Situação jurídica das empresas estatais na Federação Russa. Status público das empresas estatais Semelhanças entre uma empresa pública e uma empresa estatal

Agapov Andrey Borisovich - Doutor em Direito, Professor da Academia de Direito do Estado de Moscou, membro do Conselho Acadêmico do Centro de Pesquisa em Direito Público.

As empresas estatais são organizações públicas especiais sem fins lucrativos dotadas de poderes de propriedade significativos. Status público das empresas estatais<1>devido às suas relações especiais com autoridades executivas e outros órgãos públicos.

O pré-requisito legal mais importante para a criação de uma empresa estatal é a implementação de atividades socialmente significativas nas áreas política social, renderização serviços públicos(por exemplo, médico, serviços educacionais), atividades financeiras e bancárias que atendem às necessidades do Estado. O conteúdo das atividades nacionais prioritárias, para os fins das quais é criada uma empresa estatal, é determinado por lei federal.

O estatuto especial de uma sociedade anônima é predeterminado pelo seu estatuto jurídico; De todas as formas de organizações sem fins lucrativos, apenas as empresas estatais e instituições autônomas são estabelecidas pelo Estado - a Federação Russa<1>. Consideremos os componentes mais importantes do status público das empresas. Conforme já mencionado, no campo da regulamentação legal, o estatuto das sociedades anônimas é estabelecido por leis federais, porém, é necessário levar em consideração as seguintes características do estatuto de tais leis federais: as leis federais estatutárias determinam a competência e organização e formas jurídicas de atividade das empresas<2>. Em relação a cada um deles, é adotada uma lei federal estatutária que estabelece suas funções e competências, os tipos de relações jurídicas com o poder executivo e a situação patrimonial da sociedade anônima. A lei federal estatutária sempre domina o sistema de leis federais que regulam as atividades das sociedades anônimas: em caso de conflito entre sua regulamentação e as exigências de outras leis federais, está sujeita à aplicação a lei federal estatutária, que estabelece quando e em que casos outras leis federais leis podem ser aplicadas<3>. Nos casos previstos em lei federal estatutária, as formas organizacionais de atuação de empresa estatal poderão ser determinadas por lei federal especial em vigor juntamente com a lei federal estatutária. Leis federais especiais podem estabelecer, por exemplo, o procedimento para utilização da propriedade de uma empresa estatal durante sua reorganização ou liquidação, o momento dessas medidas organizacionais<4>.

A aplicação da legislação federal sobre bancos e atividades bancárias ao Banco de Desenvolvimento só é possível nos casos previstos na Parte 2, Parte 3 do art. 4º da Lei Federal “Sobre o Banco de Desenvolvimento”.

As leis federais ordinárias definem a base para o status público de uma empresa estatal como um todo, como uma forma de organização sem fins lucrativos. Ao mesmo tempo, elementos individuais do seu estatuto não são regulamentados, por exemplo, a denominação dos órgãos de administração da sociedade e a sua competência só podem ser estabelecidos por lei federal estatutária.

O âmbito de aplicação das leis federais ordinárias é limitado por certos regulamentos, por exemplo, a base para o status público das empresas estatais é determinada pelo art. 7.1 da Lei Federal de 12 de janeiro de 1996 N 7-FZ “Sobre Organizações Sem Fins Lucrativos” (conforme alterada pela Lei Federal de 8 de julho de 1999 N 140-FZ). As leis federais ordinárias aplicam-se nas áreas estabelecidas por leis federais estatutárias, por exemplo, o § 3º do art. 17 da Lei Federal de 12 de maio de 2007 N 82-FZ “Sobre o Banco de Desenvolvimento” dispõe que o registro estadual do Banco de Desenvolvimento como tipo especial de empresa estatal é regulamentado pela Lei Federal de 8 de agosto de 2001 N 129- Lei Federal "ligada registro estadual pessoas jurídicas e empreendedores individuais". Assim, em relação à empresa estatal especificada, é possível utilizar as disposições da lei federal ordinária.

Os estatutos que regulam as atividades das empresas estatais incluem principalmente decretos do Governo da Federação Russa<1>. Os atos jurídicos regulamentares das autoridades executivas federais são aplicados apenas nos casos especificamente previstos pelas leis federais em consideração, decretos do Presidente da Federação Russa ou decretos do Governo da Federação Russa.

Para as empresas estatais, foi estabelecido um procedimento especial para o relacionamento com o poder executivo e outros órgãos públicos. Consideremos mais detalhadamente as formas de interação entre empresas e órgãos públicos nas esferas administrativa, organizacional e patrimonial.

A interação entre empresas e órgãos públicos na esfera administrativa surge no momento da conclusão das atividades organizacionais relacionadas à constituição de empresas. Essas medidas incluem a realização de uma contribuição imobiliária por parte de um organismo público sob a forma de bens imobiliários, recursos financeiros públicos, suporte técnico. A contribuição para a propriedade pública constitui a base do capital autorizado da corporação. Nas fases subsequentes da atividade, ou seja, após a conclusão de todas as atividades relacionadas com a constituição da sociedade, a base da sua situação patrimonial são os rendimentos auferidos com a execução das suas atividades estatutárias de gestão das finanças públicas, implementação projetos de investimento e outras funções socialmente significativas. Por regra geral a concretização das medidas organizativas anteriores é determinada pela extinção dos procedimentos públicos, que incluem o registo estatal da sociedade como pessoa colectiva e a posterior constituição dos seus órgãos sociais. A lei federal estatutária poderá estabelecer outros procedimentos públicos, em cuja implementação a corporação será integralmente investida dos poderes de uma organização estadual sem fins lucrativos<1>. Os procedimentos de registo associados à criação de sociedades como pessoas colectivas públicas precedem outras medidas organizativas (por exemplo, a constituição dos seus órgãos de administração únicos e colegiados); os procedimentos de registro são realizados pelo Serviço de Registro Federal e são concluídos no momento da emissão do certificado de registro estadual<2>.

Assim, a empresa estatal exerce seus poderes como sujeito de relações públicas no momento do início das relações de registro, no entanto, a empresa é investida integralmente de bens e outros poderes após a conclusão de todos os procedimentos públicos determinados pela legislação federal estatutária.<1>.

Os procedimentos organizacionais ocorrem na fase de constituição dos órgãos sociais da empresa estatal; sua competência é determinada por lei federal estatutária. Os tipos de órgãos sociais de uma empresa são determinados pela sua finalidade, no entanto, algumas características unificadas podem ser observadas para todas as empresas estatais. O poder executivo ou outros órgãos públicos estabelecem as formas de sua representação nos órgãos colegiados de administração da sociedade - no conselho fiscal, na diretoria ou em outros órgãos determinados pela lei federal. O status de pessoa jurídica, ao contrário de outros tipos de organizações sem fins lucrativos, é estabelecido por lei federal, atos do poder executivo e outros órgãos públicos. Requisitos do art. 52 do Código Civil da Federação Russa sobre a adoção da Carta como documento constitutivo especial não se aplica neste caso<1>.

As atribuições, funções e competências dos órgãos colegiados são estabelecidas em regulamentos e demais regulamentos internos por eles aprovados.<1>. O procedimento de convocação e realização de reuniões dos órgãos colegiados, bem como o procedimento de tomada de decisões dos mesmos, são determinados por regulamento; estes atos normativos são aplicados com o objetivo de regular as atividades intraorganizacionais da sociedade e não se relacionam com os documentos constitutivos<2>. Os interesses públicos do Estado sempre dominam as decisões do órgão de administração colegiada da corporação.

O Estado, através dos seus representantes nos órgãos colegiados, controla as atividades do presidente ou outro alto funcionário da corporação. O procedimento para nomear e demitir o presidente de uma sociedade anônima é determinado por lei federal. Em relação ao Banco de Desenvolvimento, os poderes relevantes são atribuídos ao chefe de Estado. O presidente da sociedade é o seu único órgão executivo; na sua actividade orienta-se pelas deliberações dos órgãos colegiados. O procedimento de relacionamento entre o presidente da sociedade e o órgão colegiado competente é determinado pelo regulamento do conselho fiscal ou outros atos internos da sociedade, que estabeleçam a responsabilidade do presidente da sociedade<1>.

