Lov som forbyr wifi på offentlige steder. Foreslått bøter for organisering av offentlige Wi-Fi-nettverk uten brukeridentifikasjon

21.08.2014 | 13:21 Samfunn

Lover er forskjellige. Bra og dårlig. Det er bare én ting de alltid ligner: lovene slutter å være korrekte over tid.

Det var vanskelig å forutse at de første forespørslene til meg som nettombudsmann ikke ville komme fra spesialiserte markedsaktører, men fra vanlige eiere av små restauranter og kafeer. Selvfølgelig har ingen ennå klart å fornærme dem, og selve appellen er mer som et stille spørsmål som henger i luften: "Hva skal vi gjøre nå?"

Så, er det mulig eller ikke å gi restaurantgjester gratis Wi-Fi, og trenger de å be om pass?

Dessverre bragte ikke alle mulige kommentarer og presiseringer, samt vedtak, klarhet. Og selvfølgelig vil ikke eventuelle påfølgende bli inkludert heller. Som det sikkert vil være.

Derfor er svaret mitt ekstremt enkelt: det er nødvendig å ta og kansellere resolusjon nr. 758 av 31. juli 2014.

La meg nå en lyrisk digresjon...
Vanlig kafé. Som er koblet til Internett under en avtale - si, med operatøren RosTeleBiMTS. Sistnevnte identifiserte unikt sin abonnent som Cafe LLC. Cafe LLC bruker Internett til sine egne behov. Og innimellom sender han også skattemeldinger gjennom sistnevnte. Da de innså det faktum at det under en forretningslunsj på en kafé i nærheten var besøkende, men det gjorde de ikke, fant kaféledelsen ut årsaken. Det er gratis Wi-Fi i den nærliggende kafeen! Og det viser seg at denne omstendigheten tiltrekker seg hele stimer med kontorplankton til lunsj, som fortsetter å jobbe under lunsjen, noe som til slutt genererer enorme inntekter for konkurrenten. Rask mobilisering - administrerende direktør ga ordre om å eliminere konkurranseulikhet. Og i kafeen vår er det en ruter som distribuerer gratis Wi-Fi. Livet har blitt bedre. Inntektene gikk opp. Kundene er fornøyde. Virksomheten går bra. Og så, som et lyn fra klar himmel, resolusjon nr. 758! Hva å gjøre? Slå av Internett – mist kunder. Å ikke slå den av er å bryte loven. Så bryter kafeen loven eller ikke? Svaret er paradoksalt. Men det er akkurat det: ja og nei. Det virker som det var i strid før vedtaket, men det virker som det ikke var det. Og i fremtiden ser det ut til at det vil bryte, men det virker som det ikke vil gjøre det.

Og nå på fingrene Kafeen er koblet til Internett på grunnlag av en abonnementsavtale med en teleoperatør. Kafe telematikktjenester tilbyr ikke tjenester til noen (den har ikke lisens for telematikk, og er ikke registrert som et kommunikasjonssenter), siden det kun gir gjesten muligheten til å bruke Internett-tilkoblingen. Situasjonen er veldig lik den når du kobler laderen til stikkontakten på akkurat denne kafeen og bruker strøm i henhold til avtalen mellom Cafe LLC og Mosenergo, og ikke under avtalen mellom deg og Cafe LLC.

I denne situasjonen kan og bør ikke vår leverandør RosTeleBiMTS identifisere brukeren. Siden han bør utføre denne prosedyren bare hvis han distribuerer Wi-Fi selv. Her har han bare én abonnent, og denne abonnenten er Cafe LLC. Kafeen trenger heller ikke identifisere noen og er ikke pålagt å be om pass, siden den ikke tilbyr telematikktjenester og ikke er en teleoperatør. Men! I henhold til samme resolusjon er Cafe LLC forpliktet til å sende en liste over personer som bruker Internett, sertifisert av direktøren for kafeen, en gang i kvartalet. Og her skjedde en rebus. Direktøren vil naturligvis gi relevant informasjon hvert kvartal bemanningstabell, eller mer enkelt, en liste over kaféansatte som regelmessig bruker en åpen Wi-Fi-hotspot i restauranten. Siden Cafe LLC ikke er forpliktet, i motsetning til en teleoperatør, til å gi en liste over identifisert klientutstyr, tilbyr Cafe LLC fri tilgang på Internett for sine kunder er absolutt lovlig.

