Avantajul sistemului executiv penal conform celor 44 de legi federale. Avantajele oferite în timpul achiziției

Pe piata competitivaÎn contractele guvernamentale, un participant la achiziții care are unele avantaje față de altele are șanse mai mari de a primi un contract profitabil. Cine poate conta pe preferințe și în ce condiții?

Preferință: ce înseamnă în conformitate cu Legea federală 44

În chiar idee generală conceptul de preferință se referă la preferința unui lucru față de altul. Dar criteriile pentru o astfel de determinare pot varia în diferite domenii de activitate.

De exemplu, preferințele fiscale sunt un sistem de reduceri bănești la impozitare, care permite reducerea poverii financiare asupra anumitor categorii de persoane. În achiziții, principiul funcționează diferit. Titularul dreptului de beneficiu poate conta pe „includerea” dobânzii câștigătoare pentru el de către client atunci când analiză comparativă cu concurenți fără avantaje.

În art. 14 Legea cu privire la sistem contractual(N 44-FZ) a fost introdus conceptul de regim naţional. Pe lângă articol, la furnizarea de bunuri din țările Uniunii Economice Eurasiatice (UEEA), preferințele sunt introduse prin Ordinul 155 al Ministerului Dezvoltării Economice din 25 martie 2014.

Ca responsabil organ executivîn conformitate cu partea 4 a art. 14 N 44-FZ Ministerul Dezvoltării Economice a stabilit preferințe în raport cu prețul contractului în valoare de 15 la sută - pentru participanții cu o ofertă de a furniza bunuri din EAEU în prezența unui document care confirmă țara de origine - în :

• concurenţă;
• licitaţie;
• solicitarea de oferte;
• cerere de propuneri.

Pe baza paragrafelor. 4.5 Considerarea și evaluarea PMER a prețului contractului pentru produsele dintr-o listă specială, care sunt produse în EAEU, se efectuează ținând cont de o reducere de 15 la sută la depunerea:

• aplicații competitive;
• cereri de cotatie;
• deciziile finale la solicitarea propunerilor.

In toate cazurile de mai sus, contractul se incheie cu castigatorul la pretul oferit de acesta. În situația depunerii propunerilor cu aceleași condiții de preț și (sau) condiții de executare a contractului conform procedurilor specificate, se va avea în vedere prevederea preferințelor. Participantului care are dreptul la acestea i se va propune să încheie un contract.

Situația se va dezvolta în sens invers în timpul unei licitații. O reducere de 15 la sută a prețului ofertantului câștigător se va aplica numai dacă acesta este licitat pentru furnizarea de bunuri străine.

Dacă sunteți gata să transferați bunuri EAEU către client, regula de reducere pentru furnizor în licitație nu se va aplica (clauza 7 din PMED). Nu va fi valabil nici in cazul unei oferte de furnizare a bunurilor din lista speciala care sunt produse atat in teritoriu. tara straina, iar în EAEU, dacă procentul de producție în EAEU este mai mare de jumătate.

Pentru toate achizițiile menționate în comandă, o ofertă de livrare parțială a bunurilor din listă nu va oferi furnizorului posibilitatea de a calcula non-preferințe.

Articole ZKS despre beneficii

Măsuri scop special sub formă de avantaje sunt introduse în lege prin articolele 28-30. La determinarea furnizorilor, sunt identificate patru categorii de entități cărora li se aplică beneficiile (Partea 4 a articolului 27). Clientul în calculele sale de afaceri este obligat să ia în considerare astfel de prerogative ale unor furnizori. Următoarele organizații au dreptul la beneficii (în conformitate cu cerințele lor):

• sistem penal (sistem penal).
• persoane cu handicap (PD).
• întreprinderi mici (IMM).
• orientare socială nonprofit (SONCO).

Cu excepția achizițiilor de la un singur furnizor, clientul este obligat să stabilească în anunț și documentație un avantaj de până la 15% din prețul contractului pe baza listelor actuale de produse pentru UIS și OI. În cazul în care o astfel de instituție este desemnată câștigătoare, clientul confirmă prețul contractului ținând cont de preferință fără a depăși limita inițială (maximă) (IMC). Acest lucru este definit la articolele 28, 29.

Totodată, lista bunurilor care vor atrage beneficii pentru sistemul penal a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 649 din 14 iulie 2014, modificată prin HG din 4 februarie 2016 nr. 63).

