Забастовка работников. Как устроить забастовку

05.03.2007

Как устроить забастовку...

Профсоюз российского отделения "Форда" и руководство предприятия подписанили новый вариант коллективного договора. Профсоюзные лидеры под угрозой бессрочной забастовки смогли добиться заметных уступок со стороны менеджмента. Но всем желающим воспользоваться опытом всеволожцев следует помнить, что забастовка — законный, но сложный в эксплуатации инструмент защиты своих прав. А потому хорошенько подготовьтесь.

Когда можно устраивать забастовку

Забастовка — легальный способ «добиться взаимопонимания» с руководством, игнорирующим пожелания сотрудников. По Трудовому кодексу (ТК) причиной трудового спора может стать невыплата зарплаты, требование выполнять не оговоренную заранее работу, ненормированный рабочий день и т. п.

Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закреплено в статье 37 Конституции РФ. Локаут, или увольнение работников, участвующих в коллективном трудовом споре или в забастовке, — незаконен (). Напротив, руководство обязано предоставить помещение, где бастующие могли бы проводить собрания, и не имеет права отказаться от переговоров с ними.

Но право на забастовку действует не всегда. Если ее проведение создает угрозу жизни и здоровью людей, обороне страны и безопасности государства, то забастовка незаконна (). Правда, вряд ли остановка производства «Фокусов» угрожает жизни автолюбителей. Рабочие завода «Форд» имеют право бастовать по полной.

Как правильно организовать забастовку

В Трудовом кодексе забастовкам посвящена не одна глава. Ее основные этапы таковы:

Выдвинуть работодателю требования.
Дождаться его ответа. В случае отказа в удовлетворении требований возникает трудовой спор.
Организовать примирительную комиссию (представители работодателя и работников).
Если не удалось прийти к соглашению, решение спора продолжается с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров).
Если итог по-прежнему неудовлетворительный, рабочие могут объявлять забастовку. Решение об объявлении забастовки принимается на общем собрании. Работодателю о забастовке сообщается за 10 календарных дней.

«Продвинутый» забастовщик, организуя забастовку, учитывает сроки, процедуры и требования, предусмотренные статьей 413 ТК , — иначе забастовка рискует оказаться вне закона. Например, принять решение о забастовке можно, только если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (или если имеются подписи более половины работников в поддержку забастовки). Кстати, забастовку на «Форде» суд признал незаконной, потому что решение рабочие приняли не на общем собрании, а голосуя посменно. Рабочие говорят, что для собрания руководство не предоставило им помещение.

Но «незаконная» забастовка «Форда» состоялась. По словам Елены Герасимовой, у рабочих было 10 дней, положенных по закону, во время которых судебное решение могло быть (и было) оспорено в Верховном суде России, а забастовка не может считаться нелегальной, пока нет решения Верховного суда. (Нелегального забастовщика, по закону, можно уволить.)

Как «погасить» забастовку

Весной 2006 года рабочие «Форда» бастовали «по-итальянски» (работали строго «по норме», предусмотренной трудовым контрактом, игнорируя сверхурочную работу). Не допустить сокращения производства администрация завода попыталась, наняв 200 внештатников. Так предусмотрительное руководство «погасило» забастовку. Алексей Этмонов в интервью газете «Русский курьер» заметил, что в Бразилии, «несмотря на безработицу», «внештатные рабочие не пакостят забастовщикам, потому что у них солидарность — это не пустой звук».

О том, законно ли использование стороннего труда во время забастовок, Работе.ру рассказала Елена Герасимова, директор Центра социально-трудовых прав : «В российском законодательстве нет запрета на использование труда заемных работников в период забастовки. Но такой запрет существует в нормах международного права, которые действуют в РФ. В соответствии с ними во время проведения забастовки не допускается использование труда штрейкбрехеров ». По этому поводу представители завода «Форд» хранят молчание.

А теперь остудим свой пыл. Прежде чем воевать, нужно попытаться добиться своего на мирных переговорах. Война может завести в тупик — как на «Форде», где забастовочная ситуация стала хронической.

Если для вас переговоры — не вариант, почитайте труд Павела Талецкого, организовавшего 7 успешных забастовок в Новосибирской области: «

Несмотря на все возможные примирительные процедуры, которые существуют на предприятиях, они не всегда приносят положительный результат. Именно поэтому Конституция РФ признает право на забастовку у работников предприятия.

Определение

Временное добровольное отклонение работника от исполнения своих трудовых обязанностей для разрешения коллективного трудового спора подразумевает понятие забастовки. Право на забастовку определено Конституцией РФ и ТК РФ.

Участие в ней может быть только добровольным. Нельзя принуждать работников к проведению забастовок, угрожать им в случае отказа от участия в мероприятии.

Лицо, которое заставляет работника участвовать в забастовке или, наоборот, отказываться от участия, может быть привлечено к ответственности (вплоть до уголовной).

