Врахування результатів спеціальної оцінки умов праці. Облік результатів спеціальної оцінки умов праці Федеральна державна інформаційна система

Через те, що відомості про розвантаження для ФДІС СОУТ займають значний обсяг даних, що не вдалося знайти ефективного рішеннядля інтеграції даного режиму до програми "Атестація-5.1" (MS Word). Значний обсяг даних MS Word, що вивантажується в документ, призводить до відчутних проблем продуктивності при перегляді документа і має незручний доступ до вмісту при перегляді матеріалів.

У зв'язку з цим, було ухвалено рішення про створення окремої програми (утиліти) для перегляду відомостей із файлу експорту для ФДІС СОУТ (АКОТ). Програма дозволяє переглядати відомості щодо розділів:

• загальні відомості щодо файлу експорту;
• атестуюча організація;
• лабораторія;
• роботодавець;
• відомість робочих місць;
• робочі місця;
• фактори.

Склад та встановлення ПЗ.

Програма для перегляду XML для ФДІС СОУТ включає лише один робочий файл з ім'ям " akot_reader.exeДодатковою вимогою до системи є наявність програмної платформи. NET 4 Framework Client Profile. ".NET 4 Framework Client Profile", якщо вона не була встановлена ​​раніше.

Для скачування надається 2 варіанти:

• файл akot_reader для самостійного розгортання;
• дистрибутив (setup) для автоматичного розгортання та інтеграції в меню ПУСК-Програми.

Для самостійного розгортання необхідно скопіювати файлakot_reader в будь-яку папку (наприклад , на робочий стіл) та виконувати запуск програми за рахунок відкриття файлу akot_reader (або самостійно створеного ярлика на цей файл). Для запуску потрібно буде встановленапрограмна платформа ".NET 4 Framework Client Profile".

Перевагою розгортання з використанням дистрибутива є наявність автоматичної перевірки на наявність встановленої .NET. Якщо платформа".NET 4 Framework Client Profile" не виявлено, відбувається автоматичне скачування та встановлення необхідних компонентів. У зв'язку з чим для встановлення дистрибутива потрібен доступ в інтернет. Перед встановленням дистрибутива необхідно повністю витягти вміст із архіву. До складу дистрибутива входить файл setup,файл akot_reader та папка Application Files. У момент установки повинен бути доступ до всіх компонентів дистрибутива.

Установка дистрибутива проводиться за технологією ClickOnce, результатом буде встановлення ярлика в папку Програми - підпапку сайт, як показано малюнку (на малюнку показаний ярлик у меню ПУСК для win 7, інших ОС можуть бути незначні відмінності у вигляді).

Одним із переваг використання дистрибутива за технологією ClickOnce є можливість автоматичного оновлення програмного забезпечення перед запуском. У момент запуску ПЗ встановлюється зв'язок із сайтом сайт з метою визначення наявності останньої версії програми, це виражається наявністю вікна, як показано на малюнку.

У момент відображення даного вікна відбувається контроль версій на сайті і при необхідності запит на встановлення нової версії. Відповідно запуск програми для можливості контролю нової версії вимагатиме доступу до інтернету.

Умови використання.

Жодних обмежень на використання програми "Перегляд XML для ФДІС СОУТ" не передбачено, можлива передача 3 особам без додаткового погодження з розробником.

Посилання для скачування

Дистрибутив програми (архів);

Можливі проблеми при встановленні (для досвідчених користувачів та системних адміністраторів).

1. Можливе блокування під час встановлення та запуску програми з боку антивірусного програмного забезпечення. У цьому випадку потрібно налаштувати винятки на каталог установки в налаштуваннях антивірусного ПЗ.

2. Для налаштування каталогу інсталяції програми у винятках антивірусу потрібні додаткові дії для визначення шляху до каталогу інсталяції. Для додатків розгорнутих за технологією ClickOnce місце зберігання робочих файлів заздалегідь невідоме. У зв'язку з цим є певні незручності для визначення каталогу установки і може знадобитися наступна процедура:

• запустити програму;
• перейти до диспетчера завдань (вкладка "Процеси");
• перейти до папки, як показано на малюнку.

Вказана папка (після дії під номером 3) буде відповідати каталогу установки програми akot_reader у режимі розгортання ClickOnce. При необхідності цей шлях вноситься до списку винятків антивірусного ПЗ.

Запуск програми.

Інтерфейс ПЗ не повинен викликати складнощів у використанні, після відкриття потрібно вибрати файл експорту, сформований програмою, як показано на малюнку.

