223 фз стаття 2. Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб

Ведення діяльності некомерційного підприємства пов'язане із використанням майна. У випадках, коли виконання статутної діяльності бюджетної установи скрутно без використання окремих видів майна або вартісна оцінка активу лежить у певному інтервалі, проводиться його віднесення до категорії особливо цінного. У статті розглянемо облік особливо цінного майна, можливі помилкита проводки.

Критерії власності майна до особливо цінного майна

Особливо цінне рухоме майно (ОЦДІ) враховується окремо з інших фондів. На придбання, використання, відчуження майна, одержаного з допомогою фінансування, потрібно узгодження з установчим органом.

Визнання майна особливо цінним здійснюється наказом, виданим засновником організації. Документ включає перелік активів ОЦДІ та їхню вартісну оцінку. Віднесення здійснюється відповідно до параметрів, встановлених ФЗ від 12.01.1996 № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» та наказами за міністерствами. Вартісна оцінка вартості майна вказана у таблиці.

До складу майна включаються активи, що надійшли централізовано під час створення установи чи процесі ведення діяльності, і навіть придбане коштом, затверджені кошторисом за статтею даного виду витрат.

Установи мають право самостійно витрачати (після погодження позабюджетного кошторису) грошові кошти, отримані під час ведення комерційної діяльності, що не заборонено законодавством Зокрема, заклади охорони здоров'я часто набувають обладнання для ведення діяльності за рахунок коштів, одержаних від надання медичних послуг.

Постановка майна на облік

При надходженні майна визначається його приналежність до ОЦДІ. До майна відносяться основні засоби (ОС), нематеріальні активи (НМА) та матеріальні запаси(МОЗ). До складу основних засобів не включається нерухомість – будинки, споруди, ділянки. Для уточнення віднесення об'єкта до нерухомості можна скористатися довідником ОКОФ. Серед майна зустрічаються об'єкти зі складною ідентифікацією власності. Наприклад, до будівель відносять:

• Пересувні майстерні, АТС, кухні.
• Щитові будиночки, плавучі споруди для проживання.
• Вагони-лабораторії, пересувний діагностичний автотранспорт, електростанції чи трансформаторне обладнання, встановлене у вагонах чи автомобілях.

Постановка на облік провадиться незалежно від джерела придбання майна. До кожного з об'єктів прикріплюється інвентарна картка, де вказуються основні дані активу. Комісія приймання встановлює термін корисного використання об'єкта. У регістрах та балансі ОЦДІ виділяється на окремих рахунках.

Облік майна вартістю до 3 тисяч карбованців

Установи можуть придбати ОЦДІ за вартістю нижче 3 тисяч рублів. Відповідно до інструкції № 157н під час постановки активів проводиться одночасне списання за баланс із застосуванням позабалансового рахунку 21. До регістру відкриваються субрахунки для окремого обліку ОЦДІ та іншого майна.

Цей порядок передбачено лише рухомому майну, до складу яких включається ОЦДІ.

Майно не амортизується. Списання активів провадиться в загальному порядкуіз зменшенням суми за позабалансовим рахунком. Підставою списання є відомість видачі матеріальних цінностей. Картка обліку на майно вартістю до 3 тисяч карбованців не заводиться.

Приклад постановки на облік об'єкту ОЦДІ малої вартості

Установа БМУ придбала за рахунок фінансування заточувальний інструмент для проведення робіт. Предмет мав вартість 2522 рубля. В обліку було зроблено записи:

• При постановці на облік: Дп 440120172 Кт 421006000 на суму 2522 рубля;
• При видачі в користування інструменту червоним сторно: Дп 4401 20172 Кт 421006000 на суму 2522 рубля;
• Виведення суми за баланс одночасним відображенням суми за дебетом рахунка 21/1.

Бухоблік та амортизація майна

Установи приймають на облік майно, передане відповідального управління. Відокремлений облік ведеться із використанням окремих рахунків. В обліку ОЦДІ використовується цифра «2» у 22-й розряді номера рахунку. Аналітичний облік ведеться у межах об'єктів. Регістри плану рахунків вказані у таблиці:

Списання амортизації здійснюється у собівартості продукції за участю майна у діяльності зі створення об'єкта або у складі поточних витрат. При визначенні щомісячної суми величина розраховується з урахуванням вартості та норми амортизації. Повна амортизація майна перестав бути основою списання об'єкта.