Assim, o presidente da sociedade é controlado e responde perante o órgão colegiado e é obrigado a implementar as decisões por ele tomadas. Desta forma, concretizam-se os interesses públicos do Estado, representados na corporação por funcionários do poder executivo que são membros do conselho fiscal (conselho de administração) e do conselho de administração da estatal. Os interesses nacionais dominam sempre os interesses corporativos, o que é confirmado pelo papel dominante do conselho fiscal (conselho de administração) de uma empresa estatal no sistema dos seus órgãos sociais: são os conselhos, como órgãos colegiados especiais, que incluem representantes de órgãos públicos, que sempre constituem a maioria dos conselheiros, que determinam a política de atuação cotidiana do conselho.<1>.

Os interesses nacionais determinam o status de propriedade de uma empresa. Todas as empresas estatais, de acordo com a condição de organização sem fins lucrativos, realizam atividades para os fins a que se destinam - nas formas estabelecidas pela lei federal sobre a criação de uma empresa estatal<1>. O Estado confere às empresas direitos e obrigações especiais de propriedade; tais relações são determinadas pela política de proteccionismo estatal. O mecenato público das atividades das empresas envolve a transferência de determinados poderes do Estado para elas, bem como a concessão de benefícios e vantagens especiais que outros participantes não possuem atividades comerciais. Os interesses da Federação Russa nas relações com empresas estatais são representados pelo Governo da Federação Russa, pelas autoridades executivas federais, pelo Banco da Rússia, por outros órgãos públicos e seus funcionários.

Às sociedades anônimas são delegados determinados poderes públicos nas formas e no escopo estabelecidos pela legislação federal estatutária. Por exemplo, O Banco de Desenvolvimento tem o direito de fornecer garantias estatais a organizações comerciais russas e estrangeiras (incluindo bancos), juntamente com elas, o Banco de Desenvolvimento emite suas próprias garantias bancárias para participantes em atividades de comércio exterior<1>. O Banco de Desenvolvimento atua em nome da Federação Russa nas transações interestaduais relações financeiras, nomeadamente nas relações condicionadas pela disposição estado estrangeiro créditos e empréstimos da Federação Russa, e faz liquidações sobre tais créditos e empréstimos em nome da Federação Russa<2>.

As relações entre órgãos públicos e empresas baseiam-se no princípio da parceria público-privada, segundo o qual a empresa reconhece o papel dominante dos interesses nacionais nas relações com o órgão público. A corporação participa da implementação de leis federais programas direcionados e programas de investimento estatal (incluindo programas económicos estrangeiros), orientados principalmente pelos interesses públicos do Estado, juntamente com os interesses corporativos<1>. Ao regular os poderes de propriedade de uma empresa, os atos jurídicos regulamentares do Governo da Federação Russa são de particular importância. Por exemplo, em relação a uma das maiores empresas estatais - o Banco de Desenvolvimento O Governo da Federação Russa aprova as principais direções e indicadores de investimento e atividades financeiras <2>.

A política protecionista do Estado é determinada pela importância das empresas em áreas de prioridade social. Em relação ao Banco de Desenvolvimento - um dos maiores bancos da Federação Russa em termos de capitalização - o estado assume obrigações especiais de propriedade. O Governo da Federação Russa, sendo o garante da estabilidade patrimonial da empresa estatal, tem o direito de decidir aumentar a contribuição imobiliária do orçamento federal ou fornecer ao Banco de Desenvolvimento outros bens públicos (por exemplo, imóveis)<1>. A contribuição imobiliária pode ser aumentada fornecendo à empresa mais do que apenas ativos imobiliários tradicionais. Esta capacidade também pode incluir direitos e obrigações especiais de propriedade, incluindo reivindicações, dívidas e obrigações de pagamento. O bem público alienado neste caso são os conjuntos patrimoniais, bens móveis e imóveis da União agências governamentais e outros objetos de propriedade de propriedade federal<2>. Assim, as relações de propriedade entre o Estado e a empresa surgem no momento da formação do seu capital autorizado; eles são duradouros, estáveis ​​e sustentáveis ​​ao longo da vida da corporação. Atuando como um dos tipos de instituições sem fins lucrativos, a sociedade anônima é um sujeito extraordinário das relações de direito privado. As corporações podem ser criadas na forma de bancos, agências<3>, em alguns casos eles podem ser investidos de poderes federais empresas unitárias e atuar em atividades empresariais como uma organização comercial pública<4>. Em qualquer caso, o estatuto de sociedade anônima é estabelecido por lei federal especial, que lhe confere não apenas poderes especiais de propriedade, mas também direitos públicos especiais nas relações com o poder executivo e outros órgãos governamentais. Por exemplo, a corporação do Banco de Desenvolvimento é uma organização especial de crédito, seus poderes no campo da atividade bancária são determinados por leis federais especiais e, em qualquer caso, diferem dos poderes patrimoniais dos bancos comerciais, aos quais a legislação bancária se aplica sem restrições<5>.

Assim, as empresas estatais exercem os seus poderes com o consentimento ou com a participação direta das autoridades executivas. Podem ser distinguidas as seguintes áreas principais de relacionamento entre empresas e órgãos públicos:

• ao implementar regras de licenciamento e permissão, as empresas licenciadas são obrigadas a cumprir os requisitos estabelecidos pelo órgão licenciador, em particular quando esse órgão realiza atividades de controle de licenciamento<1>. De acordo com o status de sociedade anônima estabelecido pela legislação federal, está sujeita a requisitos gerais, definidos pela legislação federal de licenciamento, ou requisitos especiais estabelecidos pela legislação federal são aplicados à sociedade anônima. Por exemplo, O Banco de Desenvolvimento realiza operações bancárias de acordo com a Lei Federal “Sobre o Banco de Desenvolvimento”, os requisitos gerais de licenciamento estabelecidos pelo art. 13 da Lei Federal “Sobre Bancos e Atividades Bancárias” não se aplicam neste caso;

• no domínio das atividades comerciais, os poderes de uma empresa estatal são limitados no interesse de satisfazer as necessidades nacionais. Os lucros de uma empresa estatal podem ser utilizados em acordo com um órgão público estabelecido por lei federal. Em regra, tais lucros podem ser utilizados com o consentimento do conselho fiscal ou de outro órgão colegiado que represente os interesses do Estado.<1>.

A empresa estatal exerce seus poderes com base em uma combinação de formas de gestão intraorganizacionais e externas. As atuais formas de governo societário incluem atos jurídicos adotados por órgãos colegiados - o conselho fiscal, o conselho e outros órgãos colegiados, por exemplo internos controle financeiro- comissão de auditoria, serviço de controle interno, serviço de auditoria interna<1>. Os órgãos colegiais adotam resoluções, decisões e demais atos jurídicos previstos no regulamento interno da respectiva sociedade. Os atos adotados por um órgão especial para representação pública dos interesses da Federação Russa - o conselho fiscal, o conselho de administração - dominam o sistema de atos jurídicos corporativos. Tais atos aprovam decisões do conselho ou do órgão executivo único, se previrem uma mudança na situação patrimonial da sociedade. O órgão de representação pública aprova os regulamentos sobre as divisões estruturais do aparelho societário, os regulamentos sobre sucursais e escritórios de representação e outros atos estatutários elaborados pela administração da sociedade<2>. Os atos estatutários adotados nestes casos são de aplicação reiterada, são de execução obrigatória por todos os empregados da sociedade e atendem a outros critérios de regulamentação. atos jurídicos, porém, ao contrário deles, os atos estatutários da sociedade só podem ser aplicados no sistema de órgãos sociais por ela criado.