În mod similar, preferințele pentru persoanele cu dizabilități conform Legii federale 44 au fost aprobate prin decretul guvernamental din 15 aprilie 2014.

La efectuarea procedurilor la SMP și SONKO, a fost stabilită pentru client o limită de peste 15% din suma totală anuală totală a achizițiilor sale și a fost stabilit un preț maxim al contractului la 20 de milioane de ruble. Astfel de achiziții se efectuează sub formă de:

• concursuri: deschise, cu participare limitată, în două etape;
• licitatii;
• cereri de cotatii si propuneri.

În baza părții 3 a art. 30 în acest caz, avizul prevede o restricție pentru alți participanți la achiziție. Pentru SMP și SONCO, vi se cere să vă declarați afilierea.

Sub rezerva părții 5 a art. 30 există posibilitatea legală în condițiile de achiziție de a stabili admiterea pentru entitățile care nu aparțin acestor categorii privilegiate. Apoi se pune sarcina lor de a implica subcontractanți și co-executori de la SMP și SONKO în executarea contractului. Astfel de achiziții sunt luate în considerare și în volumul obligațiilor stabilite pentru client.

Guvernul poate stabili termeni contractuali standard atunci când angajează entități conform art. 30. În baza Părții 8 a acestui articol, contractul cu subiectul NSR sau SONCO include condiție prealabilă la plata la finalizarea execuției, sau o etapă de livrare separată, în termen de cel mult 15 zile lucrătoare de la data semnării documentului de acceptare (Partea 7, Articolul 94).

Beneficii pentru instituțiile și întreprinderile sistemului penal

Obligația clienților de a acorda beneficii instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal este stabilită la articolul 28 Legea federală Nr. 44-FZ. Astfel de beneficii în raport cu prețul contractului oferit de aceștia în valoare de până la 15% sunt furnizate în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse și în conformitate cu Lista de bunuri, lucrări, servicii aprobată prin Decret al Guvernului. al Federației Ruse din 14 iulie 2014 Nr. 649.

Pe baza interpretării literale a părții 2 a articolului 28 din Legea federală nr. 44-FZ, clientul poate oferi un avantaj în raport cu prețul contractului în valoare mai mică de 15%. Cu toate acestea, conform avizului Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, exprimat în Scrisoarea nr. D28i-2197 din 15 octombrie 2014, avantajul ar trebui să fie de 15%.

Clienții sunt obligați să reflecte informații despre beneficii în anunțuri și în documentația de achiziție dacă bunurile achiziționate (lucrări, servicii) sunt incluse în Lista relevantă. La achiziționarea unor astfel de bunuri (lucrări, servicii) de la un singur furnizor, nu este obligat să ofere avantaje (Partea 2 a articolului 28 din Legea federală nr. 44-FZ).

În cazul în care câștigătorul determinării furnizorului este o instituție sau întreprindere a sistemului penal, contractul, la cererea acestuia din urmă, se încheie la prețul propus de acesta, ținând cont de avantajul stabilit (dar nu mai mare decât cel inițial ( maxim) pretul contractului).

De exemplu, la achiziționarea unei mașini electrice de tocat carne, clientul în avizul de cerere de ofertă a stabilit un avantaj pentru instituțiile și întreprinderile din sistemul penal în valoare de 15% din prețul contractului. Prețul contractual inițial (maxim) este de 30.000,00 RUB. Câștigătoarea cererii de cotații a fost o întreprindere a sistemului penal. Prețul contractului propus de câștigător în cerere este de 27.000,00 RUB. Acest preț, ținând cont de avantaj, este de 31.050,00 RUB. (27.000,00 RUB + 15%) – depășește prețul inițial (maxim). În consecință, contractul va fi încheiat la un preț egal cu prețul contractual inițial (maxim) - 30.000,00 RUB.

Beneficiile specificate sunt oferite instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal chiar dacă contractul este încheiat cu acestea în legătură cu sustragerea câștigătorului de la determinarea furnizorului (clauzele 3, 4 din Decretul Guvernului Federației Ruse din iulie 14, 2014 N 649).

De exemplu, pe baza rezultatelor licitatie electronica instituția penală a oferit același preț contractual ca și câștigătorul. Datorită faptului că acesta din urmă a evitat să încheie un contract, clientul, în conformitate cu partea 14 a articolului 70Legea federală nr. 44-FZa decis să-l încheie cu instituirea unui sistem penal. In acest caz, contractul se va incheia la un pret care tine cont de avantaj.

