План графіку відправлено на контроль. Фінансовий контроль при формуванні плану закупівель

Насамперед розберемо, які саме замовники мають після формування надіслати план на проходження фінансової перевірки. До них входять такі організації:

• державні та муніципальні замовники, що реалізують кошти федерального, суб'єкта РФ та місцевого бюджету, а також державних позабюджетних фондів;
• бюджетні установи (ч.1 ст. 1544-ФЗ);
• автономні установи (ч.4 ст. 1544-ФЗ);
• державні та муніципальні унітарні підприємства із замовленнями на здійснення капітальних вкладень;
• державні та муніципальні органи, казенні установи з повноваженнями щодо централізації та організації спільних процедур.

Які відомості підлягають перевірці

Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів РФ та органи управління державними позабюджетними фондамиперевіряють відомості про обсяг фінансування замовлень, затверджений та доведений до замовника, а також інформацію про ідентифікаційний код.

Для проходження контролю замовник має пам'ятати, що обсяг фінансового забезпечення, зазначений у документі планування, не повинен перевищувати ліміти бюджетних зобов'язань та показники виплат за програмами фінансово-господарської діяльності. Також усі розряди ідентифікаційного коду мають бути заповнені, що потребує наказу Міністерства економічного розвиткуРФ від 29 червня 2015 р. № 422.

Процедура проходження перевірки

Створений документ запланованих закупівель має бути направлений до фінансового органу на розгляд. Але що робити, якщо план закупівлі не вирушає на контроль? Причина або у відсутності зв'язку з контролюючим органом або у некоректній роботі сайту Єдиної інформаційної системи (ЄІС).

Коли план закупівлі спрямований на контроль, фінансові органи формують повідомлення про проходження перевірки або протокол про невідповідність інформації. Щоб дізнатися, чому план закупівлі не прийнято на контроль, зверніться до служби технічної підтримкиЄІС чи куратору.

Після перевірки, відповідно до інформації, що перевіряється встановленим вимогам, план розміщується в ЄІС протягом одного робочого дня (Постанова № 1367). Якщо ж план закупівлі не проходить контроль, він не може бути розміщений в ЄІС до усунення виявлених порушень. Дія цих положень для держзамовників усіх рівнів набула чинності з 1 січня 2020 року.щодо замовників для забезпечення державних потреб суб'єктів РФ та муніципальних потреб (Постанова № 315 від 20.03.2017). Тобто можна розміщувати документи, не чекаючи на результати перевірки. Реалізовано ланцюжок одночасного, а не послідовного спрямування до фінансового органу та публікації в ЄІС.

Якщо перевірку не пройдено

У цьому випадку замовнику буде направлено протокол із зазначенням виявлених порушень. Протокол невідповідності контрольованої інформації відображається у реєстровому записі як у особистому кабінетізамовника, і у відкритій частині ЕІС.

Хоча блокування розміщення інформації про закупівлю на час перевірки документів не провадиться, варто пам'ятати, що прийняття бюджетних зобов'язань у розмірах, що перевищують затверджені бюджетні асигнування, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двадцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів (ст.15.15.10) КоАП).

Федеральне казначейство у зв'язку з виходом версії 8.1 єдиної інформаційної системи у сфері закупівель (далі - ЄІС) спрямовує для методичного керівництва діяльністю Територіальних органів Федерального казначейства (далі - Органи контролю) актуалізовані Методичні рекомендації щодо порядку здійснення контролю у сфері закупівель, передбаченого частиною 5 статті 9 Федерального законувід 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», у тому числі з урахуванням порядку здійснення контролю замовників, які підпадають під дію постанови Уряду Російської Федераціївід 27.11.2017 № 1428 «Про особливості здійснення закупівлі для потреб оборони країни та безпеки держави».

Додатково, в рамках виходу версії 8.1 ЄІС та запуску нових функціональних можливостейЄІС в особистому кабінеті Органу контролю надсилаємо для обліку та використання в роботі наступні документи:

1) короткий посібниккористувача щодо особливостей роботи з функціоналом версії 8.1 ЄІС при здійсненні контролю, передбаченого частиною 5 статті 99 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», а також перевірки контрактів, що включаються до реєстру контрактів, укладених замовниками, відповідно до Правил ведення реєстру контрактів, укладених замовниками, затверджених постановою Уряду Російської Федерації 28.11.2013 № 1084 «Про порядок ведення реєстру контрактів, укладених замовниками, та реєстру контрактів, що містить відомості складові державну таємницю»;

2) коротке керівництво користувача щодо особливостей реалізації у версії 8.1 ЄІС вимог постанови Уряду Російської Федерації від 27.11.2017 № 1428 «Про особливості здійснення закупівлі для потреб оборони країни та безпеки держави».

Додаток: на 26 л. в 1 екз.

Р.Є. Артюхін

Єдина інформаційна система у сфері закупівель

Короткий посібник користувача

Щодо особливостей роботи з функціоналом єдиної інформаційної системи у сфері закупівель версії 8.1 під час здійснення контролю, передбаченого ч. 5 ст. 99 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», а також перевірки контрактів, що включаються до реєстру контрактів, укладених замовниками, відповідно до Правил ведення реєстру контрактів, укладених замовниками, затверджених постановою Уряду Російської Федерації 28.11.2013 № 1084 (далі відповідно – Закон № 44-ФЗ, Постанова № 1084)

Документ складено на 23 аркушах

Анотація

Цей документ є доповненням до керівництва користувача "Орган, уповноважений на здійснення контролю відповідно до частини 5 статті 99 Федерального закону № 44-ФЗ".