O estatuto e a competência dos órgãos especiais de gestão colegiada são determinados pela finalidade da empresa estatal estabelecida pela legislação federal. De acordo com a Lei Federal de 19 de julho de 2007 N 139-FZ "Sobre a Corporação Russa de Nanotecnologia", está prevista a criação de comissões de auditoria - um órgão especial de controle financeiro interno, operando em conjunto com uma organização de auditoria externa, que é responsável para a auditoria contabilidade e demonstrações financeiras da corporação (incluindo o controle sobre a confiabilidade dos relevantes indicadores financeiros). Sobre a relação entre os poderes de controle financeiro interno e externo, ver Partes 2, 3 do art. 8º, art. 18 da Lei Federal "Sobre a Corporação Russa de Nanotecnologia".

A criação de órgãos especiais de controle financeiro interno não pode ser prevista em outras sociedades (ver artigos 12, 13 da Lei Federal de 21 de julho de 2007 N 185-FZ “Sobre o Fundo de Assistência à Reforma da Habitação e dos Serviços Comunais” ).

Único órgão executivo da corporação ( Director Geral, presidente, etc.) aceita ordens e instruções. A sua força jurídica é determinada pela hierarquia e subordinação do órgão executivo no sistema de órgãos de governo societário: tais atos são adotados de acordo com as decisões do órgão colegial e não podem contradizê-las. Para métodos atividades de gestão o órgão único, além da adoção de atos, inclui também a representação dos interesses da sociedade na realização de transações. As transações realizadas pelo órgão executivo em nome da sociedade, que impliquem uma alteração da sua situação patrimonial, estão sujeitas à aprovação do conselho fiscal ou outro órgão de representação pública (incluem as chamadas grandes transações, cujos critérios são estabelecidos pela lei federal, e nos casos diretamente previstos por ela - também pelo estatuto<1>). O presidente (CEO) de uma corporação é seu diretor mais alto e chefia o conselho da corporação.

Os órgãos de controlo financeiro interno (comissão de auditoria, serviço de auditoria interna, serviço de controlo interno) asseguram a auditoria interna na sociedade e estão subordinados ao órgão de representação pública (conselho fiscal, conselho de administração, etc.), ao qual respondem.<1>. O controle financeiro interno é realizado independentemente de auditoria externa realizado por uma organização de auditoria independente da corporação. Os atos dos órgãos de controlo financeiro interno são determinados pelo conteúdo dos seus poderes de controlo, por exemplo, tais órgãos tomam decisões sobre a realização de inspeções extraordinárias das atividades financeiras e económicas. As conclusões adoptadas pelo órgão de controlo financeiro interno com base nos resultados da auditoria são enviadas a um órgão superior - o conselho fiscal, o conselho de administração<2>.

Os atos jurídicos representam uma das principais formas de gestão externa de uma sociedade anônima. Tais atos são o método mais importante de regular a relação de uma empresa com órgãos de controle gerais e especiais, autoridades executivas, outros órgãos públicos, bem como com uma organização de auditoria independente.

O status de corporação exclui a intervenção governamental poder estatal nela atividade econômica, exceto nos casos diretamente especificados na lei federal sobre a criação de uma sociedade anônima<1>. A legislação regula os seguintes casos de interferência pública direta nas atividades das empresas estatais.

Na área da política de pessoal, o Governo da Federação Russa tem autoridade para formar um órgão especial de representação pública (conselho fiscal, conselho de administração, etc.). O Governo da Federação Russa nomeia e demite funcionários que são membros de tal órgão. O Governo da Federação Russa domina as atividades do órgão de representação pública, determinando o status de todas as pessoas incluídas em sua composição (por exemplo, no caso do conselho fiscal do Banco de Desenvolvimento<1>), ou se orienta pela cota de sua participação na formação de tal órgão. Por exemplo, nos conselhos de supervisão criados na Corporação Russa de Nanotecnologia, no Fundo de Assistência à Reforma da Habitação e Serviços Comunais e no conselho de administração da Agência de Seguro de Depósito, o Governo da Federação Russa participa na formação de tais órgãos em regime de paridade, de acordo com as quotas da sua representação determinadas pela legislação aplicável<2>. Nestes casos, o Governo da Federação Russa nomeia membros do conselho de supervisão juntamente com o Presidente da Federação Russa, as câmaras da Assembleia Federal e outros órgãos públicos (por exemplo, o Banco da Rússia, a Câmara Pública da Federação Russa Federação<3>).

A intervenção pública mais significativa está na área relações de propriedade. No exercício de atividades comerciais, as empresas estatais têm o direito de destinar os lucros aos fins a que se destinam - de acordo com as áreas de prioridade social estabelecidas pela lei federal de criação de uma empresa.

O órgão de representação pública (conselho fiscal, conselho de administração, etc.) determina a base para as atividades de investimento e financeiras da corporação, incluindo a autorização de grandes transações imobiliárias<1>. Assim, uma pessoa jurídica, no exercício da atividade empresarial, não tem o direito de aplicar recursos, orientada pelo mecanismo condições de mercado- as necessidades públicas nacionais sempre dominam os interesses corporativos. Os objetos de aplicação dos lucros auferidos pela sociedade anônima são diretamente especificados pela lei federal de sua criação e, em alguns casos, a utilização dos lucros é prevista apenas de acordo com os interesses nacionais.<2>. As empresas estatais, cujo objetivo é financiar projetos de prioridade social para o desenvolvimento da indústria, da ciência aplicada ou dos setores de habitação e serviços comunitários, garantem o controle sobre as despesas direcionadas de fundos e, se forem detectadas violações, têm o direito de suspender o financiamento, enquanto o infrator recebe uma proposta para eliminar as violações identificadas<3>. A não conclusão da submissão ou a sua implementação indevida (por exemplo, se os prazos nela especificados forem violados) implica a rescisão do financiamento<4>.

As empresas estatais, tal como outras entidades comerciais, têm responsabilidades decorrentes da implementação de medidas de controlo público. As empresas são obrigadas a cumprir as exigências dos funcionários ao realizarem atividades ambientais, de licenciamento, sanitárias, fiscais, controle aduaneiro. Em particular, são obrigados a fornecer informações documentadas a pedido das autoridades reguladoras quando realizam inspeções documentais ou a garantir o acesso dos funcionários dessas autoridades às instalações dos escritórios quando realizam inspeções documentais. inspeções no local. As empresas estatais estão sujeitas ao controlo financeiro apenas nos casos diretamente previstos na lei, designadamente, o mesmo está previsto na realização de auditorias externas e no controlo do financiamento de projetos de investimento. Como as empresas são os destinatários fundos orçamentários, ao formar o seu capital autorizado, bem como ao atribuir-lhes fundos públicos adicionais (por exemplo, na forma de uma contribuição de propriedade adicional), são obrigados a cumprir informações e outras obrigações determinadas pela Câmara de Contas da Federação Russa controle orçamentário. Todas as empresas são obrigadas a cumprir os requisitos na implementação de projetos de investimento, bem como na conclusão de transações nos casos previstos na legislação federal de combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo.

O controlo público sobre a actividade das empresas estatais envolve a implementação de medidas de controlo interno realizadas por iniciativa do órgão social e de medidas de controlo externo atribuídas à autoridade executiva ou outro órgão público. As atividades relacionadas com a implementação do controle financeiro interno incluem a garantia da auditoria interna, ou seja, verificação do cumprimento pelas divisões estruturais da empresa estatal das regras de contabilidade e relatórios financeiros (contábeis). O controlo financeiro interno não se limita à realização de uma auditoria; tem por objecto a verificação da actividade financeira e económica da sociedade como um todo. Ao contrário de uma auditoria, uma auditoria também afeta obrigações legais relações e prevê o controle sobre a conclusão de transações, a implementação de investimentos e outros tipos de atividades imobiliárias que envolvam a utilização de fundos ou a alienação de bens imóveis.

