Returnarea garanției de licitație către participant. Securitatea aplicației: tipuri de securitate, dimensiuni, perioade de returnare, calculator de calcul

Data: 25.07.2016

Atunci când face o achiziție conform 44-FZ, clientul este obligat să stabilească cerințe pentru securizarea aplicației dacă achiziția se realizează prin concurs sau licitație 1. O astfel de cerință ar trebui să sporească responsabilitatea participantului la achiziție pentru îndeplinirea obligațiilor pe care le asuma atunci când depune o cerere: în special, dacă câștigă, pentru obligația de a semna un contract în condițiile stabilite de client în documentația de achiziție și termenii cererii sale.

Forma garanției (un depozit de fonduri de către participantul la achiziție sau furnizarea unei garanții bancare) depinde de metoda de achiziție - dacă are loc o licitație electronică, numerar, dacă are loc un concurs sau o licitație închisă, atunci participantul la achiziție alege însuși varianta care îi este mai convenabilă.

Atunci când se organizează o licitație sau o licitație închisă, fondurile pot fi depuse de ofertant într-un cont special specificat de client în documentația de achiziție.

Un participant la o licitație electronică trebuie să plaseze fonduri în contul personal al participantului deschis de operator platforma electronica să efectueze operațiuni de asigurare a participării la licitații electronice (la depunerea unei cereri de participare la o licitație, operatorul blochează fonduri în acest cont în cuantumul garanției aplicației).

Desigur, în comparație cu o garanție bancară, depunerea de fonduri poate fi mai puțin atractivă pentru participantul la achiziție, deoarece pentru a utiliza această opțiune este nevoie să aibă fonduri disponibile pe care să le poată retrage temporar din circulație.

Vă reamintim că, în funcție de decizia clientului și de condițiile unei anumite achiziții, valoarea garanției aplicației poate ajunge la 5% din prețul contractual inițial (maxim) și nu poate fi mai mică de 0,5% 2 . Prin urmare, în practică, depunerea fondurilor este folosită cel mai adesea de către participanții la achiziții numai în cazurile în care acest lucru nu poate fi evitat, și anume atunci când participă la o licitație electronică. Și de aceea problema primirii înapoi a fondurilor depuse ca garanție pentru cerere este relevantă atât pentru acei participanți care devin câștigători ai licitației, cât și pentru cei care pierd licitația.

Legislația în această materie stabilește anumite „reguli ale jocului” 3 . Să le luăm în considerare ținând cont de caracteristicile metodei de achiziție utilizate.

Metode, proceduri, termeni și cazuri de returnare a securității aplicației

Restituirea fondurilor contribuite ca garanție pentru aplicație se realizează prin transferarea acestora de către client în contul participantului la achiziție în timpul unei licitații și licitații închise, iar în timpul unei licitații electronice - prin oprirea blocării acestora de către operatorul tranzacționării electronice. platformă pe contul personal deschis de platformă pentru participantul la achiziții.

În primul caz informațiile despre contul în care clientul trebuie să transfere bani sunt conținute în ordinul de plată (copia acestuia), pe care participantul la concurs sau licitație închisă trebuie să le furnizeze ca parte a cererii sale 4 . După apariția unuia sau altui motiv pentru returnarea securității aplicației (vezi mai jos), în principiu, nu sunt necesare acțiuni separate din partea participantului la achiziții, deși probabil nu ar strica să trimiteți o scrisoare clientului prin care să solicitați returnarea securitatea aplicației 5 .

În al doilea caz După deblocarea fondurilor în contul său personal, un participant la achiziții poate fie lăsa aceste fonduri operatorului pentru a le utiliza atunci când participă la alte achiziții, fie le poate primi în contul său bancar, în conformitate cu reglementările unui anumit site.

De exemplu, reglementările relevante ale platformei Sberbank-AST 6 stabilesc că retragerea (returnarea) fondurilor se face pe baza unei instrucțiuni (aplicații) a unui participant, executată în cont personal pe platforma electronică. În acest caz, operatorul respinge cererea de retragere (restituire) a fondurilor dacă suma specificată de fonduri depășește soldul fondurilor disponibile în contul personal al participantului - acest lucru se poate întâmpla, în special, dacă, după deblocarea fondurilor, participantul a depus o nouă cerere de participare la o nouă licitație electronică. Transferul de fonduri se face conform detaliilor specificate în comandă (aplicație), iar în lipsa acestora - conform detaliilor specificate de participant în timpul acreditării pe platforma electronică. Perioada de transfer este în termen de 3 zile lucrătoare de la data la care operatorul primește instrucțiunea (aplicația) corespunzătoare de la participant. Rețineți că perioadă dată nu a fost inventat de o platformă electronică, ci este determinat de norma legislativă relevantă 7 .