Приклад обліку амортизації ОЦІ

Установа придбала транспортний засібза рахунок позабюджетних коштів у сумі 285 000 рублів із строком корисного використання протягом 60 місяців. Щомісячна норма амортизації - 4750 рублів. В обліку виконуються записи:

• Транспортний засіб прийнято на облік: Дп 410621310 Кт 430231730 у сумі 285 000 рублів;
• Зроблено введення в експлуатацію: Дп 410125310 Кт 410621310 у сумі 285 000 рублів;
• Проведено нарахування амортизації: Дп 440120271 Кт 410425410 у сумі 4 750 рублів.

Амортизація нараховується лінійним способом. Майно, одержане за рахунок цільових надходжень, не підлягає амортизації ( п. 2 ст. 256 НК РФ).

Податковий облік майна

В ІФНС подається звітність з податку, що нараховується виходячи з середньорічної вартості. Установи, що мають відокремлені підрозділиз окремим балансом, подають звітність за місцезнаходженням майна. Організації мають вести облік податкових регістрів майна. При фінансуванні враховується оподаткування, суми якого закладаються у кошторис.

Передача, списання майна

Вибуття майна у зв'язку з передачею його установі аналогічного рівня бюджету здійснюється за актом приймання-передачі. Рішення про передачу приймає засновник організації. Якщо майно належить до ОЦДІ не за вартісним критерієм та визначається за умовами діяльності, засновник приймаючої сторони має право вибрати категорію.

У разі списання майна порядок документообігу регулюється засновником. Списанню підлягають активи, що стали непридатними. Процедура списання ОЦДІ, придбаних за бюджетні кошти, здійснюється за погодженням з вищим органом. В установах здійснюється суворий порядок дій:

• До узгодження та отримання права на списання висновку про придатність майна в установі проводиться аналіз стану ОЦДІ.
• На підставі висновку комісії керівництво надсилає звернення до засновника про необхідність списання активу. До копій акта, наказу про створення комісії, висновку (протоколу) про стан об'єкта додається картка повного опису майна. У документі міститься назва, дата прийняття на облік, балансова вартість, термін корисної служби, інвентарний номер.
• У строки, встановлені засновником, організація отримує відповідь на підтвердження права на списання.
• Проводиться списання. Датою зняття з обліку стає день узгодження чи його установою.

Рішення про списання майна, купленого за отримані позабюджетні кошти, приймає установу самостійно.

Порядок проведення інвентаризації під час списання майна

Основні моменти інвентаризації:

Порівняння обліку в бюджетній та автономній установі

В установах обох видів майно не є власністю некомерційної організації, А передано на відповідальне управління. Порядок розпорядження майна аналогічний. Організації немає права розпоряджатися особливо цінним майном без погодження із засновником. Вартісні параметри віднесення майна до особливо цінного збігаються.

Відмінність полягає у відповідальності за зобов'язаннями. Автономні установи не відповідає за боргами майном, придбаними за рахунок позабюджетних надходжень, бюджетні установи зобов'язані відповідати особливо цінним майном, отриманим від діяльності.

Різниця в обліку ОЦДІ полягає в особах, які становлять переліки майна. У бюджетних установах визначенням списку майна займається засновник, в автономних установах – лише організаціях федерального рівня. На інших рівнях бюджету перелік майна становлять органи виконавчої.

Рубрика “Питання та відповіді”

Запитання №1.Хто в установах визначає віднесення майна до ОЦДІ за переліком, встановленим органом управління?

В установі обираються постійно діючі комісії. Затвердження складу та строку дії повноважень здійснюється наказом керівника. До обов'язків комісії входить проведення інвентаризацій, переоцінок та списання ОЦДІ.

Запитання №2.Чи можна взяти на облік майно у частковій вартості? Оплата була здійснена частково за рахунок коштів, що надійшли від ведення діяльності.

Поставити частково на облік не можна. Майно є єдиним інвентарним об'єктом, постановка на облік якого проводиться в повному обсязі.

Запитання №3.Чи має право установа самостійно визначити перелік особливо цінного майна, якщо затверджений засновником список відсутній?

Ні, самостійне розпорядження майном, включаючи визначення категорії установою, не допускається. Крім затвердження переліку ОЦДІ, засновник повинен довести наказ до організації.