As atividades de controlo financeiro interno são sempre desenvolvidas por iniciativa do órgão social competente - o conselho fiscal (conselho de administração) ou um órgão de controlo a ele subordinado (serviços de auditoria interna, comissões de auditoria e outros). Ao contrário de tais medidas, as inspeções das atividades financeiras e económicas de uma empresa podem estar sujeitas a uma decisão de um organismo público especial. Com o objetivo de verificar a utilização dos recursos orçamentários, são criadas divisões especiais da corporação que fornecem controle interno e, nesses casos, as medidas de controle são realizadas por iniciativa da Câmara de Contas da Federação Russa ou do Serviço Federal de Finanças e Supervisão Orçamental, que está sob a jurisdição do Ministério das Finanças da Rússia. Em relação ao Banco de Desenvolvimento e outras empresas envolvidas em atividades bancárias, as medidas de controle interno são iniciadas pelo Banco da Rússia, o procedimento para sua implementação é estabelecido por atos jurídicos regulamentares do Banco da Rússia.

O controlo financeiro interno é efectuado nos escritórios centrais das sociedades, nas suas sucursais e escritórios de representação (incluindo os criados no estrangeiro) pelo órgão de administração da sociedade ou por unidades estruturais especiais - serviços de controlo interno (auditoria), comissões de auditoria subordinadas ao órgão de representação pública - o conselho fiscal, o conselho de administração. Tal órgão controla diretamente as atividades de investimento dos órgãos colegiados corporativos (conselhos, etc.), bem como dos seus dirigentes. Ele tem o direito, por exemplo, de rejeitar a decisão de concluir grande negócio, adotado por um diretor da corporação. O órgão de representação pública realiza o controlo financeiro interno diretamente ou realiza atividades de controlo de forma indireta, por exemplo, nos casos em que o serviço de auditoria interna realiza uma auditoria não programada aos registos contabilísticos em nome do conselho fiscal.

Uma forma especial de controle interno é verificar o cumprimento, pela empresa, dos requisitos estabelecidos pela legislação federal sobre o combate à legalização de produtos provenientes do crime. As atividades de controle interno realizadas pela sociedade nesses casos incluem a apresentação Serviço federal sobre monitoramento financeiro (FSFM) de informações documentadas sobre transações com ativos financeiros e outros bens de acordo com a legislação acima. As informações relevantes aplicam-se a informações confidenciais e são apresentados pela corporação independentemente da solicitação do FSFM. Via de regra, as informações sobre as atividades financeiras corporativas que atendam aos critérios estabelecidos pela legislação federal são submetidas ao FSFM imediatamente após a conclusão da transação imobiliária ou em outros casos, por exemplo, se a pessoa jurídica tiver informações sobre a possível ilegalidade do imóvel. transação. Assim, as atividades de controlo financeiro interno realizadas nestes casos incluem não só a prestação de informação documentada, mas também a implementação pela corporação de medidas preventivas para prevenir ou reprimir atividades ilegais. Para tanto, as corporações criam divisões estruturais especiais, contratam especialistas que atendem requisitos de qualificação, adquirir meios adequados de apoio material e técnico e realizar outras ações relacionadas com o dispêndio das finanças corporativas.

Estas medidas de controle financeiro interno aplicam-se a empresas estatais criadas na forma de organizações de crédito ou seguros (por exemplo, o Banco de Desenvolvimento ou a Agência de Seguro de Depósitos) que prestam serviços de intermediação na compra e venda de imóveis ou aceitam dinheiro de pessoas físicas<1>. São esses pré-requisitos legais para o controle interno que estão entre os mais comuns, uma vez que as leis federais estatutárias sobre empresas estatais prevêem o recebimento de contribuições voluntárias de propriedade e doações como uma das fontes significativas de formação de propriedade corporativa.<2>ou, em qualquer caso, não excluir o fato de seu recebimento quando tal não estiver diretamente previsto na lei federal estatutária pertinente<3>.

Juntamente com as medidas de controle financeiro interno realizadas pela corporação nos casos previstos na legislação federal sobre o combate à legalização de produtos do crime, também são fornecidas medidas de controle financeiro externo, incluindo a realização de auditorias in loco e documentais da conformidade da corporação com os requisitos financeiros internos obrigações de controle. O controle financeiro externo é realizado pelo poder executivo federal de acordo com sua competência ou diretamente pelo FSFM ou seus órgão territorial <1>. O controle financeiro externo é um tipo privado de controle externo atribuído à jurisdição das autoridades executivas federais ou realizado pelas autoridades policiais ou por órgãos públicos especiais - o Banco da Rússia e a Câmara de Contas da Federação Russa.

Assim, o controlo estatal é realizado com base num conjunto de medidas externas de controlo público atribuídas aos órgãos de licenciamento, alfândegas e outros órgãos de aplicação da lei, bem como medidas de controlo interno realizadas pelo conselho fiscal ou outro órgão de representação pública dos interesses do Estado. criado na corporação.

O pré-requisito legal para responsabilizar legalmente uma empresa é a prática de um crime como pessoa jurídica ou a prática de um crime por um diretor administrativo da empresa. Em relação a tais infrações, costuma-se distinguir entre medidas de responsabilidade pública corporativa e individual, respectivamente.

As medidas previstas no Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, na legislação orçamentária e tributária podem ser tomadas contra uma empresa estatal que viole os requisitos estabelecidos por lei. As medidas de responsabilidade corporativa aplicadas a uma pessoa jurídica infratora incluem penalidades administrativas, sanções orçamentárias ou fiscais. Os tipos mais comuns de sanções corporativas incluem sanções pecuniárias na forma de multas administrativas, aplicadas na prática de infrações administrativas, ou na forma de sanções fiscais, aplicadas nos casos previstos no Capítulo. 16, 18 do Código Tributário da Federação Russa, ou na forma de sanções orçamentárias previstas no art. 282 AC. Federação Russa.

A responsabilidade empresarial nos casos previstos na legislação fiscal e orçamental aplica-se à pessoa colectiva que cumpra os requisitos fiscais ou responsabilidades orçamentais. Em conteúdo, tais obrigações estão sempre condicionadas ao pagamento de um pagamento público ou às despesas específicas das finanças públicas (ou seja, são obrigações financeiras). Medidas de responsabilidade corporativa aplicadas a uma pessoa jurídica devido a infração administrativa, pode ser devido não apenas ao descumprimento da corporação responsabilidades financeiras ou seu execução imprópria, mas também pelo facto de as empresas estatais serem obrigadas a cumprir obrigações de informação relacionadas com a implementação de medidas de controlo público levadas a cabo pelas autoridades fiscais, aduaneiras, autoridades do FSFM ou outras agências de aplicação da lei. O incumprimento das obrigações de informação nestes casos é qualificado nos termos do art. 19.7 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, e em relação a tipos especiais de informações documentadas - de acordo com a Parte 1, Parte 2 do art. 19.7.1, art. Arte. 19.7.2 e 19.8 Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. O descumprimento por parte da empresa das obrigações de informação estabelecidas pela legislação de combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo é qualificado nos termos do art. 15.27 Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa<1>.

A responsabilidade corporativa também pode ser determinada pela forma organizacional e jurídica de uma empresa estatal. As sociedades anônimas constituídas sob a forma de bancos são acusadas das infrações administrativas previstas no art. 15.26 Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, ou infrações fiscais previstas no art. Arte. 132 - 135,1 Código Tributário da Federação Russa. Nos casos acima, a responsabilidade corporativa surge em decorrência do descumprimento de obrigação de informação perante órgão regulador específico, e em relação ao art. 15.27 Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa - perante o FSFM. Tais obrigações são estabelecidas por leis federais e, nos casos diretamente previstos por elas, também por atos jurídicos regulatórios departamentais (por exemplo, atos do Serviço Federal de Mercados Financeiros), e em relação a organizações bancárias - ato normativo Banco da Rússia (ver Artigo 15.26 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

As empresas estatais pertencem a organizações públicas especiais sem fins lucrativos, ao contrário de outras pessoas jurídicas, não lhes pode ser aplicada uma sanção civil sob a forma de liquidação da organização por decisão judicial, de acordo com as regras estabelecidas no parágrafo. 2 pág. 2 arte. 61 Código Civil da Federação Russa. As regras estabelecidas pelo art. 65 do Código Civil da Federação Russa e outras legislações federais sobre insolvência (falência).