За замовчуванням передбачена можливість відкриття файлів з розширенням XML, але можливе відкриття SOUT-файлів.

Зворотній зв'язок.

Пропозиції та зауваження надсилайте на адресу [email protected]Усі пропозиції зауваження розглядатимуться розробником на можливість включення до чергового оновлення програми.

Наймач під час виборів організації, яка проводитиме оцінку умов праці виявлення чинників небезпеки, повинен розуміти, що не всі компанії мають право на проведення такої експертизи. Для цього на офіційному рівнібуло створено реєстр організацій, що регулюється державою.

Законодавчі акти

Усі основні регламентуючі положення щодо оцінки праці відображаються в Трудовий кодекс Російської Федерації. Крім цих норм було прийнято додатковому порядкузакон, де докладніше розглянуто всі нюанси проведення та результати (28.12.13 №426-ФЗ).

Міністерство праці затвердило у свою чергу Наказ №33н, у якому регламентувало кілька документів:

• методика щодо оцінки;
• класифікація небезпечних виробничих факторів;
• форма складання звіту щодо оцінки;
• докладна інструкція щодо заповнення цієї форми.

Для чого потрібний реєстр СОУТ

Цей реєстр необхідний для полегшення пошуку компаній чи фахівців, які надають послуги СОУТ. Він допоможе у перевірці організації визначення наявності права надавати подібні послуги.

Законодавчо встановлено, що підприємства, які мають місця для працівників, мають санкціонувати спеціальну оцінку умов роботи із періодичністю раз на п'ять років.

Також регламентовано, що цей процес не може бути проведений власними силами. Для цього потрібно офіційно звернутися до організації, яка займається наданням подібних послуг та має право на це. Вона, у свою чергу, постійно контролюється державою.

Облік усіх підприємств, що займаються СОУТ, проводиться у реєстрі на сайті Міністерства праці www.rosmintrud.ru. На ньому можна детально ознайомитись із представленим списком компаній, які проводять СОУТ. Крім того, можна буде дізнатися про реєстр акредитованих підприємств, що спеціалізуються на охороні праці.

Як користуватися

Після того, як буде здійснено перехід на офіційний сайт Міністерства праці, потрібно:

1. Ввести критерії для пошуку необхідної компанії (фахівця).Якщо відомо — назва підприємства, його ІПН чи номер у реєстрі. Для пошуку введіть потрібне значення у відповідне поле, після чого натисніть «ЗНАЙТИ».
2. Провести огляд у реєстрі всіх компаній та експертів, які надають послуги СОУТ.Щоб це зробити, необхідно перейти вниз сторінки і відповідно ознайомитися з переліком організацій. Хоча варто відзначити, що даний метод дуже некомфортний через практично нескінченне прокручування в пошуках необхідної компанії. Крім того, є можливість завантажити список усіх організацій у форматі Excel. Для цього потрібно натиснути кнопку «Експорт в csv».
3. Ознайомитись з компаніями, які зареєстровані у потрібному регіоні Російської Федерації.Щоб зробити це, потрібно переглянути сторінку вниз до поля «Суб'єкт». Після чого вибрати необхідний регіон та натиснути кнопку «ЗНАЙТИ». Цей методє вкрай зручним, оскільки дозволить знайти організації у вибраному районі ближче до розташування підприємства.

Які відомості містить

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 30.06.14 №599, до реєстру організацій, що займаються СОУТ, повинні бути внесені наступні відомості:

До бази даних фахівців СОУТ, як правило, вноситься ряд наступних даних:

• ПІБ спеціаліста;
• інформація про сертифікат спеціаліста;
• поле діяльності;
• дата припинення дії сертифіката, виданого фахівцю з СОУТ.

Вимоги до організацій

Це положення регулює Постанова №599 , згідно з якою в акредитованому реєстрі компаній з охорони праці розміщуються організації, що відповідають низці вимог:

1. Організація повинна мати спеціальну лабораторію, яка має офіційну акредитацію.
2. У компанії мають бути працевлаштовані щонайменше п'ять фахівців, які пройшли сертифікацію та можуть проводити СОУТ. При цьому з кожним фахівцем має бути підписано трудовий договір. Крім того, один з експертів повинен мати вищу медичну освіту (спеціалізація на гігієні праці).