Запитання №4.Як здійснюється модернізація ОЦДІ – заміна одного з блоків, що становлять майновий комплекс?

Ухвалення рішення про заміну частини майна здійснюється на підставі рішення інвентаризаційної комісії. Далі проводиться часткова ліквідація одного з блоків майна та подальше дообладнання зі збільшенням вартості майна.

Запитання №5.Як часто коригуються величини вартості майна?

Зміна показників встановлюється за домовленістю із засновником. Мінімальна кількість разів – одноразова протягом року. Порядок закріплюється у документах.

Стаття 5. Реєстр несумлінних постачальників

1. Ведення реєстру несумлінних постачальників здійснюється федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом Російської Федерації, в єдиній інформаційної системи.

2. До реєстру недобросовісних постачальників включаються відомості про учасників закупівлі, що ухилилися від укладання договорів, а також про постачальників (виконавців, підрядників), з якими договори за рішенням суду розірвані у зв'язку з істотним порушенням ними договорів.

3. Перелік відомостей, що включаються до реєстру недобросовісних постачальників, порядок направлення замовниками відомостей про недобросовісних учасників закупівлі, постачальників (виконавців, підрядників) до федерального органу виконавчої влади, уповноважений на ведення реєстру несумлінних постачальників, порядок ведення реєстру недобросовісних постачальників , лінгвістичним, правовим та організаційним засобамзабезпечення ведення реєстру несумлінних постачальників встановлюються Урядом Російської Федерації.

4. Відомості, які містяться в реєстрі несумлінних постачальників, повинні бути доступні для ознайомлення в єдиній інформаційній системі без стягнення плати.

5. Відомості, що містяться в реєстрі недобросовісних постачальників, через два роки з дня їх внесення до реєстру несумлінних постачальників виключаються з цього реєстру.

6. Включення відомостей про учасника закупівлі, що ухилився від укладення договору, про постачальника (виконавця, підрядника), з яким договір розірваний у зв'язку з істотним порушенням ним договору, до реєстру несумлінних постачальників або зміст таких відомостей у реєстрі недобросовісних постачальників може бути оскаржено. у судовому порядку.

Стаття 2. Правова основа закупівлі товарів, робіт, послуг

1. При закупівлі товарів, робіт, послуг замовники керуються Конституцією Російської Федерації, Цивільним кодексом України, цим Федеральним законом, іншими федеральними законамита іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації, а також прийнятими відповідно до них та затвердженими з урахуванням положень частини 3 цієї статті правовими актами, що регламентують правила закупівлі (далі - положення про закупівлю).

2. Положення про закупівлю є документом, що регламентує закупівельну діяльність замовника і повинен містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та здійснення закупівель засобами, зазначеними в частинах 3.1 та 3.2 статті 3 цього Федерального закону, порядок та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі положення.

2.1. Федеральний орган виконавчої, здійснює функції та повноваження засновника бюджетної установи, автономної установи, федеральний орган виконавчої влади чи організація, здійснюють від імені Російської Федерації повноваження власника майна унітарного підприємства, вправі затвердити типове положення про закупівлю, і навіть визначити бюджетні установи, автономні установи, державні унітарні підприємства, для яких застосування такого типового положення про закупівлю є обов'язковим у разі затвердження ними положення про закупівлю або внесення до нього змін. Орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, орган місцевого самоврядування, які здійснюють функції та повноваження засновника бюджетної установи суб'єкта Російської Федерації, автономної установи суб'єкта Російської Федерації, муніципальної бюджетної установи, муніципальної автономної установи, що здійснюють повноваження власника майна державного унітарного підприємства суб'єкта Російської Федерації, муніципального унітарного підприємства , або інший уповноважений вищим виконавчим органом державної владисуб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією орган має право затвердити типове положення про закупівлю, а також визначити відповідно бюджетні установи суб'єкта Російської Федерації, муніципальні бюджетні установи, автономні установи суб'єкта Російської Федерації, муніципальні автономні установи, державні унітарні підприємства суб'єкта Російської Федерації, муніципальні унітарні підприємства, яких застосування такого типового положення про закупівлю є обов'язковим у разі затвердження ними положення про закупівлю або внесення до нього змін.

