиции; да се запознаят с акта за лично търсене в края на подготовката му, да правят коментари по неговото съдържание, последвано от въвеждането им в акта; използвайте услугите на преводач, ако не знаете руски език; след приключване на личното претърсване обжалвайте действията на митническите служители, ако счита, че неговите права и законни интереси са нарушени. "

По време на личен преглед на непълнолетно или недееспособно физическо лице правото му да присъстват неговите законни представители (родители, осиновители, настойници, попечители) или придружаващи го лица.

Лично претърсване се извършва от длъжностно лице на митническия орган от същия пол с лицето, което се претърсва, в присъствието на свидетели от същия пол. Прегледът на тялото на лицето, което се претърсва, трябва да се извършва само от медицински специалист. Забранява се присъствието на лица, които не участват в него и не са свързани с него по време на личния обиск.

8. Проверката на маркировката на стоките със специални марки, наличието на идентификационни знаци върху тях се извършва от митническите органи по време на митническия контрол. Тя включва проверка на наличието не само на изброените обозначения върху стоките и техните опаковки, но и на други знаци, използвани за потвърждаване на законността на вноса им на митническата територия на Руската федерация.

Според ТК „за идентификация на стоки и превозни средства под митнически контрол могат да се използват печати, печати, букви и други маркировки, идентификационни знаци, транспорт (транспорт), търговски и други документи, поставят се печати, мостри и проби от стоки и транспортни средства, съставени чертежи, направени мащабни изображения, фотографии, илюстрации и други средства за идентификация. " Липсата на идентификационни знаци и обозначения върху стоките се счита за потвърждение на факта на вноса на стоки на митническата територия на Руската федерация без митническо освобождаване и освобождаване на стоки, освен ако лицето, при което са открити такива стоки, докаже друго.

9. Проверката на помещения и територии включва проверка на складове за временно складиране, митнически складове, безмитни магазини и други места, където могат да бъдат разположени стоки и превозни средства (включително условно освободени), подлежащи на митнически контрол. Тази форма на контрол се извършва, ако има информация за загуба на стоки и превозни средства, тяхното отчуждаване или за тяхното изхвърляне по различен начин или за тяхното използване в нарушение на изискванията и условията, установени от Митническия кодекс за проверка на тази информация, както и въз основа на случайна проверка.

На местата на митническо освобождаване митническите органи проверяват превозни средства както непосредствено преди разтоварване на стоки и извършване на проверка, така и след разтоварване.

Целта на проверката е да се потвърди наличието на собственост на посочените територии, както и от лица, чиито стоки трябва да са в съответствие с условията на митническите процедури и митническите режими (като правило това са лица, извършващи търговия на едро или дребно търговия). "Не се допуска оглед на жилищни помещения." Според О.Ю. Бакаева и Г.В. Матвиенко "проверката включва проверка, визуална проверка на външния вид на стоки, предмети, превозни средства без отваряне на опаковките, контейнерите, без да се нарушава целостта на стоките."

10. Една от най -обширните форми на митнически контрол е митническият одит. Той се състои "в проверка на факта на освобождаване на стоки, както и на надеждността на информацията, посочена в митническата декларация и други документи, представени по време на митническото оформяне, чрез сравняване на тази информация със счетоводни и отчетни данни, със сметки", както и както и с друга информация, достъпна за митническите органи.

Законодателят прави разлика между две форми на митнически одит: обща и специална. Контролираните субекти по време на общия одит са деклараторите; Руски лица, сключили външнотърговски сделки; лица, които имат право да притежават и (или) право да използват стоки на митническата територия на Руската федерация; други лица, които извършват юридически значими действия от свое име със стоки под митнически контрол. Специален одит може да се извърши по отношение на тези лица само в случаите, когато въз основа на резултатите от общ одит или при прилагане на други форми на митнически контрол се установят данни, които показват неточността на информацията, предоставена по време на митническото оформяне, или използването и изхвърлянето на стоки в нарушение на установените изисквания и ограничения. Освен това се извършва специален одит при митнически брокери, митнически превозвачи, собственици на складове за временно съхранение и митнически складове - при откриване на данни, които могат да показват нарушения на счетоводството на стоки, транспортирани през границата, и докладване за тях или несъответствие с други изисквания и условия за изпълнение на съответния вид дейности. Освен това лица, които не се занимават с външнотърговска дейност, но извършват търговия на дребно или на едро с вносни стоки, също могат да бъдат обект на специален одит. Основанията за тази форма на контрол са откриването на данни, че стоките са влезли на територията на Руската федерация в нарушение на изискванията, установени от Кодекса на труда, които са довели до нарушение на процедурата за плащане на митнически плащания. По този начин специален митнически одит може да се извърши само когато има съмнение за нарушение на митническото законодателство. Както общи, така и специални митнически одити могат да се извършват само по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи.

За целите на извършването на митнически одит митническите органи могат да използват резултатите от инвентаризация, извършена от лице, което има правомощия по отношение на стоки или съхранение на такива стоки, или от надзорни органи, одитни доклади, както и актове и становища, съставени от държавни органи.

Решението за извършване на общ митнически одит се взема от ръководителя на митническия орган или лице, което го замества, като специален одит може да се извърши само с писменото разрешение на горепосочените лица. Преди започване на тази форма на контрол на лицето се връчва копие от такова решение.

За ефективността на митническия контрол митническите органи събират информация за лица, извършващи контролирани дейности. Натрупването на информация, като правило, се случва по време на митническо оформяне и митнически контрол. Тази информация включва следните данни: за основателите на организацията; за държавна регистрация на юридическо лице или индивидуален предприемач; относно състава на имуществото, използвано за предприемаческа дейност; за открити банкови сметки; за дейности в областта на външноикономическата дейност; относно местоположението на организацията; относно регистрацията в данъчния орган като данъкоплатец и идентификационния номер на данъкоплатеца; относно платежоспособността на лицата, включени в регистрите на лица, извършващи дейност в областта на митниците; по отношение на физически лица - относно личните данни на гражданите, както и честотата на тяхното движение на стоки през митническата граница.

Контролираните лица „имат право на достъп до документираната информация за себе си, достъпна за митническите органи, и да изяснят тази информация, за да гарантират нейната пълнота и надеждност“. Митническите органи го предоставят безплатно.

Организацията на митническия контрол се състои в разглеждане на реда, процедурата за прилагане на различни форми на контрол, а именно спазване на установените срокове, последователно преминаване на етапи, коректна документация и др.

Според Митническия кодекс проверката на документите, необходими за митнически цели и проверка на стоки, се извършва от митническия орган на Руската федерация „не по -късно от три работни дни от датата на приемане от митническия орган на митническата декларация, подаване на декларацията и представянето на стоки. "

Срокът за проверка на стоките може да бъде удължен, ако те не са разделени на опаковъчни места за отделни видове и наименования, информацията за опаковката и етикетирането не е посочена в търговски или транспортни документи и в резултат на това митническите органи не могат да извършат необходимите операции. Определеният период се удължава с времето, необходимо за разделяне на пратката на отделни стоки.

Помислете за процедурата за извършване на митнически контрол, като използвате примера за митническа проверка на стоки и превозни средства.

Решението за извършване на митническа проверка се взема от упълномощено лице на митническия орган и уведомява декларатора за това. При извършване на митническа проверка служители на митническите органи имат право да: изискват от лица със съответните правомощия представяне на стоки и превозни средства за проверка; съгласувано с ръководителя на инспекционното звено, увеличете обема и степента на проверка; привличане на специалисти и експерти за подпомагане на митническия контрол.

Основните задължения на митническите служители: спазване на установените условия и процедура за проверка; правилно съставяне на акт за митническа проверка; не причинява незаконна вреда на стоки и превозни средства и др.

Проверката, като правило, се извършва в количество, достатъчно за получаване на информация за стоките, превозвани в едно превозно средство, съгласно един транспортен документ.

По време на селективна митническа проверка резултатите от нея се отнасят за всички стоки със същото име. Но ако лицето не е съгласно с това, то има право да поиска допълнителна митническа проверка. Въз основа на резултатите от тази форма на контрол се съставя акт в два екземпляра. Тя трябва да съдържа следните подробности: информация за длъжностните лица, извършили митническата проверка, и лицата, присъстващи при нея; причините за търсенето в отсъствие на заинтересованото лице; резултатите от митническата проверка.

При избора на формите на митнически контрол се използва системата за управление на риска (наричана по -долу RMS). Методът за анализ на риска позволява оптимално използване на ресурсите на митническите органи, без да се намалява ефективността на митническия контрол.

Основите и принципите на митническия контрол, предвиждащи използването на RMS, са залегнали в Международната конвенция за опростяване и хармонизиране на митническите процедури на Световната митническа организация (Конвенция от Киото, ревизирана 1999 г.).

Системата за управление на риска се основава на ефективното използване на ресурсите на митническите органи за предотвратяване на такива нарушения, които:

Те са стабилни;

Свързани с укриването на мита и данъци в значителни размери;

Подкопават конкурентоспособността на вътрешните предложения;

Засяга други важни държавни интереси, чието прилагане е поверено на митническите органи.

Основата за вземане на решение за избор на конкретни форми на митнически контрол са резултатите от аналитичната работа, които се наричат ​​рисков профил.

Митническите органи използват техники за анализ на риска, за да идентифицират стоките, превозните средства, документите и лицата, които ще бъдат инспектирани, и степента на такава проверка. ВКС определя стратегията на митническия контрол въз основа на системата от мерки за оценка на риска.

По този начин, разкривайки формата и процедурата за извършване на митнически контрол, можем да направим следното заключение:

Под форма на митнически контрол се разбира направлението на дейността на длъжностно лице на митническия орган, включително използването на определени методи, средства и методи с цел проверка на съответствието от страна на субекти на външноикономическата дейност на митническото законодателство на Руската федерация.

В съответствие с чл. 366 ТК митническият контрол се извършва в следните форми:

1. проверка на документи и информация - включва осъществяване на документален контрол от митническите органи и проверява следните документи: митнически документи (митнически декларации, документи за контрол на доставката); търговски документи (договори, фактури, експедиционни и опаковъчни листи, спецификации и др.); транспортни документи (товарителници, товарителници); други документи, необходими за митнически контрол (учредителни документи, различни удостоверения).

Документите, представени на митническия орган за проверка, трябва да бъдат автентични и да имат надеждна информация. Те трябва да се съхраняват най -малко три календарни години след годината, през която стоките губят статута си под митнически контрол.

2. устен разпит - провежда се във връзка с физически лица и се извършва по време на митническото оформяне. В хода на тази форма на контрол митнически служител определя списък с въпроси, които трябва да бъдат изяснени, за да се провери наличието или отсъствието на нарушения на действащото законодателство.

3. получаване на обяснения - длъжностно лице на митническия орган получава информация за обстоятелствата, които са важни за провеждането на митническия контрол.

4. митнически надзор - визуално наблюдение от упълномощени длъжностни лица на митническите органи за транспортирането на стоки и превозни средства под митнически контрол, извършването на товари и други операции с тях. Митническият надзор може да се извършва както в системна форма, така и наведнъж.

5. митнически преглед на стоки и превозни средства - външен визуален оглед на стоки, багаж на физически лица, превозни средства, товарни контейнери, митнически пломби, пломби и други средства за идентифициране на стоки за целите на митническия контрол.

6. Митническата проверка на стоки и превозни средства се извършва след приемането на митническата декларация за стоки и е свързана с премахване на пломби, печати и други средства за идентифициране на стоки, отваряне на опаковките на стоки или товарно пространство, превозно средство или контейнери, контейнери и други места, където има или може да се намират стоки.

Митническата проверка може да бъде основна, многократна, насочена.

7. лично претърсване - изключителна форма на митнически контрол включва преглед на вещи, облекло и тяло на физическо лице и, ако е необходимо, тяхното разглеждане. То трябва да се извършва в правилна форма, като изключва унижението на личното достойнство и причиняването на незаконна вреда на здравето и имуществото на дадено лице.

8. проверка на маркировката на стоки със специални марки, наличието на идентификационни знаци върху тях. Идентификационните средства могат да бъдат унищожени или променени само от митническите органи.

9. инспекция на помещения и територии - включва проверка на складове за временно складиране, митнически складове, безмитни магазини и други места, където могат да бъдат разположени стоки и превозни средства, подлежащи на митнически контрол.

10. митнически одит - се състои в проверка на факта на освобождаване на стоки, както и точността на информацията, посочена в митническата декларация и други документи, предоставени по време на митническото оформяне, чрез сравняване на тази информация със счетоводни и отчетни данни, със сметки.

Има два вида митнически одит: общ и специален. Те могат да се извършват само по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи.

За ефективността на митническия контрол митническите органи събират информация за лица, извършващи контролирани дейности. Натрупването на информация става по време на митническо оформяне и митнически контрол.

Организацията на митническия контрол се състои в разглеждане на реда, процедурата за прилагане на различни форми на контрол, а именно спазване на установените срокове, последователно преминаване на етапи, коректна документация и др.

След като анализираме формите и процедурата за извършване на митнически контрол в следващия подраздел, е необходимо да се проучи организацията и процедурата за провеждане на експертизи и изследвания по време на митническия контрол.

1.3 Организация и процедура за провеждане на експертизи и изследвания при митнически контрол

При извършване на митнически контрол с цел изясняване на възникващите проблеми често се изискват специални знания, които могат да бъдат получени чрез провеждане на различни видове експертизи и изследвания. Митническите лаборатории извършват материалознание, идентификация, химикали, сертифициране, технологични, стокови, екологични, история на изкуството и други видове митнически експертизи. Те се извършват директно от служители (експерти) от митнически лаборатории и други съответни организации с висше или средно специализирано образование, обучени в съответната област на митническите изпити и допуснати до тяхното поведение въз основа на резултатите от сертифицирането. "Всяко лице със специални познания за даване на мнение може да бъде назначено за експерт." С него се сключва договор. При назначаване на изпит по инициатива на декларатора или друго заинтересовано лице се допускат техните предложения относно кандидатурата на експерт.

В решението за назначаване на изпит се посочват основанията за неговото провеждане; фамилия, име и бащино име на вещото лице; място на изследване; въпроси, поставени пред нея; списък на приложените материали и документи, срока за съхраняване и подаване на становище до митническия орган. Решението се взема от длъжностно лице на митническия орган със съгласието на ръководителя на този орган или лице, което го замества. В постановлението се посочва също, че вещото лице е било предупредено за административна отговорност за даване на съзнателно невярно заключение.

В „резолюцията за назначаване на експертиза във връзка с документи за разрешение на експерт могат да бъдат повдигнати следните въпроси: начинът на изготвяне на документа и неговите индивидуални подробности; факта и начина на извършване на промени в документа; оригиналното съдържание на модифицирания документ; наличието или отсъствието на идентичност между печатните форми, които са приложили изследваните отпечатъци на печати (печати) и образци; изпълнителят и обстоятелствата при изпълнение на ръкописни записи (азбучни и цифрови) и подписи ”.

Част 4. Чл. 378 от Кодекса на труда се определя максималният срок за изпита - една година. Ако обаче проверката се извършва по отношение на превозни средства, този период се намалява на шест месеца. Ако освобождаването на стоки не се извършва преди получаване на експертно заключение, тогава срокът не трябва да надвишава времето за временно съхранение (като правило, два месеца).

Длъжностно лице на митническия орган е длъжно да запознае декларатора или друго лице с правомощия по отношение на стоките, ако е известно, с решението за назначаване на преглед и да обясни правата му, за което в решението се прави подходяща бележка, заверено от посоченото лице или негов представител.

Разходите за извършване на проверки, направени от митническите органи, митническите лаборатории и други експерти и организации, провели проверки, се възстановяват от федералния бюджет, с изключение на случаите, когато проверката не се извършва по инициатива на митническия орган.

Нека анализираме правата на деклараторите и заинтересованите лица при назначаването на изпит.

Те включват следните права:

Мотивиран да оспори експерта и да кандидатства за назначаване на друг експерт;

Подайте искания за поставяне на допълнителни въпроси към експерта, за да получи становище по тях;

С разрешение на митническия орган да присъства по време на прегледа и да дава обяснения на експерта;

Вземете проби и проби от стоки;

Да се ​​запознаете със становището на експерта или неговото съобщение за невъзможността да се даде мнение и да се получи копие от такова становище или съобщение;

Кандидатствайте за допълнителен или повторен преглед.

Законодателството определя и обхвата на правата, които експертът има при извършване на специално проучване. Това са права като:

Запознайте се с материалите, свързани с предмета на изпита;

Със съгласието на митническия орган да се включат други експерти в проверката;

Поискайте допълнителни материали, необходими за прегледа;

Отказва да даде становище (писмено), ако предоставените му материали са недостатъчни или ако той няма необходимите познания за провеждане на изпит;

С разрешение на митническия орган участвайте в конкретни действия при осъществяване на митнически контрол.

Експертът отговаря за разкриването на информация, съставляваща търговски, банкови и други защитени от закона тайни, както и друга поверителна информация.

Според О.Ю. Бакаева и Г.В. Матвиенко „крайната цел на всяко изследване е да се установи истината, която е облечена под формата на заключение“. В съответствие с част 2 на член 379 от Кодекса на труда заключението на експерта посочва часа и мястото на изследването; от кого и на какво основание е извършено; поставените въпроси; обекти на изследване с изброяване на приложените материали и документи. Съдържанието и резултатите от изследването подлежат на подробно описание, като се посочват използваните методи и оценка. В заключение експертът обосновава изводите по повдигнатите въпроси, а също така прилага материали и документи, илюстриращи подобен акт.

Ако изследването е извършено с участието на няколко експерти, заключението се подписва от всички специалисти, а в случай на разногласия всеки от тях прави своите заключения поотделно. Копие от заключението на вещото лице се връчва на заинтересованото лице.

В съответствие с член 380, в случай на недостатъчна яснота или пълнота на заключението, е възможно да се назначи допълнителен преглед, поверен на същия или на други експерти или организации. В случай на неоснователност на заключението на вещото лице или съмнения относно неговата правилност може да бъде назначена повторна експертиза, чието провеждане е поверено на друг експерт.

Трябва да се отбележи, че „изследването на нови обекти, които не са били предмет на предишното изследване, се възлага съгласно общи правила и не е нито допълнително, нито повторно“.

При назначаване на допълнителен или повторен преглед се решава въпросът за възможността за повторен преглед на същите обекти. Оказва се, че те не са загубени и не са претърпели значителни промени.

Изпитът често изисква материали, предмети или съставни части от тях. Те могат да бъдат получени чрез вземане на проби и проби от длъжностно лице на митническия орган със задължителното съставяне на акт. С писмено разрешение на митническия орган деклараторът или друго заинтересовано лице може да направи това независимо, но само ако тези действия не усложняват митническия контрол, не променят характеристиките на стоките, не водят до укриване на митнически плащания и спазване на забраните и ограниченията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация относно държавното регулиране и външната търговия.

Информация за броя (обема) проби или проби от различни стоки, необходими за експертни изследвания, се изпраща за използване в работата на митническите органи.