У реєстрі фахівців СОУТ відображаються особи, які відповідають наведеним нижче вимогам:

1. Фахівець обов'язково повинен мати вища освіта.
2. За відсутності профільної освіти спеціаліст зобов'язується мати документи, що підтверджують підвищення кваліфікації у навчальних закладах із програмою, тривалість якої не менше трьох днів.
3. Фахівець обов'язково повинен мати досвід роботи в галузі охорони праці не менше трьох років, сюди належить і стаж у СОУТ.

Порядок проведення

Перевірка умов праці на підприємствах проводиться, як правило, у суворо регламентованому порядку:

1. Виявлення потенційно шкідливих та небезпечних виробничих факторів.
2. Проведення досліджень виявлених факторів (лабораторні аналізи, виміри тощо).
3. Встановлення класу небезпеки.
4. Підбиття підсумків та оформлення результатів.

Протокол про проведені дослідження та виміри має бути оформлений щодо кожного виявленого небезпечного фактора, після чого звіт підписується всіма учасниками спеціальної комісії та засвідчується її головою.

У разі якщо хоч один член комісії не погоджується з результатами, він може оформити свою думку в письмовій формі та додати її до звіту.

Результати оцінки експертного рівня

Згідно з підсумками перевірки компанія, яка проводила експертну оцінку, має позначити класи нинішніх умов. На даний момент існує всього чотири класи:

1. Оптимальний (найменший рівень впливу шкідливих факторів).
2. Допустимий.
3. Шкідливий.
4. Небезпечний.

Роботодавець повинен організувати ознайомлення працівників зі звітом комісії СОУТ на їхніх місцях роботи, під особистий розпис протягом 30 календарних днів. У цей термін не входить період тимчасової непрацездатності фахівця, перебування у відпустці та відрядженні.

Після чого дані, отримані в результаті перевірки СОУТ, згідно із законодавчими нормами, необхідно передати до Федеральну державну інформаційну систему обліку.

У свою чергу організація, яка проводила СОУТ протягом 10 календарних днівз моменту завірення звіту, також має надати його у відповідну Федеральну базу. Звіт повинен бути надісланий до електронному виглядііз завіреним сертифікованим електронним підписом керівника.

Перевірка документів та укладання договору

Вся відповідальність за своєчасне СОУТ в організації покладається на роботодавця.

Повний комплект документації, який буде потрібний для перевірки СОУТ, встановлюється в індивідуальному порядкута багато в чому залежить від особливостей компанії. Законодавчо встановлюється мінімальний перелік документів, які необхідні комісії.

Процес виготовлення документації для СОУТ відбувається під час організаційного етапу. Перш ніж укласти договір із підприємством, яке займеться перевіркою в організації, роботодавець повинен:

1. Створити комісію з СОУТ.
2. Запевнити склад цієї комісії.
3. Розробити графік роботи.

Документація, яка потрібна лабораторіям для проведення СОУТ:

• реквізити фірми;
• наказ про створення комісії;
• СНДЛС співробітників;
• штатний розпис для засвідчення списку робочих місць;
• ряд галузевих документів.

Додатково можуть бути потрібні:

• посадові інструкції працівників;
• журнал реєстрації техніки безпеки.

Про те, як провести СОУТ за рахунок коштів ФСС, можна дізнатися з цього відео.

1. Відомості про результати проведення спеціальної оцінкиумов праці, у тому числі щодо робочих місць, умови праці на яких декларуються як відповідні державним нормативним вимогам охорони праці, підлягають передачі в інформаційну систему обліку, за винятком відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом, з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації про персональних даних Обов'язок щодо передачі результатів проведення спеціальної оцінки умов праці покладається на організацію, яка проводить спеціальну оцінку умов праці.

2. В інформаційній системі обліку об'єктами обліку є такі відомості:

1) щодо роботодавця:

а) повне найменування;

б) місце знаходження та місце провадження діяльності;

в.1) код причини постановки на облік у податковому органі;

е) кількість робочих місць;

ж) кількість робочих місць, на яких проведено спеціальну оцінку умов праці;

з) розподіл робочих місць за класами (підкласами) умов праці;

2) щодо робочого місця:

а) індивідуальний номер робочого місця, який за позапланової та (або) повторної спеціальної оцінки умов праці повинен повністю співпадати з спочатку зазначеним для даного робочого місця;

(Див. текст у попередній редакції)

б) код професії працівника або працівників, зайнятих на даному робочому місці, відповідно до Загальноросійського класифікатора професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів;

в) страховий номер індивідуального особового рахунку працівника чи працівників, зайнятих на даному робочому місці;

