Qualidade e eficiência das decisões de gestão governamental. §5

Eficiência de gestão- é uma avaliação da eficácia do governo decisão de gestão: técnico, econômico - todos esses são tipos de avaliações administração pública. UM estudos de avaliação científico, tradicional - esta é a modelagem de negócios na administração pública, ou seja, sistema de qualidade nas autoridades poder estatal

Eficiência das decisões governamentais- um dos principais indicadores de excelência da gestão, determinado pela comparação dos resultados da gestão e dos recursos despendidos na sua concretização. A eficácia da gestão pode ser avaliada comparando os lucros recebidos e os custos de gestão. Mas essa avaliação elementar nem sempre é correta, pois o resultado do controle é:

· nem sempre expresso como lucro;

· leva a resultados diretos e indiretos - o resultado imediato esconde o papel da gestão na sua realização, o lucro muitas vezes atua como um resultado indireto;

· pode ser não apenas económico, mas também social, socioeconómico, político, sócio-psicológico, etc.

Sob a avaliação da eficácia das decisões de gestão pública compreender um conjunto de modelos e métodos para estudar e medir resultados reais atividades governamentais ou programas que foram concluídos ou estão em implementação.

Quadro de avaliação de desempenho de gestão

K - conjunto indicadores de desempenho,

U - ação de controle,

S - conjunto de valores atuais dos indicadores de desempenho,

S* é o conjunto de estados desejados dos indicadores de desempenho.

Os critérios, a partir dos valores a partir dos quais se forma a avaliação dos resultados da administração pública, podem ser quantitativos e qualitativos. Critérios e avaliações são usados para melhorar o processo de tomada de decisão.

Existem dois componentes mensuráveis da administração pública: eficiência técnica e eficiência económica. Eficiência técnica a administração pública é determinada pelo grau em que os objetivos da atividade são alcançados, tendo em conta os “objetivos públicos”. Eficiência econômica a administração pública é definida como a razão entre o custo dos volumes de serviços prestados e o custo dos volumes de recursos captados para esse fim.

Na prática, a eficácia da gestão é mais frequentemente determinada por análises ou métodos especializados com base na comparação dos valores de um conjunto de indicadores (características). Existem vários básicos tipos de avaliações da administração pública:

Avaliação do processo de implementação;

Avaliação de resultados;

Avaliação de impacto;

Avaliação da eficiência económica.

A tarefa de avaliar a eficácia de uma decisão de gestão pública é avaliar:

Atividades de gestão de órgãos governamentais e empresas do setor público;

As políticas seguidas pelas agências governamentais;

Implementação programas governamentais;

Consequências das políticas seguidas e da implementação dos programas governamentais.

A escolha do tipo de avaliação e dos métodos de avaliação depende dos objetivos de gestão, dos interesses da organização ou do grupo de partes interessadas, das condições sociopolíticas, da disponibilidade dos recursos necessários e muito mais.

Para determinar estimativas, via de regra, eles realizam estudos de avaliação, que são divididos em dois grupos: científico E tradicional formulários.

Ao conduzir pesquisa científica Os seguintes métodos são usados:

· inquéritos sociológicos (questionários e entrevistas); observações (abertas e ocultas); avaliações de especialistas; modelagem; formação de grupos de controle; e outros.

As formas tradicionais de avaliar a eficácia das decisões de gestão pública são representadas por políticas ou controle administrativo e são resultados de audiências parlamentares, relatórios de líderes e comissões de controle, auditorias governamentais, etc.

Avaliando a eficácia do governo decisões de gestão pode ser realizada por meio de modelos de gestão especiais - “modelos de negócios”.

Etapas da modelagem de negócios (exemplo)

Na fase de tomada de decisão gerencial, a gestão enfrenta uma escolha difícil: qual das alternativas propostas mudanças organizacionaisé o mais eficaz e justificado para a situação atual da empresa.

Otimizar uma solução é o processo de pesquisar vários fatores que influenciam o resultado. A solução ótima é a mais eficaz de todas, selecionada de acordo com qualquer critério de otimização. opções alternativas solução.

Os problemas operacionais devem ser resolvidos utilizando, via de regra, métodos heurísticos simples.

A heurística é um conjunto de técnicas de pesquisa, uma técnica para fazer perguntas e resolvê-las; um método de ensino usando perguntas norteadoras, bem como a teoria de tal técnica.

Os métodos heurísticos baseiam-se em princípios (requisitos e regras) que determinam a estratégia e as táticas dos tomadores de decisão na resolução de problemas mal definidos e incertos. Estimulam o pensamento criativo (imaginativo) no processo de tomada de decisão, permitem gerar novas ideias, cuja utilização permite aumentar a eficiência na resolução de problemas de gestão.

Os métodos heurísticos incluem:

1.Métodos de trabalho em grupo

a. Método de brainstorming. Ele permite identificar e comparar julgamentos individuais, uma gama de ideias para resolver um problema e, em seguida, tomar uma decisão.

b.Método de pergunta-chave. As perguntas feitas servem de estímulo para a formação de estratégias e táticas para resolver um problema, desenvolver a intuição, formar algoritmos de pensamento, orientar uma pessoa para uma ideia de solução e estimular as respostas corretas.

c.Método de associações livres. Este método e a tecnologia de sua implementação leva em consideração as peculiaridades da atividade do cérebro humano, que desenvolve novas ideias quando surgem novas conexões associativas. Assim, se os membros do grupo proporem uma palavra ou conceito, ele poderá se tornar a base para o estabelecimento de conexões associativas.

d.Método de inversão. Na busca por uma ideia, muitas vezes a solução para um problema pode ser encontrada mudando a direção da busca para o oposto, contrariando as visões tradicionais prevalecentes ditadas pela lógica e pelo bom senso. Muitas vezes, em situações em que as técnicas lógicas e os procedimentos de pensamento se revelam infrutíferos, a alternativa de solução oposta é a ideal. Um exemplo clássico de inversão é a invenção do foguete por K. Tsiolkovsky. Ele decidiu que havia inventado um canhão, mas um canhão voador, com paredes finas e liberando gases em vez de núcleos.

d.Método (método) de analogia pessoal. Na resolução de problemas (problemas), às vezes o objeto em estudo, cujas leis de funcionamento são desconhecidas, é substituído por um objeto semelhante com propriedades já conhecidas. Normalmente são utilizadas analogias diretas, analogias subjetivas, analogias simbólicas e fantásticas.

e.Método de grupo nominal. Usado para pesquisar as melhores opções resolução de problemas.

