223 Føderal lov artikkel 2. Om anskaffelse av varer, arbeider, tjenester av visse typer juridiske enheter

Å drive virksomhet til en ideell virksomhet innebærer bruk av eiendom. I tilfeller der det er vanskelig å utføre den lovpålagte virksomheten til en budsjettinstitusjon uten bruk av visse typer eiendom eller verdsettelsen av en eiendel ligger innenfor et visst område, klassifiseres den som spesielt verdifull. I denne artikkelen vil vi vurdere regnskap for spesielt verdifull eiendom, mulige feil og ledninger.

Kriterier for at eiendom skal anses som særlig verdifull eiendom

Særlig verdifull løsøre (VCT) regnskapsføres separat fra andre eiendeler. Erverv, bruk og avhendelse av eiendom oppnådd gjennom finansiering krever godkjenning fra det konstituerende organet.

Anerkjennelse av eiendom som spesielt verdifull utføres ved en ordre utstedt av grunnleggeren av organisasjonen. Dokumentet inneholder en liste over OCDI-eiendeler og deres verdivurdering. Oppdraget utføres i samsvar med parametrene fastsatt av føderal lov av 12. januar 1996 nr. 7-FZ "On Non-Profit Organizations" og ordre fra departementer. Verdivurderingen av eiendommen er vist i tabellen.

Eiendommen omfatter eiendeler som er mottatt sentralt under etableringen av en institusjon eller i ferd med å drive virksomhet, samt de som er ervervet med midler godkjent av estimatet under posten for denne typen utgifter.

Institusjoner har rett til å bruke uavhengig (etter å ha blitt enige om anslag utenom budsjettet) penger mottatt i løpet av vedlikeholdet kommersiell virksomhet, som ikke er forbudt ved lov. Spesielt kjøper helseinstitusjoner ofte utstyr for å operere ved å bruke midler mottatt fra levering av medisinske tjenester.

Tinglysning av eiendom

Ved mottak av eiendom bestemmes dets tilknytning til OCDI. Eiendom omfatter anleggsmidler (anleggsmidler), immaterielle eiendeler (immaterielle eiendeler) og varelager(MZ). Anleggsmidler inkluderer ikke fast eiendom - bygninger, strukturer, tomter. For å avklare klassifiseringen av et objekt som fast eiendom, kan du bruke OKOF-katalogen. Blant eiendommen er det gjenstander med kompleks identifikasjon av eierskap. For eksempel inkluderer bygninger:

• Mobile verksteder, automatiske telefonsentraler, kjøkken.
• Panelhus, flytende strukturer for opphold.
• Laboratoriebiler, mobile diagnosekjøretøyer, kraftverk eller transformatorutstyr installert i biler eller biler.

Tinglysning foretas uavhengig av kilde for erverv av eiendom. Et inventarkort er festet til hvert av objektene, som indikerer de grunnleggende dataene til eiendelen. Akseptkomiteen fastsetter gjenstandens levetid. I registre og balanse er OCDI fordelt på egne konti.

Regnskap for eiendom verdt opptil 3 tusen rubler

Institusjoner kan kjøpe OCDI til en pris på under 3 tusen rubler. I henhold til instruks nr. 157n foretas det ved registrering av eiendeler samtidig avskrivning for balansen ved bruk av utenombalansekonto 21. Det åpnes underkontoer til registeret for særskilt regnskapsføring av OCDI og annen eiendom.

Denne prosedyren er kun gitt for løsøre, som inkluderer OCDI.

Eiendommen avskrives ikke. Eiendeler avskrives i generell prosedyre med nedgang i beløpet på kontoen utenfor balansen. Grunnlaget for avskrivning er erklæringen om utstedelse av vesentlige eiendeler. Et regnskapskort for eiendom verdt opptil 3 tusen rubler kan ikke utstedes.

Et eksempel på registrering av et OCDI-objekt med lav verdi

SMU-institusjonen anskaffet med midler et skjerpingsverktøy for å gjennomføre arbeidet. Varen hadde en kostnad på 2.522 rubler. Følgende poster ble gjort i regnskapet:

• Ved registrering: Dt 4.401 20.172 Kt 4.210 06.000 i mengden 2.522 rubler;
• Ved utstedelse av et instrument for bruk i rødt, reversering: Dt 4.401 20.172 Kt 4.210 06.000 i mengden 2.522 rubler;
• Uttak av beløpet fra balansen ved samtidig å reflektere beløpet i debet av konto 21/1.

Regnskap og avskrivning av eiendom

Institusjoner registrerer eiendom overført til ansvarlig forvaltning. Separat regnskap gjennomføres ved bruk av eget regnskap. Ved regnskap for OTsDI brukes tallet "2" i det 22. sifferet i kontonummeret. Analytisk regnskap utføres i sammenheng med objekter. Kontoplanregistrene er vist i tabellen:

Avskrivninger avskrives i produksjonskostnaden når eiendom er involvert i opprettelsen av et objekt eller som en del av løpende kostnader. Ved fastsettelse av månedsbeløpet beregnes beløpet under hensyntagen til kostnad og avskrivningssats. Full avskrivning på eiendom er ikke grunnlag for å avskrive en gjenstand.