При вземане на проби или проби от декларатора не се подава отделна митническа декларация, при условие че те са посочени в митническата декларация за стоките. Деклараторите, лицата с правомощия по отношение на стоките и техните представители имат право да присъстват при вземането на проби или проби от стоки от митнически служители и служители на други държавни органи. Деклараторите и техните представители са длъжни да подпомагат митническите служители при вземането на проби или проби от стоки, включително извършването на товари или други необходими операции със стоки за своя сметка.

Длъжностните лица на митническите органи имат право да присъстват при вземането на проби или проби от стоки от служители на други държавни органи, както и от декларатори, други носители на права и техни представители.

„Длъжностните лица на митническите органи имат право да вземат проби или проби от стоки в отсъствие на декларатори и техните представители в следните случаи: неявяване на тези лица; наличието на заплаха за държавната сигурност, обществения ред, живота и здравето на хората, животните, растенията, природната среда, опазването на културните ценности и при други обстоятелства спешно (включително ако има знаци, показващи, че стоките са запалими вещества) , взривни предмети, експлозивни, отровни, опасни химически и биологични вещества, наркотични вещества, психотропни, мощни, отровни, токсични, радиоактивни вещества, ядрени материали и други подобни стоки, ако стоките разпространяват воня); изпращане на стоки с международна поща; оставяне на стоки и превозни средства на митническата територия на Руската федерация в нарушение на митническия режим, който предвижда износа на стоки и превозни средства от такава територия.

Вземането на проби или проби от стоки в тези случаи се извършва в присъствието на поне двама свидетелстващи свидетели.

Митническите органи трябва да бъдат уведомени за резултатите от проучването на проби или проби от стоки, взети от други държавни органи, и да уведомят за тях деклараторите, лицата, които имат власт над стоките, техните представители и служители на други държавни органи.

Процедурата за вземане на проби и проби от стоки, както и процедурата за тяхното разглеждане по време на митнически контрол, се установяват от Федералната митническа служба на Русия в съответствие с Митническия кодекс и други правни актове и са одобрени със заповед на Държавния митнически комитет на Русия.

Поради разнообразието от превозвани стоки е невъзможно да се установят количествени ограничения за такива ситуации, поради което се вземат проби и проби в минималния обем, който гарантира възможността за изследване. В края на проверката обикновено се връщат проби и проби от стоки. В противен случай деклараторът има право да намали митническата стойност на обработваните стоки за сметка на взетите проби и взетите проби.

В края на проучването пробите или пробите от стоки се връщат на собственика им, с изключение на случаите, когато такива проби или проби подлежат на унищожаване или унищожаване в съответствие със законодателството на Руската федерация, както и когато разходите за връщане на проби или проби от стоки надвишават цената им.

Освен експерт, на договорна основа може да бъде привлечен и специалист, който да участва в извършването на конкретни действия по време на митническия контрол. В същото време той трябва да притежава специални знания и умения, необходими за подпомагане на митническите органи, включително при използването на технически средства. Законодателството строго изключва интереса му към резултатите от подобни действия.

Подобно на експерт, специалистът има редица права, заложени в законодателството. Те включват следните права:

Запознайте се с материалите по делото;

С разрешение на митническото служител задавайте въпроси, свързани с предмета на съответните действия на участниците в такива действия;

Да се ​​запознае с документите, съставени въз основа на резултатите от действията, предприети по време на митническия контрол, в които е участвал, и да направи изявления или коментари за извършените от него действия, които трябва да бъдат вписани в такива документи.

Задълженията на специалист включват:

Участвайте в извършването на действия, които изискват специални познания, давайте обяснения за извършените от него действия;

Удостоверете с подписа си факта на посочените действия, тяхното съдържание и резултати.

Информацията, получена от специалист, когато участва в извършването на действия по митнически контрол, информация, съставляваща търговски, банкови или други защитени от закона тайни, както и друга поверителна информация не трябва да им се разкриват, използват за други цели, прехвърлят на трети страни, с изключение на случаите, предвидени от федералните закони ...

Разходите, направени от митническите органи във връзка с участието на специалист, се възстановяват от федералния бюджет, с изключение на случаите на ангажиране на специалист не по инициатива на митническите органи. Митническите органи имат право да привлекат, в съответствие със законодателството на Руската федерация, специалисти от други правоприлагащи или регулаторни органи, които да подпомагат митническия контрол.

Разходите, свързани с участието на специалисти от други държавни органи, ако тази работа не е включена в обхвата на техните служебни задължения, се възстановяват по начина, определен от правителството на Руската федерация.

За използване в работата на митническите органи се прилагат Методологически препоръки за назначаване на експертизи от длъжностни лица на митническите органи и провеждане на експертизи от Централна съдебна митническа дирекция и съдебномедицински служби - регионални клонове на CECTU, други експертни организации и експерти.

По този начин, след като изучихме подраздела като цяло, стигаме до следното заключение:

При извършване на митнически контрол с цел изясняване на възникващите проблеми често се изискват специални знания, които могат да бъдат получени чрез провеждане на различни видове експертизи и изследвания.

Всяко лице със специални познания за даване на становище може да бъде назначено за експерт. При назначаване на изпит по инициатива на декларатора или друго заинтересовано лице се допускат техните предложения относно кандидатурата на експерт.

Кодексът на труда на Руската федерация определя максималния срок за изпита - една година.

Ако прегледът се извършва по отношение на превозни средства, срокът се намалява на шест месеца. Ако освобождаването на стоки не се извършва преди получаване на експертно заключение, тогава срокът не трябва да надвишава времето за временно съхранение (приблизително два месеца).

Разходите за провеждане на експертизи, направени от митническите органи, митническите лаборатории и други експерти и организации, провели проверки, се възстановяват от федералния бюджет, с изключение на случаите, когато проверката не се извършва по инициатива на митническия орган.

Въз основа на гореизложеното можем да заключим, че крайната цел на всяко изследване е да се установи истината, която е облечена под формата на заключение.

В случай на недостатъчна яснота или пълнота на заключението, е възможно да се назначи допълнителен преглед, поверен на същия или други експерти, или организация.

По този начин, след като се анализира организацията и процедурата за провеждане на проверки и проучвания при изпълнението на митническия контрол, след това е необходимо да се проучи митническият контрол като специална митническа процедура, като първоначално се разкрият характеристиките на допълнителни разпоредби, свързани с митническия контрол.

2. Митническият контрол като специална митническа процедура

2.1 Описание на допълнителните разпоредби, свързани с митническия контрол

Глава 37 (чл. 386-392) от Кодекса на труда на Руската федерация съдържа допълнителни разпоредби, свързани с митническия контрол.

Митническото законодателство установява категория лица, които имат право да се ползват с привилегии по време на митническия контрол. В съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация „личният багаж на президента на Руската федерация, включително тези, които са прекратили правомощията си и следните членове на неговото семейство, не подлежи на митническа проверка“. Тази привилегия се отнася за личния багаж на членове на Съвета на федерацията и депутати от Държавната дума, съдии, които имат имунитет в съответствие със законодателството на Руската федерация, но само ако всички те преминават границата във връзка с изпълнението на официални или депутатски задължения.

Чуждестранните военни кораби, бойни самолети и военна техника, движещи се самостоятелно, не подлежат на митническа проверка. Ако международните договори съдържат условия, които освобождават от всякаква форма на митнически контрол, тогава привилегиите се прилагат едва след ратифицирането им. Председателят на Държавния митнически комитет или заместващо го лице има право да освободи физически лица, определени стоки и превозни средства от определени форми на митнически контрол, но само ако това е свързано с гарантиране на сигурността на Русия.

Изкуство. 387 от Кодекса на труда на Руската федерация определя, че събирането на информация за лица, извършващи дейности, свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница, или за лица, извършващи дейност в областта на митниците, се извършва от митниците органи по време на митнически контрол и митническо оформяне на стоки и превозни средства, които се придвижват през митническата граница.

За да извършват митнически контрол и събират митнически плащания, митническите органи имат право да натрупват информация, която включва определена информация, а именно:

1. за държавна регистрация на юридическо лице или като индивидуален предприемач;

2. за регистрация в данъчния орган като данъкоплатец и идентификационен номер на данъкоплатеца;

3. за местонахождението на организацията;

4. за основателите на организацията;

5. за състава на имуществото, използвано за предприемаческа дейност;

6. по отношение на физически лица - за личните данни на гражданите (фамилия, име, бащино име, дата и място на раждане, пол, адрес на пребиваване, идентификационен номер на данъкоплатеца (ако има такъв), както и честотата на тяхното движение на стоки през митническата граница;

7. относно платежоспособността на лицата, включени в регистрите на лица, извършващи дейност в областта на митниците;

8. за открити банкови сметки;

9. за дейности в областта на външноикономическата дейност.

Лицата, по отношение на които се извършва събирането на информация, имат право на достъп до документираната информация за себе си, достъпна за митническите органи, и да изяснят тази информация, за да се гарантира нейната пълнота и надеждност. Митническите органи предоставят на хората безплатна и пълна налична информация за тях.

Съгласно чл. 388 от Кодекса на труда на Руската федерация, за да спестят време за митнически контрол и да повишат неговата ефективност, митническите органи могат да използват технически средства (например камери, преносими дозиметри и др.). Списъкът и процедурата за прилагането на които се определят от Федералната митническа служба на Руската федерация.

Горният член е нормативната основа за използването на технически средства от митническите органи по време на митническия контрол, позволяващ да се намали времето за неговото провеждане, както и да се повиши неговата ефективност. Техническите средства, използвани по време на митническия контрол, включват всички устройства и механизми, които се използват от митническите органи при изпълнение на техните функции, като се започне от инспекционни сонди, камери, преносими дозиметри и завършва с металотърсачи, инсталации за радиационен контрол. Горните функции са тясно свързани с прилагането на митнически контрол.

Горепосочените технически средства трябва да бъдат безопасни за живота и здравето на хората, в противен случай използването им е строго забранено.

При извършване на митнически контрол на стоки и превозни средства в териториалното море и вътрешните води на Руската федерация, както и на територията, граничеща с митническата граница, се използва използването на морски (речни) и самолети на митническите органи.

Правителството на Руската федерация установява процедурата за използване на морски (речни) и самолети на митническите органи за целите на митническия контрол.

Деклараторът, собственикът на склада за временно складиране и собственикът на митническия склад, както и митническият брокер или друго лице с власт над стоките, са длъжни, по искане на митническия орган, да извършват избирателно транспортиране, претегляне или друго определяне на количеството стоки, товарене, разтоварване, претоварване, коригиране на повредена опаковка, отваряне на опаковки, опаковане или преопаковане на стоки под митнически контрол, както и отваряне на помещения, контейнери и други места, където тези стоки се намират или могат да бъдат разположени.

Освен това превозвачът е длъжен да улеснява по всякакъв възможен начин извършването на товарни и други операции със стоките, които транспортира, и (или) с превозни средства, превозвани през митническата граница, тази разпоредба е залегнала в чл. 389 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Изкуство. 390 от Кодекса на труда на Руската федерация регламентира идентификацията на стоки и превозни средства. За идентификация на стоки и превозни средства под митнически контрол. За тази цел могат да се използват печати, печати, буквени и други маркировки, идентификационни знаци, транспорт (транспорт), търговски и други документи, поставят се печати, вземат се проби и проби от стоки, прави се подробно описание на стоки и превозни средства , се изготвят чертежи, мащабни изображения, фотографии, илюстрации, други средства за идентификация.

В хода на митническия контрол средствата за идентификация могат да бъдат унищожени или променени (заменени), освен в случаите, когато съществува реална заплаха от унищожаване, загуба или значителни щети на стоки и превозни средства. Митническият орган е незабавно уведомен за промяната, отстраняването, унищожаването или повреждането на средствата за идентификация и се представят доказателства за съществуването на посочената заплаха. Митническият орган изготвя акт за промяна, премахване, унищожаване или подмяна на средства за идентификация, чиято форма е одобрена от Министерството на икономическото развитие на Русия.

Всички горепосочени разпоредби се прилагат в случаите, когато печати, печати или други средства за идентификация, наложени от митническите органи на чужди държави, се използват като средства за идентификация за митнически цели.

Освен това деклараторът може да поеме инициативата и да поиска от митническите органи да идентифицират руски стоки, декларирани за износ от митническата територия на Руската федерация. Това се случва на мястото на декларирането им.

Изкуство. 391 от Кодекса на труда на Руската федерация установява, че ако по време на митническия контрол се открият стоки, незаконно преместени през митническата граница, и това е довело до неплащане на мита (мита, данъци), тогава такива стоки се изземват. Гореизложеното се урежда от чл. 391 и чл. 377 от Кодекса на труда на Руската федерация. Стоки, незаконно преместени през митническата граница, се изземват от лица, закупили стоки на митническата територия на страната ни във връзка с осъществяване на предприемаческа дейност. Горните стоки се поставят в склад за временно съхранение и се считат за митнически.

Горепосочените лица имат право да плащат мита в съответствие с чл. 327 от Кодекса на труда на Руската федерация и изпълняват изискванията и условията за митническо оформяне на стоки, установени със закон по опростен начин. Тази процедура се определя от Министерството на икономическото развитие на Русия. Ако лицата плащат митнически плащания не по -късно от пет дни от датата на откриване на стоки при тях или осигуряват плащането им в съответствие с гл. 31 от Кодекса на труда на Руската федерация, тогава не се начисляват санкции върху посочените размери на митническите плащания и стоките не се изтеглят.

Горепосочените разпоредби по отношение на предоставянето на лица на право да плащат митнически плащания и да извършват митническо освобождаване на стоки, незаконно внесени на митническата територия на Руската федерация, не се прилагат за стоки, забранени за внос в Русия, стоки, чийто оборот е забранен в съответствие с законодателството на Руската федерация (например незаконно движение през митническата граница на оръжия, наркотици, антики и изкуство и др.), както и върху стоки, по отношение на които са установени количествени ограничения за техния внос в съответствие с законодателството на Руската федерация относно мерките за защита на икономическите интереси на Руската федерация при осъществяване на външната търговия със стоки (например акцизни стоки, включително алкохолни напитки).

Ако гореспоменатите лица са платили митнически плащания и са започнали митническо оформяне, стоките се считат за освободени за свободно обращение и митническите органи имат право да предприемат всички необходими действия за установяване на лицата, участващи в незаконното движение на стоки през митническата граница.

В случай на отказ на лица, закупили стоки, незаконно внесени на митническата територия на Руската федерация, да плащат митнически плащания и да извършват митнически операции, разпореждането с такива стоки се извършва в съответствие с чл. 352 от Кодекса на труда на Руската федерация. Стоките, посочени в клауза 3 на чл. 391 от Кодекса на труда на Руската федерация, се превръща във федерална собственост въз основа на съдебно решение, арбитражен съд по искане на митническите органи.

Резултатите от митническия контрол са формализирани в съответствие с разпоредбите на Кодекса на труда на Руската федерация и могат да бъдат признати като доказателства по наказателни, граждански дела и дела за административни нарушения. Те подлежат на оценка от съд, арбитражен съд или длъжностно лице при разглеждане на тези дела, жалби срещу решението, действия (бездействие) на митническите органи и техните служители или дела по икономически спорове, разрешени от арбитражен съд, заедно с други доказателства в съответствие с наказателнопроцесуалното законодателство на Руската федерация, законодателството на Руската федерация за граждански производства и за производства в арбитражни съдилища или законодателството на Руската федерация за административни нарушения (член 392 от Кодекса на труда).

Митническото законодателство установява категория лица, ползващи се с привилегии по време на митническия контрол. Те включват: президентът на Руската федерация и следните членове на семейството му с него: членове на Съвета на федерацията: депутати от Държавната дума; съдии. Багажът на гореспоменатите лица не подлежи на митнически преглед, ако те преминат границата във връзка с изпълнението на служебните им задължения. Чуждестранни военни кораби, бойни самолети и военна техника, които пътуват със собствени сили, не подлежат на проверка. Председателят на Държавния митнически комитет има право да освободи физически лица, определени стоки и превозни средства от определени форми на митнически контрол в случаите, когато това е свързано с гарантиране на сигурността на Русия.

За да спестят време и да подобрят ефективността на митническия контрол, митническите органи могат да използват технически средства (камери, металотърсачи, преносими дозиметри и др.).

Кодексът на труда на Руската федерация регламентира идентификацията на стоки и превозни средства, за които се използват печати, печати, идентификационни знаци, букви и други маркировки. Средствата за идентификация могат да бъдат унищожени или променени (заменени).

Ако митническите органи открият незаконно преместени стоки през митническата граница и в резултат на това неплащане на митни сборове и данъци, такива стоки се изземват или те подлежат на изземване и поставяне в склад за временно складиране.

По този начин, след като са проучени характеристиките на допълнителни разпоредби, свързани с митническия контрол, е необходимо допълнително да се анализират мерките, предприети от митническите органи по отношение на отделни стоки, което е предмет на следващия подраздел на изследването.

2.2 Мерки, предприети от митническите органи по отношение на отделни стоки

Кодексът на труда на Руската федерация ясно определя гамата от мерки, предприети от митническите органи по отношение на отделни стоки, което е предмет на цяла глава от гореспоменатия кодекс.

Митническите органи, по предписания от закона начин, предприемат мерки, свързани със спиране на освобождаването на стоки, въз основа на изявлението на собственика на изключителни права (върху обекти на авторско право и сродни права, върху търговски марки, марки за услуги) и собственикът на правото да използва наименованието за произход. Тези мерки се предприемат при преместване на стоки през митническата граница или извършване на други действия със стоки под митнически контрол.

В съответствие с член 403, точка 5 от Кодекса на труда на Руската федерация и точка 5.3.6 от Наредбата „За Федералната митническа служба на Русия“, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 юли 2006 г. № 459, една от основните функции на митническите органи е да гарантират, в рамките на своята компетентност, защитата на правата върху интелектуалната собственост.

Мерките, предприети от митническите органи в съответствие с гл. 38 от Кодекса на труда на Руската федерация, не пречат на притежателя на авторските права да прибягва до каквито и да е средства за защита на правата си в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Притежателят на авторските права, който притежава информация, че в съответствие със законодателството на Руската федерация е налице нарушение на правата му на интелектуална собственост във връзка с движението на стоки през митническата граница, които според него са фалшиви, или когато извършвайки други действия със стоки под митнически контрол, има право да подаде заявление до Федералната митническа служба на Руската федерация за приемане на мерки, свързани със спиране на освобождаването на такива стоки. В този случай нормите на чл. 394 от Кодекса на труда на Руската федерация. Заявлението може да бъде подадено от името на носителя на авторските права от негов представител.

Министерството на икономическото развитие на Русия определя процедурата за подаване на заявление и изискванията за декларираната информация в зависимост от вида на обекта на интелектуална собственост.

Федералната митническа служба на Руската федерация разглежда заявлението в срок, не по -дълъг от един месец от датата на получаване на заявлението, и решава да предприеме мерки в съответствие с нормите на Кодекса на труда на Руската федерация или да откаже да вземе такива мерки.