Konklusjon: restauranter og kafeer kan fortsette å glede oss gratis wifi adgang.
Men tilgang til Internett i parken er gitt for oss av en teleoperatør, så vi kan motta den bare etter å ha sendt en SMS-melding eller lagt inn EPGU-legitimasjonen vår. Du kunne ikke forestille deg en bedre situasjon for svindlere! At det blir hacking av en konto på Twitter og mail etter kontoen til kultur- og rekreasjonsparken vrimler av pålogginger og passord.

Og litt til. Ønsket om å identifisere en person som logger seg på Internett er absurd i seg selv uten å identifisere enheten. Å identifisere en enhet som er koblet til et nettverk er meningsløst uten å bruke sunn fornuft på trafikken som genereres av den enheten.
For å oppnå minst en viss effekt, må du bygge et økosystem elektronisk registrering hver person på den russiske føderasjonens territorium, nemlig en person (borger og turist), hver enhet til denne personen som kan koble til Internett (i nær fremtid er dette alle husholdningsapparater og personlige dingser), og den obligatoriske etableringen av et forhold mellom en person og en liste over enheter.
Jeg ønsker virkelig at denne typen "lover og forskrifter" ikke skal vedtas fra dagens synspunkt, men fra morgendagens synspunkt. Ellers vil virksomheten i kafeen vår krympe...

Og vi må også tenke på kafeen vår. For kort tid siden fikk besøkende forbud mot å røyke på kafeer. Og nå løper alle klientene utenfor. Det er umulig å si sikkert om det er bra eller dårlig at røyking er forbudt. Det er fordeler. Det er ulemper. Det ble lettere å puste i kafeen. Det er mer behagelig innendørs. I tillegg til. Gjesten løper utenfor. Kan bli syk. Minus. Nymfen "unner meg en sigarett" løper raskt sammen med gjesten, som før loven ble vedtatt, kjedet seg lenge over en kopp kaffe hele kvelden, mens han var i et passivt søk - er dette et pluss eller en minus? Du bestemmer. 😉 Men jeg lurer på: da loven ble innført, var forfatterne for innbyggernes helse eller sykdommer? For ekteskap, familie eller skilsmisse? Slik god lov, men tiden vil komme, og til og med den kan slutte å være korrekt. Hva kan vi si om lovene som regulerer Internett? Du må tenke. Tenker på morgendagen når vi prøver å regulere Internett. Dette er det som får meg til å skrive på slutten: lik det hvis du er for avskaffelse av resolusjonen!

Moskva, 21. juli 2015.— Den føderale portalen for utkast til normative rettsakter utarbeidet av departementet for telekom og massemedier er publisert Den russiske føderasjonen lovforslag om endringer i den føderale loven "om kommunikasjon" og RF-koden om administrative lovbrudd(Forvaltningsloven), som foreslås etablert ansvar for juridiske enheter og individuelle gründere for å organisere offentlige Wi-Fi-nettverk som ikke gir identifikasjon av brukere og brukerutstyr. I følge dokumentet bør bøter for individuelle gründere variere fra fem tusen til femti tusen rubler, for juridiske personer - fra hundre tusen til to hundre tusen rubler. Gjentatte brudd på loven av individuelle gründere vil bli straffet med en bot på ti tusen til hundre tusen rubler eller inhabilitet i opptil tre år, av juridiske personer - en bot på to hundre tusen til tre hundre tusen rubler.