г) чисельність працівників, зайнятих цьому робочому місці;

д) клас (підклас) умов праці на даному робочому місці, а також клас (підклас) умов праці щодо кожного шкідливого та (або) небезпечного виробничих факторів із зазначенням їх найменування, одиниць їх виміру, виміряних значень, відповідних нормативів (гігієнічних нормативів) умов праці, тривалості впливу даних шкідливих та (або) небезпечних виробничих факторів на працівника та відомостей про зниження класу (підкласу) умов праці на підставі оцінки ефективності засобів індивідуального захисту, включаючи реквізити протоколу оцінки ефективності застосовуваних працівниками, зайнятими на робочих місцях шкідливими умовамипраці, засобів індивідуального захисту, які пройшли обов'язкову сертифікацію у порядку, встановленому технічним регламентом, що проводиться з метою зниження класу (підкласу) умов праці (у разі проведення такої оцінки);

(Див. текст у попередній редакції)

е) підставу формування прав працівників, зайнятих цьому робочому місці, на дострокове призначення страхової пенсії за старістю (за наявності таких прав);

(Див. текст у попередній редакції)

ж) відомості про нещасні випадки, що сталися за останні п'ять років на виробництві та про професійні захворювання, виявлені у працівників, зайнятих на даному робочому місці;

з) відомості про якість результатів проведення спеціальної оцінки умов праці (відповідність чи невідповідність результатів проведення спеціальної оцінки умов праці вимогам цього Федерального закону у разі проведення експертизи якості спеціальної оцінки умов праці);

і) відомості про прийняття федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим для проведення федерального державного нагляду за дотриманням трудового законодавствата інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, рішення про припинення дії декларації про відповідність умов праці державним нормативним вимогам охорони праці;

3) щодо організації, яка проводила спеціальну оцінку умов праці:

а) повне найменування;

б) реєстраційний номерзаписи у реєстрі організацій, які проводять спеціальну оцінку умов праці;

в) ідентифікаційний номерплатника податків;

г) основний державний реєстраційний номер;

д) відомості про акредитацію випробувальної лабораторії (центру), у тому числі номер та термін дії атестату акредитації випробувальної лабораторії (центру);

е) відомості про експертів організації, яка проводила спеціальну оцінку умов праці, які брали участь у її проведенні, у тому числі прізвище, ім'я, по батькові, посаду та реєстраційний номер запису в реєстрі експертів організацій, які проводять спеціальну оцінку умов праці;

ж) відомості про засоби вимірів, що застосовувалися випробувальною лабораторією (центром), що включають найменування засобу вимірювання та його номер у Федеральному інформаційному фонді щодо забезпечення єдності вимірювань, заводський номер засобу вимірювань, дату закінчення терміну дії його перевірки, дату проведення вимірювань, найменування вимірюваних шкідливого та (або) небезпечного виробничих факторів.

3. Організація, яка проводить спеціальну оцінку умов праці, протягом десяти робочих днів з дня затвердження звіту про її проведення передає до інформаційної системи обліку у формі електронного документа, підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом, відомості, передбачені частиною 2 цієї статті. Зазначена організація протягом трьох робочих днів з дня внесення до інформаційної системи обліку відомостей зобов'язана повідомити роботодавця про це на паперовому носії рекомендованим. поштовим відправленнямз повідомленням про вручення або у формі електронного документа, підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом, з додаванням копій документів, що підтверджують.

(Див. текст у попередній редакції)

4. У разі невиконання організацією, яка проводить спеціальну оцінку умов праці, обов'язків, передбачених частинами 1 та цієї статті, роботодавець має право передавати до територіального органу федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на проведення федерального державного нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, норми трудового права, у тому числі в електронної форми, наявні в нього відомості щодо об'єктів обліку, зазначених у частині 2 цієї статті.

(Див. текст у попередній редакції)

5. У разі, зазначеному в частині 4 цієї статті, територіальний орган федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на проведення федерального державного нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, передає інформаційну систему обліку у формі електронного документа, підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом, відомості щодо об'єктів обліку, зазначених у

Виконання спецоцінки умов праці (СОУТ) суворо контролюється законодавством всіх етапах, включаючи застосування її результатів. Саме тому звітність за підсумками робіт із СОУТ передається не тільки компанії-замовнику, а й державним відомствам. Йдеться про надання таких відомостей у інформаційну базу, що акумулює результати проведення оцінки на всіх типах підприємств

Порядок обліку інформації щодо СОУТ

Федеральна інформаційна системаУрахування результатів проведення СОУТ є спеціалізованою інформаційною базою. Вона включає повний обсяг відомостей про кожну процедуру спецоцінки, виконану на території нашої країни відповідно до вимог 426-ФЗ. Ключові умови про функціонування системи наведено у ст. 18 цього нормативного документа.