За да се провери точността на информацията, предоставена от притежателя на авторските права (негов представител), Федералната митническа служба на Руската федерация има право да поиска от трети страни, както и от държавни органи, документи, потвърждаващи декларираната информация. В рамките на 10 дни от датата на получаване на искането, тези лица са длъжни да представят исканите документи. В същото време Федералната митническа служба на Руската федерация има право да удължи срока за разглеждане на заявлението, но не повече от два месеца.

Решението за отказ от предприемане на мерки в съответствие с гл. 38 от Кодекса на труда на Руската федерация се приема в случай на подаване от притежателя на авторските права или негов представител на неточна информация, както и неговото неспазване на изискванията, установени с клауза 2 на чл. 395 от Кодекса на труда на Руската федерация, той получава решение да откаже да вземе мерки. Гореизложеното се управлява от гл. 38 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Титулярят или негов представител се уведомява за взетото решение в писмена форма в тридневен срок от датата на такова решение.

В случай на промяна в информацията, посочена в заявлението или в приложените към него документи, притежателят на авторските права или негов представител трябва незабавно да уведомят Федералната митническа служба на Руската федерация.

В резултат на анализа на съдебната практика в случаите на нарушаване на интелектуалната собственост бяха идентифицирани следните въпроси, чието тълкуване от съдебните органи и митническите органи е различно, което води до отрицателни съдебни решения и формиране на отрицателна съдебна практика в тази категория спорове.

В чл. 395 от Кодекса на труда на Руската федерация урежда въпроси, свързани с митническия регистър на обекти на интелектуална собственост. Обекти на интелектуална собственост, по отношение на които Федералната митническа служба на Руската федерация е взела решение да предприеме мерки в съответствие с гл. 38 от Кодекса на труда на Руската федерация, са вписани в митническия регистър на обекти на интелектуална собственост. Не се начислява такса за включване в регистъра. Министерството на икономическото развитие на Руската федерация определя процедурата за поддържане на регистъра на Федералната митническа служба на Руската федерация.

Обектът на интелектуална собственост е включен в регистъра, при условие че носителят на авторските права гарантира изпълнението на задължението, посочено в клауза 4 на чл. 394 от Кодекса на труда на Руската федерация, както и по начините, предвидени от гражданското законодателство на Руската федерация.

Освен това носителят на правото има право, вместо да осигури изпълнението на задължението, да представи застрахователен договор за риска от отговорност за причиняване на вреда в полза на лицата, посочени в параграф 4 на чл. 394 от Кодекса на труда на Руската федерация. В този случай размерът на обезпечението на задължението или застрахователната сума трябва да бъде най -малко 500 хиляди рубли.

Митническото законодателство, а именно чл. 395 от Кодекса на труда на Руската федерация, установява, че обектът на интелектуална собственост подлежи на изключване от регистъра в следните случаи:

По искане на носителя на авторските права (негов представител);

Ако носителят на правото не изпълни условията, осигуряващи изпълнението на задълженията, които трябва да бъдат включени в регистъра;

След изтичане на срока на правна защита на обекта на интелектуална собственост;

Ако притежателят на правото в периода на спиране на освобождаването на стоки не е подал молба до органа, упълномощен в съответствие със законодателството на Руската федерация за защита на правата си.

Федералната митническа служба на Руската федерация осигурява публикуването на списъка с елементи на интелектуална собственост, включени в регистъра, в официалните му публикации. Достъпът до горната информация е безплатен.

Установява се срокът, през който митническите органи предприемат мерки, свързани със спиране на освобождаването на стоки. Този период се установява въз основа на заявление от носителя на авторските права или негов представител за не повече от пет години от датата на вписване на обекта на интелектуална собственост в регистъра. Освен това посоченият срок може да бъде удължен въз основа на заявление от носителя на авторските права или негов представител, при спазване на изискванията, предвидени в чл. 394 и клауза 2 на чл. 395 от Кодекса на труда на Руската федерация. Горните изисквания включват :. Също така законодателят в чл. 396 от Кодекса на труда на Руската федерация посочва, че периодът, през който митническите органи предприемат мерки, свързани със спиране на освобождаването на стоки, не може да бъде повече от периода на правна защита на обекта на интелектуална собственост.

Съгласно чл. 397 от Кодекса на труда на Руската федерация, ако по време на митническото оформяне и митническия контрол митническият орган разкрие стоки, посочени от носителя на авторските права или негов представител като фалшиви, освобождаването на такива стоки се спира за 10 работни дни. При достатъчно обосновано писмено искане на притежателя на авторските права или негов представител, посоченият срок може да бъде удължен, но не повече от още 10 работни дни, ако посоченото лице е подало молба до органите, упълномощени в съответствие със законодателството на Руската федерация да защита на правата на притежателя на авторските права.

Ръководителят на митническия орган или заместващо го лице взема писмено решение за спиране на освобождаването на стоки и удължаване на срока за спиране на освобождаването на стоки.

Митническият орган, не по -късно от следващия ден след датата на спиране на освобождаването на стоки, уведомява декларатора и правоимащия или негов представител за спирането на освобождаването на стоки. Посочва причините и условията за такова спиране, а също така информира декларатора за името (фамилия, име, бащино име) и адреса на притежателя на авторските права или негов представител, притежателя на авторските права или негов представител - името (фамилия, име име, бащино име) и адрес на декларатора.

С писменото разрешение на митническия орган, титулярят на права и деклараторът (техните представители) могат да вземат проби и проби от стоките, по отношение на които решението за спиране на освобождаването е взето под митнически контрол, да провеждат своите изследвания, както и да проверяват , снимайте или записвайте по друг начин такива стоки.

По искане на притежателя на авторските права или негов представител, митническият орган може да предостави допълнителна информация, която може да се наложи на притежателя на авторските права да докаже нарушаването на правата му, с изключение на случаите, предвидени от федералните закони. Но за допълнителна информация е необходимо писмено искане от носителя на авторските права или негов представител.

"Информацията, получена от притежателя на авторските права (негов представител) или декларатора, е поверителна и не трябва да се разкрива пред тях, да се предава на трети страни, както и на държавни органи, с изключение на случаите, предвидени от федералните закони."

Ако преди изтичане на срока за спиране на освобождаването на стоки, упълномощеното лице не получи решение за изземване на стоки, за налагане на запор върху тях или за конфискация, решението за спиране на освобождаването на стоки се отменя в деня след изтичане на срока за спиране на освобождаването на стоки.

Решението за спиране на освобождаването на стоки подлежи на отмяна преди изтичането на спирането на освобождаването на стоки в следните случаи:

Ако притежателят на правото или негов представител е подал молба до митническия орган с искане да отмени решението за спиране на освобождаването на стоки;

Ако обектът на интелектуална собственост е изключен от регистъра.

Решението за спиране на освобождаването на стоки подлежи на отмяна в деня, когато стана известно за наличието на основанията, предвидени в параграф 2 на чл. 399 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Ръководителят на митническия орган, който е взел такова решение, или лицето, което го замества, отменя писмено решението за спиране на освобождаването на стоки. След отмяна на такова решение освобождаването на стоки се извършва по начина, предписан от Кодекса на труда на Руската федерация.

Кодексът на труда на Руската федерация предвижда, че мерките, свързани със спирането на освобождаването на стоки в съответствие с гл. 38 от Кодекса на труда на Руската федерация, не се прилагат от митническите органи по отношение на стоки, съдържащи обекти на интелектуална собственост и транспортирани през митническата граница от физически лица или изпратени в международна поща в малки количества, ако тези стоки са предназначени за лични, семейство, домакинство и други, които не са свързани с изпълнението на нуждите на стопанска дейност.

Компетентността на митническите органи, в съответствие с разпоредбите на член 361 и параграф 1 на член 376 от Кодекса на труда на Руската федерация, включва, наред с други неща, митнически контрол след освобождаване на стоки под формата на митнически одит - проверка на факта на освобождаване на стоки, както и надеждността на информацията, посочена в митническата декларация и други документи, представени по време на митническото оформяне.

Информацията, посочена в митническата декларация и в други документи, представени по време на митническото оформяне, включва информация за спазването на забраните и ограниченията, установени в съответствие със законодателството за държавно регулиране на външната търговия.

Лицата, които могат да извършват митнически одит, включват тези, които извършват търговия на едро или дребно със стоки, внесени на митническата територия на Руската федерация.

По този начин, след като изучихме подраздела като цяло, можем да заключим, че:

В гл. 38 от Кодекса на труда на Руската федерация определя мерките, предприети от митническите органи по отношение на определени стоки. Тези мерки са свързани със спиране на освобождаването на стоки, въз основа на изявлението на собственика на изключителни права върху обекти на авторско право и сродни права, на търговски марки, марки на услуги и на собственика на правото да използва наименованието за произход. Федералната митническа служба на Руската федерация разглежда заявления в срок не повече от един месец от датата на получаване на заявлението и взема решение за приемане на мерки или отказ за предприемане на такива мерки.

Обектите на интелектуална собственост, по отношение на които Федералната митническа служба на Руската федерация е взела решение за приемане на мерки от митническите органи по отношение на определени стоки, се вписват в митническия регистър на обекти на интелектуална собственост, като се вземат предвид отчита изпълнението на задължения (член 4, точка 4 от Кодекса на труда на Руската федерация) от носителя на правото.

Законодателството установява случаи, в резултат на които обектът на интелектуална собственост подлежи на изключване от регистъра.

След анализ на мерките, предприети от митническите органи по отношение на отделни стоки, е необходимо по -нататък да се очертае ефективността на митническия контрол като административна процедура на митническата дейност, която се планира да бъде оповестена в следващия подраздел.

2.3 Ефективност на митническия контрол като административна процедура на митницата

митнически контрол

В широк смисъл митническият контрол обхваща всички процесуални дейности на митническите органи, включително митническото оформяне. В рамките на митническия контрол се прилага система от организационни, управленски, правоприлагащи и фискални мерки.

Митническото оформяне е митническа операция, извършвана от митнически органи и други лица, насочена към запазване или промяна на статуса на стоките и документирана от митническите органи.

Мерките за митнически контрол в тесен смисъл са не само действия за проверка, но и имат задължителен и потискащ характер. Освен това по време на митническия контрол митническите органи прилагат система от мерки за административна отговорност за нарушаване на митническите правила. Такива принудителни мерки са мерки за осигуряване на производство по дела за административни нарушения и административни наказания, регламентирани от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (наричан по -долу Кодексът за административните нарушения на Руската федерация). Съгласно част 1 на член 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Русия, протоколи за административни нарушения, предвидени в Кодекса за административните нарушения на Русия, се съставят от длъжностни лица на органите, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения в съответствие с глава 23 от Кодекса за административните нарушения на Русия, в рамките на компетентността на съответния орган. Следователно можем да говорим за митнически контрол като система за прилагане на държавна принуда в областта на митниците, без да се ограничава до действителните мерки за проверка, установени от Кодекса на труда на Руската федерация. Този подход за разбиране на митническия контрол е достатъчно коментиран от юристи и намира своето оправдание в Митническия кодекс на Руската федерация. И така, въз основа на буквалното тълкуване на параграфи 20 и 21 от част 1 на чл. 11 от Кодекса на труда на Руската федерация, следва да се заключи, че действията по контрол и проверка, строго погледнато, не са митнически операции. Това е митническа дейност със задължителен превантивен и превантивен характер, осигуряваща специален правен режим, който се прилага за стоки и превозни средства във връзка с тяхното придвижване през митническата граница. Ефективността на митническия контрол като административна процедура на митницата се увеличава и се крие във факта, че митническите органи при изпълнение на своите функции могат да използват технически средства (инспекционни сонди, инсталации за радарно управление и др.). Освен че повишават ефективността, тези средства значително спестяват време за митнически контрол.

Нека анализираме съдебната практика по отношение на горното, тъй като в процеса на провеждане на проучване на тема „Митнически контрол в системата на административните процедури на митническия бизнес, неговата ефективност и начини за подобряване“ стана съвсем очевидно, че съдебната практика по тези въпроси се развива двусмислено.

Така, по-специално, с решение на Арбитражния съд на Република Карелия от 20.11.2006 г. по дело No A26-7848 / 2006-21 по иска на митницата Петрозаводск срещу S.N. относно привличането на подсъдимия към административна отговорност в съответствие с член 14.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, посочените изисквания бяха отхвърлени.

При вземане на решение за отказ първоинстанционният съд посочи, че стоките, иззети от предприемача Коробейников С.Н. не е бил под митнически контрол и няма доказателства, потвърждаващи, че стоките са били внесени на територията на Русия.

Въззивната инстанция, отменяйки това решение, посочва, че установяването от митническия орган по време на административното разследване на доказателства, свидетелстващи за придобиване на фалшиви стоки на вътрешния пазар, извън участие във външноикономическа дейност, не може да бъде правно основание за отказ да привлече виновния към административна отговорност.

С постановление на ФАС СЗО от 23.05.2007 г. определението на въззивната инстанция е отменено, решението на първоинстанционния съд е потвърдено. Касационната инстанция посочи, че липсата на доказателства, доказващи вноса на иззетото лице от предприемача С.Н. стоки на територията на Руската федерация, ни позволява да заключим, че тези стоки не са били под митнически контрол, следователно не могат да подлежат на митнически контрол. Действията на митническия орган по съставяне на протокол за административно нарушение надхвърлят компетентността на митническия орган да упражнява митнически контрол.

Нека разгледаме друг пример.

Арбитражният съд на Новгородска област при удовлетворяване на изискванията на новгородската митница да доведе индивидуален предприемач В.Н. Матюнин е отказан поради факта, че митническият орган няма основания и правомощия да състави протокол за административно нарушение.

В съответствие с клауза 12, част 2 на член 28.3 от Административния кодекс на Русия, митническите служители имат право да съставят протоколи за административни нарушения, предвидени в член 14.10 от Административния кодекс на Русия. Митническите органи обаче могат да упражняват това право само в границите на своята компетентност, установена от Митническия кодекс на Руската федерация.

От акта за митнически одит следва, че митниците нямат данни за вноса на определени артикули от иззети продукти, останалите продукти са внесени през 2004 г. По този начин стоките, които са предмет на административно нарушение, иззети по протокола за изземване на вещи и документи по време на производството по делото, не са били под митнически контрол или е изтекъл едногодишен срок за проверка на точността на информацията, декларирана по време на митническото оформяне на стоките, установена от параграф 2 на член 361 ТК на Русия. Във връзка с горното, митническият орган е извършил специален митнически одит и последващи действия в нарушение на митническото законодателство.

Използването от съда на доказателства, получени в нарушение на закона, противоречи на част 3 на член 26.2 от Административния кодекс на Русия.

Същевременно има положителна съдебна практика на митническите органи в подобни случаи.

Така Арбитражният съд в Москва с решение от 27.12.2006 г. по дело № А40-70814/06-79-457 (влязъл в сила) удовлетвори молбата на Централната акцизна митница за внос на Trade Consult LLC за привеждане в 14.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за незаконно използване на чужда търговска марка.

LLC "Import Trade Consult" поиска да откаже да изпълни изискванията, тъй като не е нито вносител, нито собственик на продуктите, не е извършвал никакви сделки с парфюмерийни продукти, освен споразумението за съхранение, следователно изключителните права на притежателя на авторските права на търговските марки не е нарушил и няма състав в неговите действия административно нарушение.

Съдът обаче, отговарящ на изискванията на митницата, посочи, че митническият орган е действал в рамките на своята компетентност, както и факта, че Компанията е извършила престъпление, отговорността за което е предвидена в член 14.10 от Административния кодекс на Руската федерация, се потвърждава от материалите по административното дело, сроковете за привличане на административна отговорност, установени в член 4.5 от Административния кодекс на Руската федерация, не са изтекли.

Същевременно съдът счита наличието на парфюмерийни продукти в наетия от Дружеството склад като склад за въвеждането им в граждански оборот, което представлява административно нарушение, отговорност за което е предвидена в член 14.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Също така, с Решение на ФАС на Централен окръг от 24.01.2007 г. по дело No А35-4245 / 06-С9, решението на Деветнадесети апелативен арбитражен съд от 03.10.2006 г. за удовлетворяване на искането на Курск Митниците за привличане на индивидуалния предприемач А. Проценко бяха спазени. към административна отговорност за извършване на административно нарушение съгласно член 14.10 от Административния кодекс на Руската федерация.

В решението на FAS Централният орган посочва, че първоинстанционният съд, отказвайки да удовлетвори изискванията на митницата на Курск, изхожда от факта, че стоките, които предприемачът е държал и предлагал за продажба по време на проверката от митническите органи не са били под митнически контрол и срокът за проверка на стоките, пуснати за свободно обращение по силата на член 2, точка 361 от Кодекса на труда на Руската федерация, е изтекъл.

Отменяйки решението на първоинстанционния съд и удовлетворявайки прилагането на Курската митница, апелативният съд основателно изхожда от следното.

Изводът на първоинстанционния съд, че Проценко А.А. не е нито производителят на този продукт, нито лицето, което е въвело този продукт в обращение или е внесло на територията на Руската федерация, и по този начин няма състав на административно нарушение, предвидено в член 14.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в действията си, тъй като при закупуване на стоките от предишния собственик от А. А. Проценко беше възможно да се установи, след като се запознае с Митническия регистър на обекти на интелектуална собственост, кой е собственик на посочените търговски марки, но последният не предприе всички мерки по силите си за изясняване на тези обстоятелства, което показва наличието на вина в действията му.

Аргументът, че действията на митницата Курск за проверка на търговския павилион на И. Е. Проценко А.А. за да се провери информацията за наличието в неговите помещения на продукти, маркирани с търговски марки „BOSS“, „HUGO“, „HUGO BOSS“, може да се счита за законно само в рамките на едногодишния срок, установен с член 361 от Кодекса на труда на Руската федерация, касационният съвет се счита за несъстоятелен, тъй като след проверката митническият орган е извършил помещенията законно въз основа на клауза 3 от част 1 на член 28.1, член 28.2, клауза 12 на част 2 на член 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Подобни изводи се съдържат в Решението на Арбитражния съд на касационната инстанция на ФАС на Севернокавказкия окръг от 02.05.2007 г. по дело No A15-1704 / 2006 по иска на митницата Ямал-Ненец срещу Курайшова Ю.И. . за привличане към административна отговорност съгласно член 14.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

По този начин митническият контрол в системата на митническите административни процедури е съвкупност от производство от контролен и надзорен тип, включително мерки от принудителен и потискащ характер, които се извършват от митническите органи във връзка с движението на стоки и превозни средства през митническа граница, за да се гарантира спазването на митническото законодателство, както и законодателството и международните договори на Руската федерация. Контролът върху тяхното изпълнение е поверен на митническите органи чрез определяне и потвърждаване на статуса на стоки, превозни средства и лица, потискане на нарушенията на митническите правила и прилагане на отговорност в областта на митниците.

Митническият контрол е набор от операции за проверка, извършвани от митническите органи с цел определяне и потвърждаване на статуса на стоки, превозни средства и лица в митницата, за предотвратяване на нарушения на митническите правила и за прилагане на отговорност в областта на митниците.