Atunci când oferă avantaje instituțiilor penale, clientul trebuie să se ghideze după numele produsului.

Această concluzie rezultă din scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 15 martie 2017 Nr. D28i-1330

Recomandările Ministerului Dezvoltării Economice vizează achiziționarea de bunuri din lista aprobată prin Hotărârea nr. 649. La achiziționarea unor astfel de bunuri, clientul trebuie să ofere instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal avantaje în raport cu prețul contractului pe care îl oferă în suma de până la 15%.

Astfel de recomandări au fost necesare datorită faptului că lista specificată a fost alcătuită ținând cont de OKPD2. Au fost aduse modificări acestui clasificator. Ca urmare, unele dintre bunurile din lista guvernamentală acum nu corespund codurilor OKPD2 specificate în aceasta.

De exemplu, în lista codului 10.51.52.120 corespunde smântână. În OKPD2, acest cod denotă acum acidophilus.

Potrivit Ministerului Dezvoltării Economice, într-o astfel de situație, este indicat ca clientul să se ghideze după numele produsului din listă, și nu după codul OKPD2.

Beneficii de achiziție organizații ale persoanelor cu dizabilități

Obligația clienților de a oferi beneficii organizațiilor de persoane cu dizabilități este prevăzută la articolul 29 din Legea federală nr. 44-FZ.

Aceste beneficii se aplică următoarelor organizații:

• Organizații publice întregi rusești ale persoanelor cu dizabilități (inclusiv sindicate organizatii publice persoane cu handicap), dintre ai căror membri persoanele cu handicap și reprezentanții legali ai acestora reprezintă cel puțin 80%;
• organizații al căror capital (social) autorizat constă în întregime din contribuții din partea organizațiilor publice întregi rusești ale persoanelor cu dizabilități și număr mediu persoanele cu handicap, în care în raport cu alți angajați este de nu mai puțin de 50%, iar ponderea salariilor pentru persoanele cu dizabilități în fondul de salarii este de nu mai puțin de 25%.

Se acordă avantaje organizațiilor de persoane cu dizabilități în raport cu prețul propus de contract de până la 15%. Astfel de beneficii sunt furnizate în conformitate cu listele de bunuri, lucrări și servicii aprobate de Guvernul Federației Ruse și în modul stabilit de acesta. Lista și regulile specificate pentru acordarea de beneficii organizațiilor de persoane cu dizabilități au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 N 341.

Din 29 aprilie 2014, informațiile despre beneficii trebuie să fie reflectate în anunțuri și documentația de achiziție dacă bunurile achiziționate (lucrări, servicii) sunt incluse în Lista relevantă (Partea 3 a articolului 29 din Legea federală nr. 44-FZ).

Atenţie! Din 9 august 2016, Lista de bunuri (lucrări, servicii), a căror achiziție clientul este obligat să acorde beneficii organizațiilor de persoane cu dizabilități, a intrat în vigoare într-o nouă ediție, care a fost aprobată prin Decretul nr. Guvernul Federației Ruse din 28 iulie 2016 N 724. Lista include în plus bunuri și servicii care au următoarele coduri conform OKPD 2: 14.12.21, 14.19.23.140, 14.19.32.120, 22.22.1, 25.29, 25.29. 25.99.2, 28.29.13, 32.40, 32.50.50, 32.91.19.110, 55 .10, 74.30.12, 86.90.19.140, 93.11.10. O poziție a fost extinsă: în loc de bunuri cu codul 17.22.11, Lista conține mărfuri cu codul 17.22.

Pe baza interpretării literale a părții 3 a articolului 29 din Legea federală nr. 44-FZ și a paragrafului 5 din reguli, clientul poate oferi un avantaj în raport cu prețul contractului în valoare mai mică de 15%. Cu toate acestea, conform avizului Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, exprimat în Scrisoarea nr. D28i-2197 din 15 octombrie 2014, avantajul ar trebui să fie de 15%.

Pentru a primi beneficii, o organizație de persoane cu dizabilități care este participant la achiziții publice trebuie să declare conformitatea cu criteriile stabilite în partea 2 a articolului 29 din Legea federală nr. 44-FZ (clauza 3 din Reguli). Pentru a face acest lucru, este suficient să depuneți o declarație întocmită sub orice formă. Clientul nu are dreptul de a cere de la participant alte documente care să confirme respectarea criteriilor specificate ().