19. O poder e a gestão como fundamentos específicos da actividade estatal. Estado agora parte da Federação Russa de acordo com o art. 10 da Constituição da Federação Russa, implementado. com base na sua divisão em legislativo, executivo e judiciário, e nos órgãos legislativo, executivo e judiciário independente. O personagem essencial é o performer. as autoridades identificaram 2 pontos-chave: poder e execução. Os elementos definidores das características essenciais do poder executivo estatal incluem o seguinte: 1) propósito social -consistindo na execução de instruções gerais, ou seja, decisões de autoridades representativas, presidenciais e governamentais; 2) exercício do poder executivo através de um sistema de autoridades executivas especiais; 3) impulsos volitivos no processo e como resultado da implementação atividades de gestão como tipo especial e específico de atividade governamental e principal forma de exercício do poder executivo.

Todos os tipos de atividades governamentais podem ser divididos em 3 grupos de acordo com seu lugar no sistema de implementação do poder estatal, conteúdo e formas de expressão. Formulários genéricos consolidados- realizado pelos órgãos legislativos e executivos estaduais. e o Judiciário, geralmente chamado ramos do governo. Formulários especializados em espécies- derivado de três ramos genéricos do poder estatal (implementação do poder do Ministério Público, atividades da Câmara de Contas da Federação Russa, do Comissário para os Direitos Humanos na Federação Russa e seu aparelho, órgãos da Comissão Eleitoral Central da Federação Russa e outros ). Formas funcionais- conteúdo, que são as funções específicas de vários órgãos de aplicação da lei e outras agências governamentais que realizam atividades de investigação, inquérito, busca operacional e outras funções em áreas de jurisdição estabelecidas da administração do Estado como a principal forma determinante de implementação. poder e tipo de governo atividades tem uma série de sinais: 1) refletindo a essência e a finalidade social da administração pública, é V caráter organizador prático; 2) dele natureza contínua e cíclica, que é objetivamente determinado pela continuidade produção social e consumo no sentido mais amplo da palavra; 3) natureza executivo-administrativa -o atributo reflete as características das atividades executivas dos órgãos governamentais e seus funcionários para implementação prática requisitos gerais e regulamentos de leis e atos do poder presidencial. Entidades estatais gerenciamento são físicos e pessoas jurídicas(organizações) que administram ou participam da gestão como sujeitos de relações de gestão. Objetos - representam vários aspectos do estatuto administrativo e jurídico dos cidadãos e da sua associações públicas, bem como vários aspectos das atividades de instituições socioculturais e outras, empresas e suas associações.

Processo estadual gerenciamento como o componente mais importante das características de sua estrutura inclui os seguintes elementos:

Funções da administração pública – especializou-se na orientação a objetos de um processo de gestão unificado como atividade que garante a solução das metas e objetivos das entidades gestoras.

Formas de governo representam decisões e ações de órgãos governamentais e seus funcionários documentadas de determinada forma.

Métodos de estado gerenciamento caracterizar os meios e possibilidades de organização da influência dos sujeitos gestores sobre os objetos gerenciados e subordinados (métodos de persuasão, coerção, estimulação, etc.).

Estilo de governança como parte integrante das características substantivas do processo de gestão, expressa seus aspectos pessoais, refletindo os traços e características socioculturais, intelectuais, profissionais, caracterológicas e outros da personalidade do sujeito gestor.

Como qualquer outro produto do trabalho humano, uma decisão de gestão pode ser “boa” ou “má”. A formalização das avaliações de vida “bom-ruim” é, como se sabe, o conceito de “qualidade”. Qualidade é entendida como a totalidade das propriedades de consumo de um produto que caracterizam sua conformidade com a finalidade pretendida do produto.

A interpretação dada deste conceito, a qualidade de uma decisão de gestão, é uma medida para saber se uma decisão de gestão atinge os resultados para os quais esta decisão é desenvolvida. Falando desta decisão como sendo de qualidade, damos-lhe um parecer positivo avaliação integral(que reflete todo um conjunto de características da solução), o que indica um grau significativo de alcance do resultado desejado.

Tentaremos analisar as principais tendências da investigação, a essência do conceito de qualidade da tomada de decisões de gestão e esclarecer abordagens para generalizar os fatores que influenciam a qualidade das decisões de gestão.
Deve-se notar desde já: para que uma decisão de gestão seja de alta qualidade, ela deve, no mínimo, ser oportuna, direcionada e específica. Mas, além das vantagens listadas, uma solução considerada de alta qualidade deve ter mais uma propriedade.
A atuação dos órgãos locais do poder executivo estadual é sempre multifacetada, polivalente, com avaliação multicritério dos seus resultados, sendo qualquer decisão um compromisso tanto dos resultados como dos meios utilizados. Infelizmente, é impossível alcançar muitos objetivos diferentes ao mesmo tempo. E os recursos disponíveis podem ser utilizados de diferentes maneiras.