A liquidação de uma sociedade anônima e seu procedimento são determinados não pela lei civil, mas exclusivamente pelos pré-requisitos públicos estabelecidos pela lei federal. Assim, o procedimento de liquidação é determinado por lei federal especial que opera em conjunto com a lei estatutária sobre a constituição de sociedade anônima. Os pré-requisitos legais para a liquidação de uma sociedade anônima são determinados em lei federal estatutária nos casos em que as sociedades anônimas sejam constituídas para o exercício de atividades socialmente prioritárias, limitadas pelo prazo estabelecido por tal lei, findo o qual extinguem-se os poderes da sociedade e o procedimento para sua liquidação entra em vigor<1>. Em relação às empresas estatais com funcionamento permanente, o procedimento de liquidação é determinado por lei federal especial.

A utilização de medidas coercivas é geralmente condicionada pela prática de um delito, mas tais medidas podem ser utilizadas para prevenir ou investigar um delito. A instauração de processos de contra-ordenação, por exemplo nos casos de incumprimento por parte de uma sociedade das obrigações de informação acima discutidas, é um pré-requisito legal para a aplicação de medidas administrativas sob a forma de fiscalização de bens societários. instalações de escritório e apreensão de coisas e documentos descobertos durante a inspeção (ver artigos 28.7, 29.10 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). Tais medidas são aplicadas nas fases processuais da prova e podem ser aplicadas a uma organização de boa-fé, cuja culpa não será estabelecida quando se considera um caso de contra-ordenação.

A responsabilidade individual dos funcionários de uma empresa estatal ocorre independentemente da responsabilização pública da organização infratora. Assim, em relação a uma mesma infração, podem ser identificados simultaneamente indícios de infração corporativa e individual, os quais podem ser imputados à organização infratora e ao seu dirigente. A responsabilidade pública individual inclui a responsabilidade local, disciplinar e administrativa. As diferenças nos tipos de responsabilidade são determinadas principalmente pelo estatuto do ato jurídico. A responsabilidade local é estabelecida pela lei federal sobre a constituição de uma sociedade anônima e pelos atos normativos internos (locais) adotados de acordo com ela pelo órgão colegial corporativo. Tais atos incluem disposições sobre os órgãos de administração da sociedade, adotadas pelo conselho fiscal (conselho de administração) ou outro órgão de representação pública. O regulamento estabelece os tipos de sanções aplicáveis ​​ao único órgão executivo - o presidente, o diretor geral ou outro dirigente societário<1>. Tal pessoa atua exclusivamente em interesses corporativos. Qualquer decisão de gestão adotada por tal pessoa (emissão de ato jurídico, conclusão de transação, etc.) é determinada pelas necessidades corporativas que dominam o interesse pessoal do gestor relevante<2>. Se surgir um conflito de interesses, o presidente da sociedade é obrigado a notificar o órgão colegial competente da sociedade (de acordo com os regulamentos desse órgão) antes de tomar uma decisão sobre o mérito.

Um dos tipos de responsabilidade do mais alto funcionário de uma sociedade anônima é a extinção antecipada de seus poderes. Para além das disposições sobre os órgãos de administração da sociedade e das disposições sobre as divisões estruturais desses órgãos, a sociedade adota outros regulamentos locais que estabelecem as regras de conduta dos seus colaboradores (regulamentos internos e outros). O descumprimento de tais regras por parte do funcionário da empresa é classificado como infração disciplinar e acarreta a aplicação de sanções disciplinares na forma de repreensão, repreensão ou demissão. A aplicação de outros tipos de penalidades, além das três citadas, só é possível nos casos previstos na lei federal de constituição de empresa estatal. A responsabilidade disciplinar dos trabalhadores das sociedades é determinada pelos regulamentos locais acima referidos, no entanto, as regras por eles estabelecidas não se aplicam aos funcionários que sejam membros do conselho fiscal, do conselho de administração e de outros órgãos de representação pública, nos casos em que tais pessoas sejam governamentais. funcionários. As regras de processos disciplinares estabelecidas pela Lei Federal de 27 de julho de 2004 N 79-FZ “Sobre Estado serviço público Federação Russa", outras leis federais - em relação a pessoas submetidas à aplicação da lei ou serviço militar. Cessação das relações oficiais de membro do conselho fiscal (conselho de administração) em caso de destituição do cargo serviço público não implica a extinção dos seus poderes. Sanções podem ser aplicadas a essas pessoas na forma de rescisão antecipada dos poderes de um membro do conselho fiscal (conselho de administração) de acordo com o procedimento estabelecido pela lei federal estatutária sobre a constituição de uma sociedade anônima. Em relação aos funcionários nomeados para o conselho de supervisão (conselho de administração) pelo Presidente da Federação Russa, o Governo da Federação Russa, as câmaras da Assembleia Federal, o Banco da Rússia, a Câmara Pública da Federação Russa e outros órgãos públicos, de acordo com a cota estabelecida em lei federal, aplicam-se regras especiais para seu recall antecipado<1>. Tal decisão pode ser tomada por órgão público representado no conselho fiscal (conselho de administração), podendo também nomear novos membros em substituição aos destituídos. Em alguns casos, a decisão sobre a extinção antecipada dos poderes dos membros do conselho fiscal (conselho de administração) é tomada pelo Governo Federal por iniciativa própria ou com base em proposta do órgão público competente.<2>.

Responsabilidade administrativa dos funcionários integrantes do órgão colegiado da sociedade ou de seus empregados divisões estruturais, seu aparelho, bem como funcionários de filiais e escritórios de representação criados pela corporação no território da Federação Russa, é devido ao cumprimento indevido de informações e outras responsabilidades estabelecidas pela lei federal<1>. Em particular, a falta de prestação de informações nos casos previstos no art. Arte. 15.27, 19.7, parte 1, 2 art. 19.7.1, art. Arte. 19.7.2, 19.8 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, qualifica-se como uma infração administrativa correspondente e implica uma sanção na forma de uma multa administrativa aplicada a um funcionário, independentemente de a organização infratora ser responsabilizada corporativamente, ou seja, em relação ao mesmo delito, a organização infratora e seu funcionário culpado podem ser responsabilizados (ver Parte 3 do Artigo 2.1 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa)<2>. Medidas de responsabilidade pública estabelecidas pela legislação orçamentária e tributária, bem como ação disciplinar são aplicadas juntamente com sanções administrativas.

Em relação a este texto, consideram-se apenas as infrações causadas pelo desempenho indevido, por funcionário de empresa, das funções públicas que lhe são atribuídas. Nos casos não relacionados com o desempenho de tais funções, por exemplo, na prática de infracções que violem a ordem e a segurança públicas, tais pessoas suportam a responsabilidade administrativa estabelecida pela sanção do artigo correspondente da Parte Especial do Código de Contra-ordenações de a Federação Russa para os cidadãos.

As empresas estatais são classificadas como entidades especiais atividades administrativas, os seus poderes comerciais limitam-se a satisfazer as necessidades públicas do Estado. Os seguintes elementos do status público das empresas estatais podem ser distinguidos:

a) apenas são criadas grandes entidades empresariais com capitalização significativa na forma organizacional e jurídica de empresa estatal. Por exemplo, o capital autorizado do Banco de Desenvolvimento excede 70 bilhões de rublos, o valor da contribuição de propriedade pública fornecida ao Fundo de Assistência à Reforma do Setor Comunitário e Habitacional é de 240 bilhões de rublos, o valor do financiamento público fornecido à Agência para a Reestruturação de Instituições de Crédito totalizou a 3 bilhões de rublos. (a preços de dezembro de 2003)<1>;

b) autoridades executivas e outros órgãos garantem a autarquia patrimonial das empresas estatais, transferindo-lhes fundos orçamentários, imóveis públicos, logística e outros bens públicos como contribuição de propriedade<1>;

c) os órgãos públicos proporcionam tratamento mais favorecido às atividades das empresas estatais. Não estão sujeitos a gravames patrimoniais estabelecidos para outras entidades empresariais, nomeadamente, não lhes são aplicados procedimentos de insolvência financeira (falência);

d) os interesses dos órgãos públicos estejam representados em todos os órgãos de administração da empresa estatal que autorizem atividades comerciais. Os recursos da corporação são investidos para atender necessidades sociais prioritárias;

e) autoridades executivas e outros órgãos governamentais delegar poderes públicos às empresas nas áreas de implementação de programas de metas federais e programas de investimento estaduais. As empresas fornecem garantias governamentais a organizações comerciais, fornecem e reembolsam empréstimos e financiamentos governamentais e exercem outros poderes públicos estabelecidos por leis federais.<1>. O potencial comercial da empresa estatal é assegurado pelo apoio patrimonial e jurídico do poder público. Assim, o financiamento da corporação a programas de prioridade social é uma forma indireta de distribuição das finanças públicas para fins nacionais<2>.