Предупредительная забастовка

Под предупредительной забастовкой понимают акцию, представляющую собой демонстрацию сотрудников предприятия их готовности добиваться установленных требований любой ценой. Такой вид забастовки может быть объявлен в ходе примирительных процессов. Использовать ее можно один раз в процессе коллективных споров. При этом продолжительность такой забастовки не может быть больше часа.

Решение о предупредительно забастовке принимает представительный орган сотрудников, который участвует в примирительном процессе. Он же возглавляет забастовку и должен обеспечивать необходимые услуги.

Конституционная формула

Конституционная формула, которая определяет право на забастовку в РФ, включает в себя:

Принятие забастовки как правомерного действия сотрудников.
Обеспечение исполнения права на забастовку через создание системы госгарантий.
Принятие забастовки как средства решения коллективного трудового спора.
Перекладывание установленного правового режима забастовки к федеральной власти.

Право на забастовку Конституция РФ характеризует как связь действий коллектива в защиту своих прав с исполнением других трудовых прав, которые они имеют.

Юридические возможности

Забастовка имеет индивидуальный аспект - добровольное принятие решения об участии или неучастии в данном мероприятии.

Право работников на забастовку предполагает наличие таких юридических аспектов как:

Свободное обсуждение вопроса о возможности проведения забастовки и принятии решения о ее объявлении.
Свободное решение вопроса о форме мероприятия, выдвигаемых требований, обеспечении исполнения необходимых услуг.
Беспрепятственное проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и ненарушение прав иных лиц.
Приостановление или прекращение забастовки по решению уполномоченного органа.
Пользование гарантиями, предусмотренными законом.

Когда возможна забастовка

Возможность проведения забастовки трудовое право определяет в таких случаях, когда:

примирительный процесс не привел к положительному результату;
работодатель или его представители не идут на примирение;
работодатель не исполняет условия соглашения, которое было достигнуто в процессе коллективного спора;
не исполняется решение трудового арбитража.

Все перечисленные условия дают право сотрудникам прибегнуть к забастовке. При этом представители руководящей стороны не имеют права организовывать забастовку и тем более принимать в ней участие.

Незаконные забастовки

Ограничение права на забастовку налагается:

Когда введено военное или чрезвычайное положение либо используются специальные меры с учетом законодательства о чрезвычайных положениях.
В вооруженных силах РФ и иных военизированных органах, которые ведают вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательными работами, поисковыми работами, ликвидации стихийных бедствий.
В правоохранительных органах.
В организациях, которые обслуживают опасные виды производства, на станциях скорой помощи или неотложной медпомощи.
В организациях, которые обеспечивают жизнедеятельность населения.
Когда забастовка может угрожать обороне страны, безопасности государства, жизни и здоровью населения.

Право на забастовку может ограничиваться федеральным законодательством. К примеру, для госслужащих Федеральной госслужбы забастовки недопустимы.

Решение о забастовке

Решение о забастовке трудовое право разрешает принимать на собрании сотрудников предприятия по предложению их представительного органа, который был избран ранее для разрешения коллективных споров на производстве.

Решение об участии сотрудников в забастовке, которая объявляется профессиональным союзом, принимается на собрании сотрудников организации без примирительного процесса.

Подобное собрание сотрудников является законным, если на нем присутствует 50% от общего числа всего коллектива. Работодатель должен предоставить коллективу помещение для проведения собрания и не может препятствовать заседанию.

Решение может считаться принятым, если за него отдали голоса половина сотрудников, присутствующих на собрании. Если собрание невозможно провести, то уполномоченный орган может утвердить свое решение путем сбора подписей в поддержку проведения забастовки.

В течение пяти дней должна работать примирительная комиссия, которая может объявить о предварительной забастовке в письменной форме не позднее, чем за три дня до ее начала.

О начале забастовки работодатель должен быть уведомлен в письменной форме за десять дней.

Что указывается в решении

Решение, дающее право на забастовку, должно содержать:

список разногласий сторон в споре;
дату и время начала мероприятия, предполагаемая продолжительность и количество участников (забастовка должна начаться в течение 60 дней с момента ее объявления);
название органа, который возглавляет забастовку, состав представителей сотрудников, которые участвовали в примирительном процессе;
перечень предложений по минимальным услугам, которые должны выполняться во время забастовки.

Работодатель должен предупредить о намеченной забастовке соответствующий госорган по урегулированию коллективных споров.

Если забастовка не начинается в срок, то последующее разрешение конфликтной ситуации должно осуществляться согласно ст. 401 ТК РФ (примирительные процедуры).

Кто возглавляет

Возглавляет забастовку представительный орган сотрудников. Он может созвать собрание, получать от работодателя нужную информацию, которая затрагивает интересы коллектива, привлекать специалистов, подготавливающих заключения по спорным вопросам.

Представительный орган может получить право на забастовку (порядок ее проведения должен быть ему знаком), а также у данного лица есть право приостановить мероприятие.