În cazul în care o astfel de organizație este recunoscută ca fiind câștigătoarea determinării furnizorului, aceasta înaintează clientului o cerere de a-i oferi avantaje, iar în acest caz contractul se încheie la prețul propus de acesta, ținând cont de avantajul stabilit (dar nu mai mare decât prețul contractual inițial (maxim). Acest lucru este prevăzut în alineatele 4, 5 din Reguli, partea 3 a articolului 29 din Legea federală nr. 44-FZ.

De exemplu, la achiziționarea de mobilier de birou, clientul în avizul de cerere de ofertă a stabilit un avantaj pentru organizațiile de persoane cu dizabilități în valoare de 15% din prețul contractului. Prețul contractual inițial (maxim) este de 400.000,00 RUB. O organizație a persoanelor cu dizabilități a fost recunoscută drept câștigătoare a cererii de cotații. Prețul contractului propus de câștigător în cerere este de 370.000,00 RUB. Acest preț, ținând cont de avantaj, este de 425.500,00 RUB. (370.000,00 RUB + 15%) – depășește prețul inițial (maxim). In consecinta, la cererea castigatorului, contractul va fi incheiat la un pret egal cu pretul initial (maxim) contractual.

Aceste beneficii sunt acordate organizațiilor de persoane cu dizabilități chiar dacă se încheie un contract cu acestea în legătură cu eludarea câștigătorului de a determina furnizorul (clauzele 6, 7 din Regulament).

_______________________________________________________________________

Există situații în care doar o parte din bunurile achiziționate de client în cadrul unei proceduri de achiziție se încadrează în Lista de bunuri, lucrări, servicii, a căror achiziție oferă avantaje organizațiilor de persoane cu dizabilități sau instituțiilor și întreprinderilor penale. sistem, și atunci se pune întrebarea dacă să se stabilească avantaje sau nu. La această întrebare se răspunde prin aceeași explicație de la „iubitul” nostru Minister al Dezvoltării Economice al Rusiei, care este conținută în scrisoarea nr. D28I-1616 din 19 august 2014.

Poziția menționată în ea este aceea că, dacă clientul a inclus în obiectul achiziției bunuri incluse în listă și bunuri neincluse în listă, atunci clientul nu are dreptul de a stabili beneficii în anunțurile de achiziție pentru organizațiile persoanelor cu dizabilități sau instituţiile şi întreprinderile sistemului penal în ceea ce priveşte preţul contractului pe care îl oferă.

În același timp, pentru a implementa în mod corespunzător Legea federală nr. 44-FZ și pentru a asigura măsuri sprijinul statului organizațiilor persoanelor cu dizabilități și instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal, clienții sunt obligați să formeze obiecte de achiziție, evidențiind în proceduri sau loturi separate de achiziție bunurile cuprinse în Lista, și să stabilească în anunțurile de achiziție avantajele organizațiilor de persoane cu dizabilități sau instituţiilor şi întreprinderilor din sistemul penal în raport cu preţurile contractuale propuse acestora.

Dacă clientul a inclus în obiectul achiziției bunuri incluse în listă și bunuri neincluse în listă, atunci astfel de acțiuni ale clientului încalcă drepturile organizațiilor persoanelor cu dizabilități și instituțiilor și întreprinderilor sistemului penal, duc la o limitare nerezonabilă. a numărului de participanți la achiziție, ceea ce este contrar principiului asigurării concurenței (Partea 2 a articolului 8 din lege).

Desigur, atunci când achiziționați un inventar mare papetărie sau produse și orice bunuri în valoare de „3 copeici” sunt incluse brusc în listă, nu este întotdeauna adecvat să se efectueze o cerere separată de cotații sau o licitație pentru achiziționarea acesteia. Încercăm să izolăm astfel de bunuri și să le achiziționăm de la un singur furnizor în conformitate cu paragraful 4 al articolului 93 din Lege. Dar există situații în care trebuie să efectuați procedura pentru „3 copeici”.