Eksempel på regnskapsføring av avskrivninger av OCI

Institusjonen anskaffet kjøretøy på bekostning av midler utenom budsjettet på 285 000 rubler med en levetid på 60 måneder. Den månedlige avskrivningssatsen er 4 750 rubler. Følgende posteringer gjøres i regnskapet:

• Kjøretøyet ble registrert: Dt 410621310 Kt 430231730 i mengden 285 000 rubler;
• Igangkjøring ble utført: Dt 410125310 Kt 410621310 i mengden 285 000 rubler;
• Avskrivninger ble beregnet: Dt 440120271 Kt 410425410 i mengden 4 750 rubler.

Avskrivninger beregnes etter den lineære metoden. Eiendom mottatt fra øremerkede inntekter er ikke gjenstand for avskrivning ( punkt 2 art. 256 skattekode for den russiske føderasjonen).

Skatteregnskap av eiendom

Skatterapportering sendes til Federal Tax Service, beregnet på grunnlag av gjennomsnittlig årlig kostnad. Institusjoner med separate enheter med egen balanse, levere rapporter på stedet for eiendommen. Organisasjoner skal føre eiendomsskatteregistre. Ved finansiering tas det hensyn til beskatning, hvor beløpene inngår i overslaget.

Overdragelse, avskrivning av eiendom

Avhending av eiendom i forbindelse med overføring til en institusjon med tilsvarende budsjettnivå utføres i henhold til akseptbeviset. Beslutningen om overføring tas av grunnleggeren av organisasjonen. Hvis eiendommen ikke tilhører OCDI i henhold til kostnadskriteriet og bestemmes i henhold til aktivitetsbetingelsene, har grunnleggeren av den mottakende parten rett til å velge kategori.

Ved avskrivning av eiendom reguleres dokumentflytprosedyren av gründeren. Eiendeler som er blitt ubrukelige er gjenstand for avskrivning. Prosedyren for å avskrive TsDI kjøpt for budsjettressurser, utføres etter avtale med høyere myndighet. Institusjoner følger en streng prosedyre:

• Før godkjenning og mottak av retten til å avskrive en konklusjon om egnetheten til eiendom, gjennomfører institusjonen en analyse av tilstanden til OCDI.
• Basert på kommisjonens konklusjon sender ledelsen en appell til grunnleggeren om behovet for å avskrive eiendelen. Kopier av loven, ordre om å opprette en kommisjon, konklusjon (protokoll) om tilstanden til eiendommen er ledsaget av et kort med en fullstendig beskrivelse av eiendommen. Dokumentet inneholder navn, registreringsdato, bokført verdi, termin nyttig tjeneste, inventarnummer.
• Innenfor den tidsrammen som er fastsatt av gründeren, mottar organisasjonen et svar som bekrefter rett til avskrivning.
• Avskrivning pågår. Datoen for avmelding er dagen for godkjenning eller mottak av institusjonen.

Beslutningen om å avskrive eiendom kjøpt med mottatt ekstrabudsjettsmidler, aksepteres av institusjonen uavhengig.

Prosedyren for å gjennomføre en inventar ved avskrivning av eiendom

Høydepunkter på beholdningen:

Sammenligning av regnskap i en budsjettmessig og autonom institusjon

I begge typer institusjoner er ikke eiendom eiendom ideell organisasjon, og overført til ansvarlig ledelse. Fremgangsmåten for avhending av eiendom er lik. Organisasjoner har ikke rett til å disponere over særlig verdifull eiendom uten samtykke fra stifteren. Kostnadsparametrene for å klassifisere eiendom som spesielt verdifulle er de samme.

Forskjellen ligger i ansvar for forpliktelser. Autonome institusjoner er ikke ansvarlige for gjeld med eiendom anskaffet fra inntekter utenom budsjettet, er forpliktet til å svare med spesielt verdifull eiendom mottatt fra å drive virksomhet.

Forskjellen i regnskapsføring av OCDI ligger i personene som utarbeider listene over eiendom. I budsjettinstitusjoner er grunnleggeren ansvarlig for å bestemme listen over eiendom i autonome institusjoner, bare i organisasjoner på føderalt nivå. På andre nivåer av budsjettet er listen over eiendom satt sammen av utøvende myndigheter.

Kategori "Spørsmål og svar"

Spørsmål nr. 1. Hvem i institusjonene bestemmer tildelingen av eiendom til OCDI i henhold til listen etablert av styringsorganet?

Institusjonen velger faste kommisjoner. Sammensetning og funksjonstid godkjennes etter ordre fra leder. Ansvaret til kommisjonen inkluderer å gjennomføre varelager, revalueringer og avskrivninger av OTsDI.

Spørsmål nr. 2. Er det mulig å tinglyse eiendom til delverdi? Utbetalingen skjedde delvis fra midler mottatt fra næringsvirksomhet.

Delregistrering er ikke mulig. Eiendommen er en enkelt inventarvare, registreringen av denne er utført i sin helhet.