1. Особливості формування, розміщення, направлення на контроль та проведення контролю плану закупівель, передбаченого ч. 5 ст. 99 Закону № 44-ФЗ

Детальна інформація міститься у розділі 4.3.3. керівництва користувача «Орган, уповноважений здійснення контролю відповідно до частиною 5 статті 99 Федерального закону № 44-ФЗ»».

1.1. Для замовників, які є одержувачами бюджетних коштів, і навіть у разі передачі їм повноважень державного (муніципального) замовника відповідно до п. 6 ст. 15 Закону № 44-ФЗ

Доопрацьовано функціональність ЛК ОК для здійснення контролю відповідності обсягу фінансового забезпечення плану закупівель доведеним лімітам бюджетних зобов'язань у розрізі кодів бюджетної класифікації (далі – КБК), у тому числі автоматизованим способом через взаємодію ЄІС з Автоматизованою системою Федерального казначейства (далі – АС ФК).

При отриманні в ЛК ОК планів закупівель таких замовників на контроль контрольована інформація відображатиметься у розрізі КБК.

При цьому автоматизація такого контролю передбачена в ЛК ОК органів Федерального казначейства щодо планів закупівель замовників, які є федеральними органами влади, федеральними казенними установами, іншими організаціями у разі передачі повноважень державного замовника відповідно до ч.6 ст.15 Закону № 44-ФЗ , і навіть замовників, здійснюють закупівлі від імені суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти) у разі передачі повноважень на контроль Федеральному казначейству та ведення особових рахунків у Федеральному казначействі.

Статуси формування результатів контролю в АС ФК вказуються в ЛК ОК автоматично у полі «Стан контролю», а також у Журналі подій об'єкта контролю, де фіксуються основні події обробки даних у АС ФК, у тому числі відображаються помилки при обробці даних (див. рис. 1). ).

- «Направлений запит до ПУР» - надається, якщо інформація про план закупівель направлена ​​в підсистему управління АС ФК;

- «Доставлений до ПУР» - надається у разі, якщо від АС ФК отримано повідомлення про отримання інформації про план закупівель;

- «Не доставлено до ПУР» - надається у разі, якщо інформацію про план закупівель не доставлено до АС ФК;

Після отримання з АС ФК в ЛК ОК результату контролю, на вкладці «Інформація, що підлягає контролю» буде відображено автоматично сформовані результати контролю (див. рис. 2), а у разі негативного контролю за конкретним КБК буде відображено суму, на яку здійснювалося порівняння.

Підключення ЛК ОК органів Федерального казначейства до функціоналу ЄІС з автоматизованого контролю плану закупівель проводитиметься поетапно відповідно до офіційних повідомлень від Федерального казначейства.

Звертаємо увагу, що для ЛК ОК фінансових органів суб'єктів Російської Федерації ( муніципальних утворень) та органів управління державними позабюджетними фондами (далі відповідно - фінансові органи, ОУГВФ) функціонал з автоматизованого контролю планів закупівель не передбачено.

При цьому контроль у розрізі КБК у ЛК ОК фінансових органів та ОУГВФ, а також органів Федерального казначейства (у період до підключення до функціонала з автоматизованого контролю) необхідно проводити вручну по кожному періоду виплат (фінансовий рік, перший рік планового періоду, другий рік планового періоду) ).

1.2. Для бюджетних та автономних установ

З метою дотримання положень підпункту «а» пункту 13 Правил здійснення контролю, передбаченого частиною 5 статті 99 Закону № 44-ФЗ, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 12.12.2015 № 1367 (далі - Правила № 1367) в ЄІС реалізовано та автономним установам здійснювати закупівлі навіть у тому випадку, якщо загальний обсяг фінансового забезпечення, зазначений у планах закупівель таких установ, перевищує відповідний обсяг фінансового забезпечення, зазначений у їхньому плані фінансово-господарської діяльності (далі - ПФХД), за умови відповідності інших показників плану закупівель та ПФХД один одному, а також неперевищення зазначеної у плані закупівель суми на поточний фінансовий рік над відповідним показником ПФХД.

При цьому в ЛК ОК реалізовано функціонал автоматизованого контролю відповідності підсумкового обсягу фінансового забезпечення плану закупівель, на відповідність показникам ПФХД, розміщеного на Офіційному сайті в мережі «Інтернет» для розміщення інформації про державні та муніципальні установи BUS.GOV.RU (далі - ДМУ) , за роком початку здійснення закупівлі.

При отриманні в ЛК ОК плану закупівель бюджетної, автономної установи на контроль контрольована інформація відображатиметься у розрізі року початку здійснення закупівлі. Органу контролю необхідно дочекатися формування проекту результату контролю в автоматичному режимі.

Етапи обробки запиту на отримання показників від ГМУ можна відстежувати у полі «Стан контролю» та в Журналі подій об'єкта контролю, де фіксуються основні події обробки даних на ГМУ, у тому числі відображаються помилки при обробці даних (див. рис. 3).