Rambursările în contul participantului la achiziție în timpul unei licitații și licitații închise trebuie efectuate în termen 5 zile lucratoare, și încetarea blocării fondurilor în cont în timpul unei licitații electronice - în termen 1 zi lucratoare de la data apariției unuia dintre următoarele cazuri 8:

Semnarea unui protocol pentru examinarea și evaluarea cererilor de participare la un concurs, a unui protocol de însumare a rezultatelor unei licitații electronice sau a unui protocol pentru o licitație închisă. Dar această prevedere se aplică numai acelor participanți la achiziții care au pierdut licitația. Dacă licitația a avut loc sau, în conformitate cu protocolul semnat, se încheie un contract cu unicul său participant, atunci câștigătorului (unicul participant) se aplică alte cazuri (a se vedea paragrafele 2 și 7 de mai jos). Acest protocol trebuie plasat în EIS când metode deschise
achizițiile sau informațiile despre această decizie trebuie comunicate în mod specific participanților la achiziții prin metode închise.Încheierea unui contract cu ofertantul câștigător (singurul ofertant).
Această prevedere se aplică doar câștigătorului (singurului ofertant), deoarece funcția de asigurare a ofertei este tocmai aceea de a-l motiva să încheie un contract pe baza rezultatelor licitației. Să menționăm că încheierea contractului poate avea loc nu mai devreme de 10 zile de la data publicării protocolului cu rezultatele licitației în Sistemul Informațional Unificat 9 . Anularea licitației de către client. În acest caz, returnarea garanției se efectuează în raport cu toți participanții. Vă rugăm să rețineți că decizia de anulare a licitației trebuie publicată în Sistemul Informațional Unificat în ziua luării acestei decizii (pentru metodele de achiziție deschisă) și trebuie, de asemenea, imediat adusă la cunoștința participanților la achiziție care au depus cereri (dacă clientul are informații pentru a comunica cu acești participanți); licitațiile se consideră anulate din momentul în care decizia de anulare a acestora este afișată în Sistemul Informațional Unificat 10. În cazul metodelor de achiziții închise, are loc doar notificarea direcționată a participanților la achiziții.
decizia luată Respingerea cererii ofertantului. În acest caz, restituirea garanției se efectuează în mod specific în legătură cu a acestui participant . Vă rugăm să rețineți că decizia de respingere a unei cereri trebuie înregistrată de către client într-un protocol, care este plasat în Sistemul Informațional Unificat (pentru metodele de achiziții deschise) cel târziu în ziua lucrătoare următoare datei semnării protocolului la efectuarea 11, sau cel târziu la data examinării cererilor de participare la licitația electronică 12. În cazul metodelor de achiziție închise, protocolul corespunzător nu este plasat în Sistemul Informațional Unificat, ci are loc doar notificarea direcționată a participanților cu privire la decizia luată. Același caz este echivalent cu situația în care un participant este retras de la participare la licitație sau clientul refuză să încheie un contract cu el în orice moment înainte de încheierea contractului, din cauza faptului că clientul a descoperit că ofertantul a furnizat informații inexacte în cererea sa cu privire la respectarea de către acesta a cerințelor stabilite sau a încălcat regulile de furnizare a medicamentelor vitale și esențiale 13 . De asemenea, menționăm că legislația definește un caz special în care respingerea unei cereri de către un participant la o licitație electronică poate, dimpotrivă, să constituie un motiv de refuz de a-i restitui garanția aplicației (vezi mai jos).
Retragerea unei cereri de către un participant la achiziții înainte de termenul limită pentru depunerea cererilor. Pentru a face acest lucru, participantul la achiziție trebuie să trimită o notificare corespunzătoare clientului sau operatorului site-ului electronic, iar data retragerii va fi considerată data primirii de către destinatar a acestei notificări 14 . Vă rugăm să rețineți că, dacă destinatarul primește notificarea după termenul limită de depunere a cererilor, atunci o astfel de notificare va fi considerată nevalidă și, prin urmare, participantul la achiziții nu va putea conta pe o returnare rapidă a garanției pentru cererea sa - aceasta va avea loc pe alte motive și, prin urmare, într-un interval de timp diferit. În avizul de retragere a unei cereri, se recomandă atragerea separată a atenției destinatarului asupra necesității de a returna garanția aplicației (de exemplu, a se vedea un exemplu de notificare de retragere a unei cereri de participare la un concurs deschis în cadrul Consultant Plus ATP (Ghid pentru sistem contractual)).
Primirea cererii de participare la licitație după data limită de depunere a cererilor. De menționat că pot exista dificultăți în stabilirea datei de primire a unei astfel de cereri atunci când se utilizează metode de achiziție neelectronică, întrucât legislația de aici impune clientului să înregistreze primirea acelor cereri pe care le primește doar înainte de termenul limită. perioada specificata 15. Prin urmare, participantului la achiziții i se recomandă să-și depună cererea în acest mod (de exemplu, prin scrisoare recomandată cu notificare) astfel încât termenul limită de primire a cererii să poată fi documentat indiferent de momentul în care aceasta este primită de către client.
Primirea de către client a unei decizii a organismului abilitat să efectueze control în domeniul achizițiilor de a refuza aprobarea încheierii unui contract cu furnizor unic, iar în cazul unei licitații electronice - primirea de către operatorul site-ului electronic de la client a deciziei specificate, transmisă cel târziu în ziua lucrătoare următoare datei la care clientul primește decizia specificată. Să reamintim că, pentru a încheia un contract cu un singur ofertant ca singur furnizor (cu excepția anumitor cazuri), clientul trebuie să obțină aprobarea de la FAS sau de la organul executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse (administrația locală). organism) împuternicit să exercite controlul în domeniul achizițiilor 16 . În cazul în care nu există un astfel de acord, atunci contractul bazat pe rezultatele achiziției nu este încheiat, iar participantul la achiziție cu care clientul urma să încheie contractul ca singur participant i se restituie garanția aplicației. Să observăm că cazul unei licitații electronice se încadrează chiar acum în excepțiile de la această regulă - pe baza rezultatelor acesteia, nu este necesară aprobarea pentru încheierea unui contract cu un singur furnizor.