Если необходимо возобновить забастовку, не нужно повторно рассматривать спор. Достаточно предупредить об этом работодателя и соответствующий госорган за три дня.

В ходе самой забастовки обе стороны должны продолжать разрешение конфликтной ситуации через примирительные процедуры.

Гарантии

С какой целью дано право на забастовку? Чтобы отстоять интересы бастующей стороны и разрешить спорную ситуацию, вследствие чего бастующим также даются определенные гарантии. К ним относят:

Участие в забастовке не рассматривается как нарушение дисциплины труда и не является основанием для увольнения сотрудника. Исключением являются ситуации, когда от сотрудника последовал отказ в прекращении забастовки.
Запрет на применение дисциплинарных взысканий к лицам, участвующим в забастовке.
Сохранение работы и должности за работником на время забастовки.
Возможные компенсационные выплаты лицам, которые участвуют в забастовке (если этот факт указан в коллективном соглашении).
Участие в забастовке не расценивается как нарушение дисциплины.

Но, исходя из того, что работники во время забастовки не исполняют своих обязательств, работодатель имеет право не выплачивать им зарплату. Также те лица, которые не участвуют в забастовке, но по известным причинам не могут выполнять свою работу, должны в письменной форме известить об этом руководителя. Работодатель, в свою очередь, может перевести таких сотрудников на другую работу.

Отмена или перенос забастовки

Забастовка может быть признана незаконной по решению Верховного суда по заявлению руководителя организации или прокуратуры. Данное решение до сотрудников должно донести уполномоченное лицо.

Если забастовка угрожает жизни и здоровью людей, судебная инстанция должна либо отложить ее на месяц, либо перенести на тот же срок. В особых случаях забастовку вправе приостановить Правительство РФ до решения соответствующего вопроса судом, но не больше чем на 10 дней.

В процессе урегулирования конфликтной ситуации запрещено проводить локаут (увольнение сотрудников за их участие в забастовке).

Обязанности сторон

Право на забастовку дает ее участникам не только возможность требовать исполнения определенных условий, но и соблюдать некоторые обязанности:

Во время забастовки стороны должны продолжать разрешать коллективный спор через проведение примирительных процедур.
Лица, которые возглавляют забастовку, должны обеспечивать ее участникам меры безопасности, сохранять общественный порядок, беречь имущество предприятия, а также останавливать технику, которая может угрожать жизни и здоровью бастующих.
Те организации, которые обеспечивают безопасность людей и их интересов, при проведении забастовок должны предоставлять минимум работ. Если такой минимум не выполняется, то забастовка будет считаться незаконной.

Ответственность

Право на забастовку и его реализация регламентированы ТК РФ и Конституцией РФ. А какова ответственность за несанкционированные и незаконные забастовки? Существует несколько видов санкций:

Дисциплинарное наказание. Данный вид ответственности предусмотрен ст. 417 ТК РФ. Сотрудники, которые приступили к забастовке или не остановили ее на следующий день после донесения решения до уполномоченного органа, могут подвергаться дисциплинарным взысканиям, а сама забастовка признается незаконной.
Административная ответственность. Этот вид наказания предусмотрен ст. 20.26 КоАП РФ. Согласно статье, если работа остановлена самовольно и данное действие не предусмотрено законом, то на сотрудника налагается штраф до 1500 руб. Соответственно, если забастовка окончена вовремя или не начата вовсе, никаких административных последствий такие действия не имеют.
Гражданско-правовая ответственность. Данный вид наказания предусмотрен только для профсоюзных организаций, которые объявили и не прекратили забастовку после признания ее незаконной. Такие организации должны возместить все убытки, которые понесло предприятие, причиненные устроенной забастовкой. Возместить организация должна за свой счет и в том размере, который определен судом.
Уголовная ответственность. Такой вид наказания за незаконную забастовку не предусмотрен в УК РФ, но практика показывает, что уголовное дело может быть возбуждено, например, по ст. 315 УК - это злостное невыполнение представителями власти, госслужащих, служащих органов местного самоуправления, руководителей коммерческих организаций решения суда, которое вступило в законную силу. При этом неисполнение приравнивается к воспрепятствованию исполнения решения суда. Собственно, по этой статье могут обвинить уполномоченный орган, если решение суда о признании забастовки незаконной вынесено, а мероприятие продолжается.

Сегодня практически не существует материальной ответственности за проведение забастовки для уполномоченного лица, которое ответственно за указанное мероприятие. Но есть вероятность привлечения сотрудника к ответственности за участие в забастовке. Использоваться могут как легальные юридические методы, так и своеобразное «наказание» бастующих.

К тому же работодатель может косвенно наказать бастующих сотрудников, что для последних является более болезненной процедурой, нежели официальные методы.

Стоит помнить, что практически любой конфликт может быть решен при помощи примирительных переговоров. Не нужно сразу же прибегать к забастовкам или более радикальным методам. Чтобы работа в коллективе шла своим чередом, обе стороны должны научиться слушать и слышать друг друга.