Solução de qualidadeé uma solução que proporciona um compromisso aceitável (inteligente, racional), tanto nos resultados alcançados como nos recursos gastos.
Mais um ponto significativo deve ser observado relacionado à avaliação da qualidade da tomada de decisões gerenciais. Uma avaliação instantânea de uma decisão é dada imediatamente quando esta é tomada, e uma avaliação da mesma decisão algum tempo depois ou após a sua plena implementação pode diferir, ou mesmo ser diametralmente oposta. Tal discrepância nas avaliações de qualidade pode ser o resultado de um “erro de consciência” durante os testes iniciais, mas também pode ser o resultado de algumas mudanças fundamentais, por exemplo, o resultado de uma mudança no sistema de valores.
Assim, o próprio conceito de “solução de qualidade” é um conceito complexo, complexo, que reflete muitos aspectos e que dificilmente pode ter uma única interpretação formalizada.
As condições e fatores que influenciam a qualidade de uma decisão de gestão são diversos, multifacetados e estão em uma relação muito complexa e interligada. Portanto, é impossível classificá-los de forma estrita, simples e inequívoca, muito menos realizar uma análise das relações de causa e efeito segundo o princípio: “a magnitude de um determinado fator é o resultado”.
É claro que existem certas dependências entre condições e factores, por um lado, e resultados, por outro. Mas devemos ter em mente uma circunstância importante: as decisões de gestão estão direta ou indiretamente relacionadas às atividades das pessoas e organizações.
A participação dos servidores do poder executivo local em qualquer tipo de atividade é de fundamental importância para o desenvolvimento de uma decisão de gestão de qualidade. Os funcionários públicos têm os seus próprios interesses e têm a capacidade de os expressar. Portanto, dificilmente é possível imaginar uma atividade em forma de cadeia, na qual é necessário encontrar um elo decisivo para puxar toda a cadeia desse elo.
Se nos voltarmos para imagens visuais, então qualquer atividade provavelmente será melhor comparada a uma teia multidimensional, e os nós não são conectados por fios, mas por elásticos, e até os próprios nós têm sua própria atividade. A consequência disso são efeitos inesperados, à primeira vista. Digamos que o nó inferior foi puxado para baixo dois centímetros e o nó superior movido um centímetro e meio, e não para baixo, mas para cima.
Mas a situação não é desesperadora. A teoria e a prática da administração pública acumularam muito recomendações úteis que contribuem para a obtenção de decisões de gestão de alta qualidade.
Em primeiro lugar, a qualidade das decisões de gestão está intimamente relacionada com a abordagem certa aos problemas surgidos nas atividades do órgão executivo do governo local. A literatura fornece conselhos relevantes que contribuem para a resolução bem-sucedida de problemas:
consciência e análise oportuna do problema, a fim de descobrir o que levou à sua ocorrência, e um desejo ativo e profissional de resolver o problema;

nenhum tempo perdido em decisões desnecessárias que não afetem a eficiência do órgão executivo do governo local;
a ausência de diversas soluções consistentes sobre a mesma questão;
avaliação constante da eficácia do processo de tomada de decisão e, posteriormente, da implementação da decisão;
capacitação de servidores públicos e premiações pelo sucesso;

já nas fases iniciais do trabalho, envolvendo no processo de tomada de decisão colaboradores relacionados com a solução, desenvolvida tendo em conta as suas qualificações e o grau de complexidade do problema.
Envolver os funcionários governamentais necessários no desenvolvimento das decisões, cujas responsabilidades diretas não incluem esse trabalho, não é filantropia, não aumenta a responsabilidade dos executores e não simplesmente melhora a motivação dessas pessoas. O ponto principal dessa cooperação entre um gestor e seus subordinados é que o executor direto muitas vezes possui as informações, os dados necessários para desenvolver e tomar uma decisão de qualidade.

É claro que a delegação de funções está associada a um certo risco (erosão de responsabilidades, surgimento de divergências e espontaneidade nas ações). Uma clara consciência destes perigos, a sua previsão atempada e a contradição ao surgimento, e ainda mais ao desenvolvimento destes perigos, permitem evitar possíveis problemas. Um funcionário público deve ser capaz de olhar pelo menos um passo à frente e então estará armado, em particular, com uma ampla divisão de direitos de tomada de decisão com os seus subordinados.
O processo de gestão pode ser amplamente representado na forma de três elementos constituintes: determinação de um curso de ação, desenvolvimento e tomada de decisões e implementação. A fragilidade de pelo menos um elo de uma única cadeia, claro, leva à diminuição da qualidade de todo o processo de gestão.
Em primeiro lugar, listamos as principais disposições básicas que convém ter em conta, pois a sua consideração consciente ajuda a melhorar a qualidade das decisões de gestão.
A qualidade das decisões de gestão aumenta quando o trabalho do servidor público apresenta as seguintes características positivas:
alto nível científico e técnico de gestão, ou seja, a utilização métodos modernos, algoritmos e meios técnicos em todas as etapas da gestão;
alta cultura de gestão tecnológica (destacamos que, como em qualquer outro trabalho, a cultura tecnológica exige uma cultura geral);
disponibilidade de necessário suporte de informação processo de gestão, requer a utilização de meios técnicos adequados de coleta, transmissão, processamento, armazenamento e recuperação da informação necessária, a presença de um sistema de comunicação desenvolvido e infraestrutura adequada para trabalhar com os fluxos de informação;
um nível suficiente de sistematização, formalização e padronização do processo de gestão, que evita “reinventar a roda”;
disponibilidade formas organizacionais gestão adequada às tarefas de gestão, uma combinação racional de centralização e descentralização da gestão;
intensificação do processo de gestão, reduzindo a duração do ciclo de gestão;
reduzir a duração dos processos de transição na implementação das decisões, evitando o “desfoque” da essência da decisão ao levá-la aos executores imediatos;
desenvolvimento das decisões de gestão de forma complexa e coordenada, levando em consideração o trabalho de toda a cadeia de gestão;
a capacidade de separar o que é principal e importante do secundário e pequeno.
Atentemos apenas para os dois últimos, uma vez que o trabalho de um funcionário de um órgão executivo do governo local nem sempre pode ser caracterizado por essas características.
No caso em que uma decisão melhora o funcionamento de apenas um único elo, ao invés do sucesso geral de todo o negócio, ou seja, ao invés de melhorar o funcionamento de todo o sistema, pode surgir um resultado global negativo. Esta situação surge, por exemplo, se na cadeia de gestão foram instalados novos equipamentos apenas numa das áreas, sem alterar nada nesta última.
Como resultado, a seção modernizada reduz a eficiência devido ao baixo consumo de energia dos links anteriores e subsequentes, muitas vezes não consegue funcionar em plena capacidade e as seções seguintes não conseguem usar totalmente os novos recursos de seu antecessor atualizado; Em geral, verifica-se que as melhorias e despesas realizadas não funcionam.
Em geral, os fatores que determinam em grande parte a qualidade de uma decisão de gestão incluem a confiabilidade da informação, a velocidade do seu processamento, a organização de uma rede de comunicação, a neutralização de possíveis interferências nos canais de comunicação e a imunidade ao ruído dos canais de comunicação, a proteção informações confidenciais etc.
Uma das principais condições para aumentar a eficiência do suporte à informação é a manutenção de registros regulares, completos e de alta qualidade. É necessário organizar a contabilidade da execução de todos os planos, programas, tarefas de acordo com parâmetros como quantidade, qualidade, custos, executores e prazos. É aconselhável organizar a contabilização do consumo de recursos para todos os tipos de recursos.
Há outro problema associado ao processamento de informações. Como sabem, em qualquer órgão governamental existe uma certa hierarquia de gestão, e o processo de transmissão de informações depende tanto do número de níveis que o compõem, como dos interesses dos funcionários públicos em vários níveis gerenciamento. Manter a fiabilidade da informação à medida que esta passa pelos níveis da hierarquia de gestão é uma das tarefas mais importantes dos funcionários públicos das autoridades executivas locais. Além disso, estas tarefas estão associadas não só a razões subjetivas, mas também objetivas: a informação e o que vai “para cima” são agregados, “para baixo” é decomposto e especificado.
Em segundo lugar, é claro, um dos os fatores mais importantes alta qualidade a tomada de decisões gerenciais é uma boa estrutura de gerenciamento organizacional. Nota estrutura organizacional Recomenda-se realizar de acordo com os seguintes critérios:

desenvolvimento estratégico

gestão operacional

Elemento necessário trabalho bem sucedido autoridade executiva do governo local é a correta distribuição de responsabilidades. A base da responsabilidade é um sistema de controle racional. O controle deve ser razoável, correto, não deve se transformar em supervisão mesquinha, reprimir as pessoas, restringir sua iniciativa, extinguir o impulso criativo, não deve atrapalhar o ritmo de trabalho, criar nervosismo e tensão na equipe.
Os pontos importantes são:
construir uma rede de comunicação no poder executivo local para a troca de informações entre funcionários e departamentos (tendo em conta a necessidade de manter informações confidenciais);
tendo em conta a possibilidade de conflitos de interesses entre departamentos ou funcionários públicos;
a presença de um mecanismo de obtenção de informações sobre o andamento das decisões.
Ignorar esses pontos leva a um declínio na qualidade das decisões de gestão.

Chamemos também um factor para melhorar a qualidade das decisões de gestão como o estudo das experiências positivas e “fracassadas” de outras pessoas. Em particular, a experiência de outras pessoas mostra que uma procura excessiva de dados quantitativos, a recolha de qualquer informação quantitativa pode levar o gestor a afogar-se numa torrente de números. Além disso, a implementação tecnologia moderna a situação pode até piorar: o gestor perde a ideia tanto do conteúdo da vasta informação quanto do processo de sua transformação.

Recordemos agora outra condição bem conhecida, mas muitas vezes subestimada, para melhorar a qualidade das decisões de gestão. Como já mencionado, factores como a competência do gestor, as suas qualidades empresariais e pessoais e os cargos (oficiais, funcionais, grupais, civis, familiares) têm um enorme impacto na qualidade da decisão de gestão que está a ser desenvolvida.

Mas alta competência não garante conhecimento de absolutamente todas as nuances atividades da organização, especialmente se esta organização for uma autoridade executiva local.
A principal tarefa de um gestor é a capacidade de organizar o processo de desenvolvimento e tomada de decisões gerenciais de tal forma que alto graué provável que sejam tomadas decisões de gestão eficazes. Portanto, um líder que “sabe tudo sozinho” pode revelar-se simplesmente perigoso: a arrogância, a autoconfiança e a aparência de conhecimento podem impedi-lo de tomar a decisão certa.
A qualidade da solução também é afetada pelas “restrições do mundo real”:
o funcionário público pode simplesmente não saber que o problema existe (ou está sobrecarregado, ou o problema está profundamente oculto);
não é possível recolher a informação necessária (devido a dificuldades temporárias, técnicas ou financeiras);
não há como processar integralmente esta informação (principalmente não há tempo suficiente);
é difícil compilar uma lista completa de opções alternativas.
Na prática, um fator tão positivo como o foco na ação pode ser levado em consideração, por exemplo, através da criação de grupos criativos temporários de voluntários que estabeleçam seus próprios objetivos. Geralmente esses grupos são pequenos (5 a 10 pessoas nem sempre cabem neles); diagrama de blocos autoridade executiva do governo local. Chamamos a atenção para o fato de que para um avanço progressivo não é de todo necessário a existência de grupos de pesquisa permanentes e uma formalização rigorosa do processo de desenvolvimento de inovações na estrutura do órgão executivo do governo local.
É claro que este método de organização tem suas dificuldades e desvantagens. Digamos que precisamos resolver uma série de questões organizacionais: como os servidores podem retornar às suas unidades, como coordenar o trabalho das unidades com a ausência temporária de um funcionário e assim por diante. Mas, em geral, este método deve ser tido em conta como uma das opções de organização do trabalho, uma vez que se baseia num princípio positivo: em vez de vencer a resistência das pessoas porque não estão preparadas para fazer, têm a oportunidade de fazer o que eles estão prontos para fazer.
Por fim, para o desenvolvimento de uma decisão de gestão de qualidade, é importante um fator como a capacidade de “ouvir o consumidor”, por exemplo, obter uma compreensão bastante precisa de sua necessidade de atendimento aos produtos que lhe são oferecidos.

Sabe-se que as decisões de gestão visam aumentar a eficiência do órgão executivo do governo local. Portanto, é a eficácia do funcionamento do órgão executivo do governo local, e não o reporte, que deve ser uma medida da eficácia das decisões de gestão tomadas.