În plus, operatorul site-ului electronic este obligat să înceteze blocarea tranzacțiilor pe un cont personal deschis pentru efectuarea de operațiuni pentru a asigura participarea la o licitație electronică a unui participant la achiziții care nu a participat la o astfel de licitație, în legătură cu fondurile din cuantumul securizării unei cereri de participare la aceasta în termen de 1 zi lucrătoare de la data afișării pe platforma electronică a protocolului de astfel de licitație 17.

De asemenea, să atragem atenția asupra faptului că operatorul site-ului electronic trebuie să returneze participantului la licitația electronică nu numai suma garanției în sine, ci și veniturile primite de acesta din plasarea fondurilor contribuite ca garanție pentru cereri. pe perioada plasarii acestor fonduri in contul operatorului site-ului electronic in banca din momentul blocarii acestor fonduri si pana la incetarea blocarii acestora in baza unui acord incheiat de operatorul site-ului electronic cu fiecare participant la achiziții atunci când trece acreditarea pe site-ul electronic 18.

Un astfel de venit poate reprezenta dobândă de depozit dacă operatorul site-ului folosește un cont deschis la o bancă în temeiul unui contract de depozit bancar pentru operațiuni cu fonduri pentru a garanta aplicațiile. Cu toate acestea, în practică, această dispoziție, de regulă, nu funcționează - de cele mai multe ori operatorii, care nu văd niciun beneficiu pentru ei înșiși în utilizarea unui cont de depozit (la urma urmei, dobânda trebuie în continuare acordată participantului la achiziții), utilizează un simplu cont bancar pentru aceste operațiuni, unde Banca nu percepe nicio dobândă pentru fondurile plasate. Cu toate acestea, participanții la achiziții sunt sfătuiți în continuare să verifice cu operatorul platformei electronice ce cont folosește pentru tranzacțiile cu fondurile de securitate ale aplicației. Dacă acesta este încă un cont de depozit bancar, iar operatorul nu transferă nicio sumă suplimentară participantului, atunci este necesar să se ceară operatorului să transfere sumele corespunzătoare, iar dacă nu este de acord cu acest lucru, atunci mergeți în instanță despre aceasta 19 .

Cu toate acestea, menționăm că, în conformitate cu prevederile legislației federale privind sistemul de contracte, cerința avută în vedere de a plăti participanților la o licitație electronică venitul primit de operatorul site-ului electronic nu se aplică acelor site-uri electronice care au fost selectate anterior. intrarea în vigoare a 44-FZ 20. Aceste platforme includ: OJSC „Platforma unificată de tranzacționare electronică” (www.roseltorg.ru), CJSC „MICEX-Tehnologii informaționale” (www.ets-micex.ru), Întreprinderea Unitară de Stat „Agenția pentru Ordine de Stat, Activități de Investiții și Relații Interregionale”. Republica Tatarstan” (www.zakazrf.ru), CJSC „Sberbank-Automated Trading System” (www.sberbank-ast.ru), LLC „RTS Index Agency” (www.rts-tender.ru) 22.

Responsabilitatea clientului și a operatorului platformei electronice pentru returnarea securității aplicației

În caz de întârziere în îndeplinirea de către client sau operatorul site-ului electronic a obligațiilor ce le revin de a returna în timp util fondurile sau de a înceta blocarea acestora, participantul la achiziție, inclusiv ofertantul câștigător, are dreptul de a cere plata penalităților 23 . Penalitatea se acumulează pentru fiecare zi de întârziere în îndeplinirea obligației, începând cu ziua următoare zilei expirării termenului de îndeplinire a obligației stabilit potrivit prezentului articol, și se stabilește în cuantum de 1/300 din refinanțare. rata Băncii Centrale a Federației Ruse în vigoare la data plății penalității 24 din suma nereturnată la timp sau din suma a cărei blocare trebuie oprită. Și există deja astfel de precedente atunci când participanții la achiziții colectează dobânzi de la clienți pentru utilizarea ilegală a fondurilor lor 25 .

Aici există și responsabilitate administrativă. În special, încălcarea condițiilor pentru returnarea (deblocarea) fondurilor depuse ca garanție pentru aplicație implică impunerea de amenzi administrative clientului sau operatorului platformei electronice de la 5 la 90 de mii de ruble. 26

În plus, trebuie menționat că în cazul licitațiilor electronice, banca care deservește contul operatorului poartă responsabilitatea comună împreună cu operatorul site-ului electronic pentru respectarea termenului limită de returnare a fondurilor pentru asigurarea cererii.