Цей розділ 426-ФЗ регламентує обсяг та характер відомостей, що надаються в систему. У ній слід відобразити всі необхідні дані щодо наступних інформаційних розділів:

• дані про роботодавця, який виступає як замовник процедури СОУТ;
• дані про робочі місця, що зазнали процедури оцінки;
• дані про компанію, яка виступила як виконавець робіт зі спецоцінки.

Передача даних у систему

Згідно чинному порядкуфункціонування інформаційної системи з СОУТ веденням такого інформаційного ресурсу займається Мінпраці РФ. 426-ФЗ визначає розподіл обов'язків щодо передачі інформації про спеціальну оцінку умов праці до територіального органу міністерства. Так, чт. 18 встановлює, що у випадку вона покладається на організацію, яка реалізовувала роботи з спецоцінці. Передача даних до системи є обов'язковим етапом надання послуги.

Статті 4 та 5 визначають порядок дій учасників процесу, якщо з будь-якої причини виконання цих обов'язків виконавцем є неможливим. У такій ситуації дані про виконані роботи передаються в систему самим роботодавцем, який замовив послугу. Відмінність цього механізму полягає в тому, що виконавець передає дані безпосередньо до Мінпраці. Замовник же має направити їх у державну трудову інспекцію, звідки вони надійдуть до інформаційної бази обліку підсумків робіт із СОУТ. У всіх випадках учасники процедури повинні дотримуватися конфіденційності інформації.

Мінпраці: практика застосування законодавства про спеціальну оцінку умов праці

Із введенням у дію ФДВС Мінпраця почала діяти ще жорсткіше. Діяльність організацій, які проводять СОУТ, які на початок поточного року не були зареєстровані у системі, не мали сертифіката ключа перевірки електронного підписуі відповідно не могли передавати дані до ФДМУ, було припинено.

Із введенням у дію ФДВС Мінпраця почала діяти ще жорсткіше. Діяльність організацій, які проводять СОУТ, які на початок поточного року не були зареєстровані в системі, не мали сертифіката ключа перевірки електронного підпису та відповідно не могли передавати дані до ФДМУ, було припинено

Валерій Анатолійович КОРЖ,
директор Департаменту умов та охорони праці Мінпраці Росії

Спеціальна оцінка умов праці (СОУТ) у Російській Федерації діє понад два роки. Прийнято майже всі необхідні закони та підзаконні акти. Виняток - особливості проведення СОУТ на робочих місцях членів льотних та кабінних екіпажів повітряних суден цивільної авіації. Цей документ зараз перебуває у процесі погодження. Але його відсутність, як кажуть, погоди не робить, і загалом нормативне регулювання інституту СОУТ сьогодні не просто сформоване, а й активно застосовується.

Склався і ринок організацій, які проводять СОУТ.

Рис. 1. Розподіл організацій, які надають послуги у сфері
охорони праці, у федеральних округах

Після набрання чинності Законом № 426-ФЗ кількість організацій, які мають право проводити СОУТ, скоротилася. За даними на 1 січня 2014 р., вони мали 957 організацій. Причини скорочення різні. В одних - минув термін дії відповідних дозвільних документівІнші вирішили залишити ринок добровільно.

ТРУДНОСТІ ПЕРЕХІДНОГО ПЕРІОДУ

Незважаючи на те, що Закон № 426-ФЗ діє майже два роки, у професійній спільноті є деяке нерозуміння його окремих норм. Найчастіше це пов'язано із передбаченим законом перехідним періодом. Поговоримо про це докладно.

Організації, акредитовані в порядку, що діяв до дня набрання чинності цим Законом, як такі, що надають послуги АРМ, можуть проводити СОУТ до закінчення терміну дії наявних на день набрання чинності Законом атестатів акредитації випробувальних лабораторій (центрів) цих організацій, але не пізніше ніж до 31 грудня 2018 р. включно (ст. 27 Закону № 426-ФЗ). Ключовими тут є слова «існуючих на день набрання чинності». Це означає, що після 1 січня 2014 р. ці організації, звичайно, могли звертатися до відповідних добровільних систем акредитації за продовженням терміну дії атестату акредитації своїх випробувальних лабораторій (центрів). Але насправді потрапити до нового Реєстру можливо, лише якщо атестат акредитації випробувальної лабораторії (центру) виданий національним органом з акредитації відповідно до Федеральним закономвід 28.12.2013 № 412-ФЗ «Про акредитацію у національній системіакредитації». Таким національним органом з акредитації нині є Росакредитація. Форму атестату акредитації затверджено наказом Мінекономрозвитку Росії від 26.05.2014 № 295.