Sper că acest articol ți-a fost de folos! O zi bună și cumpărături fără probleme! Nu încălca legea =)

Abonați-vă la actualizările RSS de la:
Creat de FeedBurner

Bayrashev Vitali

Analist la Centrul pentru Achiziții Eficiente (Tenders.ru LLC)

Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” (denumită în continuare 44-FZ) a subliniat destul de clar necesitatea de a stimularea participării la achizițiile publice de stat și municipale anumite tipuri persoane juridice. Așadar, potrivit părții 4 a art. 27 44-FZ, avantajele în achiziții sunt acordate instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal (denumit în continuare sistemul penal), organizațiilor persoanelor cu dizabilități, întreprinderilor mici și organizațiilor nonprofit cu orientare socială.

În ceea ce privește participarea la achizițiile instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal, organizațiilor persoanelor cu dizabilități, despre care se va discuta în acest articol, 44-FZ introduce o modificare fundamentală: art. 28-29 44-FZ stabilește obligația clientului de a acorda beneficii instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal, organizațiilor persoanelor cu dizabilități în raport cu prețul contractului pe care îl oferă în cuantum de până la 15%. Anterior, în cadrul legii federale din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale” (denumit în continuare 94-FZ ), clientul avea dreptul de a stabili astfel de avantaje. 44-FZ presupune adoptarea listelor de bunuri, lucrări, servicii pentru care instituțiile și întreprinderile din sistemul penal și organizațiile de persoane cu dizabilități vor beneficia de avantaje, urmând în această parte practica consacrată de aplicare a 94-FZ.

O altă diferență importantă între 44-FZ și 94-FZ în ceea ce privește acordarea de beneficii instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal, organizațiilor de persoane cu dizabilități este distribuirea acestor beneficii nu doar către concursuri și licitații, ci și către cererile de cotații și cereri de propuneri. Doar achizițiile de la un singur furnizor (antreprenor, executant) nu implică acordarea de avantaje instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal, organizațiilor persoanelor cu handicap, ceea ce pare destul de logic, întrucât avantajele joacă un rol doar în procedurile de achiziții competitive.

Determinarea organizațiilor care sunt instituții și întreprinderi ale sistemului penal și organizații ale persoanelor cu dizabilități nu ar trebui să provoace mari dificultăți clientului. Artă. 16 din Codul executiv penal al Federației Ruse stabilește că instituțiile penale includ:

• inspecții penale-executive;
• centre de corecție;
• case de arestare;
• colonii de asezare;
• colonii educaționale;
• instituții corective terapeutice;
• colonii corecționale de regim general, strict sau special;
• închisori;
• colonie cu regim special pentru condamnaţii care execută închisoare pe viaţă.

Artă. 5 din Legea Federației Ruse din 21 iulie 1993 nr. 5473-I „Cu privire la instituțiile și organele care execută pedepse penale sub formă de închisoare” stabilește, de asemenea, că în sistemul penal, prin hotărâre a guvernului Federația Rusă pot include centre de arest preventiv, întreprinderi special create pentru a sprijini activitățile sistemului penal, organizații de cercetare, proiectare, medicale, educaționale și de altă natură. Lista tipurilor de întreprinderi și instituții incluse în sistemul penal este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 februarie 2000 nr. 89 „Cu privire la aprobarea tipurilor de întreprinderi, instituții și organizații incluse în sistemul penal. ” Versiunea veche a site-ului oficial http://zakupkiold.gov.ru, spre deosebire de aceasta noua versiune http://zakupki.gov.ru, conținea o listă actualizată lunar a instituțiilor din sistemul penal și gama de bunuri, lucrări și servicii pe care le produc (cele mai recente date aflate pe versiunea veche a site-ului datează din decembrie 2010).

În ceea ce privește organizațiile persoanelor cu dizabilități, definiția organizațiilor publice a persoanelor cu dizabilități este cuprinsă în legea federală din 24 noiembrie 1995 nr. 181-FZ „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă”. Potrivit art. 33 din prezenta lege, organizațiile publice ale persoanelor cu dizabilități sunt recunoscute ca organizații create de persoane cu dizabilități și persoane care le reprezintă interesele în scopul apărării drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor cu handicap, a le oferi acestora șanse egale cu ceilalți cetățeni, a soluționării problemelor de integrare socială. dintre persoanele cu handicap, printre ai căror membri se numără persoanele cu handicap și reprezentanții legali ai acestora (unul dintre părinți, părinți adoptivi, tutore sau curator) constituie cel puțin 80%, precum și sindicatele (asociațiile) acestor organizații. În același timp, 44-FZ clarifică faptul că organizațiile al căror capital (social) autorizat constă în întregime din contribuții din partea organizațiilor publice întregi rusești ale persoanelor cu dizabilități, numărul mediu de persoane cu dizabilități în raport cu alți angajați este de cel puțin 50%, iar ponderea salariilor persoanelor cu handicap în fondul de salarii - cel puțin 25%. Lista organizațiilor de persoane cu dizabilități și gama de bunuri, lucrări și servicii pe care le produc au fost prezente anterior și pe vechea versiune a site-ului oficial, dar nu sunt incluse în noua sa versiune. Este evident că adăugarea unui singur sistem informatic versiunile actualizate ale acestor liste ar facilita verificarea informațiilor despre afilierea unei anumite organizații la instituții și întreprinderi din sistemul penal sau organizații ale persoanelor cu dizabilități pentru a le confirma drepturile la beneficii.