Cazurile în care fondurile pentru securitatea aplicației nu sunt returnate participantului la achiziție

Participantul la achiziție nu poate conta pe returnarea garanției aplicației în următoarele cazuri 28:

Participantul la achiziție recunoscut ca furnizor (antreprenor, executant) a refuzat sau s-a sustras de la încheierea contractului.
Rețineți că aici vorbim despre singurul ofertant sau ofertantul câștigător. În cazul în care un contract nu este semnat de un participant la licitație căruia i se atribuie al doilea număr, aceasta nu este considerată o evaziune la încheierea unui contract 29 . În ceea ce privește licitația electronică, situația de aici din punct de vedere legal formal nu este foarte clară: pe de o parte, legislația nu are aceeași regulă ca în cazul unui concurs (vezi mai sus), iar pe de altă parte , procedura și termenele de încheiere a unui contract pe baza rezultatelor licitației electronice și a termenelor stabilite pentru restituirea garanției aplicației, este posibil ca până la momentul în care „primul număr” este recunoscut ca s-a sustras de la încheierea unui contract, „ al doilea număr” i se va returna deja garanția aplicației în cazul în care se sustrage și de la încheierea contractului, nu va avea nimic de „returnat”. Totuși, ținând cont de faptul că legea permite „al doilea număr” să refuze încheierea unui contract 30, problema nereturnării garanției cererii acestuia nu este de obicei pusă în practică.

Participantul la achizitie recunoscut ca castigator al achizitiei nu a oferit clientului sau a asigurat siguranta pentru executarea contractului cu incalcarea conditiilor stabilite 31 .

În termeni simpli, această regulă are scopul de a pedepsi acei participanți la achiziții care sunt necinstiți și neglijenți în întocmirea cererilor și care fac acest lucru în mod sistematic. Cu toate acestea, participantul la achiziție care intră sub incidența unei astfel de sancțiuni are posibilitatea de a contesta cererea acesteia - în termen de 30 de zile de la ultima respingere a cererii, securitatea aplicației rămâne blocată în contul operatorului platformei electronice și numai după această perioadă. este transferat clientului. Acesta este timpul acordat participantului la achiziție pentru a contesta decizia comisiei de licitație. Să remarcăm că practica soluționării litigiilor în FAS și practica judiciară în această chestiune sunt foarte interesante.

Exemplu

În regiunea Vladimir, în mai 2014, un participant la achiziții (o fabrică de beton asfaltic) a depus 28 de cereri într-o singură zi pentru a participa la licitațiile electronice organizate administratia regionala. Toate aceste oferte au fost respinse de client din cauza faptului că nu conţineau documentele cerute de documentaţia licitaţiei. Pe baza acestui fapt, operatorul platformei electronice a continuat să blocheze fonduri în legătură cu fondurile de securitate pentru fiecare a treia cerere a unui participant la achiziții (suma reținută s-a ridicat la 750 de mii de ruble). Fabrica a mers în instanță, considerând că nu există niciun semn de sistematicitate în acțiunile sale, deoarece cererile sale au fost depuse simultan și toate au avut aceleași încălcări, ceea ce a devenit motivul respingerii lor. Deși fondurile au fost deja transferate de către operatorul platformei electronice către client, litigiul în instanțele diverselor instanțe din acest caz nu a fost încă finalizat și are o istorie bogată 34 .

Conceptul de „sfert” este de asemenea interpretat ambiguu. Potrivit Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, un sfert începe de la data la care comisia de licitație a luat o decizie cu privire la nerespectarea primei cereri depuse de un astfel de participant 35, adică, de exemplu, cererile de licitație depuse în Decembrie și ianuarie se consideră depuse în termen de un trimestru. Dar, în conformitate cu legea civilă, un sfert este considerat egal cu 3 luni, iar trimestrele se numără de la începutul anului 36. Deși în mod logic, prima interpretare este probabil mai justificată - la urma urmei, dacă un participant la achiziții a depus 2 oferte de licitație „strâmbe” la sfârșitul unui trimestru calendaristic și încă 2 oferte similare la începutul următorului trimestru calendaristic, atunci în interpretarea legislației civile nu există el nu va fi supus sancțiunilor. Rețineți că în practica judiciara Există o interpretare a conceptului de „sfert” care nu coincide cu interpretarea dreptului civil - instanța consideră licitațiile care au avut loc în lunile martie și aprilie ca având loc pe parcursul unui trimestru 37 . În reglementările administrative ale platformelor electronice, conceptul de „sfert”, de regulă, nu este specificat în niciun fel.

1 Partea 1 Art. 44 Legea federală din data de 04.05.2013 Nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale.”

2 Părțile 14-15 Art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

3 art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

4 P. 5 h. 2 linguri. 51 și alin.4, partea 2, art. 88 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

7 Partea 28 Art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

8 Partea 6 Art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

9 Partea 2 Art. 54 și partea 9 din art. 70 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

10 Partea 3 Art. 36 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

11 Partea 12 Art. 53 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

12 Partea 7 Art. 67 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

13 Chh. 9-10 linguri. 31 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

14 art. 43 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

15 Partea 6 Art. 51 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

16 P. 25 h. 1 lingura. 93 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”, Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 31.03.2015 Nr. 189 „Cu privire la aprobarea Procedurii de aprobare a utilizării metodelor închise de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți) și a Procedurii de acordare a încheierii unui contract cu un singur furnizor (antreprenor, executant).”