2.2. У типовому положенні про закупівлю визначається зокрема дата, до настання якої відповідні бюджетні установи, автономні установи, унітарні підприємства зобов'язані внести зміни до положення про закупівлю або затвердити нове положення про закупівлю відповідно до цього типового положення.

2.3. Типове положення про закупівлю повинно містити положення про закупівлю, що не підлягають зміні при розробці та затвердженні відповідними бюджетними установами, автономними установами, унітарними підприємствами, такі відомості:

1) порядок підготовки та (або) здійснення закупівлі;

2) способи закупівель та умови їх застосування;

3) термін укладання за результатами конкурентної закупівлі договору, встановлений відповідно до цього Закону.

2.4. Типове положення про закупівлю має передбачати особливості участі суб'єктів малого та середнього підприємництва в закупівлях, що визначаються Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8 статті 3 цього Закону.

2.5. Типове положення про закупівлю розміщується в єдиній інформаційній системі такими, що його затвердили відповідними федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування або організацією, зазначеними в частині 2.1 цієї статті, протягом п'ятнадцяти днів з дати затвердження типового положення про закупівлю.

2.6. У разі внесення змін до типового положення про закупівлю такі зміни є обов'язковими для застосування відповідними бюджетними установами, автономними установами, унітарними підприємствами, положення про закупівлю яких затверджені відповідно до типового положення про закупівлю.

2.7. Зміни, внесені в типове положення про закупівлю, підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі затвердженими федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування або організацією, зазначеними в частині 2.1 цієї статті, протягом п'ятнадцяти днів з дати затвердження таких змін. При розміщенні змін, внесених до типового положення про закупівлю, вказується термін, протягом якого відповідні бюджетні установи, автономні установи, унітарні підприємства зобов'язані внести зміни до положення про закупівлю або затвердити нове положення про закупівлю. При цьому такий термін не може становити менше ніж п'ятнадцять днів з дати розміщення в єдиній інформаційній системі змін, внесених до типового положення про закупівлю.

3. Положення про закупівлю затверджується:

1) вищим органом управління державної корпорації чи державної компанії у разі, якщо замовником виступає державна корпорація чи державна компанія;

2) керівником унітарного підприємства у разі, якщо замовником виступає державне унітарне підприємство чи муніципальне унітарне підприємство;

3) наглядовою порадоюавтономної установи у разі, якщо замовником виступає автономна установа;

4) радою директорів (наглядовою радою) господарського товариства у разі, якщо замовником виступає акціонерне товариство, або у разі, коли статутом акціонерного товариствапередбачено здійснення функцій ради директорів (наглядової ради) загальними зборамиакціонерів товариства, колегіальним виконавчим органом товариства або за відсутності колегіального виконавчого органу загальними зборами акціонерів товариства;

5) загальними зборами учасників товариства з обмеженою відповідальністюу разі, якщо замовником виступає товариство з обмеженою відповідальністю, або у разі, коли затвердження положення про закупівлю віднесено статутом товариства з обмеженою відповідальністю до компетенції ради директорів (спостережної ради) товариства чи колегіального виконавчого органу товариства, радою директорів (спостережною радою) товариства чи колегіальною виконавчим органом товариства;

6) органом, який здійснює функції та повноваження засновника бюджетної установи, у разі, якщо замовником виступає державне бюджетна установаабо муніципальну бюджетну установу;

7) наглядовою радою публічно-правової компаніїу разі, якщо замовником виступає публічно-правова компанія.

4. Органи управління юридичних осіб, зазначених у пунктах 2 і 3 частини 2 статті 1 цього Федерального закону, мають право у порядку, передбаченому цивільним законодавством, прийняти рішення про приєднання даної юридичної особи до положення про закупівлю, затвердженого органом управління юридичної особи, зазначеного у пункті 1 частини 2 статті 1 цього Федерального закону з урахуванням вимог, встановлених частиною 3 цієї статті. Таке рішення розміщується у порядку, передбаченому частиною 1 статті 4 цього Федерального закону.