Заключение

След провеждане на проучване на тема „Митнически контрол в системата на административните процедури на митническия бизнес, неговата ефективност и начини за подобряване“, беше установено, че уместността на изследването е следната:

Всички стоки, превозвани през границата на Руската федерация, подлежат на митнически контрол;

Митническият контрол като начин за осигуряване на правилното прилагане на митническото законодателство и спазването на изискванията на други подзаконови и подзаконови актове трябва да се извършва с максимално улесняване на условията за международна търговия;

Митническият контрол следва да бъде ограничен до необходимия минимум за постигане на основните цели и трябва да се извършва на избирателна основа и с възможно най -голямото прилагане на техниките за управление на риска.

В хода на решаването на първия проблем „Общи разпоредби, свързани с митническия контрол“, установихме, че:

Митническият контрол е набор от мерки, извършвани от митническата служба, за да се гарантира спазването на митническото законодателство;

Осъществяването на митнически контрол предполага наличието на определено място, където се извършва - зоната на митническия контрол;

Участниците в митническия контрол могат да бъдат колективни и индивидуални;

Изпълнението на митническия контрол се основава на система от специални принципи.

След като решихме втората задача „Форми и процедура за извършване на митнически контрол“, можем да кажем, че:

Под форма на митнически контрол се разбира направлението на дейността на длъжностно лице на митническия орган, включително използването на хотелски методи, средства и методи с цел проверка на съответствието от страна на субекти на външноикономическата дейност на митническото законодателство;

Митническият контрол може да се извършва по преценка на митническите органи под формата на проверка на документи и информация, устен разпит, получаване на обяснения, митнически надзор, митнически преглед на стоки и превозни средства, митнически преглед на стоки и превозни средства, личен преглед, проверка на маркиране на стоки със специални марки, проверка на помещения и територии и митнически одит;

Организацията на митническия контрол се състои в спазване на установените срокове, последователно преминаване през етапите, събиране на информация за лица, извършващи контролирани дейности, корекция на документи и др.

При решаването на третата задача „Организация и процедура за провеждане на изпити и проучвания беше разкрито следното:

При извършване на митнически контрол с цел изясняване на възникващите проблеми често се изискват специални знания, които могат да бъдат получени чрез различни видове експертизи и изследвания;

За извършване на прегледи и изследвания е необходимо да се привлече експерт;

Кодексът на труда на Руската федерация определя условията за провеждане на изпити;

Крайната цел на всяко изследване е да се установи истината, която е облечена под формата на заключение.

При решаването на четвъртата задача „Характеристики на допълнителни разпоредби, свързани с митническия контрол, беше установено, че:

При извършване на митнически контрол митническото законодателство установява категория лица, ползващи се от облаги;

За ефективността на митническия контрол митническите органи могат да използват различни технически средства;

Кодексът на труда на Руската федерация регламентира идентификацията на стоки и превозни средства;

Ако митническите органи открият стоки, които са незаконно транспортирани през митническата граница, такива стоки се изземват или те подлежат на изземване и поставяне в склад за временно съхранение.

След като проучихме петата задача „Мерки, предприети от митническите органи по отношение на отделни стоки“, можем да кажем, че:

Кодексът на труда на Руската федерация определя мерките, предприети от митническите органи по отношение на определени стоки, които са свързани със спиране на освобождаването на стоки, въз основа на изявление от собственика на изключителни права;

Определени са крайните срокове за разглеждане на заявленията от Федералната митническа служба на Руската федерация;

Обекти на интелектуална собственост се вписват в митническия регистър на обекти на интелектуална собственост;

Законодателството предвижда случаи на изключване на обект на интелектуална собственост от митническия регистър на обекти на интелектуална собственост.

След като направихме проучване по шеста задача „Ефективността на митническия контрол като административна процедура по митническите дела“ и след като проучихме съдебната практика в хода на решаването на този проблем, можем да кажем, че митническият контрол в системата на митническите административни процедури е набор от продукция от контролен и надзорен тип, включително задължителни мерки от потискащ характер. Контролът върху тяхното изпълнение е поверен на митническите органи.

След като анализирахме принципите и формите на митническия контрол в тази работа, отчитайки значението му в митниците, определяйки значението на митническия контрол в системата на административните процедури на митницата, неговата ефективност и начини за подобряване, целта на изследването беше постигната.

В същото време мисля, че е възможно да се каже, че настоящата квалификация на персонала след митнически контрол и след митнически контрол се превръща в активен компонент на единната система за митнически контрол, една от ключовите области за въвеждане на анализ на риска и система за управление в митницата.

Митническото законодателство е доста сложно и има много специфични аспекти, поради което разглеждането на резултатите от митническите проверки в съдилищата винаги е труден процес.

Съдиите имат доста сериозен опит в прегледа на резултатите от данъчните ревизии. Има доказани методи, разработени са решения на Върховния съд относно съдебната практика по прилагане на данъчното законодателство. Но в сравнение с данъчните одити, одитите след уравняване започнаха сравнително наскоро. Следователно днес няма обобщена съдебна практика по прилагането на митническото законодателство.

Съдебните органи невинаги признават законосъобразността на начисляването и събирането на ДДС върху вносни стоки от митническите органи, като отнасят тези въпроси към компетентността на данъчните органи. Като има предвид, че в съответствие с действащото митническо и данъчно законодателство въпросите за събирането и отчитането на данъци и други задължителни плащания към бюджета, свързани с движението на стоки през митническата граница, са от компетентността на митническите органи.

Въпросът за определяне на митническата стойност е един от най -трудните въпроси на митническото законодателство. Има ясни правила за определяне на митническата стойност. Има международни разяснения по този въпрос. Тези заключения обаче не винаги се приемат от съдилищата.

За да потвърдим горното, ще дадем пример.

Едно от задължителните изисквания при деклариране на митническата стойност е следното - декларираната от декларатора митническа стойност и предоставената от него информация, свързана с нейното определяне, трябва да се основават на надеждна, количествено измерима и документирана информация.

В същото време, като част от текущия мониторинг на декларираната митническа стойност, отделът за следмитнически контрол подготви и изпрати искане до Разузнавателния митнически център на Кралство Нидерландия (наричан по-долу „Център за разузнаване“) с насочване на фактури към компания, изнасяща цветя за Република Казахстан за идентификация и установяване на тяхната автентичност.

В резултат на сравняването на номерата и датите на издаване на фактури, предоставени от холандската страна, беше установена разлика в стойността на декларираните към момента на регистрацията стоки.

Въпреки това, при наличието на достатъчно доказателства, предоставени от страната на износа, съдът не взе предвид тези доказателства.

Приоритетната задача, поставена от държавния глава за регулаторните органи през 2009 г., е систематизирането и рационализирането на всички видове проверки, извършвани от държавните органи с цел намаляване на административната тежест върху бизнеса.

Решаването на този проблем се осъществява в рамките на изграждането на ефективна система за одит след проверка.

Изграждането на такава система е неразривно свързано с въвеждането на институцията на оторизирани икономически оператори, в съответствие с международната практика.

Обобщавайки, бих искал да отбележа, че:

В съответствие с международната практика изграждането на ефективна система за инспекция е свързано с прилагането на четири стандарта за качество на инспекцията. Те включват:

1. стандарти за качество на системата за проверка;

2. ясна и ясна регулаторна рамка;

3. минимизиране на несигурността и рисковете за предприемачите;

4. борба с корупцията и злоупотребите.

В резултат на това ще бъде изградена най -прозрачната митническа служба с висока ефективност на митническия контрол, цялата работа на която трябва да бъде насочена към подпомагане на бизнеса, развитие на търговията, създаване на положителен имидж на страната в очите на световната общност.

Списък на използваните източници

1. Международна конвенция за хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (сключена в Брюксел на 14.06.1983 г.) (заедно с протокола от 24.06.1986 г.) // Митнически бюлетин. 1996. No 8.

2. Конституцията на Руската федерация, приета с общо гласуване на 12 декември 1993 г. (като се вземат предвид измененията, внесени от законите на Руската федерация относно измененията в Конституцията на Руската федерация) от 30 декември 2008 г. № 6 -FKZ // Събрано законодателство на Руската федерация. 2009. No 4. Чл. 445.

3. Митническият кодекс на Руската федерация от 28 май 2003 г. № 61-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация. 02.06.2003 г. No 22. Чл. 2066., с измененията. от 13.10.2009г

4. Данъчен кодекс на Руската федерация (първа част) от 31 юли 1998 г. № 146-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация. 03.08.1998 г. No 31. Чл. 3824., с измененията. от 19.07.2009г

5. Данъчен кодекс на Руската федерация (втора част) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация. 07.08.2000 г. No 32. Чл. 3340., с измененията. и добавете. изменен с от 19.07.2009г

6. Гражданският кодекс на Руската федерация (първа част) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация. 05.12.1994 г. № 32. Чл. 3301., изм от 17.07.2009 г., изм от 18.07.2009г

7. Граждански РФ (част втора) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация. 29.01.1996 г. № 5. Чл. 410., изм от 17.07.2009г

8. Граждански кодекс на Руската федерация (част четвърта) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация 25.12.2006 г. No 52 (1 час) Чл. 5496., изм от 08.11.2008г

9. Кодексът на Руската федерация за административни нарушения от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация. 07.01.2002 г. No 1 (част 1). Изкуство. 1., изменен с от 09.11.2009г

10. Наказателният кодекс на Руската федерация от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация от 17.06.1996 г. No 25. Чл. 2954., с измененията. и добавете. изменен с от 09.11.2009г

11. Наказателно-процесуалният кодекс на Руската федерация от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация 24.12.2001. № 52 (част I). Изкуство. 4921., с измененията. от 03.11.2009г

12. Въздушният кодекс на Руската федерация от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация. 1997. No 12. Чл. 1383, рев. и добавете. изменен с от 18.07.2009г

13. Кодекс на търговското корабоплаване на Руската федерация от 30 април 1999 г. № 81-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация. 1999. No 18. Чл. 2207., с измененията. и добавете. изменен с от 01.01.2009г

14. Кодекс за вътрешен воден транспорт на Руската федерация от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ // Събрано законодателство на Руската федерация. 12.03.2001 г. No 11. Чл. 1001., преработен от от 28.04.2009г

15. Закон на Руската федерация "За митническата тарифа" от 21.05.1993 г. № 5003-1 // Российска газета. 05.06.1993 г. № 107., с измененията. от 28.06.2009г

16. Постановление на правителството на Руската федерация „Относно процедурата за създаване на зони за митнически контрол по митническата граница“ от 14.10.2003 г. № 624 // Российска газета. 17.10.2003 г. No 209.

17. Постановление на правителството на Руската федерация „За процедурата за използване на средства и методи за контрол при осъществяване на преминаването на хора, превозни средства, товари, стоки и животни през държавната граница на Руската федерация“ от 02.02. .2005. № 50 // Събрано законодателство на Руската федерация. 02/07/2005. No 6. Чл. 462.

18. Резолюция на правителството на Руската федерация "Относно процедурата за определяне на митническата стойност на стоките, транспортирани през митническата граница на Руската федерация" (заедно с "Правилата за определяне на митническата стойност на вносни стоки в случаи на незаконно движение" през митническата граница на Руската федерация "," Правила за определяне на митническата стойност на внесените стоки в случай на тяхна повреда вследствие на злополука или непреодолима сила "," Правила за определяне на митническата стойност на стоките, изнесени от митническата територия на Руска федерация ") от 13.08.2006 г. № 500 // Събрано законодателство на Руската федерация. 21.08.2006г. No 34. Чл. 3688. с изм. от 02.10.2009г

19. Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация „За одобряване на Процедурата за вземане на проби или проби от стоки, както и на процедурата за тяхното изследване при митнически контрол“ от 23.12.2003 г. № 1519 (Регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 16 януари 2004 г. № 5423) // Российска газета. 22 януари 2004 г. No9.

20. Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация „Одобряване на процедурата за предоставяне на информация на заинтересованите лица за тях, които имат митническите органи“ (Регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 25 февруари 2004 г., бр. 5579) от 02.02.2004 г. No 137 // Руски вестник. 11.03.2004 г. № 4820., с измененията. от 23.04.2004г

21. Заповед на Федералната митническа служба на Руската федерация „За одобряване на процедурата за прилагане на специални опростени процедури за митническо освобождаване“ (регистрирана в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 01.04.2009 г. № 13648) от 23.12. .2008. No 1657 // Руски вестник. 30.04.2009г. № 76.

22. Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация „За одобряване на Регламента за защита на правата върху интелектуалната собственост от митническите органи“ (Регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 18 декември 2003 г. № 5341) от 27 октомври 2003 г. No 1199 // Российская газета. 25.12.2003 г. № 259., с измененията. от 08.06.2007г

23. Заповед на Федералната митническа служба на Руската федерация „За одобряване на Административните разпоредби на Федералната митническа служба за изпълнение на държавната функция за разглеждане на молби за приемане от митническите органи на мерки, свързани със спиране на освобождаването на стоки и поддържането на митническия регистър на обекти на интелектуална собственост "от 08.06.2007 г. No 714 (Регистриран в Министерството на правосъдието РФ 22.08.2007 г. № 10038) // Руски вестник. 05.09.2007г. 195.

24. Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация „За одобряване на Правилника за защита на правата на интелектуална собственост от митническите органи“ 08.06.2007 г.

25. Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация „За формите на актове на митническа проверка (проверка) на стоки и превозни средства“ (заедно с „Инструкции за процедурата за попълване, регистрация, съхранение, отчитане на актовете на митническата проверка“) (проверка) на стоки и превозни средства ") (Регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация 13.11.2003 г. № 5236) от 20.10.2003 г. No 1166 // "Российска газета" 21 ноември 2003 г. № 237.

26. Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация „За утвърждаване формата на акта за провеждане на лично претърсване“ (Регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 13.11.2003 г. № 5226) от 20.10.2003 г. . № 1165 // Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи. 19 януари 2004 г. No3.

27. Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация "За изменение на заповедта на Държавния митнически комитет на Русия от 24.11.1999 г. № 814" (Регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 05.11.2002 г. 3903) от 30.09.2002 г. № 1043 // Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи. 2002. No 46.

28. Решение на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация „По някои въпроси, възникнали в съдебната практика при разглеждане на дела за административни нарушения“ от 02.06.2004 г. № 10 // Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация. 2004. № 8., с изм. от 20.11.2008г

29. Резолюция на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация „За съдебната практика по дела за контрабанда“ от 27.05.2008 г. № 6 // Российска газета. 07.06.2008г. № 123.

30. Резолюция на Федералната антимонополна служба на Севернокавказкия окръг от 02.05.2007 г. № F08-2240 / 2007-920A по дело № A15-1704 / 2006 г. // SPS Consultant Plus: Версия на проф. Арбитражна практика. Режим на достъп: http // www.co№sulta№t.ru

31. Резолюция на Федералната антимонополна служба на Централния окръг от 24 януари 2007 г. по дело No A35-4245 / 06-C9 // ATP Consultant Plus: Версия на проф. Арбитражна практика. Режим на достъп: http // www.co№sulta№t.ru

32. Резолюция на Федералната антимонополна служба на Северозападен район от 23.05.2007 г. по дело № А26-7848 / 2006-21 // SPS Consultant Plus: Версия на проф. Арбитражна практика. Режим на достъп: http // www.co№sulta№t.ru.

33. Аграшенков А.В., Новиков А.Б., Шамахов В.А. Държавно -правни аспекти на митническата политика на Руската федерация. SPb.: 1998.

34. Артемов Н.М. Валутен контрол. Москва: 2001.

35. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Митническо право: Учебник. М.: Адвокат. 2005 г.

36. Борисов К.Г. Международно митническо право. М: 2001 г.

37. Брайчева Т.В. Публични финанси. SPb.: 2001.

38. Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Митническа служба в Руската федерация. М.: 1993.

39. Габричидзе Б. Н., Практика на прилагане на Митническия кодекс на Руската федерация. М.: 1993.

40. Габричидзе Б.Н., Чернявски А.Г. Курсът на митническото право на Руската федерация: Учебник за университети. Москва: 2002.

41. Грачева Е.Ю. Проблеми на правното регулиране на държавния финансов контрол. Москва: 2000.

42. Гуреев В.И. Данъчен закон. Москва: 1995.

43. Ершов А.Д. Международни митнически отношения. SPb.: 2000.

44. Интелектуална собственост. Актуални проблеми на теорията и практиката: Сборник научни трудове. Т. 1. / изд. V.N. Лопатин. - М.: Издателство „Юрайт“. 2008 г.

45. Истомин С.И. Митническо оформяне и прилагане на митнически режими: Учебник. М.: Деловой двор. 2008 г.

46. ​​Коментар към Митническия кодекс на Руската федерация (подробно) / по. изд. A.N. Козирин. - М: Проспект. 2004 г.

47. Коментар към Митническия кодекс на Руската федерация "(подробно) / изд. Ю.Ф. Азарова, Г.В. Баландина. - М: Норма. 2004 г.

48. Коментар към Закона на Руската федерация "За митническата тарифа" / изд. Козирина А.Н. - М: Проспект. 2004 г.

49. Коментари към Кодекса за административните нарушения на Руската федерация / изд. табло: I.I. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А. Ю. Якимов. Москва: 2001.

50. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Руско административно право: Учебник. надбавка. Москва: 2008.

51 Морозова Л.А.: Учебник. 2 -ро изд. ревизиран и добавете. - М.: ИК „Ексмо“. 2005 г.

52. Отговорност за нарушаване на митническите разпоредби / изд. A.N. Козирин. Москва: 1999.

53. Руското митническо право: Учебник за университети / изд. B.N. Габричидзе. Москва: 1997.

54. Росинская Е. Р. Съдебна експертиза по граждански, арбитражни, административни и наказателни производства: Учебник. 3 -то издание. М.: Норма. 2006 г.

55. Сандровски К.К. Международно митническо право: Учебник. Киев. 2001 г.

56. Съдебномедицинска експертиза в арбитражния процес. / под. изд. I.V. Решетников. - М.: „Уолтърс Детелина“. 2007 г.

57. Толкушкин А.В. Обичаи: Учебник. Москва: Издателство за висше образование. 2009 г.

58. Митническо право: Учебник за университети / отв. изд. B.N. Габричидзе. Москва: 1995.

59. Митническо право: Учебник / отв. изд. A.F. Ноздрачев. Москва: 1998.

60. Митнически кодекс с материали по артикули / под общ. изд. A.N. Козирин. Москва: 2001.

61. Топорнин Б.Н. Европейско право: Учебник. Москва: 1998.

62. Наказателно право на Руската федерация. Обща част: Учебник / изд. B.V. Здравомислова. 2 -ро изд. Москва: 2000.

63. Финансово право: Учебник / отв. изд. N.I. Химичева. Москва: 1999.

64. Храбсков В.Г. Обичаи и право. Москва: 1979.

65. Хмел Г.Н. Малка митническа енциклопедия / изд. В.Г. Драганов. Москва: 1997.

66. Шепенко Р.А. Акцизи. Москва: 2001.

67. Правна енциклопедия / под общ. изд. B.N. Топорнин. Москва: 2001.

68. М. В. Ванин Реформа на митническата система и ефективността на икономиката // Проблеми на теорията и практиката на управлението. 2001. No2.