Spørsmål nr. 3. Har en institusjon rett til selvstendig å fastsette en liste over spesielt verdifull eiendom dersom det ikke finnes en liste godkjent av grunnleggeren?

Nei, selvstendig rådighet over eiendom, inkludert fastsettelse av kategori fra institusjonen, er ikke tillatt. I tillegg til å godkjenne listen over OCDI, må gründeren bringe bestillingen til organisasjonen.

Spørsmål nr. 4. Hvordan gjennomføres moderniseringen av OTsDI - utskifting av en av blokkene som utgjør eiendomskomplekset?

Beslutningen om utskifting av en del av eiendommen fattes på bakgrunn av inventarkommisjonens vedtak. Deretter gjennomføres en delvis avvikling av en av eiendomsblokkene og påfølgende tilleggsutstyr utføres med verdistigning på eiendommen.

Spørsmål nr. 5. Hvor ofte justeres eiendomsverdier?

Endringer i indikatorer fastsettes etter avtale med gründer. Minimum antall ganger er en gang i året. Prosedyren er fastsatt i interne dokumenter.

Artikkel 5. Register over skruppelløse leverandører

1. Registeret over skruppelløse leverandører vedlikeholdes av det føderale utøvende organet autorisert av regjeringen Den russiske føderasjonen, i en singel informasjon System.

2. Registeret over uredelige leverandører omfatter opplysninger om anskaffelsesdeltakere som har unndratt seg kontraktsinngåelse, samt om leverandører (utøvere, entreprenører) som kontrakter ble hevet med ved rettsavgjørelse på grunn av betydelig kontraktsbrudd.

3. Liste over informasjon inkludert i registeret over uærlige leverandører, prosedyren for kunder for å sende informasjon om uærlige anskaffelsesdeltakere, leverandører (utøvere, entreprenører) til det føderale utøvende organet som er autorisert til å opprettholde registeret over uærlige leverandører, prosedyren for å opprettholde register over uærlige leverandører, krav til teknologisk, programvare , språklig, juridisk og organisatoriske midler sikre at et register over skruppelløse leverandører opprettholdes av regjeringen i Den russiske føderasjonen.

4. Informasjon i registeret over useriøse leverandører skal være tilgjengelig for gjennomgang i et enhetlig informasjonssystem uten gebyr.

5. Opplysninger i registeret over skruppelløse leverandører skal utelukkes fra dette registeret etter to år fra datoen for deres oppføring i registeret over skruppelløse leverandører.

6. Innføring av opplysninger om en anskaffelsesdeltaker som har unndratt kontraktsinngåelse, om en leverandør (utøver, entreprenør) som kontrakten ble hevet med på grunn av vesentlig mislighold av kontrakten fra vedkommende, i registeret over useriøse leverandører, eller innholdet av slike opplysninger i registeret over skruppelløse leverandører kan påklages av en berørt part rettslig.

Artikkel 2. Rettslig grunnlag for anskaffelse av varer, verk, tjenester

1. Ved kjøp av varer, arbeider, tjenester blir kunder veiledet av den russiske føderasjonens grunnlov, den russiske føderasjonens sivile lov, denne føderale loven og andre føderale lover og andre regulatoriske rettshandlinger av den russiske føderasjonen, samt rettsakter som regulerer anskaffelsesreglene vedtatt i samsvar med dem og godkjent under hensyntagen til bestemmelsene i del 3 av denne artikkelen (heretter referert til som anskaffelsesforskriften).

2. Anskaffelsesbestemmelsene er et dokument som regulerer kundens anskaffelsesaktiviteter og må inneholde anskaffelseskrav, inkludert prosedyren for å forberede og gjennomføre anskaffelser på måtene som er spesifisert i delene 3.1 og 3.2 i artikkel 3 i denne føderale loven, prosedyren og betingelsene for deres anvendelse, prosedyren for inngåelse og gjennomføring av kontrakter, samt andre bestemmelser knyttet til anskaffelser.

2.1. Det føderale utøvende organet som utøver funksjonene og myndighetene til grunnleggeren av en budsjettinstitusjon, en autonom institusjon, det føderale utøvende organet eller en organisasjon som på vegne av Den russiske føderasjonen utøver myndighetene til eieren av eiendommen til et enhetlig foretak har rett å godkjenne en standard anskaffelsesforskrift, samt å fastsette budsjettinstitusjoner, selvstendige institusjoner, statlige enhetsforetak for hvilke bruk av en slik standard anskaffelsesforskrift er obligatorisk når de godkjenner anskaffelsesforskriften eller gjør endringer i den. Et utøvende organ for en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen, et lokalt myndighetsorgan, som utøver funksjonene og myndighetene til grunnleggeren av en budsjettinstitusjon til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen, en autonom institusjon av en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen, en kommunal budsjettinstitusjon, en kommunal autonom institusjon, som utøver myndighetene til eieren av eiendommen til et statlig enhetlig foretak i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, et kommunalt enhetlig foretak eller annet autorisert av den høyeste utøvende organ statsmakt av en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen, har det lokale administrasjonsorganet rett til å godkjenne en standard anskaffelsesforskrift, samt å bestemme tilsvarende budsjettinstitusjoner for en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen, kommunale budsjettinstitusjoner, autonome institusjoner i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, kommunale autonome institusjoner, statlige enhetlige foretak i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, kommunale enhetsforetak, for hvilke bruken av en slik standard anskaffelsesforskrift er obligatorisk når de godkjenner anskaffelsesforordningen eller gjør endringer i den.