Lovforslaget, som departementet for telekom og massekommunikasjon i Russland utvikler sammen med FSB i Russland, Russlands innenriksdepartement og departementet for økonomisk utvikling i Russland, foreslår å forplikte juridiske enheter og individuelle gründere til å tilby gratis Internett tilgang inn på offentlige steder kun dersom det foreligger avtale med teleoperatøren om brukeridentifikasjon. Det foreslås å etablere administrativt ansvar for brudd på identifikasjonsprosedyren fra og med første kvartal 2016.

Beslutningen om å utvikle et regelverk rettshandling ble vedtatt etter en diskusjon i regjeringens kommunikasjonskommisjon, som fant sted 27. mai 2015, ledet av visestatsminister i den russiske føderasjonen Arkady Dvorkovich. La oss huske at sjefen for det russiske departementet for telekom og massekommunikasjon, Nikolai Nikiforov, på møtet bemerket at arrangørene av et betydelig antall offentlige Wi-Fi-nettverk fortsatt ikke har innført obligatorisk brukeridentifikasjon. Han bemerket også behovet for å etablere i koden for administrative lovbrudd ansvaret til juridiske enheter og private gründere for manglende overholdelse av russisk lovgivning.

La oss huske at endringer i den føderale loven "om kommunikasjon" angående identifisering av brukere av offentlige Wi-Fi-nettverk ble vedtatt i henhold til lov nr. 97-FZ av 5. mai 2014 "om endringer i den føderale loven "om informasjon , informasjonsteknologi og om informasjonsbeskyttelse» og separat rettsakter Den russiske føderasjonen om spørsmål om strømlinjeforming av informasjonsutveksling ved hjelp av informasjons- og telekommunikasjonsnettverk." Lovforslaget ble utarbeidet av en gruppe varamedlemmer fra statsdumaen i Den russiske føderasjonen ledet av lederen av statsdumaens komité for sikkerhet og anti-korrupsjon Irina Yarovaya og ble sendt inn i januar 2014 til statsdumaen som en del av en lovpakke. skjerpe tiltak mot terrorisme. Det er i samsvar med akseptert internasjonal praksis.

Dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 758 av 31. juli 2014 og nr. 801 av 12. august 2014 utvidet mulighetene for å identifisere abonnenter av kommunikasjonsnettverk, inkludert offentlige Wi-Fi-nettverk. Som et resultat av vedtakelsen av disse resolusjonene, var operatører i stand til å bruke ikke bare et pass, nummer mobiltelefon bruker, men også for å identifisere ham ved hjelp av data Samlet system identifikasjon og autentisering (USIA) eller bruk av påloggingsinformasjonen og passordet fra Unified Public Services Portal. Fra 13. juli 2015 begynte en tilkobling med pålogging og passord fra Unified Public Services Portal til Wi-Fi-nettverket på Zamoskvoretskaya- og Sokolnicheskaya-linjene til Moskva-metroen å fungere.

Administrasjoner av offentlige steder (kafeer, biblioteker, skoler, parker, etc.), der de lar besøkende koble seg til Wi-Fi, er pålagt å identifisere brukerne sine, ellers vil de få en bot på opptil 200 tusen rubler. Denne bestemmelsen finnes i lovforslaget utarbeidet av Tele- og.

For øyeblikket er et tilsvarende lovforslag utarbeidet og er under godkjenningsprosedyre, sier pressetjenesten til departementet for tele- og massekommunikasjon.

Lovforslaget fastsetter at levering av Internett-tilgang på offentlige steder av juridiske personer eller individuelle gründere kun er tillatt under forutsetning av at det inngås en avtale mellom dem og teleoperatører om identifisering av brukere og utstyret de bruker - telefoner, nettbrett, bærbare datamaskiner , etc.

Telekomoperatører ble pålagt å identifisere brukere og utstyret de bruker når de tilbyr engangsdataoverføringstjenester ved offentlige tilgangspunkter (for eksempel i offentlige Wi-Fi-nettverk) ved to resolusjoner fra den russiske regjeringen: datert 31. juli 2014 og august 12, 2014, som introduserte endringer i "Regler for levering av kommunikasjonstjenester for dataoverføring". Brukerens identitet fastsettes enten ved hjelp av et dokument (for eksempel et pass) eller et nummer mobilkommunikasjon(i Russland er kontrakten med mobiloperatør avsluttes med presentasjon av et dokument), eller gjennom en pålogging på portalen for offentlige tjenester.