69. Новиков А.Б. Митнически контрол в системата на административните процедури на митническия бизнес. М.: Законодателство и икономика. 2005. No 12.

70. Грачева Е.Ю. Проблеми на правното регулиране на държавния финансов контрол: Дис. ... д -р юрид. Науки: 12.00.12. - М., 2000.

71. Коментар към Митническия кодекс на Руската федерация (по глави). Режим на достъп: http://bibliotekar.ru/kodex-tamozh№ya/27.htm.

Още от раздела Държава и право:

• Резюме: Производство за преразглеждане на съдебни решения по касация в икономическия съд на Република Беларус

Ключови думи

АДМИНИСТРАТИВНА ПРОЦЕДУРА/ КЛАСИФИКАЦИЯ / ПОЗИТИВНА ПРОЦЕДУРА/ ПОРЪЧКА / МИТНИЧЕСКИ ОТДЕЛ/ МИТНИЧЕСКИ БИЗНЕС / АДМИНИСТРАТИВНА ПРОЦЕДУРА / КЛАСИФИКАЦИЯ / ПОЗИТИВНА ПРОЦЕДУРА / ПОРЪЧКА / МИТНИЧЕСКИ ОРГАН / МИТНИЧЕСКИ ПРОЦЕДУРИ

анотация научна статия по право, автор на научната работа е Екатерина Владимировна Трунина

Тази статия е посветена на актуалния проблем с поръчките административни процедурив дейността на митническите органи на Руската федерация. Авторът посочва, че доктриналното развитие на видовете административни процедурив дейността на митническите органи има не само теоретично, но и практическо значение, тъй като е необходима основа за подобряване на качеството на правното регулиране на тези процедури, гарантирайки върховенството на закона в тази област обичаи, включително спазване на правата и законните интереси на лицата, осъществяващи движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Митническия съюз. Статията обобщава доктриналните подходи към дефиницията на понятието " административна процедура", Както и критериите за класификация административни процедури... Като основен критерий за класификация административни процедурив дейността на митническите органи авторът предлага да се използва разделянето им на позитивни и юрисдикционни процедури. Твърди се гледната точка, че в допълнение към посочения критерий, за пълна систематизация на разнообразието от процедури за управленските дейности на митническите органи, при които положителните административни процедури, е необходимо да се използват други критерии за класификация. В тази връзка авторското виждане за систематизацията на основните положителни процедурив дейността на митническите органи, като се вземе предвид съдържанието на предмета, е дадено тяхното кратко описание. Освен това авторът обосновава значението на класификацията на положителните административни процедурикато се вземе предвид обхватът на тяхното прилагане във вътрешни и външни организационни, се разграничават основните видове на тези процедури.

Свързани теми научни трудове по право, автор на научната работа е Екатерина Владимировна Трунина

• Административни бариери при преминаване през митнически контрол: концепция, видове и начини за преодоляване

  2017 г. / Агамагомедова Сания Абдулганиевна

• Административна и юрисдикционна дейност на митническите органи на Руската федерация

  2018 г. / Алина Петровна Никитина, Сергей Андреевич Запорожец, Людмила Ивановна Саченок

• Държавни митнически служби: понятие, основни характеристики, видове

  2016 г. / Гречкина Олга Владимировна, Агамагомедова Сания Абдулганиевна

• По въпроса за класификацията на митническите процедури за прилагане на държавното управление на митническите дела в държавите -членки на митническия съюз на Евразийския икономически съюз

  2016 г. / Сергей Стародубцев

• За концепцията и съдържанието на митническата процедура

  2015 г. / Наталия Назаренко, Мариана Сергеевна Савченко

• По въпроса за подобряване на процедурата за разглеждане на жалби на граждани в митническите органи на Руската федерация

  2017 г. / Екатерина Трунина

• Проучване на дейността на митническите органи в борбата с административните нарушения в областта на митниците

  2016 г. / Денисов Сергей Александрович

• Административните процедури и тяхната роля за подобряване на качеството на публичните услуги

  2017 г. / Аслан Русланович Исаков, Сузана Токбаева

• Правото на жалба и нейното прилагане в дейността на митническите органи

  2014 г. / Екатерина Вологдина

• Международноправно регулиране на прилагането на митническите процедури в ЕАЭС

  2015 г. / Малиновская Виктория Михайловна

Документът се спира на рационализирането на административните процедури на митническите органи в Русия. Доктриналното развитие на видовете административни процедури за митническите органи е не само от теоретично, но и от практическо значение, тъй като е от основно значение за по -високото качество на правното регулиране на тези процедури и за гарантиране на законосъобразност в тази сфера, включително спазване на правата и законни интереси на лица, ангажирани с движение на стоки и превозни средства през границата на Митническия съюз. Документът прави обобщение на доктриналните подходи към дефиницията на „административна процедура“ и към критериите за класификация на административните процедури. Като основен критерий авторът предлага разделянето им на позитивни и юрисдикционни процедури. Авторът доказва, че в допълнение към горния критерий са необходими някои други критерии за класификация, за да се систематизират разнообразните процедури за управление на митническите органи (доминирани от положителните). В тази връзка, авторът предлага собственото си виждане за систематизиране на ключови положителни процедури в митническата дейност, като взема предвид техния предмет и дава тяхното кратко описание. Освен това авторът доказва важността на разделянето на положителните административни процедури на вътрешни и външни, в зависимост от сферата им на приложение и изтъква основните видове тези процедури.

Текстът на научната работа на тема „За положителните административни процедури в дейността на митническите органи на Руската федерация“

UDC 347: 339.543 (470 + 571)

ТРУНИНА Екатерина Владимировна, кандидат на правни науки, доцент на катедра „Гражданско право и процес“ на Националния научноизследователски мордовски държавен университет им. Н.П. Огарева. Автор на 80 научни публикации

ЗА ПОЗИТИВНИ АДМИНИСТРАТИВНИ ПРОЦЕДУРИ В ДЕЙНОСТТА НА МИТНИЧЕСКИТЕ ОРГАНИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Тази статия е посветена на неотложния проблем за рационализиране на административните процедури в дейността на митническите органи на Руската федерация. Авторът посочва, че доктриналното развитие на видовете административни процедури в дейността на митническите органи има не само теоретично, но и практическо значение, тъй като е необходима основа за подобряване на качеството на правното регулиране на тези процедури, гарантираща върховенството на закона в областта на митниците, включително спазване на правата и законните интереси на лицата, осъществяващи движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Митническия съюз. Статията обобщава доктриналните подходи към дефиницията на понятието „административна процедура“, както и към критериите за класификация на административните процедури. Като основен критерий за класифицирането на административните процедури в дейността на митническите органи, авторът предлага да се използва тяхното разделяне на позитивни и юрисдикционни процедури. Твърди се гледната точка, че в допълнение към посочения критерий, за пълна систематизация на разнообразието от процедури за управленските дейности на митническите органи, при които преобладават положителни административни процедури, е необходимо да се използват и други критерии за класификация. В тази връзка се предлага авторовото виждане за систематизирането на основните положителни процедури в дейността на митническите органи, като се отчита предметното съдържание, и се дава кратко описание на тях. В допълнение, авторът обосновава значението на класифицирането на положителните административни процедури, като се вземе предвид обхватът на тяхното изпълнение, на вътрешно-организационни и външно-организационни, идентифицира основните видове тези процедури.

Ключови думи: административна процедура, класификация, положителна процедура, заповед, митнически орган, митнически бизнес.

Дейността на изпълнителните органи изисква ясна правна рамка, особено ако тези органи изпълняват и правоприлагащи функции. През последните години повече

институтът на административните процедури, около който се водят няколко десетилетия

© Trunina E.V., 2014

оживена научна дискусия. В същото време единният концептуален подход остава неразработен, което предопределя наличието на различни научни преценки - както от общотеоретичен характер, така и по отношение на административната дейност на конкретни федерални изпълнителни органи.

В правната литература са предложени голям брой определения на административната процедура, отразяващи различни аспекти на това явление. Така административните процедури се определят като „последователността и процедурата за действия на публичните органи и техните служители, залегнали в правните норми, необходими за изпълнението на нормативно установени задачи и функции“; „Нормативно установена процедура за последователно извършени действия на субекти на правото за осъществяване на техните права и задължения“; "Нормативно установена последователна процедура за изпълнение на административни и правомощия, насочени към решаване на съдебен случай или изпълнение на управленски функции"; „Нормативно регулиране на дейността на изпълнителните органи, което осигурява процедурата за вземане на решения за управление на властта от длъжностни лица, включително разглеждане и решаване на конкретни административни дела“; „Нормативно установената процедура за последователно прилагане от упълномощени субекти на правото на съгласувани действия за прилагане на тяхната компетентност и законодателни и други правни актове“; „Установената последователност от дейности на упълномощени държавни органи за прилагане на тяхната компетентност въз основа на административни процесуални норми“ и др. Списъкът с дефиниции може да бъде продължен, затова трябва да се съгласим с А.В. Филатова, като посочва, че „единственият безспорен момент днес е описанието на административната процедура под формата на своеобразна правна (правна) процедура“.

Актуалният въпрос за институцията на административните процедури е тяхната систематизация. В учението има голямо разнообразие от класификации. В зависимост от видовете задачи, които трябва да бъдат решени в рамките на компетентността на субектите на правото, подробна класификация на административните процедури е дадена от Ю.А. Тихомиров, Е.В. Талапина, които разграничават следните административни процедури:

а) организационни (работен график, разпределение на отговорностите, правила за взаимоотношения); б) вземане на решения (правни актове, устни решения и др.); в) използване на информация (документооборот, информационни услуги); г) решаване на функционални проблеми (икономически, финансови и др.); д) делегиране на правомощия; е) извършване на правни действия (лицензиране и др.);

ж) координация; з) упражняване на контрол; i) дейности в рамките на целеви програми; й) разглеждане на жалби на граждани; к) разглеждане на предложения на обществени сдружения; л) разрешаване на разногласия и спорове; м) действия в екстремни ситуации (предизвикано от човека бедствие, извънредно положение и др.); н) процедурата за реорганизация и премахване на организациите; о) международни и смесени процедури.

RS. Тихите административни процедури се разделят според критерия по същество на: 1) юрисдикционни административни процедури; 2) административни процедури за организиране на дейността на изпълнителната власт (заявления, сертифициране, процедури за приемане на правни актове за управление); 3) административни процедури за извършване на правно значими действия от страна на изпълнителните органи (лицензиране, регистрация, контрол, надзор).

M.O. Ефремов се позовава на административни процедури (правоприлагане и законотворчество): 1) процедури за прилагане на правния статут на юридически лица (юрисдикционни процедури или административни производства, както и процедури за управление); 2) процедури за приемане на регулаторни

правни актове на управление, както и тяхното изпълнение; 3) процедури за координиране на работата на звената както в рамките на органа, така и на междуведомствено ниво; 4) процедури, свързани с разпределението на отговорностите между длъжностните лица в рамките на органа;

5) процедури за изпълнение на деловодството; 6) процедури за получаване и предоставяне на информация на заинтересованите органи; 7) процедури за контрол и надзор.

В класификацията, предложена от S.D. Хазанов, разделението на административните процедури се проследява в зависимост от техния състав. Той разделя административните процедури, действащи в областта на публичната администрация, на три групи: 1) процедури за вътрешната организация на публичната администрация, които определят структурата на органа, работата с персонала, формите и методите на дейност; 2) процедури за взаимодействие между субекти на обществена организация;

3) процедури за взаимодействие на публичната администрация с физически и юридически лица.

Разбира се, използването на този критерий за класификация дава възможност за структуриране на различни административни процедури. В същото време изглежда, че видовете административни процедури, идентифицирани от автора, изискват допълнително детайлизиране въз основа на съдържанието на тези процедури. Изглежда, че допълнение към тази класификация е класификацията на I.M. Лазарев, който разграничава следните видове административни процедури, извършвани от изпълнителните органи във взаимоотношения с граждани и техните организации: 1) правоприлагане; 2) свързани с осигуряване изпълнението на задълженията на гражданите и техните организации; 3) лицензиране и разрешаване;

4) регистрация; 5) контрол и надзор;

6) държавни стимули.

O.V. Морозов предлага разделянето на административните процедури да се извърши „в зависимост от основните задачи, пред които е изправено

държавата при изпълнение на своите функции в рамките на съответните административни процедури, а именно удовлетворяване на обществени или частни интереси “, и определя защитни, ограничителни и процедури за предоставяне. Авторът се позовава на процедури за сигурност и ограничаване като лицензионни и разрешителни и контролни и надзорни процедури, както и на процедури за предоставяне - законово предоставяне; Регистрация; при разглеждане на предложения на граждани и организации; насърчаващо.

Според А.А. Николская, универсален критерий за класификация на административните процедури, „обхващащ всички съществуващи (и, ако е възможно, тези, които ще се появят в бъдеще) процедури“, е тяхното разделяне на положителни и юрисдикционни. Споделяйки като цяло тази гледна точка, ние вярваме, че систематизирането на разнообразието от процедури за управленските дейности на митническите органи изисква задължителното използване на предметен критерий за класифициране на административните процедури, особено положителни. Положителните процедури са най -многобройни, тъй като са предназначени да рационализират основните насоки на административната дейност на публичните органи. Когато разглеждаме положителни процедури, ще изхождаме от тяхното разбиране като „редът на действия на органите на публичната администрация, регламентирани с административни и правни норми, насочени към изпълнение на тяхната компетентност, предоставяне на обществени услуги на гражданите и техните сдружения за упражняване на техните права и свободи, за изпълнение на задължения и не свързани с ангажираност или разглеждане на публичноправни спорове “.

Като се вземе предвид темата, изглежда възможно да се отделят следните основни положителни административни процедури в дейността на митническите органи, заложени в митническото законодателство на Митническия съюз, законодателството на Руската федерация в областта на митниците, като както и ведомствени регулаторни правни актове на Федералната

на федералната митническа служба (FCS) на Русия (заповеди, разпоредби, разпоредби и др.):

Организационни: а) процедура за планиране на работа; б) работен график; в) процедурата за създаване, ликвидация и реорганизация на митническите органи; г) процедурата за провеждане на заседания, комисии, съвети; д) процедурата за работа с документи (документооборот и др.); е) процедурата за разпределение на задълженията, делегиране и разпределение на правомощия; ж) процедурата за извършване на организационна и персонална работа и др.

Тези процедури са доста разнообразни и имат за цел да осигурят правилното функциониране на митническите органи. Най -големият обем организационни процедури присъстват в административната дейност на FCS на Русия, на която е възложено да осигури прякото изпълнение на задачи в областта на митниците. Като централен митнически отдел, FCS на Русия определя ключовите въпроси за организирането не само на собствения си апарат, но и на цялата система на митническите органи: създава, реорганизира, ликвидира териториалните митнически органи, определя региона на тяхната дейност; одобрява общи и индивидуални разпоредби относно тях, осъществява стратегическо планиране, определя прогнозни показатели за изпълнение и др.

Процедурата за изготвяне и вземане на решения е неразделна част от организационните процедури, но поради нейното значение в административната дейност на митническите органи изглежда целесъобразно да се разгледа отделно. Този тип включва, на първо място, нормотворчески процедури, свързани с подготовката и приемането на регулаторни правни актове от FCS на Русия. Процедурите за определяне на правила са характерни само за FCS на Русия, на която са възложени функциите за разработване на

държавна политика и регулаторно правно регулиране в областта на митниците. Териториалните митнически органи са лишени от нормотворчески функции.

Процедурите за персонал (обслужване) са свързани преди всичко с присъствието на държавна служба в митническите органи. При разкриване на видовете и съдържанието на тези процедури трябва да се има предвид, че има две категории длъжностни лица, служещи в митническите органи: служители и държавни служители на федералното правителство. Всеки вид държавна служба в митническите органи се характеризира със специална процедура за допускане до служба и нейното прекратяване, условията за преминаване и използваните кадрови технологии. Това води до различен списък и (или) съдържание на официални процедури в рамките на определен вид обществена услуга. Общите процедури за обслужване, но с различно съдържание, трябва да включват: а) процедурата за влизане в услугата; б) процедурата за преминаване на изпита; в) процедурата за сключване на договор за услуги; г) разработване и одобряване на правилник за работа (инструкции);

д) процедури за сертифициране; е) процедурата за използване на физическа сила, специални средства, оръжия; ж) процедурата за повишаване и повишаване; з) процедури за гаранции за служителите; i) процедурата за провеждане на официални проверки; й) процедурата за прекратяване на услугата и др.

Процедури за решаване на функционални проблеми. Задачите, възложени на митническите органи на държавите -членки на Митническия съюз, са определени от чл. 6 от Митническия кодекс на Митническия съюз (наричан по -долу ТК ТС) 1, въз основа на целите на чл. 12 от Федералния закон "За митническото регулиране в Руската федерация" определя основните

1 Административни разпоредби на Федералната митническа служба за предоставяне на обществени услуги за информиране за актовете на митническото законодателство на Митническия съюз, законодателството на Руската федерация относно митниците и други правни актове на Руската федерация в областта на митниците и консултации по митниците въпроси и други въпроси от компетентността на митническите органи; Заповед на Федералната митническа служба на Русия от 9 юни 2012 г. № 1128 // Рос. газ. Август 2012.01

функции (задължения) на митническите органи на Руската федерация 2. Тези документи определят основните функционални области на митническите органи. Изпълнението на функциите на митническите органи, осъществявано въз основа на административни и правни норми, е придружено от прилагането на определен набор от административни процедури.

Например, една от най-важните функции на митническите органи е фискалната функция, която се състои в събиране на митнически плащания, специални, антидъмпингови и изравнителни мита, в наблюдение на правилността на тяхното изчисляване и навременност на плащането, както и в предприемане на мерки за тяхното прилагане (алинея 4, параграф 1, член 6 от Митническия кодекс на Митническия съюз). Като част от неговото прилагане митническите органи прилагат следните процедури: събиране на митнически плащания; налагане на специални, антидъмпингови и изравнителни мита; контрол върху правилността на тяхното изчисление; предоставяне на привилегии за плащане на мита; приемане на обезпечение за плащане на мита и данъци; предоставяне на план за отсрочка или вноска за плащане на данъци; връщане на авансови плащания, задължително събиране на митнически плащания; разпределение на платените (събрани) суми вносни мита между държавите -членки на Митническия съюз и др.

Процедурите за контрол и надзор включват: а) процедурата за провеждане на ведомствен контрол; б) процедурата за провеждане на финансов контрол; в) процедурата за извършване на проверки от митническите органи;

г) процедурата за извършване на митнически контрол;

д) процедурата за провеждане на валутен контрол;

е) процедурата за провеждане на други видове държавен контрол, чието изпълнение е поверено на митническите органи и др.

Правните процедури за предоставяне са свързани с предоставянето на граждани и правни

лица с определени права и получаващи специални правни статуси в областта на митниците. Тези процедури са доста разнообразни. Те могат да бъдат свързани с получаване на права върху всякаква информация в областта на митниците или предоставяне на достъп до тази информация (относно регулаторните правни актове в областта на митниците, данни за митническата статистика на външната търговия на Руската федерация, за предварителни решения относно класификацията на стоки и др.); получаване на митнически привилегии, план за отсрочка или разсрочено плащане на мита, предварителни решения и пр. Пример за получаване на статуси в областта на митниците е получаването от руско юридическо лице на статут на оторизиран икономически оператор.