5. У разі внесення змін до положення про закупівлю юридичної особи, зазначеної в пункті 1 частини 2 статті 1 цього Федерального закону, розміщення таких змін в єдиній інформаційній системі в порядку, передбаченому частиною 1 статті 4 цього Федерального закону, є підставою для юридичної особи, що приєдналася. ухвалити рішення про приєднання до таких змін. Таке рішення юридична особа, що приєдналася, приймає протягом п'ятнадцяти днів з дати розміщення юридичною особою, зазначеною в пункті 1 частини 2 статті 1 цього Федерального закону, змін до положення про закупівлю і розміщує в порядку, передбаченому частиною 1 статті 4 цього Федерального закону.

Після публікації статті «В новий рікз новим порядком закупівлі», присвяченої Федеральному закону від 18.07.2011 N 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видамиюридичних осіб» (далі - Закон N 223-ФЗ), багато читачів-фахівців почали ставити запитання щодо застосування Закону N 223-ФЗ.

На найбільш популярні питання відповідають провідні експерти Центру податкового та правового консультування Групи компаній «ІРБіС» Лебедєва Катерина та Локтіонова Олеся.

1. На які організації та з якої дати поширюється Закон N 223-ФЗ?

Відповідно до ст. 8 Закону N 223-ФЗ строки, після настання яких положення цього Закону стають обов'язковими для передбачених у ньому юридичних осіб, різняться залежно від типу цих юридичних осіб.

Так, з 1 січня 2013 рокуположення Закону N 223-ФЗ застосовують такі організації, зазначені у ч. 7 ст. 8: - підприємства, які здійснюють види діяльності, що належать до сфери діяльності природних монополій, та (або) регульовані види діяльності у сфері електро-, газо-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів, у яких загальна виручка від зазначених видів діяльності становить не більше ніж 10% загальної суми виручки за 2011 рік від усіх видів діяльності, що здійснюється такими організаціями;

- дочірні господарські товариства, понад 50% статутного капіталуяких у сукупності належить державним корпораціям, державним компаніям, суб'єктам природних монополій, організаціям, державним унітарним підприємствам, державним автономним установам, господарським товариствам, у статутному капіталі яких частка участі РФ, суб'єкта РФ перевищує 50%, дочірнім господарським товариствам цих дочірніх господарських товариств, у статутному капіталі яких частка цих дочірніх господарських товариств у сукупності перевищує 50%.

З 1 січня 2014 року(якщо раніше не буде передбачено представницьким органом муніципальної освіти) положення Закону N 223-ФЗ застосовують (ч. 8 ст. 8): - муніципальні унітарні підприємства;

- Автономні установи, створені муніципальними утвореннями;

- господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі муніципального освіти разом перевищує 50%;

- дочірні господарські товариства, понад 50% статутного капіталу яких у сукупності належить муніципальним унітарним підприємствам, господарським товариствам, у статутному капіталі яких частка участі муніципальної освіти у сукупності перевищує 50%;

- Дочірні господарські товариства зазначених дочірніх господарських товариств, у статутному капіталі яких частка участі зазначених дочірніх господарських товариств у сукупності перевищує 50%.

Усі інші юридичні особи повинні керуватися положеннями Закону N 223-ФЗ, починаючи з 1 січня 2012 року. До таких організацій належать: - державні корпорації;

- державні підприємства;

- державні унітарні підприємства;

- Державні автономні установи.

2. Які документи мають розробити організації, щоби відповідати положенням Закону N 223-ФЗ?

Насамперед, організації повинні розробити та затвердити положення про закупівлю. Цей важливий документрегламентує закупівельну діяльність замовника та містить вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (способи закупівлі) та умови їх застосування, а також порядок укладання та виконання договорів.

Крім того, за аналогією з Федеральним законом від 21.07.2005 N 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (далі також Закон N 94-ФЗ), замовники також повинні розробити повідомлення про закупівлю, пакет документації, що супроводжує закупівельну діяльність (за кожним із способів закупівель), проект договору, що є невід'ємною частиною повідомлення про закупівлю та документацію про закупівлю, протоколи, що складаються під час закупівлі. Зміст повідомлення та документації про закупівлю має відповідати вимогам ч.ч. 9-11 ст. 4 Закону N 223.

Цими документами організації керуватимуться під час здійснення закупівель, а тому дуже важливо, щоб вони відповідали чинному законодавствуРФ та враховували інтереси замовника.

3. Які засоби закупівель можна застосовувати?