As empresas estatais, juntamente com os órgãos governamentais, participam na implementação da política socioeconómica do estado.

1. Uma empresa estatal é uma organização sem fins lucrativos sem filiação, criada pela Federação Russa com base em uma contribuição de propriedade e criada para realizar atividades sociais, gerenciais ou outras atividades públicas. funções úteis. Uma empresa estatal é criada com base na lei federal.

A propriedade transferida para uma empresa estatal pela Federação Russa é propriedade da empresa estatal.

Uma empresa estatal não é responsável pelas obrigações da Federação Russa, e a Federação Russa não é responsável pelas obrigações de uma empresa estatal, salvo disposição em contrário da lei que prevê a criação de uma empresa estatal.

Nos casos e na forma estabelecida pela legislação federal que dispõe sobre a criação de empresa estatal, o capital autorizado poderá ser constituído às custas de parte de seu patrimônio. Capital autorizado define tamanho mínimo propriedade de uma empresa estatal que garante os interesses de seus credores.

2. A empresa estatal utiliza os bens para os fins determinados pela lei que prevê a criação da empresa estatal. Uma empresa estatal só pode desenvolver atividades empresariais na medida em que sirva para atingir os objetivos para os quais foi criada e seja consistente com esses objetivos.

A empresa estatal é obrigada a publicar anualmente relatórios sobre a utilização dos seus bens nos termos da lei que prevê a criação de uma empresa estatal, salvo disposição em contrário da referida Lei.

O relatório anual de uma empresa estatal, publicado tendo em conta os requisitos da legislação da Federação Russa sobre segredos de Estado, deve conter informações sobre a implementação da estratégia da empresa estatal, outras informações previstas pela legislação da Federação Russa e ser aprovado até 1º de julho do ano seguinte ao ano de referência. O Governo da Federação Russa tem o direito de estabelecer requisitos adicionais ao conteúdo do relatório anual de uma empresa estatal, inclusive no que diz respeito às atividades de investimento.

O relatório anual de uma empresa estatal é publicado no site oficial da empresa estatal na rede de informação e telecomunicações da Internet, levando em consideração os requisitos da legislação da Federação Russa sobre segredos de estado, segredos comerciais, o mais tardar duas semanas a partir do data da decisão do mais alto órgão de administração da empresa estatal de aprovar este relatório, salvo se prazo diverso for estabelecido em lei federal que disponha sobre a criação de empresa estatal.

(ver texto na edição anterior)

O site oficial da estatal na rede de informação e telecomunicações Internet deverá conter a estratégia da estatal, o procedimento de aquisição de bens, execução de trabalhos e prestação de serviços para as necessidades da estatal.

(ver texto na edição anterior)

3. As especificidades do estatuto jurídico da empresa estatal são estabelecidas na lei que prevê a criação da empresa estatal. Para criar uma empresa estatal, não são necessários os documentos constitutivos previstos no artigo 52 do Código Civil da Federação Russa.

A lei que dispõe sobre a criação de uma empresa estatal deve determinar o nome da empresa estatal, os fins das suas atividades, a sua localização, o procedimento de gestão das suas atividades (incluindo os órgãos sociais da empresa estatal e o procedimento para a sua constituição, o procedimento de nomeação de funcionários de uma empresa estatal e sua demissão), o procedimento de reorganização e liquidação de uma empresa estatal e o procedimento de utilização de bens de uma empresa estatal em caso de sua liquidação.

3.1. A lei federal que dispõe sobre a criação de uma empresa estatal deve prever a formação de um conselho de administração ou conselho fiscal da empresa estatal (doravante denominado órgão máximo de administração da empresa estatal).

O órgão máximo de administração de uma empresa estatal pode incluir membros que não sejam funcionários públicos do Estado. O Governo da Federação Russa estabelece o procedimento para a participação de membros do Governo da Federação Russa e funcionários públicos nos mais altos órgãos de gestão de empresas estatais.

A competência do mais alto órgão de administração de uma empresa estatal inclui:

aprovação de programa de longo prazo de atividades e desenvolvimento de empresa estatal, prevendo a implantação de indicadores produtivos, de investimentos e financeiros, e (ou) outro documento de planejamento de longo prazo, determinado pela lei federal que dispõe sobre a criação de uma empresa estatal (estratégia para as atividades de uma empresa estatal);

aprovação de um sistema de remuneração dos funcionários de uma empresa estatal, prevendo a dependência da remuneração dos seus funcionários do cumprimento de indicadores-chave de desempenho;

determinar o procedimento de utilização dos lucros de uma empresa estatal;

tomar a decisão de transferir parte da propriedade de uma empresa estatal para o tesouro estatal da Federação Russa.

A lei federal que dispõe sobre a criação de uma empresa estatal também pode incluir outras questões de competência do órgão supremo de administração da empresa estatal.

O mais alto órgão de administração de uma empresa estatal tem o direito de criar comitês e comissões sobre assuntos de sua competência para sua consideração e preparação preliminares. O procedimento de atuação de tais comitês, comissões e sua composição pessoal são estabelecidos pelas decisões sobre a criação de comitês e comissões.

As empresas estatais são organizações públicas especiais sem fins lucrativos dotadas de poderes de propriedade significativos. O estatuto público das empresas estatais é determinado pelas suas relações especiais com as autoridades executivas e outros organismos públicos. O pré-requisito legal mais importante para a criação de uma empresa estatal é a implementação de atividades socialmente significativas nas áreas de política social, a prestação de serviços públicos (por exemplo, serviços médicos, educacionais, de transporte), atividades financeiras e bancárias que atendam aos necessidades do estado. O conteúdo das atividades nacionais prioritárias, para os fins das quais é criada uma empresa estatal, é determinado por lei federal. O estatuto especial das empresas é predeterminado pelo seu estatuto jurídico: de todas as formas de organizações sem fins lucrativos, apenas as empresas estatais e instituições autónomas são criadas pelo Estado - a Federação Russa. As repúblicas da Rússia, juntamente com a Federação Russa, que também têm estatuto jurídico estatal, não têm o direito de criar empresas estatais.

Na esfera da regulamentação legal, o estatuto das sociedades anônimas é estabelecido leis federais, no entanto, é necessário levar em conta as seguintes características do estatuto de tais leis.

Leis federais estatutárias determinar a competência e as formas organizacionais e jurídicas da atividade empresarial. Em relação a cada um deles, é adotada uma lei federal estatutária que estabelece suas funções e competências, os tipos de relações jurídicas com o poder executivo e a situação patrimonial da sociedade anônima. A lei federal estatutária sempre domina o sistema de leis federais que regulamentam as atividades das sociedades anônimas: se houver conflitos entre sua regulamentação e as exigências de outras leis federais, está sujeita à aplicação a lei federal estatutária, que estabelece quando e em que casos outras leis federais leis podem ser aplicadas.

Nos casos previstos em lei federal estatutária, as formas organizacionais de atuação da empresa estatal poderão ser determinadas lei federal especial, em vigor juntamente com a lei federal estatutária. Leis federais especiais podem estabelecer, em particular, o procedimento para a utilização da propriedade de uma empresa estatal durante sua reorganização ou liquidação e o momento dessas medidas organizacionais.