Разрешителните процедури са неразделна част от процедурите за предоставяне на закон. Споделяме гледната точка на експертите относно целесъобразността отделянето на такива процедури като независим тип поради тяхната специфичност. В областта на митниците тези процедури са свързани с получаване на разрешителни за извършване на дейности в областта на митниците (митнически представител, митнически превозвач и др.); получаване на специални правомощия в областта на митниците (използване на специални опростявания, временно съхранение на стоки на определени места); прилагането на административно -правни режими в областта на митниците (преработка на стоки на митническата територия, преработка на стоки за вътрешно потребление и др.); сертифициране за съответствие с квалификационните изисквания за лица, кандидатстващи за сертификат за квалификация на специалист по митнически операции.

Осигуряване изпълнението на задължения от физически и юридически лица в областта на митниците. Най -важното задължение

2 За митническото регулиране в Руската федерация: Feder. законът Рос. Федерация от 27 ноември 2010 г. № 311-ФЗ: приет от държавата. Дума Федер. Собр. Израснах. Федерация 19 ноември 2010 г. // Събрано. законодателството на Руската федерация. 2010. No 48. Чл. 6252.

в областта на митниците задължението на лицата, които преместват стоки (превозни средства) през митническата граница на Митническия съюз, е да подадат своята митническа декларация. Изпълнението му включва задължението за подаване на митническа декларация до митническия орган, изчисляване и плащане на митнически плащания и други данъци, поставяне на стоки под съответната митническа процедура и др.

Участници в тези процедури са, от една страна, митническите органи, а от друга - лица, преместващи стоки и превозни средства през митническата граница на Митническия съюз, както и лица, осъществяващи дейности в областта на митниците. Предметният състав, съдържанието, процедурата за изпълнение на тези административни процедури се дължат на юридически факт, който е свързан с възникването на съответното задължение в областта на митниците. По този начин участниците в административните процедури, свързани с изпълнението на задължението за митническа декларация, са длъжностни лица от упълномощените митнически органи, декларатора или митнически представител, действащ от името и от името на декларатора. Спецификата на административните процедури се определя от разнообразието от митнически процедури, категорията лица, които преместват стоки, формата и начина на деклариране.

Процедурите за координация и взаимодействие се различават по предмета, предметите и целите на взаимодействието. Административните процедури за взаимодействие на митническите органи с участници във външноикономическата дейност са доста разнообразни. Една от формите на такова взаимодействие, която се използва от митническите органи от доста време, е работата на консултативни съвети, създадени при митническите органи.

Консултативни процедури. В съвременните условия тези процедури са

се придава особено значение, тъй като дейностите на митническите органи са насочени към насърчаване развитието на националната икономика, ускоряване на търговския оборот, създаване на благоприятни условия за преминаване на митническите формалности за участниците във външноикономическата дейност. Тези процедури включват преди всичко консултиране по въпроси от компетентността на митническите органи. Консултирането в областта на митниците е една от основните функции на митническите органи, а процедурата за нейното прилагане се регулира от административните разпоредби на FCS на Русия3. За първи път законодателят определи този вид консултиране като консултация със заинтересовани страни относно митническата стойност на стоките (член 113 от Федералния закон „За митническото регулиране в Руската федерация“). Нов вид консултиране е залегнало и в част 3 на чл. 53 от Федералния закон „За митническото регулиране в Руската федерация“, според който при разработването на проекти на регулаторни правни актове на Федералната митническа служба на Русия се установяват процедурата и технологиите за извършване на митнически операции, свързани с вноса на стоки в Руската федерация и износ на стоки от Руската федерация, тяхното деклариране и освобождаване, определяне на условията за дейност на упълномощени икономически оператори и други лица, извършващи дейност в областта на митниците, провеждат се консултации с изцяло руски организации с нестопанска цел, определени от правителството на Руската федерация по начина, установен от FCS на Русия.

Процедури за информационни технологии. За да се гарантира изпълнението на задачите, възложени на митническите органи, се използват различни информационни системи и информационни технологии. Областта на приложение на тези информационни технологии в дейността на митническите органи е доста обширна. Съвременните реалности диктуват необходимостта от тяхното активно използване, предимно при изпълнение

3 Административни разпоредби на Федералната митническа служба за предоставяне на обществени услуги ...

митнически операции. Понастоящем в митническата декларация се използват следните обещаващи информационни технологии: предварително информиране на митническите органи; деклариране на стоки в електронен вид; отдалечено освобождаване на стоки в резултат на развитието на технологията за деклариране в Интернет.

Процедури за изпълнение на програми в областта на митниците. Списъкът и съдържанието на тези процедури се определят от специфични програми в областта на митниците. Процедурите имат перспективен характер и определят мерките, необходими за изпълнението за дълъг период от време. Приети с цел подобряване на организацията на митниците, те включват разпоредби, насочени към подобряване на изпълнението на съществуващите процедури, както и въвеждане на нови.

Счетоводните процедури включват: а) процедурата за поддържане на митническа статистика на външната търговия на Руската федерация; б) процедурата за поддържане на митническа статистика за съставните образувания на Руската федерация; в) процедурата за поддържане на специална митническа статистика. В дейността на митническите органи има и тесно счетоводни видове счетоводство, например отчитане на стоки, превърнати във федерална собственост; отчитане на условно освободени стоки; отчитане на банкови гаранции, гаранции и имуществени залози, приети като обезпечение за плащане на мита, данъци и др.

Разглеждане на заявления от граждани и юридически лица. Тези процедури могат да бъдат част от други процедури, например лицензиране, правоприлагане и т.н., но те могат да бъдат и с независим характер.

Административни процедури. Тяхната цел е да осигурят нормалното функциониране на митническите органи и съоръжения, свързани с инфраструктурата на митническите органи. Те включват процедури, свързани с управлението на имуществото на митническите органи, както и на институции и предприятия под юрисдикцията на FCS на Русия (осигуряване на правилна работа, сигурност, счетоводство и т.н.); логистични

предоставяне (подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги; предоставяне на надбавки за облекло за служители на митническите органи, формиране на служебни жилища и др.).

Изглежда, че използването само на предметния критерий за класификация на административните процедури не ни позволява да определим системата, в която други видове административни процедури могат да намерят своето логично място. От тази гледна точка изглежда целесъобразно да се класифицират положителните административни процедури, като се вземе предвид обхватът на тяхното изпълнение, на вътрешно-организационни и външно-организационни. Интраорганизационните административни процедури на митническите органи трябва да включват преди всичко организационните процедури, които осигуряват правилната организация на дейностите на митническите органи. Участниците в тези процедури са митническите органи, техните структурни подразделения и длъжностни лица. Външните организационни административни процедури в дейността на митническите органи са много разнообразни и възникват между митническите органи и субектите, които не са под тяхно подчинение, по-специално с участници във външноикономическата дейност, субекти на „близо до митническата инфраструктура“: представители на митниците, митнически превозвачи, собственици на складове за временно съхранение и др ...

Разбира се, горният списък с видове положителни административни процедури в дейността на митническите органи не е изчерпателен, тъй като е невъзможно да се обхване цялото им разнообразие. Доктриналното развитие на видове положителни административни процедури в дейността на митническите органи е необходима основа за подобряване на качеството на правното регулиране на тези процедури. В същото време проблемът за рационализиране на административните процедури има не само теоретично, но и практическо значение, тъй като е неразривно свързан с гарантирането на върховенството на закона в областта на митниците,

подобряване дейността на митническите органи, системата на техните вътрешни и външни отношения, както и прилагането на правата и

законните интереси на лицата, осъществяващи движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Митническия съюз.

Библиография

1. Bartsits I.N. Приоритетни насоки за подобряване на административните процедури // Държава и право. 2008. No 3. С. 5-11.

2. Габасов А.Б. Положителна административна процедура: търсене на нова парадигма на отношенията между лице и длъжностно лице // Журн. израснах. права. 2011. No 8. С. 65-72.

3. Genetl S.Z. Административен процес и административни процедури в контекста на административната реформа: дис. ... д -р юрид. науки. М., 2009 г.

4. Ефремов М.О. Административните процедури като форма на упражняване на компетентността на публичните власти във взаимоотношенията с физически лица: автор. dis. ... канд. юрид. науки. М., 2005 г.

5. Лазарев И.М. Административни процедури в областта на отношенията между граждани и организации с изпълнителната власт в Руската федерация: дис. ... канд. юрид. науки. М., 2002 г.

6. Лапина М.А. Комбинираната концепция за системата на административния процес // Юрид. спокойствие. 2012. No 3. С. 38-43.

7. Морозова О.В. Административни процедури в РФ, САЩ, ФРГ: дис. ... канд. юрид. науки. М., 2010 г.

8. Николская А.А. Административни процедури в системата на публичната администрация (проблеми на административно -правната регулация): дис. ... канд. юрид. науки. Воронеж, 2007 г.

9. Помазуев А.В. Административни процедури за достъпа на гражданите до обществена информация: дис. ... канд. юрид. науки. Екатеринбург, 2007 г.

10. Тихо P.S. Проблеми на правното регулиране на административните процедури в Руската федерация (регионален аспект): автор. dis. ... канд. юрид. науки. Тюмен, 2005 г.

11. Тихомиров Ю.А., Талапина Е.В. Административни процедури и право // Журн. израснах. права. 2002. No 4. С. 4-17.

12. Филатова А.В. Правилник и процедури в областта на осъществяване на държавен контрол (надзор) / изд. Н.М. Конско месо. Саратов, 2009 г.

13. Хазанов С.Д. Административни процедури: дефиниция и систематизация // Рос. юрид. zhurn. 2003. No 1. С. 58-63.

1. Bartsits I.N. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya administrativnykh procedur. Государство право, 2008, бр. 3, стр. 5-11.

2. Габасов А.Б. Позитивная административна процедура: поиск нова парадигма, отнесени между хората и чиновником. Журнал рос. Права, 2011, бр. 8, стр. 65-72.

3. Женетл "С.З. Административенпроцес и административнипроцедури във условия на административна реформа: дис. ... д-ра юрид. Наук. Москва, 2009 г.

4. Ефремов М.О. Административни процеси като форма реализации компетентности органов публична власт във взаимоотношения с частни лицами: автореф. dis. ... канд. юрид. наук Москва, 2005 г.

5. Лазарев И.М. Административни процеси в сферата на взаимоотношенията и организацията с органите на изпълнител "новата власт във РФ: дис. ... канд. Юрид. Наук. Москва, 2002 г.

6. Лапина М.А. Юридически мир, 2012, № 3, стр. 38-43.

7. Морозова О.В. Административни процеси срещу RF, SShA, FRG: дис. ... канд. юрид. наук Москва, 2010 г.

8. Николска ска А.А. Административни процеси в системите на публичното управление (проблеми на административно-правовото регулиране): дис. ... канд. Юрид. Наук. Воронеж, 2007.

9. Помазуев А.В. Административни процеси доступа граждан кпублична информация: дис. ... канд. юрид. наук Екатеринбург, 2007 г.

10. Тихий Р.С. Проблемиправового регулиране административнипроцедури vRF (регионален "най -аспект): автореф. Дис. ... кандидат. Юрид. Наук. Тюмен, 2005.

11. Тихомиров Ю.А., Талапина Е.В. Административни процедури и право. Журнал рос. Права, 2002, бр. 4, стр. 4-17.

12. Филатова А. В. Регламенти ипроцедури в сферата на реализацията на държавния контрол (надзор). Саратов, 2009 г.

13. Хазанов С.Д. Административни процеси: определение и систематизация. Росийскиюридически журнал, 2003, бр. 1, стр. 58-63.

Трунина Екатерина Владимировна

Огарев Мордовия държавен университет (Саранск, Русия)

ПОЗИТИВНИ АДМИНИСТРАТИВНИ ПРОЦЕДУРИ НА РУСКИТЕ МИТНИЧЕСКИ ВЛАСТИ

Документът се спира на рационализирането на административните процедури на митническите органи в Русия. Доктриналното развитие на видовете административни процедури за митническите органи е не само от теоретично, но и от практическо значение, тъй като е от основно значение за по -високото качество на правното регулиране на тези процедури и за гарантиране на законосъобразност в тази сфера, включително спазване на правата и законни интереси на лица, ангажирани с движение на стоки и превозни средства през границата на Митническия съюз. Документът прави обобщение на доктриналните подходи към дефиницията на „административна процедура“ и към критериите за класификация на административните процедури. Като основен критерий авторът предлага разделянето им на позитивни и юрисдикционни процедури. Авторът доказва, че в допълнение към горния критерий са необходими някои други критерии за класификация, за да се систематизират разнообразните процедури за управление на митническите органи (доминирани от положителните). В тази връзка, авторът предлага собственото си виждане за систематизиране на ключови положителни процедури в митническата дейност, като взема предвид техния предмет и дава тяхното кратко описание. Освен това авторът доказва важността на разделянето на положителните административни процедури на вътрешни и външни, в зависимост от сферата им на приложение и изтъква основните видове тези процедури.

Ключови думи: административна процедура, класификация, положителна процедура, заповед, митнически орган, митнически процедури.

Информация за контакт: адрес: 430005, Република Мордовия, Саранск, ул. Болшевишка, 68;

електронна поща: [защитен имейл]

Рецензент - Чертова Н.А., доктор по право, професор на катедрата по теория и история на държавата и правото, директор на Юридическия институт на Северния (Арктически) федерален университет на името на М.В. Ломоносов

Регулаторните инструменти, които се изразяват в особеностите на митническите и административните процедури, първо трябва да имат косвено въздействие върху движението на стоки през митническата граница. В този случай не само редът на митническо освобождаване на стоки е от значение, но и процедурите за получаване на необходимите лицензи, разрешителни, сертификати, регистрационни карти и др. Опростяването или усложняването на тези процедури в съответствие с допринася или не допринася за растежа на външнотърговските операции.

Самият процес на преместване на стоки и превозни средства през митническата граница на Украйна протича в съответствие с определени процедури, които са регулирани от съответните правни норми. Такива процедури се наричат ​​митнически режими. Всъщност естеството и съдържанието на такива процедури оказват значително влияние върху интензивността на търговските потоци през митническата граница на Украйна, което дава възможност да се отбележи, че „режимът на митническо оформяне може да се дължи и на нетарифните мерки регламент. " Същото важи и за митническия режим като цяло.

В основата си митническият режим е вид специални правни режими, те са „набор от правила, залегнали в правните норми, уреждащи определени дейности на хората“. Специфичните присъщи черти на митническия режим са спецификата на неговия обект - правоотношения, произтичащи от движението на стоки, други вещи и превозни средства през митническата граница. Основните характеристики, които определят вида на митническия режим, са посоката на движение на стоките (внос, износ, транзит), страната на произход, целта на движението, правилата за използване, притежаването и изхвърлянето на тези стоки, продължителността на режима .

В съответствие с вида на митническия режим, който се прилага за определен продукт, транспортиран през митническата граница, за такива стоки се прилагат определени видове регулиране, митнически контрол, митническа охрана, правила за данъчно облагане, акциз, ДДС, мита и др. В зависимост от избрания митнически режим се уреждат процедурата за по -нататъшно използване, продажба на съответните стоки и превозни средства, правата и задълженията на техния собственик.

За съжаление, украинското законодателство не дава ясно определение на концепцията за митническия режим, което ни принуждава да търсим други източници. Така например чл. 17 от Митническия кодекс на съседна Руска федерация тълкува митническия режим като набор от разпоредби, които определят статуса на стоки и превозни средства, транспортирани през митническата граница на Руската федерация за митнически цели.

Като цяло в света има голям брой митнически режими. Така например в същата Руска федерация има 17 митнически режима, 15 от които са установени от Митническия кодекс (член 23) и още два от Министерския съвет.

Този списък включва такива видове митнически режими като: освобождаване за свободно обращение, реимпорт, транзит, митнически склад, безмитен магазин, преработка в митническата територия, обработка под митнически контрол, временен внос (износ), свободна митническа зона, безплатен склад, обработка извън митническата територия, износ, реекспорт, унищожаване, отказ в полза на държавата.

Всички стоки и превозни средства се преместват през митническата граница само в съответствие с избрания митнически режим. Изборът на един или друг митнически режим зависи от собственика на стоките, независимо от естеството и количеството на стоките, страната им на произход. Понякога, за да се поставят стоките под определен митнически режим, са необходими подходящи разрешителни и лицензи (митнически склад, безмитен магазин). Решението за възможността за прилагане на подходящия митнически режим се взема от митническите органи. Използването на стандартизирани митнически режими осигурява опростяване на митническите процедури и повишава ефективността на митническите органи. Както вече беше споменато, изборът на подходящ митнически режим води до прилагане на съответната процедура за митническо оформяне, плащане на мита и такси, определя правата на собственика на стоките, с които разполага последният. Редица митнически режими имат ограничена продължителност (транзит, временен внос и износ).

Но има и други подходи към класификацията на митническите режими. Така че можем да разделим общия митнически режим на пет компонента: мерки на икономическата политика, митническо оформяне, митнически плащания, митнически контрол, правила за използване и разпореждане със стоки и транспортни мерки, които са под такъв митнически режим. В зависимост от това митническите режими се класифицират като преференциални (случаи, предвидени от законодателството и в съответствие с междудържавните споразумения), обикновени и подобрени (стратегически блага, културни ценности, валута). Според обекта се разграничават режимите на стоки, превозни средства, валутни стойности.

Както вече беше споменато, украинското законодателство не дефинира концепцията за митническия режим, но в чл. 69 от ПКУ гласи, че „стоки и други стоки се преминават през митническата граница на Украйна с цел:

Безплатно използване на митническата територия на Украйна и в чужбина

Временен внос в митническата територия на Украйна или временен износ извън тази територия;

Транзит през територията на Украйна, "

В същото време стоките се преминават след приключване на всички митнически процедури и в количество, което съответства на целта на тяхното придвижване през митническата граница на Украйна.

Пропуск за безплатно ползване (чл. 70 ДКУ) включва признаци на режими като: внос, износ, реимпорт, реекспорт.

Вносът е митнически режим, при който стоки, внесени на митническата територия на Украйна, остават на тази територия без задължение за реекспорт.

Износът е митнически режим, при който стоките се изнасят извън митническата територия на Украйна без задължения да ги внасят на митническата територия на Украйна.

Такъв митнически режим като реимпорт се прилага в случаите, когато стоки, които преди са били изнесени от митническата територия на Украйна, се внасят в Украйна в сроковете, определени от закона. В същото време митата, ДДС, акцизите не се събират от посочените стоки, а мерките на митническата политика не се прилагат към тези стоки.

Реекспорт на стоки - митнически режим, при който чужди стоки са били внесени на митническата територия на Украйна, се изнасят без събиране или с връщане на вносни мита и данъци и без прилагане на мерки за митническа политика към тях.