17 Partea 23 Art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

18 Partea 8 Art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

20 Partea 10 Art. 112 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

21 Scrisoare a Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, Serviciului Federal Antimonopol al Federației Ruse, Trezoreria Rusiei din 25 mai 2010 Nr. 8384-AP/D22 „Cu privire la procedura de desfășurare a licitațiilor deschise în formular electronic, ordinea concluziei contracte guvernamentale pe baza rezultatelor licitațiilor deschise în formă electronică, procedura de monitorizare a operatorilor de platforme electronice.”

22 Scrisoare a Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, Serviciului Federal Antimonopol al Federației Ruse, Trezoreria Rusiei din 25 mai 2010 Nr. 8384-AP/D22 „Cu privire la procedura de desfășurare a licitațiilor deschise în formă electronică, procedura de încheiere a contractelor guvernamentale pe baza rezultatelor licitațiilor deschise în formă electronică, procedura de monitorizare a operatorilor de platforme electronice” .

23 Partea 29 Art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

24 De la 01.01.2016 la raporturi reglementate prin acte ale Guvernului Federația Rusă, în care se utilizează rata de refinanțare a Băncii Rusiei, în locul ratei specificate, se folosește rata cheie a Băncii Rusiei, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 8 decembrie, 2015 Nr. 1340).

25 A se vedea, de exemplu, Rezoluția Curții de Arbitraj a Districtului Caucaz de Nord din 16 iulie 2015 N F08-4824/2015 în cauza N A18-525/2014

26 Vezi art. 7.31.1 Codul contravențiilor administrative.

27 Partea 11 Art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

28 Partea 13 Art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

29 Partea 6 Art. 54 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”.

30 Partea 14 Art. 70 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

31 Executarea contractului trebuie efectuată în conformitate cu cerințele art. 96 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

32 Partea 27 Art. 44 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

33. 6 linguri. 69 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.

Dacă prețul contractului inițial este mai mare de 1 milion de ruble. clientul este obligat să stabilească o cerință de garantare a propunerii participantului (Partea 1 a articolului 44 nr. 44-FZ). Dacă suma este mai mică de 1 milion, Ministerul de Finanțe a explicat că clientul are dreptul de a instala. Furnizorul poate contribui cu această sumă fie sub formă de numerar, fie sub formă de garanție bancară. Din 10.01.2018 in aceste scopuri trebuie sa o aiba in banca.

Baza returnării este unul dintre următoarele evenimente:

Semnarea protocoalelor finale. În acest caz, banii sunt returnați tuturor participanților, cu excepția celui care a primit primul număr. Returnarea garanției aplicației pentru participarea la competiția în conformitate cu 44-FZ către câștigător se face după încheierea contractului.
Refuzul de a participa la licitație.
Retragerea documentelor de către participant înainte de termenul limită de depunere a propunerilor. În cazul în care participantul la achiziții retrage o cerere înainte de termenul limită de depunere a cererilor, fondurile contribuite ca garanție pentru cererea de participare la determinarea furnizorului (antreprenor, executant) sunt returnate în contul participantului la achiziție în timpul licitației și altor licitații.
Retragerea propunerii după publicarea protocolului final de către participanții care nu au primit primul număr în urma rezultatelor concursului electronic sau primele trei numere în timpul licitației electronice.
Depunerea cu întârziere a propunerii (după termenul limită de admitere).
Refuzul clientului de a încheia un contract cu furnizorul dacă se știe că acesta din urmă nu respectă cerințele documentației sau dacă furnizează informații false.
, care se încheie cu un singur furnizor.

Vă rugăm să rețineți că legea nu prevede restituirea garanțiilor bancare, precum și penalități pentru acestea.

Când vor fi returnați banii?

Când vorbim despre returnarea garanției pentru o cerere 44-FZ (termene), articolul 44 va ajuta la înțelegerea acestei probleme. Numărul de zile aici va depinde de tip (hârtie sau electronic).

Astfel, la desfășurarea competițiilor offline (inclusiv cele cu participare limitată și cele în două etape), precum și a licitațiilor închise, banii sunt returnați în termen de 5 zile lucrătoare. Cu toate acestea, tranzacționarea non-electronică va fi interzisă începând cu 01.01.2019. Excepție de la această regulă vor fi doar licitațiile închise, cererile de cotații pentru ajutor umanitar și altele (Partea 44 din articolul 112 nr. 44-FZ).

Care este termenul limită pentru returnarea securității aplicației conform 44-FZ dacă achiziția este electronică? Aici, operatorul ETP are 1 zi lucrătoare pentru a debloca fonduri într-un cont special și 1 oră pentru a notifica banca autorizată despre acest lucru.

În consecință, răspunsul la întrebarea: este siguranța aplicației returnată pentru participarea la licitație - va fi pozitiv.

În toate cazurile, zilele sunt numărate din momentul producerii unuia dintre evenimentele pe care le-am descris mai sus.