​ Жодних слізних прохань «увійти в становище» і «як виняток» внести до Реєстру організацію, яка вчасно не отримала атестат акредитації за новими правилами, не прийматиметься. Немає атестату акредитації — немає легальної підстави для включення до Реєстру, а отже, й права надавати послуги з проведення СОУТ.

Тому ще майже три роки організації, акредитовані на проведення АРМ, якщо у них не минув термін дії атестату акредитації випробувальної лабораторії (центру), має право здійснювати СОУТ через перехідні положення Закону № 426-ФЗ. Якщо вони хочуть продовжувати роботу в майбутньому, важливо знати дату закінчення терміну дії своїх дозвільних документів та заздалегідь готуватися до процедури отримання нового атестату вже в Росакредитації.

Сьогодні до Мінпраці Росії нерідко звертаються організації, у випробувальних лабораторій (центрів) яких термін дії атестата акредитації закінчується за тиждень, а вони тільки схаменулися і подали заявку до Росакредитації. Наші колеги з Росакредитації мають абсолютно чіткі процедури і немаленькі терміни. На тиждень вкластися ніяк не вийде.

На наше прохання державні інспекції праці звертатимуть особливу увагу на атестати акредитації випробувальних лабораторій (центрів) організацій, які проводять СОУТ, насамперед добровільних систем акредитації, продовжені після 1 січня 2014 року.

Організації, які проводять СОУТ, зобов'язані знати терміни дії свого атестата акредитації та вивчити нормативну базу, щоб відповідно до неї заздалегідь звернутися до Росакредитації.

У Законі № 426-ФЗ визначено закритий перелік шкідливих та (або) небезпечних факторів виробничого середовища та трудового процесу, які має вимірювати та оцінювати їхня власна випробувальна лабораторія (центр). Ряд виробничих факторів (енергетична експозиція лазерного випромінювання, радіоактивне забруднення виробничих приміщеньі т. д.) допускається віддавати на аутсорсинг, залучаючи сторонню випробувальну лабораторію (центр).

Але більшості з підлягають дослідженням (випробуванням) і вимірам виробничих чинників це належить. Вони мають бути відображені в галузі акредитації атестата акредитації випробувальної лабораторії (центру), що входить до складу організації, що проводить СОУТ. Тому Мінпраця Росії, розглядаючи заяви на внесення до Реєстру, орієнтується на ст. 19 Закону №426-ФЗ. Там — вимоги до організацій, які провадять СОУТ. Ми дуже уважно зіставляємо область акредитації атестата акредитації, одержаного випробувальною лабораторією (центром), з вимогами Закону № 426-ФЗ.

Одного лише факту отримання атестату акредитації в Росакредитації для внесення до Реєстру недостатньо: область акредитації має повністю відповідати Закону № 426-ФЗ.

Безумовною вимогою Закону № 426-ФЗ до організацій, включених до Реєстру, є наявність у них щонайменше п'яти сертифікованих Мінпрацею Росії експертів. Один із них повинен мати вищу освіту за фахом лікар загальної гігієни, гігієни праці або лікар із санітарно-гігієнічних лабораторних досліджень. В організаціях, які здійснюють свою діяльність на ринку СОУТ через перехідні положення Закону № 426-ФЗ, потрібно локальним актом закріпити статус експертів п'яти своїм співробітникам. Тільки організації, випробувальні лабораторії (центри) яких пройшли акредитацію в Росакредитації та мають не менше п'яти сертифікованих експертів (а отже, дотрималися принципу «двох ключів»), зможуть увійти до Реєстру.