Основата за прилагането на режимите за реимпорт и реекспорт е чл. 19 от Закона на Украйна за митническата тарифа, който по -специално предвижда, че следните са освободени от плащането на мита:

Стоки и други стоки с произход от митническата територия на Украйна и внесени обратно на тази територия без преработка или преработка, както и стоки и други стоки с чуждестранен произход, изнесени обратно извън митническата територия на Украйна без преработка или преработка;

Стоки и други стоки се внасят повторно на митническата територия на Украйна и произхождат от друга територия, които са платени от митото по време на първоначалния внос на митническата територия на Украйна и временно са били изнесени извън нея;

Стоки и други стоки отново се изнасят извън митническата територия на Украйна и произхождат от тази територия, които са платени от митото по време на първоначалния износ извън митническата територия на Украйна и временно са внесени на територията.

Пропуск за безплатно ползване може да се приложи само ако има правно основание за внос или износ на стоки от митническата територия на Украйна и за плащане на всички установени мита и такси. Стоките могат да бъдат декларирани пред митницата с цел безплатна употреба при преминаване през митническата граница на Украйна, след като са преминати с цел временен внос или износ, по време на периода на съхранение под митнически контрол.

Член 71 от ПКУ урежда въпроса за временния износ и временния внос. Като общо правило, стоки и други артикули могат да се изнасят извън митническата територия на Украйна или да се внасят на територията при задължение за повторен внос (износ) за период не по-дълъг от една година от момента на преминаване през митническата граница, но този срок може да бъде удължен от Държавната митническа служба, като се вземат предвид целите и условията за използване на тези стоки.

За временния внос на превозни средства за използване на митническата територия на Украйна се прилагат специални условия. Предвидено е, че превозните средства могат да бъдат временно внасяни на митническата територия на Украйна само след заплащане на всички мита, акцизи и мита, предвидени от законодателството.

Стоки и други стоки по време на временен внос на митническата територия на Украйна преди изтичане на сроковете, посочени в първа част на този член, трябва да бъдат:

Изнесени извън тази територия;

Декларирани за митница за безплатно ползване;

Прехвърлени на митницата с цел прехвърляне на собствеността върху държавата;

Прехвърлени на митницата за съхранение;

Унищожени под митнически контрол, ако такива стоки и други предмети не могат да се използват като продукти или материали.

Стоки и други стоки, пропуснати с цел временен износ извън митническата територия на Украйна преди изтичането на сроковете, посочени в първа част на този член, трябва да бъдат:

Внася се на митническата територия на Украйна;

Декларирани пред митницата с цел безплатна употреба извън тази територия;

Декларирани пред митницата, че са умрели или са били унищожени извън митническата територия на Украйна, ако фактът на смъртта или унищожаването е потвърден по начина, установен от Кабинета на министрите на Украйна.

Член 72 от ПКУ предвижда преминаването на стоки с цел транзит през територията на Украйна. По време на транзита стоките се преместват под митнически контрол между двата митнически органа на Украйна, без да се събират мита, данъци, без да се прилагат средствата на митническата и икономическата политика към стоките. Стоките се преминават през митническата територия на Украйна само при условие, че законовите основания за транзита им са представени пред митническия орган и са платени всички необходими митнически плащания. По време на транзита се използват средствата за митническо подпомагане, а също така е възможно да се използват услугите на митнически ескорт, митнически превозвач и други подобни.

Законът на Украйна „За таксуване на суровини при външноикономически отношения“ урежда видовете външноикономически дейности, свързани с преработката на стоки на територията на друга държава. Това съответства на такива митнически режими като: обработка на митническата територия, обработка под митнически контрол и обработка извън митническата територия. Характерно за такива видове дейности е, че стоките се внасят (изнасят) с цел тяхната преработка, след преработка те се изнасят след износа на стоки в договорения срок, платените мита и митата се връщат. Преработката на стоки се извършва под митнически контрол и се установяват определени условия за износ на преработени стоки.

За следващата група митнически режими е характерно, че по правило стоките и превозните средства се считат за извън митническата територия на Украйна и са освободени от плащане на мита и акцизи. Тези режими включват: специална (безплатна) митническа зона, безплатен склад, митнически склад, безмитен магазин. Съгласно чл. 5 ПКУ на територията на Украйна могат да бъдат създадени специални митнически зони, чийто статут и територия се определят от Върховната Рада с отделни законодателни актове. Съгласно Конвенцията от Киото от 18 май 1973 г. свободна икономическа (митническа) зона се определя като част от територията на една държава, в която вносни стоки се считат за стоки, които са извън митническата територия във връзка с правото на внос и съответните данъци и такива, които не подлежат на обикновен митнически контрол.

Законът на Украйна „За общите принципи за създаване и функциониране на специални (свободни) икономически зони“ (член 1) определя, че: специална (свободна) икономическа зона е част от територията на Украйна, на която е създаден специален правен режим икономическата дейност и процедурата за прилагане и действия от законодателството на Украйна. На територията на специална (свободна) икономическа зона се въвеждат преференциални митнически, парични, финансови, данъчни и други условия за стопанската дейност на национални и чуждестранни юридически и физически лица.

Целта на създаването на специални (свободни) икономически зони е да се привличат чужди инвестиции и да се насърчават, да се активира, заедно с чуждестранните инвеститори, предприемаческа дейност за увеличаване на износа на стоки и услуги, доставка на висококачествени продукти и услуги на вътрешния пазар, привличане и въвеждане на нови технологии, пазарни методи за управление, развитие на пазарната инфраструктура, подобряване на използването на природни и трудови ресурси, ускоряване на социално-икономическото развитие на Украйна.

Статутът и територията на специална (свободна) икономическа зона, както и периодът, за който тя е създадена, се определят от Върховната Рада на Украйна чрез приемане на отделен закон за всяка специална (свободна) икономическа зона.

Украинското законодателство предвижда възможност за създаване на няколко вида специални (свободни) икономически зони.

Външнотърговски зони - част от територията на държавата, където стоки с чуждестранен произход могат да се съхраняват, купуват и продават без да се плащат мита и мита или със забавяне. Тези зони се създават с цел активиране на външната търговия (внос, износ, транзит) чрез предоставяне на митнически привилегии, услуги за съхранение и претоварване на стоки, отдаване под наем на складове за изложби, както и услуги за преработка, сортиране, опаковане на стоки и др. Форми на тяхната организация: свободни пристанища („свободно пристанище“), свободни митнически зони (свободни зони), митнически складове.

Сложните индустриални зони са част от територията на държавата, на която се въвежда специален (преференциален данъчен, паричен, финансов, митнически и др.) Режим на икономическа дейност с цел стимулиране на предприемачеството, привличане на инвестиции в приоритетни сектори на икономиката, разширяване външноикономически отношения, заемане на нови технологии, осигуряване на заетост на населението. Те могат да бъдат под формата на експортни производствени зони, където се развива експортното производство, фокусирано върху преработката на собствени суровини и предимно монтажни операции и зони, ориентирани към вноса, чиято основна функция е развитието на индустриите, заместващи вноса.

Научно -технически зони - специални икономически зони, специалният правен режим на който е насочен към развитието на научния и производствения потенциал, постигането на ново качество на икономиката чрез стимулиране на фундаментални и приложни изследвания, с последващото въвеждане на резултатите от научните разработки в производството. Те могат да съществуват под формата на регионални иновационни центрове-технополиси, зони на интензивно научно развитие на високотехнологични индустриални комплекси, изследователски и производствени паркове (технологични, изследователски, индустриални, земеделски паркове), както и местни иновационни центрове и центрове за подкрепа на иновациите .

Туристическите и развлекателните зони са свободни икономически зони, създадени в региони с богат природен, развлекателен, исторически и културен потенциал, с цел ефективното му използване и съхранение, както и засилване на предприемаческата дейност (включително с участието на чуждестранни инвеститори) в областта на развлекателния туризъм.

Банковите и застрахователните (офшорни) зони са зони, в които се въвежда особено благоприятен режим за банкови и застрахователни операции в чуждестранна валута за обслужване на нерезиденти. Офшорният статут се предоставя на банкови и застрахователни институции, които са създадени само с участието на нерезиденти и обслужват само техните бизнес дейности, извършвани извън Украйна.

Граничните търговски зони са част от територията на държавата по границите със съседни държави, където има опростена процедура за преминаване на границата и търговия.

В допълнение към гореспоменатото, в Украйна могат да бъдат създадени други видове СИЗ, както и сложни специални (свободни) икономически зони, които съчетават характеристиките и елементите на различни типове зони. Трябва да се отбележи, че не всички от посочените видове специални (свободни) икономически зони предвиждат използването на митнически привилегии на тяхна територия и по този начин не всички видове СИЗ могат да се считат за специален вид митнически режим. Зоните, на чиято територия се прилагат специален, опростен митнически режим или привилегии от митнически характер: външнотърговски зони, сложни индустриални зони, зони на гранична търговия, както и зони от друг вид, законодателните актове за създаването на които конкретно предвиждат привилегии от митнически характер.

Дейностите на митниците и митнически лицензирани складове са посветени на чл. 65-93 ПКУ, както и съответната разпоредба, одобрена със заповедта на Държавната служба на Украйна 1. В такива складове стоките са под митнически контрол и се определя такса за предоставянето на услуги за съхранението на тези стоки. Основните задачи на дейностите на складове с митнически лиценз са: съдействие за развитието на външноикономическата дейност на Украйна и нейното сближаване със съществуващата световна практика, създаване на условия за подготовка на вносни стоки за тяхното използване на територията на Украйна, намаляване разходи, свързани с движението на стоки през митническата граница на Украйна

Митнически склад е митнически режим, при който стоки, внесени извън митническата територия, се съхраняват под митнически контрол, без да се начисляват мита и други данъци и без да се прилагат мерки за нетарифно регулиране и други ограничения за тях през периода на съхранение, както и стоки, които са изнесени извън митническата територия на Украйна, се съхраняват под митнически контрол от момента, в който те започнат митническото си оформяне от митническите органи на Украйна до реалния износ извън митническата територия на Украйна. Осигурено е съхранение на стоки в митнически склад

чрез използване на специално проектирано и оборудвано помещение или друго място - митнически лицензиран склад. Собственици на складове с митническа лицензия са стопански субекти, получили лиценз за право да отворят и експлоатират склад с митнически лиценз. Територията на складовете е зона за митнически контрол и представлява неразделна част от митническата територия на Украйна.

Законодателството предвижда два вида складове с митнически лиценз:

Митнически лицензиран склад от отворен тип - лицензиран склад, който може да се използва от всяко лице за съхранение на стоки;

Ограничен лицензиран склад от затворен тип - лицензиран склад с лиценз, използван за съхранение на стоки, принадлежащи на собственика на склада.

След приемането на Митническия кодекс, със заповед на Държавната митническа служба на Украйна, такъв режим е въведен като безмитен магазин. Безмитен магазин е митнически режим, при който стоките се съхраняват и продават на дребно под митнически контрол на митническата територия на Украйна (на летища, пристанища, отворени за международен трафик и други зони на митнически контрол, определени от Държавната митническа служба) без събиране на мита и други данъци (с изключение на митническите такси). Откриването на безмитен магазин е възможно само след получаване на лиценз от Държавната митническа служба и получаване на разрешение от съответния митнически орган, на територията на който се намира магазинът. Собственик на такъв магазин могат да бъдат украински стопански субекти, които имат статут на юридическо лице. Стоките и другите стоки, получени в безмитния магазин, са под митнически контрол.

Съществуват и два специфични митнически режима, като унищожаване на стоки под митнически контрол и отказ в полза на държавата. Стоките, внесени на митническата територия на Украйна, се поставят под такива режими в случаите, когато поради икономически или друг характер продължаването на външноикономическата дейност е непрактично, например, ако такива стоки са нерентабилни или невъзможни за продажба на вътрешния пазар . В такива случаи събирането на мита и такси не се извършва, а разходите за унищожаване или прехвърляне на стоки се поемат от техния собственик.

Общото управление на митниците в Русия се осъществява от правителството на Руската федерация. Прякото изпълнение на задачи в областта на митническите въпроси се осигурява от федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническите въпроси. Понастоящем такъв орган е Федералната митническа служба, която действа въз основа на Правилника за Федералната митническа служба, одобрен с постановление на правителството RFот 26 юли 2006 г. No 459. Съгласно тази резолюция Федералната митническа служба изпълнява функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране, контрол и надзор в областта на митниците, както и функциите на агент за контрол на валутата и специални функции за борба с контрабандата, други престъпления и административни нарушения.

Митническите органи на Руската федерация представляват единна централизирана система (част 1 от член 10 от Закона за митническото регулиране).

Както централният офис на системата на митническите органи, така и самата система като цяло се наричат ​​Федерална митническа служба или, съкратено, FCS на Русия.

FCS на Русия се управлява от правителството на Руската федерация.

Подчинените митнически органи по отношение на централния офис (FCS на Русия) са регионални митнически служби и митнически служби на централно подчинение.

Според видовете задачи, които трябва да бъдат решени, всички регионални митнически отдели могат да бъдат разделени на няколко групи:

Териториални или общи регионални митнически учреждения;

Специализирани регионални митнически учреждения.

Териториални регионални митнически отдели са създадени в съответствие с границите на федералните области (вж. Указ на президента на Руската федерация от 13.05.2000 г. № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във Федералния окръг“):

Митническа администрация на Далечния Изток;

Митническа администрация Приволжско;

Северозападна митническа администрация;

Сибирска митническа администрация;

Митническа администрация на Урал;

Централна митническа администрация;

Южна митническа администрация;

Митническа администрация на Северен Кавказ.

Специализираните регионални митнически отдели са предназначени да улеснят нормалното функциониране на цялата система от митнически органи в определени области на изпълняваните функции (правоприлагане, контрол и др.). Например, специализирани регионални митнически служби са:

Регионален отдел оперативно търсене;

Регионална митническа администрация за електронна сигурност на съоръженията на митническата инфраструктура;

Централна съдебна митническа администрация;

Регионална митническа администрация за организиране на охранителни услуги.

Митническите органи, директно извършващи митнически операции, свързани с освобождаване на стоки (получаване и проверка на митническите декларации), са представени от митнически постове.

Обща процедура за движение на стоки и превозни средства през митническата граница на Митническия съюз на Република Беларус, Република Казахстан и Руската федерация

Предмет- митническо право

Предмет - институцията за движение на стоки и превозни средства през митническата граница

Общата процедура за движение на стоки и превозни средства е изразена в основните принципи за движение на стоки и превозни средства през митническата граница.

Основни принципи на движение на стоки и превозни средства през митническата граница- това е основни законови изисквания,въз основа на спазването, с което всички участници в митническите и правни отношения следва да извършват правно регулиране на процедурата за преместване на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация.

Тези принципи включват:

1. Равно право на всички лица да внасят и изнасят стоки и превозни средства.

2. Възможност за забрана на вноса и износа на определени стоки.

3. Възможност за въвеждане на ограничения върху вноса и износа на стоки и превозни средства.

4. Доброволен избор и промяна на митническия режим.

5. Задължение за митническо оформяне и митнически контрол.

6. Определяне на мястото и часа на преминаване на митническата граница.

7. Редовност на процедурата за използване и изхвърляне на стоки и превозни средства, транспортирани през митническата граница.

Понятието „митническа процедура“. Видове митнически режими.

Митническата процедура е една от основните и най -важни институции на митническото право. Митническата процедура е основният инструмент, чрез който се прилагат както митнически тарифни, така и нетарифни мерки за икономическо регулиране. Понятието „митническа процедура“ замени понятието „митнически режим“, което съществуваше в руското митническо законодателство през периода на Митническите кодекси на РФ от 1993 г. и 2003 г. Трябва да се отбележи, че съществената част от това определение е останала практически непроменена, което дава възможност да се използват натрупаните научни материали относно митническите режими във връзка с митническите процедури с някои резерви.

митнически режим- набор от разпоредби, определящи статуса на стоки и превозни средства, транспортирани през митническата граница на Руската федерация за митнически цели.

Митническа процедура- набор от норми, които определят, за митнически цели, изискванията и условията за използване и (или) изхвърляне на стоки в митническата територия на Митническия съюз или извън него (член 4 от Митническия кодекс на ТС).

Различни митнически процедури определят:

1) процедурата за движение на стоки през митническата граница, в зависимост от тяхното предназначение и целта на това движение;

2) условията за местоположението на стоките на или извън митническата територия на Митническия съюз;

3) правата и задълженията на декларатора, декларирал митническата процедура;

4) допълнителни изисквания, наложени в отделни случаи, върху състоянието на стоките или лицето, което ги премества.

Митническата процедура има сложен правен характер и, както смятат експертите, съчетава елементи от административно -правна и финансово -правна регулация.

Член 202 от Митническия кодекс на ТС определя следните видове митнически процедури:

продукция за вътрешно потребление;

1. митнически транзит;

   митнически склад;

   обработка на митническата територия;

   обработка извън митническата територия;

   преработка за вътрешно потребление;

   временен внос (допускане);

   временен износ;

   повторно импортиране;

   реекспорт;

   безмитна търговия;

   унищожаване;

   отказ в полза на държавата;

   свободна митническа зона;

   безплатен склад;

   специална митническа процедура.

Класификация на митническите процедури на различни основания:

1. Вътре в зависимост от посоката на движениемитническите процедури за стоки могат да се подразделят на внос, износ, комбинирани.

2. Вътре в зависимост от териториалните ограничения Възможно е да се разграничат митническите процедури, ограничени до определена територия, по-специално територията на свободна митническа зона, безплатен склад, митнически склад, безмитен магазин и процедури, използвани без териториални ограничения.

3. В в зависимост от периода на възможно местоположение на стоки и превозни средстваПри митническата процедура следва да се прави разлика между спешни (митнически склад, временен внос, преработка на митническата територия и т.н.) и неограничени митнически процедури (освобождаване за вътрешно потребление, унищожаване, износ и т.н.).

Юридическа отговорност за митнически нарушения (отговорност в митническото право).

Предмет- нарушение в митническата дейност.

Вещ- отговорност за нарушение в митническата дейност.

Митническо нарушение- това е обществено опасни виновно деяние което противоречи на нормите на митническото право и вреди на обществото.

Критерият за разграничаване на различните видове престъпления в митницата е нанесената вреда.Основните видове престъпленияв митническата сфера са престъпления и административни нарушения. Освен това митническите служители могат да извършват дисциплинарни нарушения, за които е установена дисциплинарна отговорност.

Административно нарушениев областта на митниците (нарушение на митническите правила) - незаконосъобразно виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, нарушаващо правилата за митническо регулиране, установени от митническото законодателство на Митническия съюз и Руската федерация, за което административна отговорност е установено от Кодекса за административните нарушения.

Изкуство. 14 от Наказателния кодекс на Руската федерация определя престъплението като виновно обществено опасно деяние, забранено от Наказателния кодекс на Руската федерация под заплаха от наказание.

Юридическа отговорностза митнически нарушения - това е задължението на субекта на митническото нарушение, предвидено от нормите на митническото право, да понесе неблагоприятни последици в резултат на извършеното от него противоправно действие.