2008-12-23

1. Самое главное - это избавиться от комплекса жертвы, который вырабатывался веками у Работников власть имущими. Раб перестает быть рабом в тот момент, когда перестает смотреть на себя глазами рабовладельца, перестает воспринимать мнение власти о себе как свое собственное.
2. Единственная терапия, излечивающая от комплексов жертвы - это наступательный, пугающий власть имущих протест, экономический и политический шантаж Капиталистической системы в своих классовых интересах.
3. Забастовка должна быть неожиданной для хозяев предприятия, начальства. Ни в коем случае нельзя уведомлять заранее начальство или угрожать ему стачкой (забастовкой). Иначе ни чего не добьешься.
4. Забастовку лучше всего начинать в самый неудобный и неподходящий для начальства и хозяев предприятия момент (сорвать важный заказ или ту работу, прекращение которой влечет остановку соседних участков, цехов, предприятий). Выполнение требований забастовщиков окажется для хозяев предприятия выгодней, чем платить неустойки заказчикам и потерять прибыль или получить нестабильность в регионе.
5. Чем больше Работников (участка, цеха, предприятия) вовлечено в забастовку, тем больше вероятность успеха, тем больших результатов можно добиться.
6. Те кто заранее готовит стачку, во время ее подготовки, не должны привлекать к себе внимание начальства. В начале было слово. Поговорите с коллегами по работе.
7. Если дело пойдет, нужно провести Общее собрание, на котором необходимо будет решить какие требования будут выдвигаться, и записать их.
8. Начальники не должны присутствовать при обсуждении хода забастовки, выдвигаемых условий Начальников приглашают на переговоры, когда работниками уже согласована и принята позиция.
9. Все переговоры с начальством ведет только Общее собрание работников на рабочем месте. Никаких переговоров в кабинетах начальства! Когда работники вместе, они сила.
10. Если начальники будут ссылаться на закон о забастовках, угрожать, не нужно обращать на это внимание. Законы пишут буржуи, а принимают их купленные буржуями депутаты. Тот, кто играет по правилам власти имущих - уже проиграл.
11. Начальники и хозяева будут просить "войти в их положение", "понять их проблемы". Они грабят - обманывая и обсчитывая, увольняют и унижают, и никогда не входят в положение работников. Зачем же тогда входить в положение начальства и хозяев? Кто же входит в положение своего врага?
12. Для большей эффективности выдвигаются политические требования: "Правительство в отставку", "Долой правительство", или перекрыть ближайшую крупную дорогу, трассу.
13. Нужно пригласить СМИ чтобы сообщить им о своих требованиях, чтобы ваша забастовка получила больший резонанс в обществе.
14. Чем больше работников примут участие в забастовке, тем больше будет страх у власти имущих, тем скорее выполняются ваши требования. Власть имущие и начальники понимают только один язык - язык силы.

СОПРОТИВЛЕНИЕ - САМООРГАНИЗАЦИЯ - САМОУПРАВЛЕНИЕ - СВОБОДА

Комментарии (всего 23)

Скрыть

Забастовка сегодня стала обычным методом разрешения трудовых споров. Каждый день в России кто-нибудь да бастует. И не исключено, что каждый из нас рано или поздно может оказаться участником стачки. Однако организовать ее не так просто, как кажется на первый взгляд.
О текущем моменте
Еще десять лет назад в нашем законодательстве забастовки рассматривались как крайняя мера разрешения трудовых споров. Теперь право на проведение забастовок закреплено в Конституции. Так что в последнее время стачки стали вполне обычным явлением. По словам Константина Крылова, секретаря Федерации независимых профсоюзов России, каждый год проводится не менее 6 тыс. забастовок. Пик забастовок в первые пять месяцев нынешнего года пришелся на апрель. Тогда забастовки прошли на 946 предприятиях, в них приняли участие 52 тыс. человек. В мае 1998 года бастовали 25 тыс. человек из 362 организаций. В июне прошли забастовки на 929 предприятиях и организациях.
Понятно, что сотрудники предприятий становятся стачечниками не от хорошей жизни. Николай Дмитриев, председатель независимого профсоюза бортпроводников "Внуковских авиалиний": В наше время работодатели нарушают права сотрудников сплошь и рядом. И их устраивает, когда сотрудники это терпеливо сносят. Но стоит припереть работодателя к стене — он начинает выполнять свои обязательства.
За что работодателей припирают к стене чаще всего? За задержки выплаты заработной платы. Поэтому неудивительно, что бастуют сегодня в первую очередь работники бюджетной сферы: преподаватели, шахтеры, врачи, рабочие и прочие. Много забастовок проводят и сотрудники авиакомпаний. Достаточно вспомнить июньскую забастовку технического персонала "Внуковских авиалиний", который не получал зарплату четыре месяца.
Нередко забастовки организуют и в целях индексации заработной платы, изменения условий труда и прочее.
Но если все перечисленные требования могут быть законным поводом для забастовки, то бастовать по политическим соображениям вы не имеете права. Например, если вы член коммунистической партии и недовольны политикой правительства — пожалуйста, митингуйте у музея им. В. И. Ленина. Но отказываться от своих служебных обязанностей из-за того, что наш президент — демократ, вы не можете. Поскольку поводом для настоящей, законной забастовки должен быть лишь коллективный трудовой спор.