Закон N 223-ФЗ передбачає два основні способи здійснення закупівель: аукціон та конкурс. Можливе здійснення закупівлі та в електронної форми, у разі перелік таких товарів, робіт і надання послуг встановлюється Урядом РФ (ч. 4 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).

При цьому хочемо наголосити, що Закон N 223-ФЗ не містить закритого переліку способів закупівлі. Так, згідно із ч. 3 ст. 3 Закону N 223-ФЗ у положенні про закупівлю можуть бути передбачені інші способи закупівлі. Це можливо, наприклад, запит цінових пропозицій, конкурентні переговори, закупівля шляхом участі у процедурах, організованих продавцями продукції, тощо.

Замовник повинен встановити у положенні про закупівлю порядок закупівлі зазначеними способами, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі та умови їх застосування, а також порядок укладання договорів.

4. Хто контролюватиме діяльність із закупівель?

Стаття 6 Закону N 223-ФЗ передбачає, що контролю над дотриманням вимог цього Закону здійснюється у порядку, встановленому законодавством РФ. Відповідно до ч. 10 ст. 3 Закону N 223-ФЗ та п. 1 Постанови Уряду РФ від 20.02.2006 N 94 «Про федеральний орган виконавчої влади, уповноваженому на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб» функція за оскарження дії чи бездіяльності Замовника покладено на Федеральну антимонопольну службу.

5. Як організації убезпечити себе від несумлінних постачальників?

На підставі ч. 7 ст. 3 Закону N 223-ФЗ замовник має право встановити вимогу про відсутність відомостей про учасників закупівлі у реєстрі несумлінних постачальників, передбаченому ст. 5 Закону N 223-ФЗ та (або) у реєстрі несумлінних постачальників, передбаченому Законом N 94-ФЗ.

Реєстр несумлінних постачальників ведеться ФАС Росії на офіційному сайті «www.zakupki.gov.ru» (ч. 1 ст. 5 Закону N 223-ФЗ та пп. 5.3. п. 5 розд. II Положення про Федеральну антимонопольну службу, затв. постановою Уряди РФ від 30.06.2004 N 331).

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону N 223-ФЗ до Реєстру недобросовісних постачальників включаються відомості про виконавців: - які ухилилися від укладання договорів;

- з якими договори розірвані за рішенням суду у зв'язку із суттєвим порушенням умов цих договорів.

Перелік відомостей, що включаються до реєстру недобросовісних постачальників, порядок направлення замовниками відомостей до ФАС, порядок ведення реєстру недобросовісних постачальників, вимоги до технологічних, програмних, лінгвістичних, правових та організаційних засобів забезпечення ведення реєстру містяться в Положенні про ведення реєстру недобросовісних , програмним, лінгвістичним, правовим та організаційним засобам забезпечення ведення реєстру несумлінних постачальників, утв. ухвалою Уряду РФ від 15.05.2007 N 292.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону N 223-ФЗ включення відомостей про учасника закупівлі, що ухилився від укладання договору, про постачальника (виконавця, підрядника), з яким договір розірваний у зв'язку з суттєвим порушенням ним договору, до Реєстру несумлінних постачальників або утримання таких відомостей у реєстрі недобросовісних постачальник бути оскаржено заінтересованою особою у судовому порядку.

6. Чи вважатиметься порушенням Закону N 223-ФЗ укладання договорів посередником (агентом) за дорученням замовника (принципалу), який підпадає під дію Закону N 223-ФЗ, на підставі агентського договорубез проведення торгів із 01.01.2012?

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону N 223-ФЗ під час закупівлі товарів, робіт, послуг замовники, зазначені у ч. 2 ст. 1 Закону N 223-ФЗ, повинні керуватися безпосередньо нормами цього закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, а також положеннями про закупівлю, що затверджуються самими замовниками.

Закон N 223-ФЗ не визначає сам порядок закупівлі, а лише дає вказівку замовникам розробити та затвердити положення про закупівлю. Саме цей документ і регламентуватиме їхню закупівельну діяльність.

Відповідно, замовник має право визначити у положенні про закупівлю порядок проведення закупівлі, в тому числі єдиного контрагента, послуг агента, який сам не буде зобов'язаний керуватися положеннями Закону N 223-ФЗ.

У ситуації на дії агента під час укладання договорів від імені, але у інтересах замовника (ст.105 ДК РФ) нічого очікувати поширюватися дію Закону N 223-ФЗ.