2.2. Standard anskaffelsesforskriften definerer blant annet datoen for når relevante budsjettinstitusjoner, selvstendige institusjoner og enhetlige foretak er pålagt å gjøre endringer i anskaffelsesforskriften eller godkjenne en ny anskaffelsesforskrift i henhold til denne standardforskriften.

2.3. En standard anskaffelsesforskrift må inneholde følgende informasjon, som ikke kan endres når den er utviklet og godkjent av relevante budsjettinstitusjoner, autonome institusjoner og enhetlige foretak:

1) prosedyren for å forberede og (eller) gjennomføre anskaffelser;

2) anskaffelsesmetoder og betingelser for deres anvendelse;

3) perioden for å inngå en kontrakt basert på resultatene av konkurrerende anskaffelser, etablert i samsvar med denne føderale loven.

2.4. Standard anskaffelsesforordningen må gi spesifikasjonene for deltakelsen til små og mellomstore bedrifter i anskaffelser, bestemt av regjeringen i Den russiske føderasjonen i samsvar med paragraf 2 i del 8 i artikkel 3 i denne føderale loven.

2.5. Standard anskaffelsesforskriften er lagt ut i det enhetlige informasjonssystemet av det relevante føderale utøvende organet, det utøvende organet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen, det lokale myndighetsorganet eller organisasjonen spesifisert i del 2.1 av denne artikkelen, som godkjente den, innen femten dager fra datoen for godkjenning av standard anskaffelsesforskrift.

2.6. Hvis det gjøres endringer i standard anskaffelsesregelverk, er slike endringer obligatoriske for søknad av relevante budsjettinstitusjoner, selvstendige institusjoner, enhetlige foretak hvis anskaffelsesregelverk er godkjent i samsvar med standard anskaffelsesforskrifter.

2.7. Endringer som gjøres i standard anskaffelsesbestemmelser er underlagt plassering i det enhetlige informasjonssystemet godkjent av det føderale utøvende organet, utøvende organet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen, lokalt myndighetsorgan eller organisasjon spesifisert i del 2.1 av denne artikkelen, innen femten dager fra datoen for godkjenning av slike endringer. Ved oppslag av endringer som er gjort i standard anskaffelsesforskrifter, angis perioden hvor relevante budsjettinstitusjoner, selvstendige institusjoner og enhetlige foretak er pålagt å gjøre endringer i anskaffelsesforskriften eller godkjenne en ny anskaffelsesforskrift. Dessuten kan en slik periode ikke være mindre enn femten dager fra datoen for publisering i det enhetlige informasjonssystemet for endringer som er gjort i standard anskaffelsesforskrifter.

3. Anskaffelsesreglementet godkjennes:

1) det øverste ledelsesorganet i et statlig selskap eller statlig selskap hvis kunden er et statlig selskap eller statlig selskap;

2) leder for et enhetlig foretak dersom kunden er et statlig enhetsforetak eller et kommunalt enhetsforetak;

3) representantskapet en selvstendig institusjon hvis kunden er en selvstendig institusjon;

4) styret (representantskapet) i et forretningsselskap hvis kunden er et aksjeselskap, eller hvis charter aksjeselskap funksjonene til styret (representantskapet) er fastsatt generalforsamling aksjonærer i selskapet, selskapets kollegiale utøvende organ eller, i fravær av et kollegialt utøvende organ, generalforsamlingen for aksjonærene i selskapet;

5) generalforsamling for bedriftsdeltakere med begrenset ansvar i tilfelle kunden er et aksjeselskap, eller i tilfelle godkjennelsen av anskaffelsesforskriften tilskrives kompetansen til styret (representantskapet) i selskapet eller selskapets vedtekter. kollegialt utøvende organ i selskapet, styret (tilsynsstyret) i selskapet eller kollegialt utøvende organ i selskapet;

6) organet som utøver funksjonene og maktene til grunnleggeren av en budsjettinstitusjon, hvis kunden er en statlig regjering statsfinansiert organisasjon eller en kommunal budsjettinstitusjon;

7) representantskapet offentlig selskap dersom kunden er et offentlig selskap.

4. Kontroller juridiske enheter spesifisert i paragraf 2 og 3 i del 2 av artikkel 1 i denne føderale loven, har rett til, på den måten som er foreskrevet av sivil lov, å ta en beslutning om tiltredelse av denne juridiske enheten til anskaffelsesforskriften godkjent av ledelsesorganet for den juridiske enheten spesifisert i paragraf 1 i del 2 av artikkel 1 i denne føderale loven, under hensyntagen til kravene fastsatt i del 3 av denne artikkelen. En slik avgjørelse legges ut på den måten som er foreskrevet i del 1 av artikkel 4 i denne føderale loven.