Să adăugăm că după efectuarea unei înregistrări despre un participant, legea acordă operatorului ETP 1 zi lucrătoare pentru a anunța banca despre sustragerea unui astfel de participant de la încheierea unui contract și despre suma fondurilor blocate.

Am aflat cum să returnăm securitatea aplicației de pe platforma electronică – operatorul trebuie să facă el însuși acest lucru în termenele stabilite de lege. Dar, în ciuda regulilor clare, ar fi de asemenea util să trimiteți clientului o scrisoare prin care să cereți eliberarea de fonduri în legătură cu apariția uneia dintre circumstanțele de mai sus.

Exemplu de scrisoare pentru returnarea banilor plătiți ca garanție

Când banii nu sunt returnați

Așadar, am luat în considerare termenele limită pentru returnarea garanției pentru o cerere de participare la o competiție sub 44-FZ. Acum să ne uităm la opțiunile în care banii nu sunt returnați deloc. Aceasta poate include ca câștigătorul licitației să evite încheierea unui contract. Un rezultat similar îl așteaptă și pe furnizor în cazul în care garanția de executare a contractului lipsește sau este întocmită incorect.

Sumele depuse sub formă de garanții bancare nu vor fi returnate. De asemenea, nu vor fi aplicate penalități asupra acestora (partea 7 a articolului 44).

Blocarea sumei în cuantumul garanției aplicației (cererea a fost respinsă de 3 ori) - este posibilă și această situație. Deci, dacă într-un trimestru dintr-un ETP un participant a fost respins pentru a doua parte de 3 ori, atunci fondurile în cauză nu îi vor fi returnate (Partea 27, Articolul 44). În acest caz, furnizorul are la dispoziție 30 de zile pentru a contesta decizia clientului. După expirarea acestei perioade, banca, pe baza informațiilor de la ETP, transferă la buget banii care au fost blocați în contul special.

Responsabilitate

Să luăm în considerare dependența suportului aplicației - .

Operatorul ETP și banca care îl deservește cu privire la fondurile în cauză sunt în mod egal răspunzătoare dacă încalcă procedura de returnare a garanției aplicației 44-FZ (Partea 11, Articolul 44).

Pentru nerespectarea termenelor de deblocare sau returnare suma necesară furnizorul (inclusiv cel recunoscut ca fiind câștigător) are dreptul de a cere plata unei penalități (Partea 29, Articolul 44).

În conformitate cu art. 7.31.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, dacă returnarea banilor pentru o ofertă este întârziată cu cel mult 3 zile lucrătoare, atât funcționarii (5.000 de ruble) cât și persoanele juridice (30.000 de ruble) sunt supuși amenzilor. Dacă termenul crește, valoarea penalității crește la 15.000 și 90.000 de ruble. respectiv. Și creșterea perioadei de returnare de către operatorul ETP îl va costa 15.000 de ruble.

În articolul precedent am vorbit despre tipurile de plăți de securitate prevăzute de sistemul contractual (vezi „”). Și în materialul de astăzi vom vorbi despre modalități de returnare a acestor plăți, precum și despre condițiile de plată pentru contract. În plus, veți învăța ce să faceți dacă clientul nu transferă bani și cum să vă protejați de clienții fără scrupule.

Acești bani vor fi deblocați în termen de o zi lucrătoare dacă are loc unul dintre următoarele evenimente:

semnarea protocolului final al licitației electronice (bani vor fi eliberați de la toți participanții, cu excepția câștigătorului);
anularea achiziției de către client (banii vor fi deblocați pentru toți participanții fără excepție);
retragerea cererii de către participant înainte de termenul limită de depunere (banii vor fi eliberați după ce participantul trimite o notificare operatorului EIP).

Se întâmplă ca un furnizor să se răzgândească cu privire la participarea la o licitație electronică, dar să nu își retragă cererea înainte de termenul limită de depunere a cererilor. Într-o astfel de situație, plata acestuia va fi deblocată numai după publicarea protocolului final.

Plata de garanție a câștigătorului va fi eliberată numai după încheierea contractului.

Odată deblocat, furnizorul poate fie să folosească banii pentru a participa la alte licitații, fie să îi returneze în contul său bancar. Pentru a face acest lucru, trebuie să efectuați acțiunile prevăzute de reglementările unui anumit ETP. De exemplu, pe site-ul Sberbank-AST, un participant trebuie să completeze o cerere de returnare în contul său personal.

Vă rugăm să rețineți: pentru a lucra pe platforme de tranzacționare și pentru a participa la multe tipuri de tranzacționare, este necesară o semnătură electronică specială.

Concurență și licitație închisă

În competiții și licitații închise (vezi „”), plata de securitate către participanți este returnată de către client însuși. El trebuie să facă acest lucru în termen de cinci zile lucrătoare. Este mai bine dacă participantul care pierde, pentru orice eventualitate, scrie o scrisoare clientului și cere să returneze securitatea aplicației într-un anumit cont bancar.