Великий почин
Выражать свое несогласие с работодателем можно по-разному. Например, можно провести на рабочем месте акцию протеста. Делается это так. Каждый работник пишет заявление на имя руководителя предприятия, например, о задержке выплаты заработной платы и кладет его на стол начальнику. Причем необходимо организовать коллективную подачу подобных индивидуальных заявлений. После этого на работу можно не выходить. Такой метод протеста использовали недавно сотрудники Нерюнгринской ГРЭС. Но имейте в виду, что акции протеста не регулируются законом о разрешении коллективных трудовых споров. Так, если забастовщики не могут быть уволены из-за стачки, то участники акции протеста такой защиты не имеют.
На действия, которые прямо не касаются ваших трудовых обязанностей — митинги, пикеты, демонстрации и прочее, нужно получать разрешение местных властей. Так что перекрытие железных дорог — дело незаконное. К примеру, прокуратура города Юрга в июне возбудила уголовное дело по факту "выхода на железную дорогу трудовых коллективов предприятий и организаций города" в дни всекузбасской акции протеста. Забастовщики обвиняются по статье 267 УК РФ — за приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения. Им грозят 4 года лишения свободы или штраф до 58 тыс. рублей.
В отличие от акций протеста и несанкционированных пикетов за проведение забастовки (конечно, если она организована по правилам) вам ничего не будет. Во всяком случае, место работы и должность за вами сохранятся. Правда, работодатель не обязан выплачивать вам заработную плату за время вашего "простоя". Зарплату — не меньше 2/3 оклада — обычно получают лишь сотрудники, которые не могли выполнять свои обязанности по вине забастовщиков (например, когда бортпроводники вынуждены простаивать из-за стачки авиадиспетчеров). Кроме того, во время забастовки запрещены локауты — увольнения работников, а также реорганизация и ликвидация предприятия.
По словам Константина Крылова, существует около 20 видов забастовок. Например, вы можете вообще не выходить на работу или выходить, но ничего не делать. Более редкий вариант — так называемая работа по правилам, когда сотрудники работают, но лишь в строгом соответствии с правилами и нормами труда: без сверхурочных, с соответствующими перерывами и т. д. Есть и забастовки солидарности — в поддержку своих коллег с других предприятий. Но они проводятся по инициативе профсоюза. Так что если вы учитель, то бастовать в поддержку шахтеров не сможете — просто потому, что у вас разные профсоюзы.

О компромиссах
Итак, вам надоело полгода работать без зарплаты и при этом наблюдать, как ваш шеф ежемесячно покупает новые автомобили. И вы считаете, что единственный способ прекратить это безобразие — объявить забастовку. Однако не всякий униженный и оскорбленный сотрудник может превратиться в стачечника. Запрещено бастовать военным, сотрудникам правоохранительных органов и ФСБ. Кроме того, если ваша работа связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, то при проведении забастовки вы обязаны выполнять хотя бы минимум своих работ. В противном случае забастовку могут признать незаконной. Так, атомную электростанцию нельзя оставить совсем без контроля: кто-то должен поддерживать технологический процесс. А, например, врачи "скорой помощи" Владивостока, объявившие забастовку на прошлой неделе, заявили, что будут выезжать на такие экстренные случаи, как дорожно-транспортные происшествия, а также к детям в возрасте до 1 года. Остальные вызовы врачи обслуживают заочно, то есть по телефону.
Но даже если вы не попадаете в список тех, кому бастовать нельзя, не спешите начинать наступательные действия. Возможно, мирное решение проблемы принесет больше пользы. В августе прошлого года концерн Procter & Gamble, владелец 90% акций АО "Новомосковскбытхим", объявил о сокращении четверти персонала завода. В результате переговоров P&G с профсоюзом конфликт удалось погасить. Что касается сокращения, то оно произошло, но нетрадиционным способом: оставшимся без дела сотрудникам предложено добровольно уйти с завода, получив за это единовременную денежную компенсацию в размере от 2 до 4,5 годовых окладов.
Если договориться по-хорошему не получится, начинайте действовать. С чего же начать?