Gjeldende lov gir ansvar for manglende brukeridentifikasjon kun for en teleoperatør som ikke overholder de nye reglene. For dette står operatøren overfor en bot på 30–40 tusen Ansvar for eiere av kafeer, biblioteker, skoler, institutter, parker, etc. ikke ble gitt tidligere. Departementet for tele- og massekommunikasjon besluttet å fjerne dette gapet i lovgivningen. Hans lovforslag foreslår å supplere Code of Administrative Responsibility (CAO) Art. 13.32, som pålegger administrasjonen av juridiske personer og individuelle gründere en bot for "brudd på prosedyren for å identifisere brukere av kommunikasjonstjenester for dataoverføring og gi tilgang til Internett-informasjons- og telekommunikasjonsnettverket og terminalutstyret de bruker" for tjenestemenn fra 5 tusen til 10 tusen rubler , for juridiske personer - fra 100 tusen til 200 tusen rubler. Ved gjentatt overtredelse vil boten være 300 tusen.

Ifølge TMT Consalting, i Russland 73% (ca. 50 tusen) av poeng trådløs tilgang Internett-tilgang (hotspots) på offentlige steder ble organisert av teleoperatørene selv og 27 % (18 tusen) av eierne av offentlige steder.

Eieren av en liten kafé i Moskva sa at ukjente borgere allerede hadde kommet til dem og krevde at de skulle betales 1,5 tusen rubler, ellers ville de klage til tilsynsmyndighetene og si at på kafeen deres, når de fikk tilgang til nettverket via Wi-Fi, brukeridentifikasjon skjer. Samtalepartneren bemerket også at det ville være lettere for dem å få en person til å distribuere Wi-Fi i kafeen deres, for eksempel kan dette gjøres av en nabo ovenpå: enkeltpersoner er ikke lovpålagt å identifisere Wi-Fi-brukere.

Og endringer i føderal lov"Om kommunikasjon" og koden for administrative lovbrudd i den russiske føderasjonen (COAP), som vil tillate juridiske personer og individuelle gründere å bli bøtelagt for unnlatelse av å identifisere brukere av deres offentlige Wi-Fi-nettverk. Om det rapportert på den offisielle nettsiden til departementet.

For levering av anonym Wi-Fi er det planlagt å belaste en bot på 5 tusen til 50 tusen rubler. fra individuelle gründere og fra 100 tusen til 200 tusen rubler. fra juridiske personer.

Gjentatte brudd på loven vil koste individuelle gründere allerede 10-100 tusen rubler. eller inhabilitet i opptil tre år, og den juridiske enheten vil betale opptil 300 tusen rubler.

Det er planlagt å etablere administrativt ansvar for slike lovbrudd fra første kvartal 2016.

Samtidig trådte regjeringsdekret nr. 758 om tilgang til offentlig internett ved bruk av ID-kort i kraft i fjor sommer. I følge dokumentet er teleoperatøren pålagt å oppgi et mobilnummer som sendes en kode til for å bekrefte data før de gir tilgang til Internett.

Wi-Fi-nettverksoperatøren til Moskva-metroen, Maxima Telecom, var den første som fulgte kravene i resolusjonen i slutten av februar 2015, den lanserte en prosedyre for obligatorisk autorisasjon av brukere via et mobilnummer.

Fra mai 2015 utgjorde den registrerte abonnentbasen til dette nettverket omtrent 4,5 millioner mennesker.

Imidlertid fulgte ikke alle eksemplet til Maxima. Noe som skapte bekymring for kommunikasjonsministeren. På et møte i regjeringens kommunikasjonskommisjon i mai, bemerket han at noen offentlige Wi-Fi-tilgangspunkter fortsatt ikke ga brukeridentifikasjon. "Besøkende av Russlands største kjede av gatekafeer bruker fortsatt offentlig tilgang til Internett uten registrering," klaget ministeren.