При цьому можуть бути такі стани контролю:

- «Направлений запит до ГМУ» - присвоюється при надсиланні до ГМУ запиту на отримання показників ПФХД для здійснення контролю плану закупівель;

- «Доставлений до ГМУ» - надається, якщо до ГМУ доставлено запит на отримання показників ПФХД для здійснення контролю плану закупівель;

- «Не доставлено до ГМУ» - надається, якщо запит на отримання показників ПФХД не доставлений до ГМУ;

- «Сформовано проект результату контролю» - надається, якщо сформовано проект Повідомлення про відповідність контрольованої інформації або Протокол про невідповідність контрольованої інформації, але результат ще не підписано;

- «Результат контролю підписано» - присвоюється, якщо результат контролю сформовано та підписано.

Після отримання показників ПФХД від ГМУ на вкладці «Інформація, що підлягає контролю», будуть відображені автоматично сформовані результати контролю (див. Рисунок 4).

Результат контролю формується шляхом порівняння щодо кожного року початку здійснення закупівлі, що входить у період планування (фінансовий рік, перший рік планового періоду, другий рік планового періоду) суми фінансового забезпечення за всіма ІКЗ, за якими закупівлі плануються у відповідному році (перші два розряди ІКЗ збігаються з останніми двома розрядами року) та суми, зазначеної у ФХД за рядком 2001 у графах 7, 8, 9 за відповідними роками здійснення закупівлі. Сумарні значення ІКЗ у розрізі років будуть підраховані автоматично, а перелік таких ІКЗ виведений у списку під сумарними значеннями. При виявленні невідповідності сум за конкретним роком початку здійснення закупівлі для всіх ІКЗ цього року буде встановлено результат «Не пройдено».

Таким чином, якщо обсяг фінансового забезпечення у плані закупівель на поточний фінансовий рік не перевищує суми відповідного показника ПФХД, а перевищення зафіксовано лише за показниками планового періоду, то здійснення закупівель бюджетними та автономними установами при позитивному результаті контролю плану-графіка закупівель, повідомлення про здійснення закупівлі та документацію про закупівлю у поточному фінансовому році заблоковано не буде, незважаючи на перевищення загального обсягу фінансового забезпечення.

1.3. Для федеральних державних унітарних підприємств, які здійснюють закупівлі за рахунок коштів субсидій, наданих ним із федерального бюджету на здійснення капітальних вкладень в об'єкти федеральної власності або придбання об'єктів нерухомого майна у федеральну власність (далі – ФГУП)

У ЛК ОК у зв'язку з здійсненням контролю плану закупівель ФГУП на відомості про поставлені на облік прийняті бюджетні зобов'язання за угодами про надання ФГУП субсидій на капітальні вкладення в об'єкти федеральної власності або придбання об'єктів нерухомого майна у федеральну власність (далі - угоди) реалізовано функціонал здійснення контролю відповідності підсумкового обсягу фінансового забезпечення плану закупівель ФГУП, розбитого за угодами, на відповідність прийнятим БО за такими угодами.

При цьому при отриманні в ЛК ОК плану закупівлі федерального державного унітарного підприємствана контроль, контрольована інформація відображатиметься у розрізі угод (див. Рисунок 5).

Органу контролю необхідно здійснити такий контроль вручну з використанням пошукового сервісу підсистеми управління видатками державної інтегрованої інформаційної системи управління громадськими фінансами «Електронний бюджет» (далі - ПУР ЕБ) або АС ФК для знаходження відомостей про поставлений на облік БО одержувача бюджетних коштів, що надав субсидію ФГУП ( наприклад, за номером угоди про надання субсидії. Орган контролю має провести перевірку інформації про обсяг фінансового забезпечення плану закупівель (за конкретною субсидією) на неперевищення суми відповідного БО (контроль здійснюється у розрізі років).

Також з метою дотримання положень підпункту «б» пункту 13 Правил № 1367 щодо контролю плану закупівель ФГУП, а також забезпечення безперервності закупівельного процесу, в ЄІС реалізований функціонал, що дозволяє здійснювати ФГУП закупівлі, навіть у тому випадку, якщо план закупівель не пройшов контроль на відповідність прийнятим БО за умови відповідності інших об'єктів контролю один одному.

1.4. План закупівель, що містить відомості про закупівлю за межами періоду планування (щодо планів закупівель органів влади, державних установ, бюджетних установта автономних установ)

Реалізовано функціонал щодо формування в Особовому кабінеті Замовника ЄІС (далі - ЛК Замовника) та надання на контроль, передбачений підпунктом «а» пункту 13 Правил № 1367, відомостей, що підтверджують можливість здійснення закупівлі за межами періоду планування у випадках, зазначених у пункті 2 статті 3 Бюджетного кодексу Російської Федерації.

При зазначенні фінансового забезпечення у позиції плану закупівель у графі «Сума на наступні роки» замовником на вкладці «Відомості про закупівлю на наступні роки» (див. Малюнок) мають бути внесені підстави для здійснення таких закупівель відповідно до Додатка № 5 до Порядку взаємодії Федерального казначейства із суб'єктами контролю, зазначеними у пунктах 3 та 6 Правил № 1367, затвердженому наказом Мінфіну Росії від 04.07.2016 № 104н.