Leis federais ordinárias definir os fundamentos do status público de uma empresa estatal como um todo como uma das formas de organizações sem fins lucrativos, enquanto elementos individuais de seu status não são regulamentados. Por exemplo, a denominação dos órgãos de administração de uma sociedade anônima e suas competências só podem ser estabelecidas por lei federal estatutária. O escopo de aplicação das leis federais ordinárias é limitado por certos regulamentos (por exemplo, os fundamentos do status público das empresas estatais são determinados pelas regras do Artigo 7.1 da Lei Federal “Sobre Organizações Sem Fins Lucrativos”). As leis federais ordinárias se aplicam em áreas estabelecidas por leis federais estatutárias. Por exemplo, parte 3 do art. 17 da Lei Federal “Sobre o Banco de Desenvolvimento” dispõe que o registro estadual do Banco de Desenvolvimento como tipo especial de empresa estatal é regulamentado pela Lei Federal de 8 de agosto de 2001 nº 129-FZ “Sobre o registro estadual de pessoas jurídicas entidades e empreendedores individuais”. Assim, em relação à empresa estatal especificada, é possível utilizar as disposições da lei federal ordinária.

PARA estatutos, que regulam as atividades das empresas estatais são principalmente decretos do Governo da Federação Russa. Os atos jurídicos regulamentares das autoridades executivas federais são aplicados apenas nos casos especificamente previstos pelas leis federais em consideração, decretos do Presidente da Federação Russa ou decretos do Governo da Federação Russa.

• Depois, há também as corporações.
• Ao contrário das empresas estatais, as instituições autônomas podem ser criadas não apenas pela Federação Russa, mas também por outras entidades públicas - uma entidade constituinte da Federação Russa ou uma entidade municipal (ver Parte 1, Artigo 2 da Lei Federal "Sobre Instituições Autônomas" ).
• Na acepção do art. 7.1 da Lei Federal “Sobre Organizações Sem Fins Lucrativos”, as leis federais não apenas prevêem a criação de uma empresa estatal correspondente, mas também estabelecem suas funções, poderes e outros componentes do status público. Em particular, tais leis determinam a situação patrimonial das sociedades anônimas (ver parágrafo 2 do artigo 7.1 da referida Lei Federal).
• Em relação à empresa estatal “Banco de Desenvolvimento”, a Lei Federal de 17 de maio de 2007 nº 82-FZ estabelece os requisitos da Lei Federal “Sobre Organizações Sem Fins Lucrativos” que não estão sujeitos a aplicação. Assim, de acordo com a Parte 2 do art. 19 da Lei Federal “Sobre o Banco de Desenvolvimento” as regras previstas na legislação federal sobre insolvência (falência) não se aplicam ao processo de liquidação desta empresa estatal. A aplicação da legislação federal sobre bancos e atividades bancárias ao Banco de Desenvolvimento só é possível nos casos previstos nos incisos 2 e 3 do art. 4º da Lei Federal “Sobre o Banco de Desenvolvimento”.
• Veja a Parte 1 do art. 19 da Lei Federal “Sobre o Banco de Desenvolvimento”.
• Sobre o âmbito de aplicação do estatuto, ver, por exemplo, as partes 2 e 4 do art. 6, parte 4 arte. 10 da Lei Federal “Sobre o Banco de Desenvolvimento”. Neste caso, a regulamentação das atividades de uma empresa estatal por decretos do Presidente da Federação Russa só é possível em relação à Parte 2 do art. 15 da referida Lei Federal.

O próprio termo " pessoa jurídica“não estava no direito romano; foi formulado apenas por glossadores medievais.

As organizações são frequentemente mencionadas como participantes em relações jurídicas privadas em fontes romanas (por exemplo, colégios, geralmente formados por profissionalmente). Todas as regras dos colégios baseiam-se no fato de que esta organização atua como pessoa física, ou seja, é um sujeito pleno de direito privado. Os membros do conselho podem mudar, o que, no entanto, não altera a personalidade do conselho. Algumas faculdades romanas existiram durante séculos. Assim, uma pessoa jurídica não depende das pessoas físicas que participam de suas atividades. O conselho tem composição própria, determinadas regras formuladas nos documentos estatutários, e os seus órgãos sociais autorizados atuam como representantes do conselho nos assuntos civis. O colégio possui patrimônio próprio, formado a partir das contribuições de seus associados. O colégio poderia fazer transações e, consequentemente, assumir a responsabilidade por elas. Em essência, o colégio era uma entidade legal de pleno direito no sentido moderno da palavra.

Os romanos lançaram as bases para a divisão das entidades jurídicas em tipos.

As mais antigas eram pessoas jurídicas de tipo societário por filiação: colégios, oficinas, municípios. Os colégios (por exemplo, os sacerdotais) eram os mais antigos deles, foram criados para diversos fins não comerciais (sociais), ou seja, nos termos jurídicos modernos, tinham o status; associações públicas. Workshops são associações profissionais sem fins lucrativos de pessoas envolvidas em um um certo tipo pesca. Os municípios foram formados durante o período republicano e no início do Principado nas cidades, às quais foi concedido o estatuto especial de corporação territorial autónoma. Neste caso, todos os moradores da cidade eram membros do município. Os municípios também funcionavam em grande parte sem fins lucrativos.

As pessoas colectivas foram fundadas no princípio democrático: a actividade da sociedade é determinada pelos seus associados, que, nomeadamente, aceitam o estatuto e constituem os órgãos sociais.

Na lei republicana havia liberdade para formar colégios. A perseguição a eles começou durante o período do Principado; suas atividades só foram permitidas com a devida aprovação do imperador e do Senado;

Para as atividades comerciais, o acordo correspondente criava uma parceria, que não era pessoa jurídica. A composição pessoal da sociedade manteve-se inalterada e foi determinada pelo contrato de sociedade; caso a sua composição pessoal mudasse, o acordo tinha de ser alterado; Uma composição variável sem alteração do contrato só foi possível numa parceria de agricultores fiscais. Este subdesenvolvimento de pessoas jurídicas comerciais (e de fato a ausência delas no entendimento moderno desta categoria jurídica) pode ser explicado pela intensidade relativamente baixa (pelos padrões modernos) da vida econômica em Roma Antiga.

Além das sociedades anônimas, entre as pessoas jurídicas de direito romano existiam também instituições baseadas na separação por uma pessoa de parte de seus bens, administrada por funcionário nomeado pelo proprietário. Historicamente, a primeira instituição foi o tesouro imperial (fisk), administrado por uma pessoa especialmente designada pelo príncipe para esse fim. As atividades do fisco eram reguladas não pelo direito público, mas pelo direito privado, ou seja, não era um órgão estatal, mas sim uma pessoa jurídica - uma instituição (o fundador era o imperador, porque formalmente o fisco era considerado pertencente ao príncipe como para um indivíduo E um cidadão romano). Para as suas próprias necessidades, a estrutura jurídica do fisco também foi utilizada pela Igreja Cristã (no período posterior ao Imperador Constantino I, o Grande), em contraste com as pagãs (pré-cristãs). associações religiosas. A Igreja Cristã criou, em particular, instituições de caridade.

Perguntas para autocontrole

1. Qual era o conceito de “pessoa” e capacidade jurídica no direito romano?

2. Qual era a posição dos cidadãos romanos?

3. Qual era a posição dos latinos e peregrinos?

4. Que direitos tinham os escravos?

5. O que foi? estatuto jurídico libertos?

6. Quem eram os dois pontos e qual era o seu estatuto?

7. O que se entendia por pessoa jurídica no direito romano?

Questionário do Capítulo 4

1. Indique um dos principais elementos da capacidade jurídica do cidadão romano?

a) o direito de contrair casamento romano legal;

b) o direito de participar em processos civis em Roma;

c) o direito de ser fiador dos negócios de outras pessoas.