Поговоримо про експертній спільноті. Атестаційні випробування осіб, які претендують на отримання сертифіката експерта на право виконання робіт з СОУТ, проводяться Мінпрацею Росії з 1 жовтня 2014 р. За цей час надійшло 4506 заявок. Відсоток «відмов» про допуск кандидата до атестаційного випробування (воно проводиться у формі дистанційного тестування) невеликий — менше 10%. До атестаційного випробування було допущено 4165 претендентів. Експертами було визнано 3007 осіб, 399 претендентам за результатами дистанційного тестування у видачі сертифікату було відмовлено (рис. 2). Ці так звані представники професійної спільноти, маючи три безкоштовні спроби, протягом місяця не змогли "подолати" 40 тестових питань. Досить було правильно відповісти на 36 з них, правильна відповідь вибирається з кількох варіантів, запропонованих системою, а це дуже спрощує завдання.

Рис. 2. Розподіл претендентів та експертів по федеральних округах

Що цікаво: програма, яка використовується для атестаційного випробування експертів, дозволяє не лише відповісти на головне питання«здав чи не здав?», а й робити аналітичні вибірки. Наприклад, з її допомогою можна з'ясувати, з яких питань найбільший і найменший відсоток правильних відповідей.

Я був дуже здивований, дізнавшись, що максимальна кількість неправильних відповідей стосується загальних питаньпроведення СОУТ. Виходить, що «вузькі» фахівці добре знаються на «вузьких» проблемах, але «плавають» у загальних організаційних питаннях, чітко врегульованих Законом № 426-ФЗ. Це інформація для роздумів і для тих, хто направляє своїх експертів на атестаційне випробування, і для наглядових та виконавчих органів.

Говорячи про компетентність експертів, хочу відзначити таку парадоксальну обставину: у Департаменті умов та охорони праці Мінпраці Росії сьогодні немає жодного сертифікованого експерта. Смію помітити, і не буде, тому що це загрожує конфліктом інтересів. Тим не менш, деякі практикуючі експерти примудряються ставити нашому департаменту сім елементарних питань на тиждень: як провести СОУТ на робочому місці виконроба, як виміряти рівень шуму і т.д.? Ми не можемо, і не застосовуватимемо заходів до громадян, які надмірно активно ставлять нам питання. Але обов'язково узагальним цю інформацію і попросимо Роструд у ході планової контрольно-наглядової діяльності приділити особливу увагу організаціям, експерти яких проводять СОУТ за допомогою нашого департаменту.

У цілому має попередити представників професійної спільноти: ринок СОУТ - під пильним контролем.

Експерт – спеціаліст унікальний, грамотний. Він підтвердив цей факт, склавши атестаційне випробування та отримавши сертифікат. У своїй роботі він має керуватися наявною нормативною базою (як я вже сказав, повністю сформованою). Якщо ж експерт виявить у ній сутнісні проблеми та протиріччя, нехай позначить нам їх, але не просить вирішувати конкретні завдання під час проведення СОУТ за нього.

Росакредитація повідомляє нам у т. ч. про зупинення дії атестатів акредитації. А це означає автоматичне зупинення діяльності організації, яка проводить СОУТ.

Найближчим часом буде налагоджено електронні сервіси, і ми обмінюватимемося необхідною інформацією з Росакредитацією практично у режимі онлайн.

ІНФОРМАЦІЙНА СИСТЕМА ОБЛІКУ

З 1 січня 2016 р. запрацювала Федеральна державна інформаційна система обліку результатів проведення спеціальної оцінки умов праці (далі – ФДМЗ). Організації, які проводять СОУТ, повинні передавати результати оцінки цієї системи. Це не якесь нове «винахід». Вже діяла Автоматизована системааналізу та контролю у галузі охорони праці (далі - АС АКОТ) наказом Мінпраці Росії від 26.11.2015 № 897 з початку 2016 р. перейменовано у ФДМЗ.

Свого часу АС АКОТ об'єднала у собі кілька інформаційних ресурсів, які веде Мінпраця Росії ФДІС, поряд із відомостями з АС АКОТ, міститиме дані Роструда про результати проведених ним контрольно-наглядових заходів, а також інформацію від органів виконавчої влади суб'єктів РФ про результати проведеної державної експертизи умов праці. Головний інтерес становить експертиза якості СОУТ. Надалі ми плануємо синхронізувати ФДМЗ із системами ПФР, щоб вести індивідуальний (персоніфікований) облік працівників, зв'язок стану умов праці на їхніх робочих місцях з гарантіями, передбаченими пенсійним законодавством. На черзі також інтеграція із системами ФСС Росії та Росспоживнагляду (рис. 3).