В теорията на правото е обичайно да се разграничават четири вида отговорност:

1) престъпник,

2) административна,

3) дисциплинарно,

4) и материал (граждански).

Административна отговорноств областта на митниците - предвидената от законодателството законова отговорност за извършване на нарушения в областта на митническото регулиране (нарушение на митническите правила), свързани с прилагането на административни наказания (санкции) към виновните лица.

Законодателството на Руската федерация не съдържа правна дефиниция за административна отговорност за нарушение митнически правила.

Признаци:

1) формата на административна принуда в областта на митническото регулиране;

2) е правна последица от виновното асоциално поведение;

3) е елемент от прилагането на държавната власт, прилага се от съдилища, митнически органи и техните служители въз основа на материални и процесуални норми, установени с административното законодателство;

4) е извън компетентността на органите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти;

5) се изпълнява в процесуални форми, нормативно определени от Административния кодекс и международни договори;

6) е придружено от публично държавно и публично осъждане на поведението на нарушителя и се изразява в това, че нарушителят понася негативни последици за него от материален и морален характер;

7) се състои в прилагане към нарушителите на тесен набор от административни наказания под формата на предупреждение, административна глоба и конфискация на инструмента за извършване или предмета на административно нарушение;

8) има за цел да възстанови обществените интереси на държавата: изпълнява фискални функции, защитава икономиката, защита на реда и обществената безопасност при преместване на стоки и средства за международен транспорт през митническата граница;

9) за да се образува единно митническо пространство в рамките на Митническия съюз, административният процес за привличане на извършителите към нарушение на митническите правила се основава на принципите на сътрудничество между митническите служби на държавите, взаимопомощ в митниците сфера, сближаване и унифициране на административното законодателство в рамките на Митническия съюз.

Глава 16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация(„Административни нарушения в областта на митниците (нарушение на митническите разпоредби)“, съдържа 23 статии,относно специфични административни нарушения в митническата област.

Нормативна рамкаадминистративната отговорност в областта на митниците на митническата територия на Руската федерация е Кодексът за административните нарушения.

Член 3.2 от Административния кодекс установява девет вида административни наказания, които са изброени в ред от по -леки до по -тежки:

Предупреждение;

Административно наказание;

Конфискация на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение;

Лишаване от специално право, предоставено на физическо лице;

Административен арест;

Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство;

Дисквалификация;

Административно спиране на дейностите;

Задължителна работа.

Като се вземат предвид особеностите и икономическият характер на нарушенията в областта на митническото управление, законодателят в санкциите по членове на глава 16 от Административния кодекс се ограничава до използването само на три вида административни наказания, като например:

1) предупреждение;

2) административна глоба;

3) конфискация на инструмента на извършването или предмета на престъплението.

Анализът на действащото наказателно законодателство на Руската федерация (Наказателен кодекс на Руската федерация, 1996 г.) дава възможност да се отделят няколко престъпления, които могат да бъдат включени в групата на митническите престъпления.

Наказателният кодекс на Руската федерация предвижда 4 вида митнически престъпления.

Член 189 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Незаконен износ или трансфер на суровини, материали, оборудване, научна и техническа информация, незаконно извършване на работа (предоставяне на услуги), която може да се използва при създаването на оръжия за масово унищожение, оръжия и военна техника от чужда организация, се наказва от глоба от 700 до 1000 минимални заплати или лишаване от право да заемат определени длъжности (да се занимават с определени дейности) до 5 години или лишаване от свобода до 3 години.

Член 190 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Невъзстановяването на територията на Руската федерация в определен период от време предмети от художествено, историческо и археологическо наследство на народите на Руската федерация и чужди държави, изнесени извън нейните граници, ако такова връщане е задължително, се наказва с лишаване от свобода за срок до 8 години със или без конфискация на имущество.

Член 193 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Невъзвръщането на големи количества валутни средства от чужбина, т.е. повече от 10 000 минимални заплати, от ръководителя на организацията, ако тези средства подлежат на задължително прехвърляне по сметки в оторизирана банка на Руската федерация, се наказват с лишаване от свобода до 3 години.

Член 194 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Избягване на плащането на митни сборове, наложени върху организация или физическо лице, извършено в голям мащаб, т.е. повече от 1000 минимални заплати, наказуеми с глоба от 200 до 7000 минимални заплати или други доходи на осъденото за период от 2 до 7 месеца, или задължителен труд за период от 180 до 240 часа, или лишаване от свобода до 2 години.

Правен анализ на регулаторните правни актове (приложен е ориентировъчен списък).

Митническият контрол е една от основните институции на митническото право. В момента във връзка с приемането на новия Митнически кодекс процедурата за преместване на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация е променена от уведомление до разрешително (например митническият режим е деклариран от заинтересовано лице, но одобрен от митническия орган).

Законодателството на Руската федерация предвижда няколко възможности за комуникация с регулаторните органи. Разграничете като разрешително и уведомяване. Под уведомяване имаме предвид подаването до регулаторните органи (банка, данъчна инспекция, антимонополния комитет и т.н.) на всякакви изявления или писма, без да се чака допълнително съгласието или несъгласието на получателя. Разрешителното е „административна принудителна мярка, насочена към защита на конституционни ценности, като суверенитета и икономическата сигурност на Руската федерация, правата и законните интереси на гражданите, законните интереси на местните производители и потребители, човешкия живот и здраве, естествената среда и др., което само по себе си не може да се счита за неприемливо ограничаване на конституционните права и свободи и не нарушава изискванията на Конституцията на Руската федерация. "

Правното регулиране на прилагането на митническия контрол е залегнало в раздел IV от Митническия кодекс на Руската федерация, както и в резолюции на правителството на Руската федерация и ведомствени документи на Федералната митническа служба на Русия (по -долу FCS RF), и по -ранни - документи на Държавния митнически комитет на Русия (наричани по -долу Държавния митнически комитет на Руската федерация), публикувани в разработване на норми, установени от Митническия кодекс на Руската федерация (наричани по -долу Кодекса на труда на Руската федерация) . Процедурата на митническите органи да упражняват митнически контрол може да бъде установена и с укази на президента на Руската федерация.

Съгласно Кодекса на труда на Руската федерация "митническият контрол е набор от мерки, извършвани от митническите органи, за да се гарантира спазването на митническото законодателство на Руската федерация."

Новите подходи за прилагане на митническия контрол се изразяват в следното - митническият кодекс предполага максимално опростяване на формалностите, свързани с движението на стоки през митническата граница, опростяване и намаляване на времето за митническо оформяне, така че стоките да могат свободно да влизат в обращение и да се използват в съответствие с целта на вноса им.

В същото време митническият контрол е ограничен до минимум мерки, насочени главно към спазване на забраните и ограниченията, установени от законодателството за държавно регулиране на външнотърговските дейности. Акцентът е върху следните основни области:

Проверки след освобождаване;

Концентрация на контрол върху стоки, движението на които през митническата граница е най -чувствителното за икономиката на Руската федерация (система за анализ и управление на риска);

Прехвърляне на контрола от реалната проверка на стоките към контрола на информацията за тях.

Целите на митническия контрол са:

Осигуряване спазването от страна на участниците във външноикономическата дейност на нормите на митническото, данъчното, административното, наказателното законодателство;

Защита на държавната и обществената сигурност, икономическите интереси на Русия;

Опазване на обществения ред;

Разкриване на потискането на престъпления и престъпления в областта на митниците;

Предотвратяване на незаконни действия на субекти на външноикономическите отношения;

Защита на законните права и интереси на физически и юридически лица;

Предоставяне на помощ в борбата с международния тероризъм.

Митническият контрол се отличава в определени области.

По този начин ефектът от митническия контрол във времето се различава в зависимост от естеството на външнотърговската сделка. Стоки и превозни средства, внесени на митническата територия на Руската федерация, се считат за митнически контрол от момента на преминаването им през митническата граница при пристигането им на митническата територия на Руската федерация и до:

Пускане за свободно обращение;

Унищожаване;

Отказ в полза на държавата;

Превръщане на стоки във федерална собственост или разпореждане с тях по друг начин;

Действителният износ на стоки и превозни средства от митническата територия.

Използването и изхвърлянето на вносни стоки и превозни средства под митнически контрол са разрешени по начина и при условията, определени от Кодекса на труда.

Счита се, че руските стоки и превозни средства са под митнически контрол, когато се изнасят от митническата територия на Руската федерация от момента на приемане на митническата декларация или предприемане на действия, пряко насочени към износ на стоки от митническата територия на Руската федерация и до митническата граница се преминава.

Митническите органи упражняват контрол върху изпълнението на задълженията на лицата при повторния внос на руски стоки и превозни средства, изнесени преди това от митническата територия на Руската федерация, или при повторния внос на техните преработени продукти в съответствие с митническите условия режими по начина, предвиден в раздел IV от Кодекса на труда, ако тези стоки (преработени продукти) подлежат на задължителен реимпорт в съответствие със законодателството на Руската федерация.

По правило митническият контрол приключва в момента на освобождаване на стоки и превозни средства. Ако има основания да се смята, че са нарушени законодателството на Русия или условията на международен договор, митническият контрол може да се извърши след пускането на стоките. В този случай митническите органи проверяват точността на информацията, декларирана по време на митническото оформяне. Такава проверка, в съответствие с част 2 на чл. 361 ТК, могат да бъдат произведени от митническите органи в рамките на една година от датата на загуба на статута на стоките под митнически контрол. Митническият контрол след освобождаването се извършва от комисия, състояща се от митнически служители и, ако е необходимо, други служители на федералните изпълнителни органи (например Антимонополната служба, Министерството на финансите, Министерството на икономиката и др.).

Осъществяването на митнически контрол предполага наличието на определено място, където то се извършва. Тези места са зони за митнически контрол. Зоната на митническия контрол е част от територията на Руската федерация, която е изолирана в съответствие с процедурата, установена от митническото законодателство на Руската федерация, за да извършва дейности по нея, насочени към осигуряване на съответствие с изискванията на митническото законодателство . Зоните за митнически контрол се създават на места за митническо оформяне, митнически операции, на места за претоварване на стоки, тяхната проверка и проверка и на други места, определени от Митническия кодекс. Така че, под митнически контрол, стоките са в складове за временно съхранение, свободен и митнически склад, в безмитен магазин, в свободна митническа зона. В съответствие с част 2 на чл. 362 от Кодекса на труда, извършването на производствени и други търговски дейности, движението на стоки, превозни средства, лица, включително длъжностни лица от други държавни органи, през границите на такива зони и в тях са разрешени само с разрешение на митническите органи и под техен надзор.

Зоните за митнически контрол се подразделят на постоянни и временни. Те са постоянни в случаите на редовно присъствие на стоки, подлежащи на митнически контрол (митнически складове, складове за временно складиране, безмитни магазини и др.). Временните зони за митнически контрол се образуват, когато е необходимо да се извършат определени форми на митнически контрол на мястото на тяхното откриване. Те се създават за продължителността на определена операция по решение на ръководителя на митническия орган или лице, което го замества. Например влаково отделение, в което се извършва личен преглед на гражданин, може да се превърне във временна зона за митнически контрол. Основното средство за обозначаване на зоната за митнически контрол са правоъгълни знаци, върху зелен фон на които е направен надписът на руски и, като правило, на английски език, „Митническа контролна зона“ („Митнически co№trol zo№e“) в бяло. Инспекцията на стоките може да се извършва само в зоните за митнически контрол.

Всяка държава осъществява контролни дейности чрез система от оторизирани органи. В същото време „контролните дейности са от компетентността на почти всеки държавен орган като една от неговите функции“.

Субектите на митническия контрол са:

митническите органи и техните служители;

Субекти, които пренасят стоки през границата и лица, които им предоставят договорни услуги (митнически брокер, митнически превозвач);

Лица, подпомагащи митническия контрол (специалисти, свидетели, експерти, медицински работници).

Участниците в митническия контрол, както всички субекти на митническото право, могат да бъдат колективни и индивидуални. Правният статут на горепосочените участници в процеса на митнически контрол е различен. В митницата такива функции се изпълняват от отделите за митническо оформяне и митнически контрол. Е. Ю. Грачева определя субектите на контролното правоотношение като „водещи“ и „обикновени“ участници в процеса. Взаимоотношенията на участниците тук се изграждат на базата на подчинение, което предполага липса на правно равенство на страните.

Митническите служители, упражняващи митнически контрол, имат право да проведат устно проучване на лица, които преместват стоки през митническата граница на Руската федерация; проверява информацията, декларирана в митническата декларация; изискват представянето на други документи и информация, необходими за митнически контрол и оформяне, и ги проверяват; извършва митническа проверка; да използват при изпълнението на митнически контрол технически средства, които са безопасни за живота и здравето на гражданите, животните и растенията и не причиняват щети на стоките. Освен това те имат право да получават в съответствие с установената процедура информация и материали, необходими за изпълнение на служебните им задължения, както и военно стрелково и студено оръжие по начина и в случаите, предвидени в Митническия кодекс .

„Задълженията на митническите служители в процеса на извършване на митнически контрол включват:

Осигуряване на спазването на законодателството на Руската федерация по митническите въпроси и друго законодателство, контролът върху изпълнението на което е поверен на руските митнически органи;

Изпълнение на заповеди и разпореждания на ръководителите на митническите органи, дадени в границите на техните служебни правомощия, с изключение на умишлено незаконни;

Спазване на установените правила на вътрешните трудови разпоредби, процедурата за обработка на официална информация, прилагането на длъжностни характеристики;

Поддържане на нивото на квалификация, необходимо за изпълнение на служебните задължения;

Пазене на държавни и други тайни, защитени от закона, както и неразкриване на информация, станала им известна във връзка с използването на служебни задължения, включително тези, засягащи личния живот, честта и достойнството на гражданите;

Изпълнение на други задължения, предвидени от законодателството на Руската федерация ”.

Прилагането на митнически контрол се основава на система от специални принципи, а именно:

1. Принципът на законност, който означава, че всички действия на участниците в митническия контрол не трябва да противоречат на митническото и друго законодателство на Руската федерация, както и на международните правни норми. Митническите органи са длъжни да се придържат към постулата „всичко, което не е разрешено от закона, е забранено“.

2. Принципът на зачитане на правата и свободите на субекти на външноикономическа дейност, който се изразява по отношение на служителите на митническите органи за законните интереси на контролираните субекти. В хода на митническия контрол не се допускат действия, насочени към унижаване на човешкото достойнство. В допълнение, митническите служители не трябва да причиняват неоправдани вреди на лица, техните стоки и превозни средства по време на митнически контрол (например по време на административно задържане. "Този принцип е от особено значение за правната уредба на такава изключителна митническа процедура като претърсване на органи") ). В противен случай те носят отговорност. Така че, в съответствие с част 2 на чл. 365 TC, загубите, причинени от незаконни решения, действия (бездействие) на митническите органи или техните служители по време на митническия контрол, подлежат на пълно обезщетение, включително пропуснати печалби (пропуснати доходи). В случай, че извършат законни действия, загубите не подлежат на обезщетение.

3. Принципът на селективен митнически контрол, който е използването от длъжностни лица само на тези форми, които са достатъчни, за да се гарантира спазването на законодателството на Руската федерация. Тоест длъжностно лице на митническия орган има право да избере в каква посока ще извършва митнически контрол (например дали това ще бъде проверка на стоки и превозни средства или тяхната проверка). Неизползването на други форми на контрол или освобождаване от тях обаче не означава, че субектите на външноикономическата дейност може да не спазват изискванията, установени с нормативни актове.

4. Принципът на човечност, който означава възможността да се използват в процеса на митнически контрол само онези технически средства, които са безопасни за живота и здравето на хората, животните и растенията, а също така не причиняват щети на стоки, превозни средства, лица (например: лупите се използват за проверка на митнически документи с подсветка, микроскопи; за контрол на аудио и видео носители на информация - различни видове аудио плейъри и диктофони; за дистанционно получаване на информация за съдържанието на обекти на митнически контрол, търсене и откриване на обекти на контрабанда - инспекционни конвейерни рентгенови телевизионни устройства, металотърсачи и металотърсачи и др.).

5. Принципът на ефективност, който се състои в установяването от Държавния митнически комитет на Руската федерация на относително кратки срокове за производство на всички форми на митнически контрол (например „сроковете за проверка на митническата декларация, други документи и стоки по време на митническо освобождаване, както и проверка на стоки с цел установяване на съответствието на информацията, посочена в митническата декларация, други документи, име, произход, количество и стойност на стоките трябва да бъдат попълнени не по -късно от три работни дни от датата приемане от митническия орган на митническата декларация, подаване на документи и представяне на стоки “).

6. Принципът на сътрудничество с митническите органи на чужди държави, който включва взаимодействието на руските митнически органи с митническите служби на страните партньори чрез съвместни дейности за идентифициране и предотвратяване на незаконни действия на субекти на външноикономическата дейност, сключване на споразумения с тях за взаимно съдействие, информиране и консултиране по определени проблеми (например „съвместен митнически контрол, който се извършва в случай на едновременна митническа проверка от митническите служители на двете държави“).

7. Принципът на ефективност, който е, че митническите органи се стремят да взаимодействат с участници във външноикономическата дейност, превозвачи и други организации, чиято дейност е свързана с осъществяването на външната търговия със стоки, и техните професионални асоциации (асоциации). Например, в допълнение към Федералното събрание, президента, правителството и Държавния митнически комитет на Руската федерация, Централната банка, Министерството на финансите, Министерството на икономиката, Министерството на търговията, Министерството на данъците и митата и др., вземат активно участие във формирането на митническото право.

По този начин, след като изучихме подраздела като цяло, стигаме до следното заключение:

Митническият контрол е набор от мерки, предприети от митническите органи, за да се гарантира спазването на митническото законодателство на Руската федерация.

Митническият контрол се различава в определени области. Ефектът от митническия контрол във времето е различен в зависимост от естеството на външнотърговската сделка. При внос митническият контрол започва от момента, в който стоките и превозните средства преминават митническата граница на Руската федерация, и при износа, от момента на приемане на митническата декларация.

Осъществяването на митнически контрол предполага наличието на определено място, където то се извършва. Тези места са зони за митнически контрол. Те се създават на места за митническо оформяне, митнически операции, на места за претоварване на стоки, тяхната проверка и проверка и на други места, определени от Митническия кодекс. Зоните за митнически контрол се подразделят на постоянни и временни.

Субекти на митнически контрол са митническите органи и техните служители; субекти, които пренасят стоки през границата и лица, които им предоставят договорни услуги (митнически брокери и митнически превозвачи); лица, подпомагащи митническия контрол (специалисти, експерти, медицински работници).

Участниците в митническия контрол могат да бъдат колективни и индивидуални.

Изпълнението на митническия контрол се основава на система от специални принципи: законност; зачитане на правата и свободите на субекти на външноикономическа дейност; селективност на митническия контрол; човечност; ефективност; сътрудничество с митническите органи на чужди държави; ефективност.

При избора на формите на митнически контрол се използва система за управление на риска.

След като са проучени общите разпоредби, свързани с митническия контрол, е необходимо да се анализират формите и процедурата за извършване на митнически контрол, което е предмет на следващия подраздел на изследването.