Samtidig ga Nikiforov først uttrykk for ideen om at gründere og juridiske enheter bør være ansvarlige for å identifisere brukere.

Imidlertid bestemte McDonald's, den "største kafékjeden i Russland" nevnt av ministeren, å ikke vente på endringer i lovgivningen og introduserte uavhengig autorisasjon for Wi-Fi i alle sine russiske restauranter.

Det er ikke noe negativt i selve ideen om å bekjempe anonym tilgang til Internett på offentlige steder, sier styrelederen (IRI). Spesielt hvis problemet løses ved hjelp av en forenklet identifikasjonsprosedyre ved hjelp av et mobiltelefonnummer, sa han til Gazeta.Ru.

Klimenko bemerket også at det ikke burde være noen spesielle vanskeligheter med å implementere loven, og gründerne selv vil ikke pådra seg betydelige kostnader.

En representant for en av Wi-Fi-leverandørene for en rekke restauranter og offentlige steder i Moskva er også enig med lederen av IRI-styret. Ifølge ham vil det å utstyre ett Wi-Fi-punkt med en obligatorisk identifiseringsmekanisme koste maksimalt 10 tusen rubler.

En annen kilde i Internett-leverandørmarkedet fortalte Gazeta.Ru at i Russland i dag er det mer enn 100 tusen offentlige Wi-Fi-punkter, og flertallet av eierne deres vil foretrekke å overholde kravene til departementet for telekom og massekommunikasjon.

Samtidig tvilte kilden på effektiviteten av å identifisere brukere gjennom et mobilnummer på grunn av overfloden av ulovlige SIM-kort på markedet. "I dag kan du kjøpe et SIM-kort uten pass nesten overalt, noe som gjør alle autorisasjonstiltak meningsløse," konkluderte han.

I dag dekker Wi-Fi-nettverk det meste av territoriet til byer: alle offentlige steder, kjøpesentre og bedrifter har sine egne tilgangspunkter. Gratis Internett er tilgjengelig i t-banevogner og til og med fly.

Men den økende bruken av åpne nettverk Internett for ulovlige formål (uredelig, korrupt), veksten av terroraktivitet i verden og andre faktorer var en forutsetning for opprettelsen av en lov om prosedyren for å gi tilgang til wi-fi på offentlige steder.

Grunnleggende bestemmelser

For første gang i Europa ble en lignende lov vedtatt i Italia, som eksisterte til 2013. I Russland begynte folk å snakke om "Wi-Fi med pass" i 2014. Små virksomheter begynte gradvis å forlate tilbudet av gratis trådløs Internett-tilgang til besøkende.

Sjekk ut siste endringer i lov nr. 152. Detaljer

Den 5. mai 2014 vedtok Russland lov N97-FZ, hvis bestemmelser ble redusert til å strømlinjeforme utvekslingen av informasjon ved bruk av informasjons- og telekommunikasjonsnettverk (Internett). Basert på bestemmelsene ble det gjort endringer i mange forskrifter innen kommunikasjon og kommunikasjon:

• Føderal lov nr. 149 "Om informasjon, informasjonsteknologi og informasjonsbeskyttelse";
• Lov N 152-FZ "Om personopplysninger", etc.

Endringer i loven om å gi tilgang til wi-fi på offentlige steder ble utviklet av departementet for tele- og massekommunikasjon sammen med flere avdelinger: innenriksdepartementet, FSB, departementet for økonomisk utvikling.

Les mer om loven om FSB i artikkelen

Senere godkjente regjeringen i den russiske føderasjonen en rekke resolusjoner, inkludert et sett med tiltak for praktisk gjennomføring av bestemmelsene i loven om å gi tilgang til gratis internett på offentlige steder.