QUANDO FABRICADO PELO MÉTODO MASSA-VOLUME

DESVIOS PERMITIDOS NO VOLUME TOTAL DE GOTAS

Apêndice 2

A eficiência da gestão é um dos principais indicadores de excelência da gestão, determinada pela comparação dos resultados da gestão e dos recursos despendidos para a sua concretização. A eficácia da gestão pode ser avaliada comparando os lucros recebidos e os custos de gestão. Mas essa avaliação elementar nem sempre é correta, pois o resultado do controle é:

· nem sempre expresso como lucro;

· leva a resultados diretos e indiretos; o resultado imediato esconde o papel da gestão na sua obtenção, o lucro muitas vezes funciona como um resultado indireto;

· pode ser não apenas económico, mas também social, socioeconómico, político, sócio-psicológico, etc.

A avaliação da eficácia das decisões de gestão governamental é entendida como um conjunto de modelos e métodos para estudar e medir os resultados reais das atividades ou programas governamentais que foram concluídos ou estão em implementação.

Critérios, com base nos valores com que se forma a avaliação dos resultados da administração pública, existem quantitativo e qualitativo.

Critérios e avaliações são utilizados para melhorar a tomada de decisões, os sistemas de relatórios e os próprios processos governamentais, cuja qualidade pode ser avaliada de acordo com as necessidades, desejos e recursos da sociedade. Ao mesmo tempo É possível distinguir duas componentes mensuráveis das atividades da administração pública: eficiência técnica e eficiência económica. A eficiência técnica da administração pública é determinada pelo grau de concretização dos objetivos traçados, tendo em conta os interesses públicos. Reflete a conformidade da administração pública com os requisitos ambiente externo tendo em conta a influência que tem no estado da sociedade, e está relacionado com dados quantitativos e indicadores de qualidade, cujas características importantes são a eficiência e a regularidade.

A eficiência económica da administração pública é definida como a relação entre o custo dos volumes de serviços prestados e o custo dos volumes de recursos captados para esse fim. A eficiência económica reflete a situação interna do sistema de administração pública, as suas próprias atividades.

Até recentemente, para caracterizar a eficiência económica da gestão a nível estadual, entre outros, era utilizado um indicador geral - rendimento nacional (valor recém-criado) para um determinado período de tempo a nível da indústria - um indicador de produtividade do trabalho; o nível empresarial - lucro.

Uma das abordagens bem conhecidas para avaliar a eficácia da gestão é utilizar os conceitos de “eficiência num sentido lato” e “eficiência num sentido estrito”. A eficiência em sentido lato é entendida como o resultado da atividade alcançada através do trabalho de toda a equipa (incluindo o pessoal de gestão). Num sentido estrito, a eficiência reflete a eficácia das próprias atividades de gestão. Num sentido e noutro, são utilizados indicadores gerais e um sistema de indicadores privados de eficiência económica e social para caracterizar a eficiência. A sequência de cálculos dentro esta abordagem mostrado no diagrama (Fig. 1).

Arroz. 1. Esquema de cálculo para avaliação da eficiência da gestão

Para avaliar a eficiência económica da gestão em sentido lato, são utilizados os seguintes indicadores gerais:

Eficiência de recursos Eficiência de custos

Existem muitos indicadores privados da eficiência económica do coletivo de trabalho (mais de 60). Entre eles: rentabilidade, volume de negócios, retorno do investimento, intensidade de capital, produtividade de capital, produtividade do trabalho, taxa de crescimento remunerações e produtividade do trabalho, etc.

Os indicadores gerais de eficiência social em sentido amplo podem ser:

– grau de atendimento do pedido;

– participação no volume de vendas, etc.

Indicadores particulares de eficiência social são:

– pontualidade no atendimento do pedido;

– integridade do atendimento do pedido;

– renderização serviços adicionais;

– serviço pós-venda, etc.

Eficiência econômica gestão () em sentido estrito é caracterizada pelos seguintes indicadores:

Indicador de resumo

Indicadores parciais:

– a participação das despesas administrativas e de gestão nos custos totais da empresa;

– a proporção do número de empregados de gestão no número total de empregados da empresa;

– carga de controlabilidade (o número real de funcionários por funcionário do aparelho de gestão), etc.

Os indicadores gerais de eficiência social em sentido estrito são:

– a parcela de decisões tomadas por sugestão dos funcionários do coletivo de trabalho,

– o número de funcionários envolvidos no desenvolvimento das decisões de gestão.

Também é legítimo avaliar a eficácia das funções de gestão individuais: planejamento, organização, motivação, controle (o trabalho das divisões individuais do aparelho de gestão). Para o efeito, é também utilizado um conjunto de indicadores que refletem as especificidades das atividades de cada função de gestão. Por exemplo, a função de planejamento avalia o grau de cumprimento das metas estabelecidas (objetivos planejados); por função organizacional - equipando a empresa com modernos equipamento tecnológico, rotatividade de pessoal; de acordo com a função de motivação - os métodos utilizados para influenciar a equipe (recompensa, punição, sua proporção); por função de controle - o número de violações de trabalho, disciplina tecnológica, etc.

Na análise da eficácia da administração pública, o efeito social desempenha um papel especial. O sociólogo russo G.V. Atamanchuk divide a eficiência social da administração pública em geral e as atividades das autoridades públicas em particular em três tipos:

1. Eficiência social geral. Revela os resultados do funcionamento do sistema de administração pública (ou seja, a totalidade dos órgãos governamentais e os objetos que gerem). Tipos de critérios para eficiência social geral:

– o nível de produtividade do trabalho, correlacionado com os parâmetros mundiais para os seus tipos correspondentes;

– a taxa e a escala de crescimento da riqueza nacional, calculadas na metodologia da ONU;

– nível de bem-estar nacional de vida das pessoas per capita e com repartição dos rendimentos das diversas categorias, bem como em comparação com os padrões países desenvolvidos;

– ordem, segurança e confiabilidade das relações sociais, sua reprodução com resultados positivos crescentes.