În prezent rămâne întrebare deschisă privind listele de bunuri, lucrări, servicii care vor fi supuse prevederilor art. 28-29 44-FZ. Conform ordinului președintelui Guvernului Federației Ruse nr. DM-P13-3339, care stabilește un plan de acțiune pentru implementarea Legii federale din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”, în martie 2014, guvernul Federației Ruse ar trebui să adopte următoarele rezoluții:

• „Cu privire la stabilirea procedurii de acordare a avantajelor instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal în raport cu prețul contractului pe care îl oferă, precum și a listelor de bunuri, lucrări, servicii la satisfacerea nevoilor statului și municipalității”;
• „Cu privire la stabilirea unei proceduri de acordare a beneficiilor organizațiilor de persoane cu dizabilități în raport cu prețul contractului pe care îl oferă, precum și a listelor de bunuri, lucrări și servicii atunci când răspund nevoilor de stat și municipale.”

Rezultă că aplicarea cerințelor art. 28-29 44-FZ este de fapt amânat până la eliberarea acestor acte de reglementare ale guvernului rus.

În cadrul 94-FZ, beneficiile instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal, organizațiile de persoane cu dizabilități au fost oferite în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 martie 2008 nr. 175 „Cu privire la acordarea de avantaje pentru instituțiile și întreprinderile din sistemul penal și organizațiile persoanelor cu dizabilități care participă la plasarea comenzilor de aprovizionare cu bunuri, prestare a muncii, prestare de servicii pentru nevoi de stat și municipale”, stabilirea listelor de bunuri, lucrări, servicii pentru instituțiile și întreprinderile din sistemul penal și organizațiile persoanelor cu dizabilități.

Pentru noiembrie 2013, în ordinul indicat al președintelui Guvernului Federației Ruse, a fost, de asemenea, planificată adoptarea unei rezoluții a Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea listei de bunuri, lucrări și servicii produse, efectuate, furnizate de instituții și întreprinderi din sistemul penal, a căror achiziție poate fi efectuată de către clienți de la un singur furnizor (executant, antreprenor)”. Dat act normativ de asemenea, încă neadoptată la momentul redactării acestui articol.

Este de remarcat faptul că 94-FZ nu și-a asumat existența unei astfel de liste, iar clauza 3 a Guvernului Federației Ruse din 17 martie 2008 nr. 175 „Cu privire la acordarea de beneficii instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal și organizațiilor. a persoanelor cu dizabilități care participă la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, prestarea de muncă, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale” stabilite exclusiv caz posibil achiziționarea directă de bunuri, lucrări, servicii de la instituțiile și întreprinderile sistemului penal: Serviciul federal executarea pedepselor, ei organelor teritoriale, instituțiile care execută pedepse, centrele de arest preventiv, precum și întreprinderile și instituțiile special create pentru asigurarea activităților sistemului penal, aveau dreptul de a plasa comenzi pentru furnizarea de bunuri (muncă, servicii) în instituțiile și întreprinderile din sistemul penal fără licitație, dacă producția de bunuri (lucrări, servicii) a fost efectuată de instituții și întreprinderi ale sistemului penal și informații despre aceste instituții și întreprinderi, precum și despre bunurile (lucrări, servicii) pe care le-au produs au fost afișate pe site-ul oficial.