2. A capacidade jurídica na Roma Antiga dependia de:

a) sobre género, idade e determinadas doenças;

b) da idade;

c) da idade e da doença mental.

3. Latinos são:

a) romanos incompetentes;

b) estrangeiros;

c) residentes do Lácio.

4. A tutela foi instituída sobre:

a) peregrinos;

b) doente mental;

c) menores de ambos os sexos.

5. A quem foi atribuída a tutela?

a) sobre menores;

b) sobre as mulheres;

c) sobre os doentes mentais.

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Pessoas jurídicas. Situação das empresas, municípios, impostos, instituições de caridade

fontes científicas relevantes:

• Respostas aos tickets de direito civil (parte geral)

  | Respostas para o teste/exame| 2016 | Rússia | docx | 0,27MB

  1. O direito civil como ramo (ramo) do direito, seu sistema. Isolamento de indústrias relacionadas. 2. Assunto e método do direito civil. 3. Fontes do direito civil: conceito e sistema. 4. Tipos

• Respostas ao exame de Direito Civil da Federação Russa

  | Respostas para o teste/exame| 2016 | Rússia | docx | 0,12MB

O empreendedorismo estatal é implementado principalmente através das atividades das empresas estatais. Deve-se notar que apesar aplicação prática, o termo “corporação” não é típico Legislação russa, ao contrário da legislação países estrangeiros, onde é ativamente utilizado quer na definição de uma entidade jurídica, quer na caracterização das suas diversas formas organizacionais e jurídicas (Mogilevsky S.D., Samoilov Eu.A. Corporações na Rússia: Situação jurídica e atividades básicas: livro didático. Beneficiar. – M., 2006).

No dicionário da língua russa S.I. Ozhegov “corporação é:

1) um grupo unido, um círculo de pessoas da mesma profissão, uma classe;

2) uma das formas de associação monopolista.”

Em um sentido amplo, uma corporação é considerada como um conceito coletivo que se refere a associações empresariais capital, possuindo diversas formas organizacionais e jurídicas. Num sentido estrito, uma corporação refere-se a formas de associação empresarial de capital como sociedade anônima e suas "modificações". Portanto, uma corporação é uma associação de capital criada para atingir objetivos comuns. Esses objetivos podem ser de vários tipos, o que até certo ponto predetermina vários tipos corporações.

A legislação russa não contém o próprio conceito de “corporação”, embora o legislador o tenha utilizado para designar a forma organizacional e jurídica de uma pessoa jurídica na Lei Federal “Sobre Organizações Sem Fins Lucrativos” para definir tal forma organizacional e jurídica de uma organização sem fins lucrativos como uma “corporação estatal”.

Uma empresa estatal (doravante denominada Corporação Estatal) na Rússia é reconhecida como uma organização sem fins lucrativos sem filiação, estabelecida pela Federação Russa com base em uma contribuição de propriedade e criada para realizar atividades gerenciais, sociais ou outras funções publicamente úteis. A tarefa de funcionamento de tais corporações é bastante específica e se resume à concretização de interesses comuns do Estado ou da sociedade, o que predetermina a necessidade de criação de tal organização.

Esta forma organizacional e jurídica de entidades jurídicas sem fins lucrativos não está prevista no Código Civil da Federação Russa. Foi introduzido no sistema jurídico russo há relativamente pouco tempo.

De acordo com legislação atual, podemos destacar as seguintes características principais de uma empresa estatal:

1. Uma empresa estatal é uma pessoa jurídica com direitos de propriedade distintos, que atua de forma independente na circulação civil.


2. Esta é uma organização sem fins lucrativos, ou seja, Uma organização que não tem o lucro como objetivo principal. O lucro obtido em decorrência das atividades empresariais da estatal é utilizado para atingir seus objetivos.


3. A empresa estatal é um sujeito com personalidade jurídica de finalidade especial, criada apenas para o desempenho das funções expressamente previstas na lei da sua criação.


4. Uma empresa estatal é criada com base na lei federal.


5. A propriedade transferida para uma empresa estatal pela Federação Russa é propriedade da Empresa Estatal, ou seja, não é propriedade estatal (é assim que as Empresas Estatais diferem das Empresas Unitárias Estatais Federais). Assim, o controle sobre a propriedade do Código Civil é retirado da supervisão da Câmara de Contas da Federação Russa.


6. O Código Civil não é responsável pelas obrigações da Federação Russa, e a Federação Russa não é responsável pelas obrigações do Código Civil, salvo disposição em contrário da lei que prevê a criação do Código Civil.


7. Uma empresa estatal difere de um OJSC com uma predominância participação estadual, e de empresas estatais unitárias (FSUEs): em particular, as empresas estatais não estão sujeitas às disposições de divulgação de informações obrigatórias para os JSCs públicos, bem como à lei de falências; Ao contrário das empresas unitárias estaduais federais, as empresas civis são retiradas do controle de vários órgãos governamentais.


8. O Código Civil não é obrigado a apresentar documentos contendo um relatório sobre suas atividades a órgãos governamentais (com exceção de vários documentos apresentados ao governo da Federação Russa). Em particular, os órgãos governamentais, sem o consentimento do Código Civil, não podem:

   a) solicitar aos órgãos de administração da sociedade os seus documentos administrativos;
   b) solicitar e receber informações sobre as atividades financeiras e econômicas da pessoa jurídica dos órgãos estaduais de estatística, do órgão executivo federal autorizado para controle e fiscalização na área de tributos e taxas, e demais órgãos governamentais de fiscalização e controle, bem como de crédito e outros organizações financeiras;
   c) enviar representantes para participar de eventos realizados pela sociedade;
   d) verificar a conformidade das atividades da sociedade, incluindo o dispêndio de fundos e a utilização de outros bens, com os fins previstos no seu documentos constituintes, na forma determinada pelo órgão executivo federal que exerça as funções de regulação jurídica na área da justiça;
   e) em caso de violação da legislação da Federação Russa ou da prática de ações pela corporação que sejam contrárias aos objetivos previstos em seus documentos constitutivos, emitir-lhe uma advertência por escrito indicando a violação cometida e o prazo para sua eliminação;
   f) Estabelecer a conformidade do dispêndio de fundos e da utilização de outros bens pelas pessoas colectivas com os fins previstos nos seus documentos constitutivos.



9. As empresas estatais não estão sujeitas às disposições da Lei Federal nº 127-FZ “Sobre Insolvência (Falência)”. Mas se uma empresa estatal utiliza terras estatais, então existem motivos formais para o controle pela Câmara de Contas. Por exemplo: “monitorar a eficácia e o cumprimento do uso pretendido da propriedade estatal ( terrenos), que está no uso do Código Civil...". Além disso, o artigo 12 da Lei Federal “Sobre a Câmara de Contas da Federação Russa” inclui organizações no âmbito dos poderes de controle em termos de impostos, alfândegas e outros benefícios e vantagens que lhes são concedidos. O procedimento para formar uma empresa estatal, ou seja, a contribuição de propriedade da Federação Russa, é a vantagem com base na qual essas organizações estão sujeitas ao controle da Câmara de Contas da Federação Russa. O tema do controle é a eficácia da gestão da contribuição imobiliária da Federação Russa.


10. O controle sobre as atividades do Código Civil é realizado pelo Governo da Federação Russa com base na apresentação anual pela empresa de um relatório anual, um relatório do auditor sobre demonstrações contábeis e financeiras (contábeis), bem como a conclusão da comissão de auditoria com base nos resultados de uma auditoria das demonstrações financeiras (contábeis) e outros documentos da corporação. Quaisquer outros órgãos governamentais federais, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa, órgãos governamentais locais não têm o direito de interferir nas atividades das empresas. A empresa estatal não é obrigada a publicar esses relatórios.


11. Peculiaridades estatuto jurídico as empresas estatais, incluindo a nomeação de um diretor, são estabelecidas por lei que prevê a criação de uma empresa estatal (de acordo com a maioria das leis deste tipo, o chefe de uma empresa civil é nomeado pelo Presidente da Federação Russa).