Рис. 3. Інформатизація у сфері охорони праці

У ході роботи АС АКОТ до Мінпраці Росії і до її розробників надходило багато нарікань від організацій, які проводять СОУТ, про нібито збої при передачі інформації. Перевірки показували, що, як правило, все це — відмовки з метою виправдати свою бездіяльність із передачі даних. А часу на це було достатньо - півтора роки. Нагадаю, що тимчасовий Порядок передачі відомостей про результати проведення спеціальної оцінки умов праці було прийнято наказом Мінпраці Росії від 03.07.2014 № 436н (далі – Наказ № 436н) та застосовувався аж до набрання чинності з 1 січня 2016 р. наказом Мінпраці Росії від 03. .2015 № 843н, який затвердив Порядок формування, зберігання та використання відомостей, що містяться у Федеральній державній інформаційній системі обліку результатів проведення спеціальної оцінки умов праці.

Ми неодноразово розсилали всім, кого це стосується, листи, в яких роз'яснювали, як підключитися до АС АКОТ, отримати кваліфікований сертифікат ключа перевірки електронного підпису, передавати інформацію, прикріплювати вже сформовані файли, як вносити інформацію вручну тощо. Проте робота з передачі відомостей йшла ні хитко ні валко. І лише після того, як у жовтні минулого року ми поінформували Роструд про грубе порушення рядом організацій, які проводять СОУТ, норм Закону № 426-ФЗ та Наказу № 436н, справа нарешті зрушила з мертвої точки. У жовтні 2015 р. організації активізувалися, і процес різко почав набирати обертів як щодо переданих до АС АКОТ відомостей про результати проведення СОУТ, так і щодо подачі заявок та отримання сертифікатів ключів перевірки електронного підпису.

Інформація про наявність у організацій, які проводять СОУТ, доступу до АС АКОТ та про динаміку надходження до неї відомостей про результати СОУТ подана у табл. 1, 2.

Таблиця 1. Доступ організацій, які проводять СОУТ,в АС АКОТ(за даними на 7 грудня 2015 р.)

Таблиця 2. Динаміка надходження до АС АКОТ відомостей прорезультати проведення СОУТ у серпні – листопаді 2015 р.

Погано, що організації, які проводять СОУТ, не почули наші спокійні повідомлення про те, що треба підключатись до АС АКОТ. Схаменулися вони тільки після візиту державної інспекціїпраці та виникнення загрози заплатити реальний штраф. Навіть після цього до системи підключилися не всі організації.

Із введенням у дію ФДВС ми почали діяти ще жорсткіше. Діяльність організацій, які проводять СОУТ, які на початок поточного року не були зареєстровані в системі, не мали сертифіката ключа перевірки електронного підпису та відповідно не могли передавати дані до ФДМУ, було припинено.

Організації, які проводять СОУТ, зобов'язані завантажити до ФДМУ не тільки нові дані, а й усі результати проведення СОУТ, отримані починаючи з дати набрання чинності Наказом № 436н. Роструд про це повідомлено і діятиме. Раз не виходить працювати в плановому порядку, значить працюватимемо в режимі авралу.

Якщо при передачі даних до ФДМУ виникають реальні проблеми, можна скористатися спеціальною гарячою лінією. Там розробники відповідають питання користувачів. Якщо за допомогою служби технічної підтримкирезультату не досягнуто, звертайтеся на електронну поштунашого департаменту.

До середини року ми плануємо отримати відповідне доручення Уряду РФ, щоб ще раз організувати масштабну перевірку передачі в ФДМВ.

Чому ми взагалі приділяємо стільки уваги процедурі СОУТ? Тому що у держави та роботодавців дуже багато соціальних зобов'язань, які з неї випливають. Це і дострокові пенсії, і гарантії та компенсації за роботу у шкідливих та (або) небезпечних умовпраці, та знижки та надбавки до страхового тарифу на обов'язкове страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Результати СОУТ прямо впливають на накопичені соціальні права працівників, на їхнє найголовніше право — право працювати в безпечних умовпраці. Саме тому запроваджено серйозну адміністративну відповідальність за порушення у цій сфері, тому ми так уважно спостерігаємо за розвитком та регулюванням даного ринку.

Ще раз наголошу: органи виконавчої влади, Мінпраця Росії, Роструд, органи з праці суб'єктів РФ - всі ми дуже уважно слідкуватимемо за тим, як проводиться СОУТ. І до того, що ми робимо, не слід ставитись як до разової кампанії. Це системна робота з наведення порядку на ринку СОУТ, підвищення якості та ефективності оцінки. Запевняю вас, що контроль, моніторинг та заходи реагування будуть здійснюватися на постійній основі.