În ciuda faptului că 44-FZ acordă mai multă atenție participării instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal și a organizațiilor persoanelor cu dizabilități la achizițiile de stat și municipale, comparativ cu 94-FZ, o circumstanță a ieșit din atenția legiuitorului. Deși clientul, conform 44-FZ, va fi obligat să ofere avantaje instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal și organizațiilor persoanelor cu dizabilități în raport cu prețul contractual pe care îl oferă în valoare de până la 15%, nimic nu îl împiedică pe client. de la stabilirea mărimii avantajului egal cu 0,5% sau chiar 0,01% din prețul contractului propus. La urma urmei, stabilirea de beneficii pentru instituțiile și întreprinderile din sistemul penal și organizațiile persoanelor cu dizabilități la nivelul maxim permis de lege poate duce la scăderea dorinței participanților la achiziții care nu aparțin acestor categorii de a participa la procedurile de achiziție, ceea ce va presupune o creștere a riscului recunoașterii procedurii de achiziție ca eșuată. Este foarte probabil ca clienții să stabilească beneficii minime pentru instituțiile și întreprinderile din sistemul penal și organizațiile de persoane cu handicap, ținând cont de cerințele clauzei 25, partea 1, art. 93 44-FZ, obligând clientul să coordoneze cu autoritatea de reglementare încheierea unui contract cu un singur furnizor în cazul în care procedura de achiziție este declarată nereușită. În acest caz, situația nu se va schimba în bine pentru instituțiile și întreprinderile din sistemul penal și organizațiile persoanelor cu dizabilități care participă la achiziții publice de stat și municipale, cu excepția cazului în care guvernul Federației Ruse reglementează mărimea beneficiilor oferite mai detaliat. .

O atenție deosebită merită și dispozițiile art. 44 și art. 96 44-FZ. Legiuitorul a limitat domeniul de aplicare al art. 96 44-FZ, excluzând instituțiile guvernamentale de stat și municipale din acesta. Întrucât marea majoritate a instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal sunt instituții de stat, dacă sunt recunoscuți ca câștigători ai selecției furnizorilor (antreprenori, executanți), nu vor trebui să ofere securitate pentru executarea contractului. Acest avantaj destul de semnificativ este susținut de limitarea sumei maxime de securitate pentru cererile oferite de instituțiile și întreprinderile din sistemul penal, organizațiile persoanelor cu dizabilități, întreprinderile mici și organizațiile nonprofit cu orientare socială, care nu poate depăși 2% din valoarea inițială. preţul contractual (maximum). În același timp, instituțiile și întreprinderile din sistemul penal care au statut de instituții de stat ar putea fi complet scutite de obligația de a asigura securitatea cererilor pentru a facilita participarea acestora la achizițiile publice de stat și municipale.

Caracteristicile participării persoanelor orientate social organizatii nonprofitîn achizițiile de stat și municipale sunt considerate în Nr. 167 din „Buletinul Licitației”

Preferință - ce înseamnă în conformitate cu 44 de legi federale și în ce cazuri se aplică? Să aruncăm o privire mai atentă la cine poate obține avantaje atunci când licitează.

Preferințe și avantaje în sistemul contractual: care este diferența

În sens larg, preferințele sistemului de contract reprezintă avantaje în raport cu prețul contractului care sunt oferite următoarelor grupuri de participanți:

• instituțiile și întreprinderile sistemului penal (denumit în continuare sistemul penal);
• organizații ale persoanelor cu dizabilități;

Informații mai detaliate sunt prezentate în tabel.

Avantaje pentru un producător autohton

În plus față de cele de mai sus, se acordă prioritate participanților care oferă bunuri fabricate în Rusia sau în țările membre ale Uniunii Economice Eurasiatice (denumită în continuare EAEU). Mecanismul de acordare a prestațiilor în acest caz este implementat prin ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din 25 martie 2014 nr. 155. Documentul conține și o listă a produselor care fac obiectul acestei reguli.

Procedura de acordare a preferințelor (Ordinul 155) este următoarea:

• în timpul competiției și participanții care au propus mărfuri rusești sau mărfurile produse în EAEU primesc prioritate conform criteriului „prețului contractului”. Această ofertă este evaluată la o reducere de 15%. În acest caz, contractul se încheie la prețul inițial propus de respectivul participant;
• Când se desfășoară în mod standard pentru această procedură, câștigătorul este determinat. Apoi, dacă produsul este de origine străină, prețul ofertei va fi redus cu 15% și se va atribui un contract. Dacă acesta este un produs rusesc sau un produs produs în EAEU, prețul oferit de câștigătorul achiziției publice va rămâne neschimbat.