5. Ved endringer i anskaffelsesbestemmelsene til en juridisk enhet spesifisert i paragraf 1 i del 2 av artikkel 1 i denne føderale loven, plassering av slike endringer i det enhetlige informasjonssystemet på den måten som er foreskrevet i del 1 av artikkel 4 av denne føderale loven er grunnlaget for at den juridiske enheten som blir med, bestemmer seg for å slutte seg til slike endringer. Den tiltrådte juridiske enheten treffer en slik beslutning innen femten dager fra datoen den juridiske enheten spesifisert i paragraf 1 i del 2 i artikkel 1 i denne føderale loven legger inn endringer i anskaffelsesforskriften og plasserer dem på den måten som er foreskrevet i del 1 av artikkel 4 av denne føderale loven.

Etter publiseringen av artikkelen "In Nyttår med en ny anskaffelsesprosedyre", dedikert til føderal lov av 18. juli 2011 N 223-FZ "Om anskaffelse av varer, arbeider, tjenester visse typer juridiske enheter" (heretter referert til som lov N 223-FZ), begynte mange spesialistlesere å stille spørsmål om anvendelsen av lov N 223-FZ.

De mest populære spørsmålene besvares av ledende eksperter fra Senter for skatt og juridisk rådgivning i IRBiS Group of Companies, Ekaterina Lebedeva og Olesya Loktionova.

1. For hvilke organisasjoner og fra hvilken dato gjelder lov nr. 223-FZ?

I henhold til art. 8 i lov N 223-FZ, varierer fristene for hvilke bestemmelsene i denne loven blir obligatoriske for de juridiske enhetene som er fastsatt der, avhengig av typen av disse juridiske enhetene.

Så, fra 1. januar 2013 Bestemmelsene i lov N 223-FZ brukes av følgende organisasjoner spesifisert i del 7 av art. 8: - foretak som utfører aktiviteter knyttet til aktivitetens omfang naturlige monopoler, og (eller) regulert virksomhet innen elektrisitet, gass, varme, vannforsyning, vannavhending og avløpsvannbehandling, deponering (deponering) av fast husholdningsavfall, der den totale inntekten fra disse aktivitetene ikke er mer enn 10 % av det totale inntektsbeløpet for 2011 fra alle typer aktiviteter utført av slike organisasjoner;

- datterselskaper, mer enn 50 % autorisert kapital som tilhører kollektivt statlige selskaper, statlige selskaper, subjekter av naturlige monopoler, organisasjoner, statlige enhetsforetak, statlige autonome institusjoner, forretningsselskaper, i den autoriserte kapitalen hvor den russiske føderasjonens deltagelse, et subjekt i den russiske føderasjonen overstiger 50%, datterselskaper av disse datterselskapene forretningsenheter, i den autoriserte kapitalen hvorav andelen til disse datterselskapene til sammen overstiger 50 %.

Fra 1. januar 2014(med mindre en tidligere dato er oppgitt av representasjonsorganet kommune) bestemmelsene i lov nr. 223-FZ gjelder (del 8, artikkel 8): - kommunale enhetsbedrifter;

- selvstendige institusjoner opprettet av kommuner;

- forretningsselskaper i den autoriserte kapitalen hvor andelen av deltakelsen til den kommunale enheten til sammen overstiger 50%;

- datterselskaper, hvor mer enn 50% av den autoriserte kapitalen til sammen tilhører kommunale enhetsforetak, forretningsselskaper, i den autoriserte kapitalen hvor andelen av deltakelsen til den kommunale enheten i samlet overstiger 50%;

- datterselskaper til de nevnte datterselskapene, i den autoriserte kapitalen hvor andelen av de nevnte datterselskapene til sammen overstiger 50 %.

Alle andre juridiske enheter må være veiledet av bestemmelsene i lov N 223-FZ fra og med fra 1. januar 2012. Slike organisasjoner inkluderer: - statlige selskaper;

- statlige selskaper;

- statlige enhetsforetak;

- statlige autonome institusjoner.

2. Hvilke dokumenter må organisasjoner utvikle for å overholde bestemmelsene i lov N 223-FZ?

For det første må organisasjoner utvikle og godkjenne anskaffelsesregelverket. Dette viktig dokument regulerer innkjøpsvirksomheten til kunden og inneholder anskaffelseskrav, herunder prosedyre for utarbeidelse og gjennomføring av anskaffelsesprosedyrer (anskaffelsesmetoder) og betingelsene for deres anvendelse, samt prosedyre for inngåelse og gjennomføring av kontrakter.

I tillegg, analogt med den føderale loven av 21. juli 2005 N 94-FZ "Om å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige og kommunale behov" (heretter også referert til som lov N 94 -FZ), må kundene også utvikle anskaffelseskunngjøring, en pakke med dokumentasjon som følger med anskaffelsesaktiviteter (for hver anskaffelsesmetode), et utkast til kontrakt, som er en integrert del av anskaffelseskunngjøringen og anskaffelsesdokumentasjon, protokoller utarbeidet under anskaffelsen. Innholdet i kunngjøringen og anskaffelsesdokumentasjonen må være i samsvar med kravene i del. 9-11 art. 4 i lov nr. 223.