Такі відомості надаватимуться на контроль у ЛК ОК у складі плану закупівель при направленні його на контроль із ЛК Замовника. Вказані відомості відображатимуться у ЛК ОК на вкладці «Контроль на відповідність НПА» (див. Малюнок). За такими відомостями спеціалісту органу контролю необхідно здійснювати візуальний контроль. У разі виявлення невідповідності контрольованої інформації здійснення закупівель за відповідним ідентифікаційний кодзакупівлі (далі – ІКЗ) буде заблоковано.

Звертаємо увагу, що формування та направлення відомостей про нормативні правових актах, що підтверджують можливість здійснення закупівлі за межами періоду планування (далі - НПА), бюджетними, автономними установами здійснюється аналогічно до функціоналу, розробленого для ЛК Замовника, що є державним (муніципальним) замовником (див. Малюнок).

При цьому відображення в ЛК ОК відомостей про НПА зазначених замовників відбувається на тій же вкладці з інформацією щодо відповідності інформації плану закупівель показникам ПФХД (див. рис. 8).

2. Особливості формування, розміщення, направлення на контроль та проведення контролю плану-графіка закупівель, передбаченого частиною 5 статті 99 Закону № 44-ФЗ

З метою оптимізації здійснення контролю планів-графіків закупівель, передбаченого положеннями підпункту «в» пункту 13 Правил № 1367, а також забезпечення коректного контролю за обсягом фінансового забезпечення, доведеного на здійснення закупівель, в ЄІС реалізовано функціонал, що дозволяє формувати позитивний результат контролю за планом графіку закупівель у разі відповідності ІКЗ плану закупівель та фактичному неперевищенню обсягу фінансового забезпечення, виділеного на закупівлю (у тому числі при уточненні платежів за наслідками досягнутої економії).

У ЛК ОК реалізовано проведення автоматичного контролю на відповідність планів-графіків закупівель планам закупівель шляхом проведення перевірки лише на відповідність ІКЗ, на неперевищення у розрізі таких ІКЗ запланованих платежів у черговому фінансовому році та плановому періоді та сум платежів за межами планового періоду над обсягом відповідного фінансового забезпечення у планах закупівель, а також на проходження відповідного ІКЗ контролю у плані закупівель (невідповідність обґрунтувань сум на наступні роки, або невідповідність обсягів плану закупівель на ПФГД).

При цьому контроль за відповідністю НМЦК обсягу фінансового забезпечення у плані закупівель не проводиться, тому що в загальному випадку є надлишковим унаслідок відповідності НМЦК планованим платежам (така відповідність забезпечується форматно-логічними контролюми на етапі формування плану-графіка закупівель у ЛК замовника). В окремому випадку НМЦК не вказує на фактичний обсяг виплат, а необхідна тільки для здійснення торгів (наприклад, укладання енергосервісного контракту відповідно до статті 108 Закону № 44-ФЗ), не може бути визначена у числовому виразі (у такому разі вказується у вигляді формули (закупівля послуг з продажу державного майна) або не відображає обсяг виплат після уточнення планованих платежів за результатами економії, оскільки НМЦК при цьому не підлягає зміні.

Також реалізовано відображення у ЛК ОК відповідної контрольованої інформації на вкладці «Інформація, що підлягає контролю» (див. рис. 9).

Детальна інформація міститься у розділі 4.3.4. керівництва користувача "Орган, уповноважений на здійснення контролю відповідно до частини 5 статті 99 Федерального закону № 44-ФЗ".

3. Особливості формування, контролю та розміщення повідомлень про здійснення закупівлі та документації про закупівлю організацій федерального рівня

Детальна інформація міститься у розділі 4.3.5. керівництва користувача "Орган, уповноважений на здійснення контролю відповідно до частини 5 статті 99 Федерального закону № 44-ФЗ".

3.1. Для державних замовників, які формують відомості про бюджетні зобов'язання

Для проведення контролю сповіщень про здійснення закупівлі та документації про закупівлю державних замовників, які формують відомості про бюджетні зобов'язання, що приймаються, відповідно до Порядку обліку територіальними органами Федерального казначейства бюджетних та грошових зобов'язаньодержувачів коштів федерального бюджету, затвердженим наказом Мінфіну Росії від 30.12.2015 № 221н (далі відповідно - ПБО, Порядок № 221н), реалізовано функціонал за автоматичного формуванняпозитивного результату контролю у разі формування відомостей про ПБО за таким повідомленням щодо здійснення закупівлі в ЄІС.

Підключення зазначених замовників до функціонала з формування відомостей про ПБО в ЄІС здійснюватиметься поетапно відповідно до офіційних повідомлень Федерального казначейства.

У випадку, якщо замовник включений у налаштування Оператора сайту з використання функціоналу з формування відомостей про ПБО в ЄІС, такому замовнику буде недоступна функція направлення на контроль сповіщень про здійснення закупівлі доти, доки відповідне ПБО не буде поставлене на облік до ПУР ЕБ.

Таким чином, у разі отримання на контроль повідомлення про здійснення закупівлі із зазначенням про те, що відповідне ПБО, сформоване в ЄІС, поставлено на облік, проект результату контролю за таким повідомленням буде сформовано в ЛК ОК автоматично (див. Малюнок).