2. Eficiência social especial. Caracteriza o estado de organização e funcionamento do próprio Estado como sujeito da gestão dos processos sociais. Os critérios para este tipo incluem:

A oportunidade e a finalidade da organização e funcionamento do sistema de gestão do Estado, dos seus grandes subsistemas e demais estruturas organizacionais, que é determinada pelo grau de conformidade das suas ações de controle com os objetivos. É preciso estabelecer por lei quais objetivos todos devem alcançar agência governamental e após a sua realização, avaliar os gestores e funcionários relevantes;

Padrões de tempo gasto na resolução de questões de gestão, no desenvolvimento e na transmissão de qualquer informação de gestão;

O estilo de funcionamento do aparelho estatal;

Regulamentações, tecnologias, normas que todo gestor e funcionário público deve seguir;

A complexidade da organização do aparelho estatal, resultante da sua “fragmentação”, natureza multifásica e abundância de interdependências gerenciais;

Custos de manutenção e garantia do funcionamento do aparelho estatal.

3. Eficiência social específica. Reflete as atividades de cada órgão de administração e funcionário, cada decisão, ação e relacionamento de gestão individual. Entre os critérios podemos destacar como o grau de conformidade das orientações, conteúdos e resultados das atividades de gestão dos órgãos e funcionários com os parâmetros que estão indicados em estatuto jurídico(e competência) do órgão e repartição pública; a legalidade das decisões e ações das autoridades estaduais e do governo autônomo local, bem como de seus funcionários; realidade das ações de controle.

A avaliação da eficácia de determinados programas governamentais (desenvolvimento económico, social ou cultural) é possível através dos seguintes indicadores: o volume de trabalhos realizados e atividades realizadas, correlacionados com as despesas; implementação de padrões oficialmente estabelecidos para o consumo de bens e serviços; nível de satisfação das necessidades e demandas da população em certos serviços e objetos necessidade vital, que se regista, nomeadamente, através de inquéritos à população e da análise de reclamações e sugestões dos cidadãos; dinâmica de crescimento das dotações orçamentais, etc.

Na prática, a eficácia da gestão é mais frequentemente determinada por métodos analíticos ou especializados baseados na comparação dos valores de um conjunto de indicadores (sinais). Existem vários tipos principais de avaliações da administração pública:

· avaliação do processo de implementação;

· avaliação de resultados;

· avaliação de impacto;

· avaliação da eficiência económica.

A tarefa de avaliar a eficácia de uma decisão de gestão pública é avaliar:

· atividades de gestão de órgãos governamentais e empresas do setor público;

· políticas seguidas por agências governamentais;

· implementação de programas governamentais;

· consequências das políticas seguidas e da implementação de programas governamentais.

Para determinar as estimativas, via de regra, são realizados estudos de avaliação, que se dividem em dois grupos: formas científicas e tradicionais.

Formas científicas envolvem a realização de pesquisas usando diversas metodologias e técnicas científicas para estudar processos sociais, econômicos e políticos. Sua utilização traz bons resultados teóricos e práticos, mas requer muito tempo e grandes custos financeiros. Ao conduzir pesquisas científicas, são utilizados os seguintes métodos:

· inquéritos sociológicos (questionários e entrevistas);

· observações (abertas e ocultas);

· avaliações de especialistas;

· modelagem;

· formação de grupos de controle;

· realização de experimentos, etc.

As formas tradicionais de avaliação da eficácia das decisões de gestão pública são representadas pelo controle político ou administrativo e são resultados de audiências parlamentares, relatórios de gestores e comissões de controle, auditorias estaduais, etc.

A eficácia das decisões de gestão governamental pode ser avaliada por meio de modelos de gestão especiais - “modelos de negócios”. Nos modelos de negócios, a avaliação é determinada não apenas pelas funções, mas também pelos processos a elas associados, uma vez que pode acontecer que todas as funções estejam claramente definidas e distribuídas entre os funcionários do governo, e o próprio processo esteja “quebrado”. Portanto, é muito importante “prescrever” todos os processos de gestão, indicando neles os momentos de tomada de decisão.

A modelagem de negócios na administração pública, assim como a modelagem de negócios em outras áreas de atividade, inclui três etapas (Fig. 1):

1) modelagem organizacional;

2) modelagem de processos de negócios;

3) modelagem quantitativa.

A primeira etapa consiste em um modelo funcional e estrutural do órgão governamental. O modelo funcional responde à questão: o quê?, ou que funções a autoridade pública implementa, e o modelo estrutural responde à questão quem?, ou quem implementa exactamente as funções especificadas no modelo funcional. Modelo organizacional tem uma estrutura hierárquica e pode ser apresentado em três tipos de documentos: “Regulamento da estrutura organizacional”, “Regulamento das divisões”, “Regulamento das descrições de cargos”.

Na segunda fase, o modelo funcional é transformado num modelo de processos: as funções individuais são apresentadas como uma sequência de processos de negócio interligados, refletindo a sua natureza de causa e efeito, que é realizada através da determinação dos parâmetros de entrada e saída de cada função. Na mesma fase, o modelo estrutural é transformado num modelo. O modelo de processo responde às perguntas: o que, para quem, quando?, determinando assim qual o papel que um determinado cargo (um funcionário público em determinado cargo) desempenha no processo. Um sistema de processos e modelos de comportamento é um modelo de processo de uma agência governamental que responde às perguntas: o quê, quem, para quem, quando?

Na terceira etapa da modelagem de negócios, os processos de negócios selecionados são descritos quantitativamente, se permitirem tal representação. Um modelo quantitativo de processos de negócios responde à pergunta: quanto?

Arroz. 1. Etapas da modelagem de negócios

Esta abordagem de avaliação da eficácia das decisões de gestão governamental permite automatizá-la com base no apoio de modernos programas de computador. Também é possível uma “versão em papel” da modelagem de negócios, o que exige muito trabalho.

A modelagem de negócios representa uma sequência integrada de etapas e é projetada para permitir que as próprias autoridades governamentais criem e apoiem esses sistemas de negócios.

A avaliação da eficácia das decisões de gestão governamental também pode ser realizada com base na criação de um sistema de qualidade nos órgãos governamentais - um conjunto de medidas organizacionais e técnicas necessárias para garantir o cumprimento dos requisitos de normas, contratos, etc.