Что делать?
Это только кажется, что бастовать легче, чем работать. На самом деле организация стачки — длительная и сложная процедура. Вначале вы должны выдвинуть свои требования работодателю. Причем коллективно (например, если работодатель нарушил лично ваши права, то объявить "индивидуальную" забастовку вы не сможете — личные проблемы придется решать в суде). Требования вы можете выдвинуть лишь в результате общего собрания сотрудников (с участием как минимум двух третей коллектива). Ваши претензии должны быть четкими, например: индексировать заработную плату, повысить безопасность труда и т. д.
Важный момент — требования должны выдвигаться в письменной форме. Потому что ваш душевный дискомфорт, не оформленный документально, никакой юридической силы не имеет. Анатолий Соловьев, менеджер по социально-трудовым отношениям: Как-то пришло сообщение о том, что на одной из шахт Тульской области забастовка. Выясняется, что шахтеры "сели". Это значит, что никаких требований в адрес администрации они не выдвигали. Просто дошли до точки кипения и решили не работать. В таком случае суд может признать забастовку незаконной.
Получив ваш ультиматум, босс должен дать ответ в письменном виде в трехдневный срок. Если он согласен с вашими требованиями — инцидент исчерпан, держите карман шире. Но если он против ваших требований или вообще не дает вам ответа, бастовать все равно рано. Поскольку в этот критический момент в дело должна вступить так называемая примирительная комиссия — совместный орган спорящих сторон, созданный на паритетных началах. Этой комиссии предстоит в пятидневный срок урегулировать все разногласия.
Если же до мировой дело так и не дойдет, на арене борьбы появится следующий персонаж — посредник из службы по урегулированию коллективных трудовых споров Министерства труда. Если и он не сможет помирить две противоборствующие стороны, то вашим представителям придется подписать так называемый протокол разногласий. А потом ждать решения трудового арбитража. Арбитры рассмотрят вашу ситуацию и дадут свои рекомендации.
Ну уж если конфликт и в этом случае не будет исчерпан — можете наконец объявлять о долгожданной забастовке. Но не забудьте о процедурных тонкостях. Так, забастовку придется объявлять на общем собрании коллектива, и проголосовать за стачку должна как минимум половина собравшихся. Но самое главное — придется предупреждать работодателя о предстоящей забастовке за десять дней до ее начала (опять же в письменной форме). Вам нужно назвать дату и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников. Кстати, законом не оговаривается, сколько человек должны принимать участие в стачке. Например, с согласия коллектива может бастовать только одна служба или отдел.
Практика показывает: чем ближе час забастовки, тем больше вероятность, что работодатель пойдет на попятный. Например, всего за день до начала забастовки бортпроводников "Внуковских авиалиний" руководство авиакомпании выполнило их условия. Естественно, стачку проводить они не стали.

Шаг вперед, два шага назад
Допустим, у вас хватило сил организовать забастовку по всем правилам. Но радоваться рано. Потому что стачка может и не решить ваших проблем. В 1996 году работники Приморской ГРЭС сначала бастовали, а потом объявили голодовку. Но выплаты денег так и не добились. Где-то вместо денег могут выдать талончики на питание.
Вообще, минусов от проведения забастовки может оказаться больше, чем плюсов. К примеру, от действий забастовщиков могут пострадать невинные люди. Виталий Ковалев, директор государственного предприятия "Быковский центр управления воздушным движением": Я считаю, что забастовки на воздушном транспорте нужно запретить. Все-таки забастовки, особенно в летний период, вредят в первую очередь пассажирам.
Анатолий Соловьев: Забастовки на железнодорожном транспорте нарушают безопасность движения и интересы граждан. Стоит движению сорваться на 30 минут, как на платформе начинается столпотворение, люди падают на рельсы.
О том, что в результате забастовок терпит убытки ваше предприятие, говорить нечего. Да и самим забастовщикам может прийтись несладко. Сейчас разгорается конфликт между администрацией Ленинградской АЭС и профсоюзом. Профсоюз, в частности, требует увеличения зарплаты сотрудникам. Но, как считает Анатолий Соловьев, если это требование будет выполнено, станция может разориться и вообще закрыться. В результате сотрудники останутся без работы.
Примерно то же самое произошло в Быковском центре управления воздушным движением. В прошлом году сотрудники этого предприятия бастовали шесть дней, требуя повышения зарплаты. Зарплату им повысили — с 1,5 млн рублей до 3,5 млн старыми. После чего предприятие оказалось на грани банкротства. Тем не менее на этой неделе в Быково снова пройдет забастовка авиадиспетчеров. После нее, утверждает Виталий Ковалев, предприятие и вовсе обанкротится: Когда я создавал это предприятие, у нас было 120 взлетопосадок в сутки. Сегодня — 24. Объемы падают, а зарплата растет. Наверное, это правильно, что она растет. Вопрос другой — а где взять на это средства?
Иными словами, перед тем, как организовать забастовку, нужно хорошенько подумать — не будет ли вам от этого только хуже.