7. Чи має право юридична особа, яка підпадає під регулювання Закону N 223-ФЗ, з 1 січня 2012 року до моменту затвердження та розміщення установленому порядкуположення про закупівлю проводити закупівлі, керуючись наявним положенням про закупівлю?

Закон N 223-ФЗ набирає чинності з 1 січня 2012 року, крім ч. 3 ст. 4, яка набирає чинності з 1 січня 2015 року (ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону N 223-ФЗ).

Деякі категорії замовників, зазначені у ч.ч. 5-8 ст. 8 Закону N 223-ФЗ, застосовують положення цього Закону з пізніших дат, але якщо ваша організація до таких не відноситься, то по загальному правилу(ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ), замовник повинен розмістити затверджене положення про закупівлю протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом.

Інакше з 1 квітня 2012 року та до дня розміщення затвердженого положення про закупівлюзамовнику доведеться керуватись положеннями Закону N 94-ФЗ.

Таким чином, Закон N 223-ФЗ не дає вказівок на те, що до 1 квітня 2012 року замовник зобов'язаний керуватися будь-якими іншими документами. Закон N 223-ФЗ вимагає від замовників затвердження положень про закупівлю, але не говорить про можливість застосування раніше затверджених положень.

У зв'язку з викладеним вважаємо, що до 1 квітня 2012 року замовник має право здійснювати закупівлі на підставі існуючого положення.

Крім того, вважаємо, що затвердження нового положення про закупівлю, яке, по суті, може дублювати діюче, є зайвим. Замовник повинен перевірити його на відповідність до Закону N 223-ФЗ, вказати, що воно прийнято відповідно до названого закону та розмістити його на своєму сайті (ч. 3 ст. 8 Закону N 223-ФЗ).

8. Яка відповідальність загрожує юридичній особі за порушення термінів розміщення положення про закупівлю, а також під час укладання договорів на закупівлю товарів, робіт, послуг без проведення відповідних торгів, аукціонів та інших процедур?

Звертаємо вашу увагу, що закупівлю товарів (робіт, послуг) з урахуванням вимог Закону N 223-ФЗ мають здійснювати лише організації, перелічені у ч. 2 ст. 1 вказаного закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ положення про закупівлю має регулювати порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування. За змістом ч. 5 ст. 8 Закону N 223-ФЗ у разі, якщо замовник не затвердить положення про закупівлю до 1 квітня 2012 року, він має застосовувати норми Закону N 94-ФЗ.

На замовників, які перейдуть на Закон N 94-ФЗ, поширюється і відповідальність за порушення встановлених зазначеним законом способів розміщення.

Щодо відповідальності замовника, який підпадає під регулювання Закону N 223-ФЗ, при укладанні договорів на закупівлю товарів, робіт, послуг без проведення відповідних торгів, а також за відсутності положення про закупівлю, то слід зазначити таке.

Будь-який учасник закупівлі має право оскаржити до антимонопольного органу та в судовому порядку здійснення замовником закупівлі товарів, робіт, послуг за відсутності затвердженого та розміщеного на офіційному сайті положення про закупівлю та без застосування положень Закону N 94-ФЗ (ч.ч. 9, 10 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).

Важливо знати, що відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону N 223-ФЗ учасником закупівлі визнається будь-яка фізична чи юридична особа. У зв'язку з цим ухвалення замовником положення про закупівлю дозволить звузити коло потенційних учасників замовлення до осіб, які відповідають вимогам, встановленим замовником у своєму положенні.

Звертаємо увагу, що відповідно до ч.ч. 5, 15, 16 ст. 4 Закону N 223-ФЗ розміщення підлягає інформація про будь-яку закупівлю, що перевищує певну суму (100 000 або 500 000 рублів залежно від виручки), що не належить до державної таємниці і не визначеної Урядом РФ до тієї, відомості про яку не розміщуються.

За порушення вимог Закону N 223-ФЗ та інших прийнятих відповідно до нього нормативних правових актів РФ винні особи несуть відповідальність за законодавством РФ (ст. 7 Закону N 223-ФЗ).