Observe que a avaliação está incluída como uma das etapas do planejamento, desenvolvimento e tomada de decisão. Na Rússia, a avaliação da eficácia da administração pública é uma área relativamente nova, embora na prática os seus elementos sejam utilizados há muito tempo em órgãos governamentais. Atualmente, a tarefa é implementar de forma abrangente estudos de avaliação das decisões de gestão em todos os órgãos governamentais, em todos os níveis.

O apoio organizacional às decisões de gestão requer um certo sistema de controle sobre sua implementação. Cada gestor se esforça para criar um sistema que lhe dê a oportunidade de monitorar a qualidade das decisões de gestão, especialmente o mecanismo para sua implementação e autorrealização no comportamento empresarial dos colaboradores.

A qualidade das decisões de gestão depende

Quão resistentes eles são a situações de “fracasso”?

Até que ponto foram deformados pelos erros dos intérpretes,

Como começaram a aparecer aqueles defeitos que foram incorporados espontaneamente na decisão de gestão quando esta foi tomada, quando era difícil prever todas as suas consequências.

A qualidade das decisões de gestão depende diretamente da quantidade de informação processada e do momento dos resultados.

A qualidade das decisões de gestão deve ser entendida como o grau de conformidade com a natureza das tarefas a resolver no funcionamento e desenvolvimento dos sistemas de produção. Por outras palavras, até que ponto a decisão de gestão garante novos caminhos de desenvolvimento? sistema de produção nas condições de formação das relações de mercado.

Os fatores que determinam a qualidade e eficácia das decisões de gestão podem ser classificados de acordo com vários critérios - tanto fatores internos (relacionados aos sistemas de gestão e gerenciados) quanto fatores externos (influência ambiente). Esses fatores incluem:

leis do mundo objetivo relacionadas à adoção e implementação de decisões de gestão;

uma declaração clara do objetivo - por que a decisão de gestão é tomada, quais resultados reais podem ser alcançados, como medir, correlacionar o objetivo e os resultados alcançados;

volume e valor da informação disponível - para o sucesso da adoção do SD, o principal não é o volume de informação, mas o valor determinado pelo nível de profissionalismo, experiência e intuição do pessoal;

tempo para desenvolver uma decisão de gestão - via de regra, uma decisão de gestão é sempre tomada em condições de escassez de tempo e circunstâncias de emergência (falta de recursos, atividade de concorrentes, condições de mercado, comportamento inconsistente dos políticos);

estruturas de gestão organizacional;

formas e métodos de implementação das atividades de gestão;

métodos e técnicas para desenvolver e implementar decisões de gestão (por exemplo, se uma empresa está na liderança - uma técnica, se segue outras - outra);

subjetividade de avaliação da opção de escolha da solução. Quanto mais extraordinária for a decisão de gestão, mais subjetiva será a avaliação.

o estado dos sistemas de controle e gestão (clima psicológico, autoridade do gestor, pessoal profissional e qualificado, etc.);

sistema avaliações de especialistas nível de qualidade e eficiência das decisões de gestão.

Uma decisão de gestão é um produto intermediário da atividade do gestor; na fase final é transformada em uma ação de controle, que, por sua vez, serve como elemento desse processo. Toda a gestão está estruturada em componentes que interagem entre si. Portanto, pode ser definido como um sistema. Portanto, sua qualidade é um conjunto de indicadores relevantes do processo como um todo, elementos e conexões entre eles.

Como o processo de gestão é um sistema, a qualidade do resultado se manifesta por meio de indicadores das características das propriedades do sistema.

Nível de qualidadeé avaliado pelo grau de conformidade com o indicador padrão. Ultrapassar seus valores é um nível alto, a igualdade é normal, em outros casos é baixa. O grau de qualidade das tecnologias de gestão é estabelecido em relação aos custos de desempenho de funções, etapas, procedimentos, etc., com o mesmo resultado. Quanto menores forem, maior será o nível de qualidade do trabalho.

A questão não é quão modernas são estas tecnologias, mas até que ponto são dispendiosas. Indicadores de características da propriedade de integridade

as atividades de gestão consistem no número de ações de controle e na relação entre os custos de gestão operacional e regulação e os custos de ações estratégicas e táticas. UM) Correspondência do número de ações de controle com as necessidades do empreendimento

(sistemas) é um componente importante da qualidade da gestão. Este indicador tem um duplo significado. Por um lado, o seu número deve cobrir as necessidades do sistema. Mas, ao mesmo tempo, como resultado de uma abordagem racional, eles são minimizados propositalmente. Este último é claramente visível no segundo indicador.

b) É determinado pela razão entre o valor dos custos trabalhistas (custos) de um determinado período de atividade de gestão operacional e regulação e o valor das despesas semelhantes de gestão estratégica e tática para o mesmo período. Por exemplo, depois de desenvolver um plano com base científica, os custos de preparação de indicadores-alvo fase a fase e do seu ajuste adicional podem ser mínimos. Quanto mais baixos forem os valores deste indicador, maior será a qualidade das atividades de gestão. possui um indicador do número de decisões de iniciativa relacionado ao seu número total em um determinado período de tempo, por exemplo, um ano. Valores elevados do parâmetro indicam baixa probabilidade de fenômenos de crise no funcionamento do empreendimento. O grau de confiabilidade é determinado por uma relação semelhante para decisões situacionais. Valores grandes confirmam a predominância do controle reativo, que é o menos confiável.

Propriedade de controlabilidade em qualquer sistema é caracterizado pela eficiência, dinamismo, estabilidade. Os indicadores de eficiência estão entre os mais bem avaliados na determinação do nível de qualidade das atividades de gestão.