ЮЛИЯ ИВАНОВА, НАТАЛИЯ КУШЕЛЬМАН

ЭТО ТОЛЬКО КАЖЕТСЯ, ЧТО БАСТОВАТЬ ЛЕГЧЕ, ЧЕМ РАБОТАТЬ. НА САМОМ ДЕЛЕ ОРГАНИЗАЦИЯ СТАЧКИ — ДЛИТЕЛЬНАЯ И СЛОЖНАЯ ПРОЦЕДУРА
ВО ВРЕМЯ ЗАБАСТОВКИ ЗА ВАМИ СОХРАНЯТ МЕСТО И ДОЛЖНОСТЬ. А ВОТ ЗАРПЛАТУ ПЛАТИТЬ НЕ БУДУТ
ПЕРЕД ТЕМ КАК ОРГАНИЗОВАТЬ ЗАБАСТОВКУ, НУЖНО ПОДУМАТЬ — НЕ БУДЕТ ЛИ ВАМ ОТ ЭТОГО ТОЛЬКО ХУЖЕ?

В соответствии с ч. 3 ст. 409 ТК РФ участие работников в забастовке является добровольным, никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, определенном федеральными законами. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и участвовать в ней. Нарушение данного запрета является основанием для их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, принуждающих к участию в забастовке или отказу от участия в ней, является правом, а не обязанностью полномочных представителей работодателя. В соответствии со ст. 5.40 Кодекса РФ об административных правонарушениях принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц организаций независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности - в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда. Привлечение к данному виду административной ответственности при выявлении перечисленных правонарушений является обязанностью полномочных лиц государственной инспекции труда, которые составляют протокол об административном правонарушении и направляют его мировому судье, а при его отсутствии в районный (городской) суд. При совершении уголовно наказуемых деяний, в частности причинения телесных повреждений работникам с целью их принуждения к участию в забастовке или к отказу от участия в забастовке, виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по соответствующим статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за причинение телесных повреждений. Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих проверке при оценке законности проведения забастовки, является добровольность участия в ней работников.

В соответствии с ч. 3 ст. 414 ТК РФ на время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Напомним, что ст. 59 ТК РФ позволяет работодателю заключить срочный трудовой договор для замены временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы. Следовательно, законодательство не запрещает работодателю на период проведения забастовки на рабочие места работников, участвующих в ней, принять других работников по срочному трудовому договору, который должен быть прекращен после выхода работников, принимавших участие в забастовке. Наличие такой возможности снижает потенциал работников по использованию забастовки в качестве законного способа для удовлетворения коллективных требований. Но при этом работники не лишены возможности включения в предмет коллективного трудового спора требования об отказе работодателя от заключения срочных трудовых договоров с работниками, принимаемыми на рабочие места лиц, участвующих в забастовке. Заключение такого соглашения улучшает положение работников по сравнению с законодательством, что допускается ст. 9 ТК РФ. Наличие подобного соглашения лишает представителей работодателя возможности использовать других работников на рабочих местах участвующих в проведении забастовки. В связи с чем эффективность проведения забастовки повышается.

На основании ч. 4 ст. 414 ТК РФ работодатель вправе не выплачивать работникам среднюю заработную плату за время их участия в забастовке. Исключение из этого правила составляют работники, которые обеспечивают выполнение обязательного минимума работ (услуг). Однако коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрено сохранение средней заработной платы за работниками во время их участия в забастовке. Поэтому одним из коллективных требований, формируемых работниками, может стать возложение на работодателя обязанности по сохранению за работниками, участвующими в забастовке, средней заработной платы. Заключение такого соглашения с работодателем также соответствует действующему законодательству.

После заключения такого соглашения у работников, принимавших участие в забастовке, возникает право на получение среднего заработка за период ее проведения. Данное право может быть реализовано работниками в индивидуальном порядке в приказном или исковом производстве.

Работники, не участвующие в забастовке, но в связи с ее проведением лишенные возможности выполнять свою работу и заявившие в письменной форме о начале простоя, имеют право на оплату времени простоя в соответствии со ст. 157 ТК РФ в размере не менее двух третей их среднего заработка, поскольку простой в рассматриваемом случае возникает по причинам, которые зависят от работодателя, представители которого путем заключения соответствующих соглашений могут прекратить коллективный трудовой спор.

На основании ч. 6 ст. 414 ТК РФ работодатель может осуществить временный перевод на другую работу работников, не принимающих участие в забастовке. В соответствии с ч. 1 ст. 74 ТК РФ допускается перевод для замещения временно отсутствующего работника, участвующего в забастовке. Продолжительность такого перевода не должна превышать одного месяца в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря).

В ч. 7 ст. 414 ТК РФ сказано о том, что коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе урегулирования коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный по сравнению с законодательством порядок выплат работникам, не принимавшим участие в забастовке. Например, сохранение среднего работка за время простоя в связи с проведением забастовки, повышенная оплата работ (услуг), выполняемых с целью обеспечения утвержденного в соответствии с законодательством минимума необходимых работ (услуг). Заключение такого соглашения также улучшает положение работников по сравнению с законодательством, что соответствует ст. 9 ТК РФ. После заключения такого договора о труде у работников возникает право на получение повышенных по сравнению с законодательством выплат с корреспондирующей ему обязанностью работодателя по производству таких выплат. Данное право также может быть реализовано в приказном или исковом производстве, а также путем обращения в КТС.