Зазначимо, що поки що адміністративної чи іншої відповідальності за здійснення закупівель у спосіб, що не відповідає затвердженому організацією положенню про закупівлю, законом не встановлено, однак, вважаємо, що незабаром зазначена відповідальність буде передбачена шляхом внесення змін до законодавства РФ за аналогією із Законом N 94- ФЗ.

9. Чи вправі замовник проводити закупівлі у період до затвердження та розміщення в установленому порядку положення про закупівлю, передбаченого Законом N 223-ФЗ?

Закон N 223-ФЗ не містить вказівки на конкретну дату, на яку замовники зобов'язані здійснювати закупівлі на основі положення про закупівлю. Однак із буквального прочитання норм Закону можна зробити висновок, що закупівля товарів, робіт, послуг вже з 1 січня 2012 року має здійснюватися відповідно до положень про закупівлю, які розробляються та затверджуються самими замовниками.

Як ми писали вище, з ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ, якщо до 1 квітня 2012 року замовник не розмістить на сайті затвердженого положення про закупівлю, то закупівлю він зобов'язаний буде здійснювати у порядку, передбаченому Законом N 94-ФЗ, до дня розміщення затвердженого положення про закупівлю.

Чим слід керуватися під час проведення закупівель до 1 квітня 2012 року, якщо положення ще не затверджено та не розміщено на сайті, законом не встановлено.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Закон N 223-ФЗ не забороняє здійснення закупівель без положення про закупівлю та без застосування Закону N 94-ФЗ до 1 квітня 2012 року. Відповідно, у період з 1 січня 2012 року та до зазначеної датизакупівлі за відсутності затвердженого положення про закупівлю можуть здійснюватися у порядку. Проте офіційних роз'яснень із цього приводу зараз немає.

10. Відповідно до положень Закону N 223-ФЗ ФГУП зобов'язано до 01.04.2012 розробити положення про закупівлю. Це положення про закупівлю складається в частині придбання товарів (робіт, послуг) за рахунок власних коштівчи лише щодо придбання товарів (робіт, послуг) за рахунок бюджетного фінансування?

Закон N 223-ФЗ не містить будь-яких вказівок щодо цього, а лише встановлює загальні принципизакупівлі товарів, робіт, послуг та основні вимоги щодо закупівлі товарів, робіт, послуг деякими видами юридичних осіб, у тому числі державними унітарними підприємствами (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закону N 223-ФЗ).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ закупівельну діяльність замовника регламентує прийняте відповідно до нормативними актамиРосійської Федерації та затверджене в установленому зазначеним законом порядку положення про закупівлю.

Частина 4 ст.1 Закону N 223-ФЗ містить низку сфер діяльності, на які Закон N 223-ФЗ не поширюється, оскільки вони регулюються іншими законами. Однак обмежень щодо застосування Закону N 223-ФЗ залежно від джерел фінансування закупівлі Закон не містить, так само як і щодо змісту положення про закупівлю.

Більше того, Мінекономрозвитку Росії у своєму Листі від 02.09.2011 N Д28-317 роз'яснив, що для застосування Закону N 223-ФЗ не має значення мета закупівлі.

Отже, положення про закупівлю, яке затверджується державним унітарним підприємством, має регулювати будь-які закупівлі, крім здійснюваних у сферах, зазначених у ч. 4 ст. 1 Закону N 223-ФЗ.

На закінчення хотілося б зазначити, що Закон N 223-ФЗ порівняно із Законом N 94-ФЗ більш ліберальний, оскільки не містить таких жорстких обмежень: за бажання замовник може розробити положення про закупівлю та працювати відповідно до нього, а за відсутності такого бажання - нічого не розробляти та працювати за Законом N 94-ФЗ.

З іншого боку, саме через загальні фрази, що містяться в Законі N 223-ФЗ, у замовників на практиці виникає безліч питань щодо його застосування та організації процесу закупівельної діяльності.

Занепокоєння замовників зрозуміле, однак, важливо пам'ятати, що Закон N 223-ФЗ дає виключно рамкове регулювання процедур закупівель та надає замовникам високий рівеньсамостійності прийняття рішень про порядок здійснення закупівель.

Багато організацій, швидше за все, орієнтуватимуться на норми Закону N 94-ФЗ, проте замовники мають можливість розробити індивідуальні процедури, які будуть найбільш зручними саме їм, а також зможуть враховувати галузеву специфіку їх діяльності.