Organisasjoner vil bli veiledet av disse dokumentene når de foretar kjøp, og derfor er det svært viktig at de overholder dem gjeldende lovverk RF og tok hensyn til kundens interesser.

3. Hvilke innkjøpsmetoder kan brukes?

Lov N 223-FZ gir to hovedmetoder for anskaffelse: auksjon og konkurranse. Det er mulig å kjøpe inn elektronisk skjema, i dette tilfellet er listen over slike varer, verk og tjenester etablert av regjeringen i den russiske føderasjonen (del 4 av artikkel 3 i lov nr. 223-FZ).

Samtidig vil vi bemerke at lov nr. 223-FZ ikke inneholder en lukket liste over anskaffelsesmetoder. Så i henhold til del 3 av art. 3 i lov N 223-FZ i anskaffelsesforskriften andre anskaffelsesmetoder kan tilbys. Dette kan for eksempel være en forespørsel pristilbud, konkurranseforhandlinger, innkjøp gjennom deltakelse i prosedyrer organisert av produktselgere, etc.

Kunden skal i anskaffelsesforskriften fastsette fremgangsmåten for anskaffelse på angitte måter, herunder prosedyre for utarbeidelse og gjennomføring av anskaffelsesprosedyrer og vilkårene for deres anvendelse, samt prosedyre for inngåelse av kontrakter.

4. Hvem skal kontrollere innkjøpsaktivitetene?

Artikkel 6 i lov nr. 223-FZ bestemmer at kontroll over overholdelse av kravene i denne loven utføres på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen. I henhold til del 10 av art. 3 i lov N 223-FZ og klausul 1 i regjeringen i Den russiske føderasjonen av 02/20/2006 N 94 "Om det føderale utøvende organet som er autorisert til å utøve kontroll innen feltet for å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid , levering av tjenester for føderale statlige behov” funksjonen for å appellere kundens handlinger eller passivitet er overlatt til Federal Antimonopoly Service.

5. Hvordan kan en organisasjon beskytte seg mot skruppelløse leverandører?

Basert på del 7 av art. 3 i lov N 223-FZ, har kunden rett til å stille krav om at det ikke er opplysninger om anskaffelsesdeltakere i registeret over useriøse leverandører i henhold til art. 5 i lov N 223-FZ og (eller) i registeret over skruppelløse leverandører i henhold til lov N 94-FZ.

Registeret over skruppelløse leverandører vedlikeholdes av FAS i Russland på den offisielle nettsiden "www.zakupki.gov.ru" (del 1, artikkel 5 i lov nr. 223-FZ og klausul 5.3, klausul 5, seksjon II i forskriftene om den føderale antimonopoltjenesten, godkjent ved resolusjon Regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 30. juni 2004 N 331).

I henhold til del 2 av art. 5 i lov N 223-FZ inneholder registeret over skruppelløse leverandører informasjon om utøverne: - som unngikk å inngå kontrakter;

- med hvem kontrakter ble avsluttet ved en rettsavgjørelse på grunn av et betydelig brudd på vilkårene i disse kontraktene.

Listen over informasjon inkludert i registeret over uærlige leverandører, prosedyren for kunder for å sende informasjon til FAS, prosedyren for å opprettholde registeret over uærlige leverandører, kravene til teknologiske, programvare, språklige, juridiske og organisatoriske midler for å sikre vedlikeholdet av registeret finnes i Forskrift om føring av register over uredelige leverandører og om krav til teknologiske, programvare, språklige, juridiske og organisatoriske midler for å sikre føring av et register over useriøse leverandører, godkjent. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 15. mai 2007 N 292.

I samsvar med del 6 av art. 5 i lov N 223-FZ innlemmelse av opplysninger om en anskaffelsesdeltaker som har unngått å inngå en kontrakt, om en leverandør (utfører, entreprenør) som kontrakten ble terminert med på grunn av et betydelig brudd på kontrakten fra ham i registeret over skruppelløse leverandører eller innholdet av slike opplysninger i registeret over useriøse leverandører kan påklages av den interesserte for retten.

6. Vil inngåelse av kontrakter av en mellommann (agent) på vegne av en kunde (oppdragsgiver), underlagt lov N 223-FZ, anses som et brudd på lov N 223-FZ, på grunnlag av en agentavtale uten tilbud fra 01.01.2012?

I samsvar med del 1 av art. 2 i lov N 223-FZ ved kjøp av varer, verk, tjenester, kunder spesifisert i del 2 av art. 1 i lov N 223-FZ, er forpliktet til å bli veiledet direkte av normene i denne loven, andre føderale lover og andre forskriftsmessige rettsakter fra Den russiske føderasjonen, samt anskaffelsesforskrifter godkjent av kundene selv.

Lov N 223-FZ definerer ikke selve anskaffelsesprosedyren, men instruerer kun kundene til å utvikle og godkjenne anskaffelsesforskrifter. Det er dette dokumentet som skal regulere deres innkjøpsvirksomhet.