У разі, якщо ПБО було поставлено на облік без використання функціоналу ЄІС, результат контролю за таким повідомленням автоматично сформовано у ЛК ОК не буде.

При цьому Органу контролю самостійно за допомогою пошуку даного ПБО в АС ФК та ​​(або) в ПУР ЕБ додатково необхідно буде здійснити візуальний контроль суми, зазначеної у відомостях про ПБО в АС ФК та ​​ПУР ЕБ, початковій (максимальній) ціні контракту (далі - НМЦК ), зазначеної у повідомленні про здійснення закупівлі. Також необхідно здійснити додатковий контроль відповідності КБК, зазначеної у ПБО, КБК, що міститься в актуальній версії розміщеної плану закупівель.

Перевірку повідомлення про здійснення закупівлі на відповідність ІКЗ та НМЦК, зазначеним у плані-графіці закупівель товарів, робіт, послуг (далі - план-графік закупівель) буде здійснено автоматично.

Звертаємо увагу, що функція розміщення повідомлення про здійснення закупівлі в ЄІС стає недоступною замовникам у разі, якщо Органом контролю видано по ньому протокол про невідповідність контрольованої інформації з таких підстав:

НМЦК у повідомленні про здійснення закупівлі не відповідає аналогічній інформації у плані-графіці закупівель;

НМЦК, зазначена у повідомленні про здійснення закупівлі, не відповідає сумі ПБО;

ПБО за повідомленням про здійснення закупівлі не поставлено на облік;

КБК, зазначені у ПБО, не включені до плану закупівель;

Негативний контроль плану закупівель та плану-графіка закупівель у зв'язку з ненаданням у плані закупівель за відповідним ІКЗ обґрунтування наявності сум за межами періоду планування.

Звертаємо увагу, що у разі, якщо за результатами контролю плану закупівель видано протокол про невідповідність контрольованої інформації у зв'язку з перевищенням обсягу фінансового забезпечення КБК над відповідними лімітами бюджетних зобов'язань, за повідомленнями про здійснення закупівлі (за відсутності відповідних порушень з НМЦК та ІКЗ) цьому КБК буде можливість отримання позитивного контролю за наявності на лицьовому вільного залишку коштів на здійснення закупівель.

При отриманні в ЛК Замовника протоколу про невідповідність контрольованої інформації щодо сповіщення про здійснення закупівлі, замовнику необхідно сформувати за ним зміни та повторно направити його на контроль (див. малюнок 9).

3.2. Для федеральних бюджетних та автономних установ

У ЛК Замовника реалізовано функціонал блокування розміщення повідомлення про здійснення закупівлі, якщо від Органу контролю було отримано протокол про невідповідність з хоча б одним із виявлених порушень:

Не знайдено відповідного ІКЗ у плані-графіці закупівель;

НМЦК не відповідає аналогічній інформації у плані-графіці закупівель;

ІКЗ у плані-графіці закупівель не пройшло контроль у зв'язку з виявленими порушеннями у ІКЗ плану закупівель (не надано обґрунтування наявності сум на наступні роки або обсяг фінансового забезпечення на поточний фінансовий рік не пройшов контроль на відповідність ПФГД).

При отриманні протоколу про невідповідність контрольованої інформації замовнику необхідно сформувати зміни та повторно надіслати повідомлення на контроль (див. малюнок 9).

3.3. Для федеральних державних унітарних підприємств

3. У ЛК замовника реалізовано функціонал блокування розміщення повідомлення про здійснення закупівлі, якщо від Органу контролю було отримано протокол про невідповідність з хоча б одним із виявлених порушень:

Не знайдено відповідного ІКЗ у плані-графіці закупівель;

НМЦК не відповідає аналогічній інформації у плані-графіці закупівель.

У цьому такий контроль здійснюється повністю в автоматизованому режимі.

При отриманні протоколу про невідповідність контрольованої інформації замовнику необхідно сформувати зміни та повторно надіслати повідомлення про здійснення закупівлі на контроль (див. малюнок).

4. Заборона розміщення замовниками федерального рівня в ЄІС підсумкового протоколу визначення постачальника (підрядника, виконавця) у разі видачі за ним протоколу про невідповідність

Реалізовано заборону розміщення замовниками федерального рівня підсумкового протоколу визначення постачальника (підрядника, виконавця) (далі - ОППІ) у разі видачі по ньому протоколу про невідповідність у зв'язку зі знайденою невідповідністю інформації, що міститься в ОППІ, інформації, зазначеної у документації про закупівлю (за відсутності документації) , у повідомленні про здійснення закупівлі), у частині:

Перевищення ціни контракту, запропонованої учасником закупівлі, визнаним переможцем визначення постачальника (підрядника, виконавця), єдиним учасником, заявку якого визнано відповідною до вимог Закону № 44-ФЗ, над НМЦК, зазначеною у документації про закупівлю (у разі відсутності документації, у повідомленні про здійснення закупівлі);

Перевищення ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), над НМЦК, вказаною в документації про закупівлю (у разі відсутності документації у повідомленні про здійснення закупівлі).

Детальна інформація міститься у розділі 4.3.6. керівництва користувача «Орган, уповноважений здійснення контролю відповідно до частиною 5 статті 99 Федерального закону № 44-ФЗ»».