Prosedyre for autorisasjon i offentlige Wi-Fi-nettverk

I henhold til teksten til regjeringsvedtak N 758 av 31. juli 2014 og N 801 av 12. august samme år, som utvidet de tidligere mulighetene for å identifisere abonnenter ved tilgang til wi-fi-nettverk på offentlige steder, samt påfølgende avklaringer fra departementet for tele- og massekommunikasjon, kan identifisering av brukere av offentlige wi-nettverk -fi for tiden implementeres som følger:

• I følge et dokument som inneholder personopplysninger om en person, dvs. identifikasjon (pass, førerkort);
• Etter mobilnummer;

I tillegg:

• Bruk av data fra Unified Identification and Authentication System (USIA);
• Via innlogging og passord regnskap på portalen offentlige tjenester RF.

Tjenester for å identifisere brukere av gratis Internett-punkter Wi-Fi tilgang kontorer, etablissementer, butikker osv. leveres av tilbydere og IT-selskaper. Innenfor store restaurantkjeder, store infrastrukturanlegg (metropolitan) etc. skal registreringen gjennomføres én gang, deretter lagres personens personopplysninger og enhetsinformasjon i operatørens database, og tilgang gis ved bruk av tidligere utstedt påloggings- og passord .

Ansvar for å gi tilgang til Wi-Fi uten identifikasjon

I lang tid etter vedtakelsen av endringen var det ingen straffer i lovverket for brudd på reglene for å identifisere brukere av gratis offentlige Wi-Fi-nettverk. Spørsmål om hvem som er ansvarlig – hos internettleverandører eller virksomhetene selv – ble heller ikke avklart.

Innenfor de utøvende avdelingene selv oppsto det også uenigheter om hvem og hvordan som skal overvåke etterlevelse av bestemmelsene i den nye loven. Av denne grunn, restauranteiere og utsalgssteder De hadde ikke hastverk med å overholde de introduserte standardene, og la åpen tilgang til gratis Internett for sine klienter.

Først i juli 2016 endret føderal lov nr. 374 artikkel 13.30 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen om manglende overholdelse av juridiske krav av en person som handler på vegne av operatøren (eiere av virksomheter, administrasjon kjøpesentre etc.) eller av operatøren selv når det gjelder å identifisere abonnenter for tilgang til Internett.

En person som bryter kravet om å organisere et brukeridentifikasjonssystem for et wi-fi-nettverk står overfor en administrativ bot på:

• Fra 2 til 5 tusen rubler for innbyggere;
• Fra 5 til 50 - for tjenestemenn;
• Fra 100 til 200 tusen rubler. - for organisasjoner og bedrifter.

Gjentatte brudd forbud mot å gi fri tilgang til wi-fi-nettverk uten autentisering vil føre til strengere administrative straffer:

• Bot fra 10 til 100 tusen rubler eller suspensjon fra gründervirksomhet for en periode på opptil 3 år - for individuelle gründere;
• Fin fra 200 til 300 tusen rubler. - for juridiske personer.

Last ned loven om bruk av Wi-Fi

Selv da innovasjonene trådte i kraft, uttalte mange store operatører at kravene som ble innført i loven var unødvendige. På det tidspunktet hadde markedsgigantene lenge brukt et system for å identifisere brukere av gratis trådløst internett ved telefonnummer og uten å inngå en spesiell avtale med juridiske personer.

I følge Roskomnadzor per 3. august 2017 ble det funnet brudd relatert til mangelen på et wi-fi-brukeridentifikasjonssystem i 10 % av trådløse Internett-tilgangspunkter på offentlige steder i første halvår. Til sammenligning ble loven i 2015 brutt i 90 % av tilfellene. Som avdelingen bemerker, "resultatene indikerer en betydelig økning i disiplin fra nettverksarrangørenes side."

"Om endringer i den føderale loven om informasjon, informasjonsteknologi og om beskyttelse av informasjon og visse lovverk fra Den russiske føderasjonen om spørsmål om strømlinjeforming av utveksling av informasjon ved bruk av informasjons- og telekommunikasjonsnettverk."