Vă rugăm să rețineți că evaluarea cererilor în conformitate cu PP 925 din 16 septembrie 2016 în cadrul 223-FZ se efectuează ținând cont de prevederile Acordului general privind tarifele și comerțul din 1994 și ale Tratatului privind Eurasia. uniunea economică din 29 mai 2014. În același timp, spre deosebire de Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice nr. 155, clientul stabilește în mod independent lista bunurilor care vor primi beneficii.

Preferințe fiscale

Preferințele fiscale sunt beneficii care sunt acordate contribuabilului dacă acesta îndeplinește conditiile necesare(Articolul 395 din Codul Fiscal al Federației Ruse). De exemplu, participă la caritate. Sunt:

• teritorială;
• industrie;
• urgent;
• vizate;
• intravector și funcțional.

De exemplu, cele teritoriale vizează sprijinirea și dezvoltarea anumitor teritorii, iar cele sectoriale sunt destinate industriilor. Acestea sunt exprimate în beneficii fiscale, rate reduse, plăți amânate sau scutire completă de impozite.

Din păcate, nu există avantaje fiscale pentru achizițiile publice.

GUVERNUL FEDERATIEI RUSE

DESPRE COMANDA
DISPOZIȚII PENTRU INSTITUȚII ȘI ÎNTREPRINDERI
AVANTAJELE SISTEMULUI PRINCIPAL PENAL PRIVIND

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”, Guvernul Federației Ruse decide:

1. Aproba lista de bunuri atasata (lucrari, servicii), conform careia, la stabilirea furnizorilor (antreprenori, executanti), clientul este obligat sa asigure institutiilor si intreprinderilor din sistemul penal avantaje in raport cu pretul contractual pe care il ofera. .

(2) În cadrul unei cereri de participare la achiziția de bunuri (lucrări, servicii) prevăzută în lista aprobată prin prezenta hotărâre, o instituție sau întreprindere a sistemului penal va depune o cerință, întocmită sub orice formă, pentru furnizarea de beneficii stabilite în conformitate cu articolul 28 din Legea federală „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”.

3. În cazul în care câștigătorul unei licitații sau cereri de oferte se sustrage de la încheierea unui contract, avantajul în raport cu prețul contractului se extinde asupra participantului la achiziție - o instituție sau întreprindere a sistemului penal, căreia i se atribuie al doilea număr de cerere.

4. În cazul în care câștigătorul licitației sau cererii de ofertă se sustrage de la încheierea unui contract, avantajul în raport cu prețul contractului se extinde asupra participantului la achiziție - o instituție sau întreprindere a sistemului penal, care a oferit același preț de contract sau propunere de preț ca și castigatorul licitatiei, cerere de contract de oferta care contine cele mai bune conditii la pretul contractului, in urma conditiilor propuse de castigatorul licitatiei, cerere de oferte.

5. Pentru a recunoaște ca nevalid:
Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 martie 2008 nr. 175 „Cu privire la acordarea de beneficii instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal și organizațiilor persoanelor cu dizabilități care participă la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii pentru nevoile clienților” (Colecția de legislație a Federației Ruse, 2008, nr. 12, art. 1135);
paragraful 29 din modificările care se fac la rezoluțiile Guvernului Federației Ruse privind activitățile Ministerului Sănătății și dezvoltarea socială a Federației Ruse și Agenția Federală Medicală și Biologică, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 iunie 2008 nr. 423 „Cu privire la unele aspecte ale activităților Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse și Agenția Federală Medicală și Biologică” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2008, nr. 23, art. 2713);
Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 octombrie 2012 nr. 1104 „Cu privire la modificările la Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 martie 2008 nr. 175” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2012, nr. 45, Art. 6242).

Președintele Guvernului
Federația Rusă
D.MEDVEDEV

Aprobat
Rezoluție guvernamentală
Federația Rusă
din data de 14 iulie 2014 Nr. 649

DEfilare
BUNURI (LUCRĂRI, SERVICII), ÎN CONFORMITATE CU CARE
LA DETERMINAREA FURNIZORILOR (CONTRACTORI, EXPERȚURI)
CLIENTUL ESTE OBLIGAT SĂ FURNIZAREA INSTITUȚIILOR ȘI ÎNTREPRINDERILOR
AVANTAJE ALE SISTEMULUI PRINCIPAL PENAL RESPECT DE
PRETUL DE CONTRACTUL OFERIT DE ACESTE