Følgelig har kunden rett til å bestemme i anskaffelsesforskriften prosedyren for å kjøpe, inkludert fra en enkelt motpart, tjenestene til en agent, som selv ikke vil være forpliktet til å følge bestemmelsene i lov nr. 223-FZ.

I den aktuelle situasjonen vil agentens handlinger ved inngåelse av kontrakter på hans vegne, men i kundens interesse (artikkel 105 i Civil Code of the Russian Federation) ikke være underlagt lov nr. 223-FZ.

7. Har en juridisk enhet underlagt reguleringen av lov N 223-FZ rett fra 1. januar 2012 til tidspunktet for godkjenning og plassering i på den foreskrevne måten anskaffelsesregelverket gjennomføre anskaffelser basert på eksisterende anskaffelsesregelverk?

Lov N 223-FZ trer i kraft 1. januar 2012, med unntak av del 3 av art. 4, som trer i kraft 1. januar 2015 (del 1, 2, artikkel 8 i lov nr. 223-FZ).

Noen kategorier av kunder spesifisert i del. 5-8 ss. 8 i lov N 223-FZ, gjelder bestemmelsene i denne lov fra senere datoer, men dersom din organisasjon ikke er en av disse, så iht. generell regel(Del 4 av artikkel 8 i lov nr. 223-FZ), må kunden legge inn de godkjente anskaffelsesforskriftene innen tre måneder fra datoen denne loven trer i kraft.

Ellers fra 1. april 2012 til dato for offentliggjøring av godkjent anskaffelsesforskrift kunden må ledes av bestemmelsene i lov nr. 94-FZ.

Dermed gir ikke lov nr. 223-FZ instruksjoner om at kunden før 1. april 2012 er forpliktet til å la seg veilede av eventuelle andre dokumenter. Lov N 223-FZ pålegger kundene å godkjenne anskaffelsesbestemmelser, men sier ingenting om muligheten for å anvende tidligere godkjente bestemmelser.

I forbindelse med ovenstående mener vi at kunden frem til 1. april 2012 har rett til å foreta kjøp på grunnlag av tidligere eksisterende bestemmelse.

I tillegg mener vi at godkjenning av en ny anskaffelsesforskrift, som faktisk kan duplisere den eksisterende, er unødvendig. Kunden må sjekke den for samsvar med lov N 223-FZ, angi at den ble vedtatt i samsvar med nevnte lov og plassere den på nettsiden sin (del 3 av artikkel 8 i lov N 223-FZ).

8. Hvilket ansvar har en juridisk enhet for brudd på fristene for å legge ut anskaffelsesbestemmelser, samt ved inngåelse av kontrakter om kjøp av varer, arbeider, tjenester uten å holde hensiktsmessige anbud, auksjoner og andre prosedyrer?

Vær oppmerksom på at kjøp av varer (arbeid, tjenester), under hensyntagen til kravene i lov N 223-FZ, bare skal utføres av organisasjoner oppført i del 2 av art. 1 i nevnte lov.

I henhold til del 2 av art. 2 i lov N 223-FZ skal anskaffelsesforskriften regulere fremgangsmåten for utarbeidelse og gjennomføring av anskaffelsesprosedyrer (herunder anskaffelsesmetoder) og vilkårene for deres anvendelse. I betydningen av del 5 av art. 8 i lov N 223-FZ, dersom kunden ikke godkjenner anskaffelsesforskriften før 1. april 2012, vil han måtte anvende bestemmelsene i lov N 94-FZ.

Kunder som bytter til lov N 94-FZ er også underlagt ansvar for brudd på plasseringsmetodene fastsatt av denne loven.

Med hensyn til kundens ansvar, underlagt reguleringen av lov N 223-FZ, ved inngåelse av kontrakter for kjøp av varer, arbeider, tjenester uten å holde passende anbud, samt i fravær av anskaffelsesforskrifter, må følgende bli angitt.

Enhver anskaffelsesdeltaker har rett til å klage til antimonopolmyndigheten og i retten anskaffelse av varer, verk, tjenester av kunden i fravær av en anskaffelsesforskrift godkjent og lagt ut på den offisielle nettsiden og uten å anvende bestemmelsene i lov nr. 94 -FZ (del 9, 10 i art. 3 i lov N 223-FZ).

Det er viktig å vite at i samsvar med del 5 av art. 3 i lov N 223-FZ, er en anskaffelsesdeltaker enhver enkeltperson eller juridisk enhet. I denne forbindelse vil kundens aksept av anskaffelsesforskriften tillate oss å begrense kretsen av potensielle deltakere i bestillingen til personer som oppfyller kravene fastsatt av kunden i deres forskrifter.

Vær oppmerksom på at i henhold til del. 5, 15, 16 ss. 4 i lov N 223-FZ, informasjon om ethvert kjøp som overstiger et visst beløp (100 000 eller 500 000 rubler avhengig av inntekt) som ikke er relatert til statshemmeligheter og ikke er definert av regjeringen i den russiske føderasjonen som en informasjon som ikke er lagt ut er underlagt publisering.

For brudd på kravene i lov nr. 223-FZ og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen vedtatt i samsvar med den, er gjerningsmennene ansvarlige i henhold til lovgivningen til den russiske føderasjonen (artikkel 7 i lov nr. 223-FZ).