Dacă securitatea aplicației nu este returnată la timp

În situația în care garanția aplicației este returnată cu întârziere, ofertantul poate cere clientului sau ETP o penalizare în valoare de 1/300 din suma nerambursată pentru fiecare zi de întârziere. În plus, pentru clienții și operatorii de electronice platforme de tranzacționare Cei care au încălcat termenul limită de returnare a garanției sunt supuși unei amenzi administrative în temeiul articolului 7.31.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Securitatea contractului

Perioada în care clientul trebuie să returneze garanția contractuală nu este reglementată de lege. Acest termen este stabilit chiar de client. Termenul limită îl puteți afla în proiectul de contract postat în Unified sistem informatic(EIS), printre alte documente privind achizițiile guvernamentale. În cazul în care nu există informații despre termenul limită în proiect, furnizorul are dreptul de a depune o cerere de clarificare. Există o altă posibilitate - să se plângă Serviciului Federal Antimonopol cu privire la încălcarea de către client a părții 27 a articolului din Legea federală din 04/05/13 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări , servicii pentru nevoi de stat și municipale” (consacră cerința de a indica în contract că există un termen limită pentru restituirea garanției).

Din păcate, chiar dacă termenul limită este specificat în contract, clienții în practică îl încalcă adesea și nu se grăbesc să returneze plata de securitate către furnizor. În astfel de circumstanțe, furnizorul ar trebui să scrie o cerere de rambursare. Furnizorul are, de asemenea, dreptul de a solicita dobândă, care este calculată pentru fiecare zi de întârziere pe baza ratei cheie de refinanțare (articolul din Codul civil al Federației Ruse). În cazul în care clientul ignoră cererea, ofertantul poate merge în instanță.

Uneori, din anumite motive, clientul și primul participant nu semnează contractul în termen de 30 de zile de la anunțarea câștigătorului. În acest caz, achiziția este considerată invalidă, iar plata de garanție trebuie returnată în termen de cinci zile lucrătoare.

Plata pentru contract

Pentru achizițiile guvernamentale efectuate în cadrul Legii nr. 44-FZ, perioada de plată a contractului este de 30 de zile calendaristice de la data semnării de către client a documentului de acceptare. Pentru afaceri mici și orientate social organizatii nonprofit Perioada de plată a contractului este de 15 zile lucrătoare. Dacă achiziția se face în cadrul Legii federale din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri persoane juridice» termenul limită de plată a contractului este stabilit chiar de client. Baza plății aici este, de asemenea, actul de acceptare a bunurilor sau de prestare a muncii (prestare servicii) semnat de client.

Ce să faci dacă contractul a fost finalizat în totalitate, certificatele de acceptare au fost semnate, dar nu există bani de la client? În primul rând, furnizorul trebuie să scrie o reclamație și să o trimită prin poștă recomandată la adresa clientului. Reclamația trebuie să fie însoțită de copii ale contractului, certificate de acceptare semnate și un raport de reconciliere cu clientul.

O afirmație care rămâne fără răspuns este un motiv pentru a merge la arbitraj. Nu trebuie să vă prezentați personal în instanță pentru a depune o cerere. Doar accesați site-ul web instanța de arbitrajîn zona dvs., înregistrați-vă în contul personal, selectați tipul de declarație de creanță și atașați-l documentele necesare V formular electronic. Termenul de prescripție este de trei ani.

Vă rugăm să rețineți că puteți lua o serie de măsuri în avans pentru a vă proteja de clienții fără scrupule. În primul rând, este mai bine să verificați clientul înainte de a trimite o cerere. Practica arată că, de regulă, mai multe cereri de arbitraj sunt depuse împotriva „deficienților intenționați”.

Informații pentru verificarea integrității contrapărții pot fi obținute de la servicii speciale- de exemplu, în „Contour.Focus” (vezi „”). Acolo puteți vedea cazuri de arbitraj în care clientul a acționat în calitate de pârât, proceduri de executare silită inițiate împotriva clientului, verificați dacă există semne ale unei companii fly-by-night și obțineți informații despre contractele încheiate anterior.

În al doilea rând, trebuie să acordați atenție dacă contractul specifică condițiile pentru acceptarea mărfurilor, efectuarea unui examen de calitate și semnarea certificatului de acceptare. În cazul în care nu sunt specificate termene specifice, clientul poate amâna examenul de calitate atât timp cât dorește, întârziind astfel semnarea actului și plata contractului. Evident, nu este nevoie să lucrezi cu un astfel de client.

Pentru a nu rata să postezi informații despre achiziția necesară, te poți conecta la serviciul „Contour.Purchases”. În acest serviciu, furnizorul (antreprenor, executant) poate configura șabloane de solicitare pentru toate licitațiile pentru bunurile „lor” (lucrări, servicii). După aceasta, furnizorul va primi prompt e-mail notificări că o achiziție de interes a apărut pe un anumit site. Un astfel de instrument va scuti furnizorul de nevoia de a monitoriza constant informațiile și îi va permite să răspundă rapid la achizițiile care sunt interesante pentru el.

Procedura de blocare sau deblocare a fondurilor în cuantumul garanției pentru cererile de participare este reglementată de art. 44 din Legea federală nr. 44-FZ.

Blocarea fondurilor în valoare de garanție a aplicației - în termen de 1 oră de la data și ora termenului limită pentru depunerea cererilor de participare la achiziție (Partea 20, Articolul 44).