5. Зміна проведення контролю за ч. 5 ст. 99 Закону № 44-ФЗ, за Правилами № 1084, за Наказом № 221н інформації, що включається до реєстру контрактів, укладених замовниками, щодо мінімізації ручного заповнення результатів контролю

З метою забезпечення зручності здійснення контролю інформації, що включається до Реєстру контрактів, укладених замовниками, (далі - Реєстр контрактів) передбаченого положеннями підпункту «в» пункту 13 Правил № 1367, пункту 13 та пункту 14 Правил № 1084, пункту 13 Порядку обліку бюджетних зобов'язань коштів федерального бюджету, затвердженого Наказом № 221н, в ЄІС реалізовано функціонал, що дозволяє формувати результат контролю за вичерпним переліком необхідних перевірок.

У ЛК ОК реалізовано нове відображення вкладки «Інформація, що підлягає контролю» з покроковою структурою (див. рис. 3):

Перший крок включає перевірку наявності документів, що надаються замовником для включення до Реєстру контрактів, (копія укладеного контракту, відомості про укладення ФАС Росії із закупівлі у єдиного постачальника, Рішення лікарської комісії). Автоматично для всіх документів буде встановлено результат контролю «Пройдено», оскільки необхідне прикріплення документів регулюється форматно-логічними контролюми при формуванні відомостей про контракт замовником. Документи, надані замовником, автоматично встановлюються як документи, що містять інформацію для здійснення контролю. Для подальшого здійснення контролю необхідно завантажити копію укладеного контракту шляхом натискання гіперпосилання відповідного документа.

Другий крок включає перевірку відповідності значень атрибутів, описаних у пункті 13, підпункті «в» пункту 14 Правил № 1084, пункті 13 Правил № 1367 та зазначених у Друкованій формі інформації, що включається до Реєстру контрактів, на умови контракту, що перебувають у скач на кроці першому. По кожному з атрибутів необхідно встановити результат, при цьому автоматично поле «виявлені невідповідності» заповнюватиметься відповідним текстом про знайдені невідповідності. При контролі атрибутів щодо кожного об'єкта закупівлі, кожного лікарського препарату або кожного постачальника необхідно встановлювати результат контролю «Не пройдено», якщо хоча б по одному з них встановлено невідповідність. При цьому у виявлених невідповідностях рекомендується уточнювати в якому саме об'єкті закупівлі, лікарському препараті тощо. виявлено невідповідність.

Третій крок включає перевірку найменування кожного об'єкта закупівлі на відповідність каталогу товарів, робіт і послуг (далі - КТРУ). Автоматично за цим параметром системою встановлюється значення «Пройдено», оскільки при формуванні за КТРУ найменування об'єкта контролю замовником відповідність забезпечується автоматично. У разі, якщо в Реєстрі контрактів автоматична відповідність не була встановлена, необхідно провести цей контроль вручну.

Четвертий крок включає у собі перевірку за Наказом № 221н відповідність відомостей про проект прийнятого БО документу підставі, тобто. друкованій формі відомостей, що включаються до Реєстру контрактів. Автоматично за цим параметром системою встановлюється значення «Пройдено», оскільки відповідність документів один одному забезпечується форматно-логічними контролюми для формування інформації замовником. У разі, якщо хоча б по одній із перевірок за Наказом № 221н виявлено невідповідність, необхідно встановити за цим пунктом результат «Не пройдено».

П'ятий крок включає перевірку на несуперечність відомостей, що включаються до Реєстру контрактів на відомості, вже включені до Реєстру контрактів за цим контрактом. У цьому кроці буде виведено перелік документів у межах реєстрового номера, які у Реєстр контрактів, тобто. документи, за якими раніше було підписано повідомлення про відповідність. Цю перевірку необхідно здійснювати вручну.

6. Інші зміни функціоналу проведення контролю для забезпечення зручності користування

6.1. Реалізована індикація при проведенні контролю планів-графіків закупівель на план закупівель (див. малюнок 4), повідомлень про здійснення закупівлі та документації про закупівлю на план-графік закупівель, що відображає інформацію про те, що документ, що містить інформацію для здійснення контролю (план закупівель, план-графік закупівель відповідно) був розміщений з негативним результатом контролю.

6.2. Реалізовано попередження Органа контролю при проведенні контролю у разі, якщо було розміщено нову версію документа, що містить інформацію для здійснення контролю (див. Рисунок 5), наприклад, при розміщенні нової версіїплану закупівель під час проведення контролю плану-графіка закупівель або розміщення нової версії плану-графіка закупівель при проведенні контролю повідомлення про здійснення закупівлі та документацію про закупівлю. При здійсненні повторного формування результату контролю всі введені дані будуть втрачені, буде сформовано новий проектрезультат контролю за актуальною версією. У випадку, якщо Орган контролю проігнорував повідомлення, поряд з версією документа буде відображено напис про те, що документ уже не є актуальним (див. малюнок 6).