Em princípio, existem muitos desses indicadores. Fornecem uma avaliação multilateral da eficácia do processo de gestão. a) A gestão é a principal função do subsistema de gestão, cuja qualidade da atividade na sua forma pura é difícil de determinar. O trabalho dos gestores de uma empresa é avaliado com base nos resultados do seu funcionamento. Atualmente, para a maioria das organizações, o indicador integral de desempenho é o lucro líquido, para empresas sem fins lucrativos - o volume de produção ou prestação de serviços. Com base nisso, como indicador chave de desempenho (critério para sua avaliação) para o subsistema de controle, deverá ser utilizada a relação de quantidades lucro líquido

(volume de receitas) aos custos das atividades de gestão no período considerado. O nível de qualidade é novamente estabelecido por comparação com benchmarks. A análise do valor deste critério por si só não fornece um quadro completo desta característica. É também necessário estudar as tendências de mudança (crescimento, queda) do lucro e a magnitude da sua intensidade, que em maior medida caracteriza a eficácia da gestão.

A eficiência das empresas depende da qualidade das decisões de gestão. Isto determina a importância do domínio de conhecimentos teóricos, métodos e competências no seu desenvolvimento e aperfeiçoamento por parte de cada funcionário responsável do aparelho de gestão e, mais ainda, pelos chefes das estruturas organizacionais.

Um conjunto abrangente de critérios para a eficácia do sistema de gestão é formado levando em consideração duas direções para avaliar o seu funcionamento:

de acordo com o grau de conformidade dos resultados alcançados com os objetivos estabelecidos da organização produtiva e económica;

O critério de eficácia na comparação de diferentes opções de estrutura organizacional é a possibilidade de cumprimento mais completo e sustentável dos objetivos finais do sistema de gestão com custos relativamente mais baixos para o seu funcionamento.

Os indicadores utilizados na avaliação da eficácia do aparelho de gestão e da sua estrutura organizacional podem ser divididos nos seguintes três grupos inter-relacionados.

Conjunto de indicadores que caracterizam a eficácia do sistema de gestão, expressos através dos resultados finais das atividades da organização e dos custos de gestão. Ao avaliar a eficiência com base em indicadores que caracterizam os resultados finais das atividades de uma organização, volume, lucro, custo, volume de investimentos de capital, qualidade do produto , tempo de implementação etc.

nova tecnologia Um conjunto de indicadores que caracterizam o conteúdo e a organização do processo de gestão, incluindo resultados e custos imediatos trabalho gerencial

. Os custos de gestão incluem os custos correntes de manutenção do aparelho de gestão, operação de equipamento técnico, manutenção de edifícios e instalações, formação e reciclagem do pessoal de gestão. Conjunto de indicadores que caracterizam a racionalidade da estrutura organizacional e o seu nível técnico e organizacional. As estruturas incluem o nível de centralização funções de gestão

, padrões aceitos de controlabilidade, distribuição equilibrada de direitos e responsabilidades. b) Indicador de estabilidade

determinar a qualidade do processo do ponto de vista da monotonicidade (previsibilidade) das mudanças na tendência de suas características e da admissibilidade de desvios de seus valores em relação aos valores médios. As tendências no desenvolvimento dessas características em uma determinada empresa em comparação com outras organizações similares, como no caso dos indicadores de desempenho, devem ser levadas em consideração ao considerar os parâmetros de qualidade.

c) Parâmetros dinâmicos como adaptabilidade e inércia são determinados tanto pela magnitude de seus valores quanto do ponto de vista da estabilidade.

É difícil falar sobre a qualidade da acção de controlo. Um dos seus indicadores é a eficácia. O valor deste parâmetro se manifesta através do grau de mudança na intensidade das características de um determinado processo no sistema, após exercer uma influência de controle sobre ele. Mas o processo de controle é contínuo, as ações de controle seguem uma após a outra, sobrepondo-se e, na maioria dos casos, é difícil determinar a magnitude de sua influência. É ainda mais difícil estabelecer a eficácia da ação gerencial, pois é necessário calcular o custo da decisão gerencial e os custos de levá-la aos executores. Isto é praticamente impossível de fazer, uma vez que é difícil identificar a parte dos custos do mecanismo de controlo que deve ser atribuída a uma determinada acção de controlo.

Por sua vez, a influência da qualidade da gestão é composta pelos níveis de perfeição da tecnologia para o seu fornecimento e decisões de gestão. A qualidade da tecnologia para fornecer influência de controle não é avaliada por valores quantitativos, a não ser diretamente pela eficiência da empresa, pelo grau de intensificação do trabalho, etc. Depende da eficácia do mecanismo de gestão e da sua utilização, que pode ser estabelecida principalmente ao nível das avaliações de peritos.

A qualidade de uma decisão de gestão tem três componentes:

a eficácia da ideia incorporada na decisão de gestão, o seu nível científico e técnico;

qualidade da tecnologia para preparação e desenvolvimento de decisões de gestão;

qualidade do trabalho dos trabalhadores decisões de gestão.

É muito difícil avaliar a eficácia de uma ideia, bem como a qualidade de qualquer tipo de criatividade, através de critérios objetivos. Por melhor que seja a ideia, devido à imperfeição da tecnologia para a traduzir numa decisão de gestão, a sua qualidade pode revelar-se baixa. O mesmo acontecerá se a qualidade do trabalho dos especialistas for baixa. No entanto, existe uma certa ligação entre os níveis de realidade da ideia e a qualidade do trabalho. Normalmente, no processo de desenvolvimento de uma decisão de gestão, o seu nível é considerado por um grupo de especialistas num dos procedimentos na fase de finalização, coordenação e aprovação de documentos. Você também pode tentar identificar o nível de qualidade de uma decisão de gestão com base no critério da relação entre a magnitude do efeito econômico da implementação e os custos de sua preparação e desenvolvimento. Naturalmente, este não é propriamente um indicador de eficiência, uma vez que não são tidos em conta os custos de implementação de uma decisão de gestão, mas pode ser utilizado como critério de avaliação. Você só precisa decidir quais indicadores correspondem alto nível qualidade das decisões de gestão, bem como baixa. A dificuldade reside no problema de selecionar benchmarks para cada uma destas soluções. No entanto, se algumas decisões forem repetidas com bastante frequência, será possível estabelecer esses dados para elas.

A análise dos indicadores permite-nos afirmar que a avaliação do nível de qualidade da gestão se baseia numa base multiparâmetro, tendo em conta a influência de cada um deles sobre ela.