Deblocarea securității aplicației

Cererea este retrasă de către Participant - în termen de 1 zi lucrătoare de la data primirii notificării de retragere a cererii menționate (Partea 21, Articolul 44);

Refuzul de a permite unui participant la achiziții să participe la o licitație deschisă în formă electronică, o licitație cu participare limitată în formă electronică, o licitație în două etape în formă electronică, o licitație electronică - în termen de 1 (o) zi lucrătoare de la data primirii de către Operatorul protocolului de examinare a cererilor/protocol de examinare și evaluare a cererilor (clauza 22, art. 44);

Un participant la licitație electronică nu a participat la licitație - în termen de 1 (o) zi lucrătoare de la data afișării protocolului de licitație pe Platforma Electronică (clauza 23, art. 44);

O cerere de participare la o licitație deschisă în formă electronică, o licitație cu participare limitată în formă electronică, o licitație în două etape în formă electronică, o licitație electronică, a fost recunoscută ca nu îndeplinește cerințele documentației de achiziție - în termen de 1 (una ) zi lucrătoare de la data afișării protocolului pe rezumatul Platformei electronice (partea 24 a articolului 44);

Deblocarea fondurilor Participanților care nu au fost recunoscuți ca Câștigători pe baza rezultatelor protocolului de însumare - în termen de cel mult 1 (o) zi lucrătoare de la data publicării protocolului de însumare (clauza 1, partea 8, articolul 44) ;

Anularea determinării furnizorului - în termen de 1 (o) zi lucrătoare de la data primirii informațiilor despre anularea determinării furnizorului (clauza 2, partea 8, articolul 44);

Deblocarea fondurilor Participantului recunoscut Câștigător pe baza rezultatelor protocolului de însumare - în termen de 1 (o) zi lucrătoare de la data afișării proiectului de contract semnat în sistemul informatic unificat (clauza 1, partea 8, art. 44). ).

În conformitate cu partea 27 a art. 44 în cazul în care, pe parcursul unui trimestru pe o platformă electronică, în legătură cu a doua parte a trei cereri de participare la un concurs deschis în formă electronică, un concurs cu participare limitată în formă electronică, un concurs în două etape în formă electronică, o licitație electronică, depusă de un participant la o astfel de achiziție, comisia de achiziții a luat decizii cu privire la nerespectarea cerințelor acestor aplicații, Operatorul platformei electronice, după 30 (treizeci) de zile de la data ultimei dintre aceste decizii. , transferă către Client fondurile contribuite de acest Participant ca garanție pentru ultima aplicație în contul specificat de Client.

Au fost utile informațiile?

O selecție dintre cele mai multe documente importante la cerere Revenirea securității aplicației (reglementări, formulare, articole, consultații cu experți și multe altele).

Acte de reglementare: Returnarea securității aplicației

8. Fondurile depuse ca garanție pentru o cerere de participare la o licitație sau o licitație sunt returnate în contul participantului la achiziție în timpul unei licitații deschise, unei licitații cu participare limitată, a unei licitații în două etape sau a metodelor închise de identificare a furnizorilor (antreprenori). , interpreți sau executanți) în termen de cel mult cinci zile lucrătoare, iar la desfășurarea unei licitații deschise în formă electronică, o licitație cu participare limitată în formă electronică, o licitație în două etape în formă electronică, o licitație electronică, blocarea fondurilor în cadrul special contul participantului la achiziție, efectuat în conformitate cu partea 20 a prezentului articol, este oprit pentru cel mult o zi lucrătoare de la data apariției unuia dintre următoarele cazuri:

Articolul 7.31.1. Încălcarea procedurii și (sau) condițiilor de returnare a fondurilor depuse ca garanție pentru cererile de participare la determinarea furnizorului (antreprenor, executant), a procedurii și (sau) a condițiilor de blocare a tranzacțiilor în contul unui participant la achiziții, procedura de menținere a unui registru al participanților la licitație electronică care au primit acreditare pentru platforma electronică, reguli de circulație a documentelor în timpul unei licitații electronice, dezvăluire de către operatorul platformei electronice, un oficial al operatorului platformei electronice a informațiilor despre participantul la achiziție înainte de a însuma rezultatele licitației electronice

Articole, comentarii, răspunsuri la întrebări: Returnarea securității aplicației

Recomandare. În plus față de Descrierea postului(regulamente), este recomandabil ca clientul să elaboreze documente care definesc procedura de interacțiune a managerului de contract cu alți angajați și diviziuni structurale care sunt implicați în anumite procese în timpul achizițiilor, de exemplu în contabilitate (cu privire la primirea de fonduri pentru asigurarea cererilor și returnarea acestora, plata contractelor).

Deschideți documentul în sistemul dumneavoastră ConsultantPlus:
Depunerea de fonduri ca garanție pentru o cerere de participare la o achiziție și returnarea acestora nu implică nicio consecință fiscală pentru TVA. Acest lucru se datorează faptului că aceste fonduri nu sunt asociate cu vânzarea de bunuri (muncă, servicii) sau drepturi de proprietate. În consecință, nu există nici un obiect de impozitare cu TVA prevăzut la paragrafe. 1 clauza 1 art. 146 din Codul fiscal al Federației Ruse.