Малюнок 5. Відображення повідомлення про необхідність перерахунку відомостей більш актуальну версію документа, що містить інформацію для здійснення контролю#

6.3. Реалізовано функціонал відображення результатів автоматичного контролю документа. У разі необхідності відновити результати автоматичного контролю необхідно натиснути на гіперпосилання «Відобразити результати автоматичного контролю», після чого дані, введені на сторінці, будуть втрачені і відобразиться результат автоматичного контролю. У блоці «Результат контролю» завжди буде відображатися, який саме результат контролю був сформований автоматично у випадку, якщо Орган контролю вирішив внести зміни (див. Малюнок).

6.4. Реалізовано функціонал на вибір із довідника типових виявлених невідповідностей. Поле «Виявлені невідповідності» табличної частини є текстовим полем з можливістю його передзаповнення однією з типових невідповідностей, які можуть бути виявлені за даному об'єктуконтролю (див. рисунок 8).

Список доступних для вибору значень відображається при встановленні курсора в полі виявлених невідповідностей. Для заповнення поля необхідно вибрати потрібне значення та клацнути по ньому. Після вибору дане значення виводиться в поле, і надалі відображається жирним шрифтом, що говорить про те, що ця невідповідність вже була вказана. У разі потреби можна скоригувати поле шляхом введення довільного тексту. Усі внесені в табличній частині невідповідності автоматично відображаються у полі «Виявлені невідповідності» у блоці «Результат контролю». При формуванні автоматичного результату контролю ЄІС самостійно запобігає полям типовими невідповідностями з такого довідника.

6.5. У ЛК замовника реалізовано функціонал можливості встановити блокування розміщення об'єктів контролю до отримання за ними результату контролю. Таке налаштування доступне Адміністратору організації у розділі «Налаштування блокування розміщення документів (ПП РФ 315)» (див. рис. 9). Необхідно врахувати, що згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 20.03.2017 № 315 «Про внесення змін до Правил здійснення контролю, передбаченого частиною 5 статті 99 Федерального закону «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» до 1 січня 2019 року щодо замовників, які здійснюють закупівлі для забезпечення державних потреб суб'єктів Російської Федерації (муніципальних потреб), призупинено дію положень абзацу другого пункту 14, абзацу другого пункту 15 Правил 1367 (у частині нерозміщення в ЄІС об'єктів контролю до усунення виявлених порушень).

6.6. У ЛК ОК реалізовано можливість встановити автопідписання результатів контролю (повідомлення про відповідність/протокол про невідповідність) у Особовому кабінеті Органу контролю, що є територіальним органомФедерального казначейства. Таке налаштування доступне Адміністратору організації у розділі «Налаштування блокування розміщення документів (ПП РФ 315)» (див. рис. 10). Необхідно врахувати, що встановлюючи налаштування автопідписання, Орган контролю продовжує нести відповідальність за виданий таким чином замовнику результат контролю, якби він здійснив контроль та підписав результат контролю самостійно, тому необхідно з обережністю підходити до використання налаштування та застосовувати його лише для документів, у яких сформований автоматично результат контролю завжди збігається з рішенням, винесеним таким документом самим Органом контролю.

Огляд документа

Повідомляється про вихід версії 8.1 ЄІС у сфері закупівель. Підготовлено актуальні методичні рекомендаціїз контролю у сфері закупівель, у т. ч. для потреб оборони країни та безпеки держави.

Реалізовано заборона розміщення федеральними замовниками підсумкового протоколу визначення постачальника (підрядника, виконавця) у разі видачі у ньому протоколу про невідповідність у зв'язку з знайденим невідповідністю інформації, що міститься в ОППИ, даним документації про закупівлю (повідомлення про закупівлю).

В особистому кабінеті замовника реалізовано функціонал можливості встановити блокування розміщення об'єктів контролю до отримання за ними результату.

Запитання:Вже кілька днів не можемо розмістити в ЄІС план – графік закупівель, система видає помилки, хоч усе робимо правильно. Багато разів писали до служби підтримки сайту, результату немає. Підкажіть, чи можемо ми якось отримати дозвіл на укладення контрактів, без розміщеного плану графіка? Може, контролюючий орган піде нам на зустріч і дозволить укладати контракти?

Відповідь:На сьогоднішній день єдина інформаційна система у сфері закупівель працює вкрай не стабільно, постійно виникають збої в роботі, це пов'язано зі зміною у функціоналі ЄІС, зв'язку з набранням чинності окремими нормами законодавства про федеральну контрактну систему.

Відповідно до частини 11 статті 21 ФЗ-44 замовники здійснюють закупівлі відповідно до інформації, включеної до планів-графіки відповідно до частини 3 статті 21 ФЗ-44. Закупівлі, які не передбачені планами-графіками, не можуть бути здійснені.

Як видно з наведеної вище статті закону, укладати контракти ви не маєте права лише, якщо вони не передбачені планом графіком закупівлі. Законом не передбачені якісь обмеження для замовників на випадок відсутність у ЄІС розміщеного плану графіка закупівель. Оскільки, на даний момент план графік у вас сформований і затверджений, ви можете здійснювати закупівлі, які їм передбачені, незважаючи на те, що він не опублікований в ЄІС, погоджувати укладення контрактів відповідно до контролюючого органу не потрібно.

Щодо порушення термінів опублікування в ЄІС плану графіка закупівель у зв'язку з технічними збоями в роботі сайту, слід пам'ятати норми частини 2 статті 2.1 КоАП РФ згідно з якою юридична особавизнається винним у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що він мав можливість дотримання правил і норм, порушення яких КпАП РФ чи законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але цією особою були прийняті все залежні від нього заходи щодо їх додержанию.