В ст. 415 ТК РФ запрещен локаут, то есть увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке. Проведение такого увольнения является нарушением трудового законодательства, за совершение которого полномочные представители работодателя могут быть привлечены к административной ответственности. В ч. 2 ст. 405 ТК РФ закреплено правило о том, что участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений в период его разрешения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа. Таким образом, привлечение указанных лиц к дисциплинарной ответственности, их перевод на другую работу, увольнение по инициативе работодателя могут состояться только с предварительного согласия профсоюзного органа или общего собрания (конференции) организации или структурного подразделения, в котором ведется коллективный трудовой спор, уполномочивших указанных лиц на представительство при его ведении. Отсутствие такого согласия является безусловным основанием для признания приказа (распоряжения) о привлечении к дисциплинарной ответственности, переводе, увольнении по инициативе администрации названных лиц незаконным государственной инспекцией труда или судом. После чего работник вправе потребовать не только возмещения материальных потерь, но и компенсации морального вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 414 ТК РФ участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины, а также основания для расторжения трудового договора. В ч. 2 ст. 414 ТК РФ запрещено применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности. Однако на основании ч. 6 ст. 413 ТК РФ после вступления в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной и вручения его копии органу, возглавляющему забастовку, у работников возникает обязанность приступить к работе на следующий день. Невыполнение этой обязанности может стать основанием для привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Таким образом, работники не могут быть привлечены к ответственности за период проведения забастовки, прошедший до вступления в законную силу судебного решения о ее признании незаконной. То есть основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является неисполнение вступившего в законную силу судебного решения о признании забастовки незаконной. Решение о признании забастовки незаконной может быть вынесено судом соответствующего субъекта Российской Федерации, оно вступает в силу по истечении десятидневного срока на кассационное обжалование или оставления его в силе Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ после рассмотрения кассационной жалобы. Вступившее в законную силу решение должно быть вручено не только органу, возглавляющему забастовку, но и быть доведено до сведения работника, привлекаемого к ответственности за его неисполнение. Отсутствие доказательств, подтверждающих получение работником обязательного для исполнения судебного решения, на основании которого он должен приступить к работе, не позволяет доказать его вину в совершении дисциплинарного проступка. В свою очередь, отсутствие дисциплинарного проступка не позволяет применить к работнику меры дисциплинарной ответственности. В связи с изложенным можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, доказанность которых позволяет привлечь работника к дисциплинарной ответственности за участие в незаконной забастовке: 1) наличие вступившего в законную силу решения о признании забастовки незаконной; 2) доведение этого решения до сведения органа, возглавляющего забастовку; 3) доведение до работника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, информации о необходимости приступить к работе в связи с вынесением решения судом о признании незаконной забастовки, в которой он принимает участие.

В соответствии с ч. 7 ст. 413 ТК РФ суд вправе при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей отложить на срок до 30 календарных дней неначавшуюся забастовку, а начавшуюся приостановить на тот же срок. Определение суда об отложении или приостановлении забастовки может быть вынесено при возбуждении полномочным представителем работодателя гражданского дела о признании забастовки незаконной и заявлении им ходатайства об отложении либо приостановлении забастовки. Данное определение как препятствующее дальнейшему продвижению коллективного трудового спора может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи частной жалобы. Неисполнение работниками вступившего в законную силу определения об отложении или приостановлении забастовки является основанием для вынесения решения о ее признании незаконной. Вступление данного решения в законную силу и его неисполнение может стать основанием для привлечения работников к дисциплинарной ответственности при доказанности рассмотренных юридически значимых обстоятельств. Однако при этом изложенные в определении обстоятельства, послужившие основанием для признания забастовки незаконной, должны вытекать из содержания материальных норм и быть подтверждены совокупностью относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств.

В ч. 8 ст. 413 ТК РФ Правительству РФ предоставлено право приостановить забастовку до решения вопроса о ее законности судом на срок до десяти дней в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или ее отдельных территорий. Следовательно, в решении Правительства РФ о приостановлении забастовки должна быть ссылка на конкретные жизненно важные интересы Российской Федерации или ее субъектов, которые затрагивает начавшаяся забастовка. Отсутствие такой ссылки позволяет требовать признания данного решения незаконным в Верховном Суде РФ. Невыполнение законного решения Правительства РФ о приостановлении забастовки также может стать поводом для ее признания незаконной в судебном порядке. Однако основанием для привлечения работников, участвующих в забастовке, к дисциплинарной ответственности может стать только вступившее в законную силу решение суда о признании забастовки незаконной.

Таким образом, дисциплинарная ответственность работников может наступить после продолжения признанной вступившим в законную силу решением суда незаконной забастовки.

Учебник "Трудовое право России" Миронов В. И.

Трудовое право

Ключевые слова:

1 -1