Vi gjør oppmerksom på at administrativt eller annet ansvar for anskaffelser på en måte som ikke er i samsvar med anskaffelsesregelverket godkjent av organisasjonen så langt ikke er lovfestet, men vi tror imidlertid at dette ansvaret snart vil bli ivaretatt ved å endre lovgivningen i den russiske føderasjonen i analogi med lov nr. 94 - føderal lov.

9. Har kunden rett til å foreta anskaffelser i perioden før godkjenning og plassering på foreskrevet måte i anskaffelsesforskriften gitt i lov N 223-FZ?

Lov N 223-FZ angir ikke en spesifikk dato fra hvilken kunder er pålagt å foreta kjøp basert på anskaffelsesregelverket. Men fra en bokstavelig lesning av lovens bestemmelser kan vi konkludere med at kjøp av varer, verk og tjenester fra 1. januar 2012 må utføres i samsvar med anskaffelsesbestemmelsene utviklet og godkjent av kundene selv.

Som vi allerede skrev ovenfor, i kraft av del 4 av art. 8 i lov N 223-FZ, hvis kunden innen 1. april 2012 ikke legger ut de godkjente anskaffelsesforskriftene på nettstedet, vil han være forpliktet til å gjennomføre kjøpet på den måten som er foreskrevet i lov N 94-FZ, inntil dag det godkjente anskaffelsesreglementet legges ut.

Hva som skal følges ved gjennomføring av anskaffelser før 1. april 2012, dersom regelverket ennå ikke er godkjent og lagt ut på nettsiden, er ikke lovfestet.

Basert på det foregående kan vi konkludere med at lov nr. 223-FZ ikke forbyr anskaffelser i mangel av en anskaffelsesbestemmelse og uten anvendelse av lov nr. 94-FZ før 1. april 2012. Følgelig i perioden fra 1. januar 2012 til spesifisert dato anskaffelse i mangel av godkjent anskaffelsesforskrift kan gjennomføres på samme måte. Imidlertid er det foreløpig ingen offisiell avklaring i denne saken.

10. I samsvar med bestemmelsene i lov N 223-FZ, er Federal State Unitary Enterprise forpliktet til å utvikle en anskaffelsesforskrift innen 04/01/2012. Denne anskaffelsesforskriften er utarbeidet vedrørende anskaffelse av varer (verk, tjenester) på bekostning av egne midler eller kun i forhold til anskaffelse av varer (verk, tjenester) gjennom budsjettfinansiering?

Lov N 223-FZ inneholder ingen instrukser i denne forbindelse, men fastslår bare generelle prinsipper anskaffelse av varer, verk, tjenester og grunnleggende krav for anskaffelse av varer, verk, tjenester av visse typer juridiske enheter, inkludert statlige enhetsforetak (klausul 1, del 2, artikkel 1 i lov nr. 223-FZ).

I samsvar med del 1 1, 2 ss. 2 i lov N 223-FZ er innkjøpsvirksomheten til kunden regulert av hva som er vedtatt iht. forskrifter av den russiske føderasjonen og anskaffelsesforskriften godkjent på den måten som er foreskrevet i loven.

Del 4 av artikkel 1 i lov N 223-FZ inneholder en rekke aktivitetsområder som lov N 223-FZ ikke gjelder for, siden de er regulert av andre lover. Loven inneholder imidlertid ikke restriksjoner på anvendelsen av lov N 223-FZ, avhengig av kildene til anskaffelsesfinansiering, samt angående innholdet i anskaffelsesregelverket.

Dessuten forklarte departementet for økonomisk utvikling i Russland, i sitt brev datert 2. september 2011 N D28-317, at for å anvende lov N 223-FZ, har ikke formålet med kjøpet noen betydning.

Følgelig er anskaffelsesregelverket godkjent av staten enhetlig virksomhet, bør regulere andre kjøp enn de som utføres i områdene spesifisert i del 4 av art. 1 i lov nr. 223-FZ.

Avslutningsvis vil jeg bemerke at lov N 223-FZ, sammenlignet med lov N 94-FZ, er mer liberal, siden den ikke inneholder så strenge restriksjoner: om ønskelig kan kunden utvikle en anskaffelsesforskrift og arbeide i i samsvar med det, og i fravær av et slikt ønske - ikke utvikle noe og arbeid i henhold til lov nr. 94-FZ.

På den annen side er det nettopp på grunn av de generelle frasene i lov N 223-FZ at kunder i praksis har mange spørsmål angående dens anvendelse og organisering av anskaffelsesprosessen.

Bekymringene til kundene er forståelige, men det er viktig å huske at lov N 223-FZ utelukkende gir rammeregulering av anskaffelsesprosedyrer og gir kunder høy level uavhengighet i å fatte beslutninger om anskaffelsesprosedyrer.

Mange organisasjoner vil mest sannsynlig bli styrt av normene i lov N 94-FZ, men kunder har muligheten til å utvikle individuelle prosedyrer som vil være mest praktiske for dem og vil også kunne ta hensyn til bransjespesifikasjonene til deres aktiviteter.