Тому при виникненні технічних збоїв у роботі ЄІС внаслідок яких тривалий час у Вас відсутня можливість розміщення інформації у необхідні терміни передбаченої законом, щоб уникнути адміністративної відповідальності від рекомендуємо Вам:

1. Робити «скрин копії» із сайту ЄІС на підтвердження того, що Вами робилися спроби розміщення плану графіка закупівель;
2. Скласти протокол про неможливість розміщення у ЄІС плану графіка у зв'язку з технічними збоями;
3. Надсилати в службу підтримки сайту листи з вимогою вжити заходів щодо усунення технічних збоїв.

Розмістивши інформацію про закупівлі у спеціалізованій «Єдиній Інформаційній Системі», замовник може виявити, що надіслані ним дані отримали статус «Не пройдено контроль за ч.5. ст.99 44-ФЗ». Зазвичай це означає, що в поданій замовником інформації про закупівлі міститься низка невідповідностей вимогам нормативно-правової бази законодавства РФ щодо здійснення закупівель на державні та муніципальні кошти. Нижче розберемо суть цієї проблеми та варіанти її вирішення.

Що означає статус про не пройдений контроль за ч. 5 ст 99 44-ФЗ

Як відомо, законодавство РФ містить ряд нормативно-правових актів, що регулюють діяльність федеральних та муніципальних органів, господарюючих суб'єктів РФ у сфері здійснення закупівель. Ухвалення такого законодавства обумовлено різними формамифінансових зловживань при здійсненні закупівель на державні кошти (здійснення закупівель серед «своїх» контрагентів, розподіл предмета закупівлі на частини, закупівлі за завищеною вартістю, відкати та інші форми правопорушень).

Контроль за закупками покликаний протидіяти правопорушенням у сфері здійснення закупівель на бюджетні кошти

Одним із таких спеціальних НПА є закон N 44-ФЗ, в якому викладено норми, що регулюють контрактну системуу сфері державних закупівель.

Відповідно до статей цього закону, державні та муніципальні органи здійснюють казначейський контроль закупівель, що виконуються на бюджетні кошти. Цей контроль здійснюється у двох основних формах:

1. Під час публікації в ЄІС. Дані про закупівлі формуються замовником і надсилаються в електронної формидо Єдиної Інформаційну систему(ЄІС), де проходять контроль протягом 24 годин. Якщо помилок не виявлено, дані з'являються в системі протягом одного робочого дня та стають доступними для перегляду;
2. За допомогою АС "Бюджет". Вказана автоматизована системаконтролює інформацію про закупівлю, що подається у паперовому вигляді. Термін перевірки становить 3 дні.

У разі виявлення невідповідностей у інформації, що подається замовником, останній отримує протокол зі статусом «Не пройдено контроль за ч. 5 ст 99 44-ФЗ», план графік та інші пов'язані документи.

При цьому сама ЄІС виявилася не готовою до зростання навантаження на неї з 1 січня 2017 року, у зв'язку з набранням чинності положенням частини 5 статті 99 згаданого вище закону. Система нестабільно працювала місяцями, тисячі контрактів зависли на невизначений час, унаслідок чого багато підприємств та установ не отримали необхідні їм товари та послуги.

Параметри перевірки контролю

Під час проведення процедури зазначеного казначейського контролю перевірку піддаються:

• Відповідність показників загальної суми наявних коштів та коштів, що виділяються на закупівлі;
• Відповідність показників виплат плану графіка та виплат, зазначених у раніше наданому плані;
• Відповідність даних про здійснену закупівлю даних із плану та плану графіка;
• Відповідність реквізитів постачальника і замовника, найменування номенклатури та обсяги продукції, що поставляється, терміни виконання замовлення;
• Строки виконання контракту та інша релевантна інформація.

При розбіжності параметрів відповідальний працівникСистема формує протокол невідповідності, який і надсилається первісному замовнику закупівель.

Протокол невідповідності інформації до вимог закону

Що робити при отриманні протоколу про проходження контролю

Контролюючі органи у повідомленні повинні вказати всі виявлені ними невідповідності та сформувати відмітку про це протягом трьох робочих днів. Статус повідомлень в ЄІС буде змінено на «Контроль не пройдено». Відповідну документацію можна буде переглянути на вкладці «Документи закупівлі»

Отримавши зазначений протокол та пов'язані документи суб'єкт господарювання повинен виправити виявлені невідповідності, після чого знову відправити дані на перевірку. В іншому випадку замовнику загрожує адміністративна відповідальність та штраф у розмірі до 50 тисяч рублів.

Зазначений протокол зазвичай доступний в особистому кабінеті, реєстровому записі або у відкритій для перегляду частині ЄІС.

Висновок

Протокол зі статусом «Не пройдено контроль за ч. 5 ст 99 44-ФЗ» зазвичай означає, що замовником закупівель було надіслано некоректні дані для їхнього розміщення в ЄІС. Після отримання зазначеного протоколу рекомендується виконати повторну звірку даних для усунення помилок, після чого необхідно надіслати уточнені дані до ЄІС для проходження казначейського контролю.