Organer som implementerer statlig trygd. Trygdeorganisasjon

Sosialforsikring er en av formene for sosial beskyttelse av befolkningen mot ulike mulige risikoer som er forbundet med tap av helse, uførhet, arbeid, inntekt og annen inntekt. Hovedtrekket ved sosialforsikring er at finansieringen av trygd skjer fra spesialiserte budsjettmidler, som er dannet av målrettede forsikringsbidrag juridiske enheter(arbeidsgivere) og enkeltpersoner (arbeidstakere).

Sosialforsikring er basert på prinsippet om fleksibel ekvivalens, det vil si at det er en viss avhengighet av forsikringsutbetalingen av størrelsen på forsikringsdekning og arbeidsavgift. Sosialforsikring kombinerer aktivt prinsippet om ekvivalens med prinsippet om kollektiv solidaritet og risikosamling.

Sosialt beskyttelsessystem for innbyggerne Den russiske føderasjonen inkluderer hovedelementene:

tradisjonell styreform sosial assistanse;
kompleks av føderale sosiale garantier (sosiale tjenester);
sosialforsikring.

Sosialforsikring garanterer forsikrede borgere full forsikringsdekning, som lar forsikringsselskapene oppfylle sine forpliktelser overfor forsikrede borgere.

Trygd

Sosial sikkerhet er rettet mot å gi økonomisk støtte til borgere av den russiske føderasjonen i tilfelle forsikrede hendelser anerkjent som sosialt viktige i samsvar med føderal lovgivning. Sosial sikkerhet utjevner den sosiale posisjonen til visse kategorier av borgere sammenlignet med resten av befolkningen i Den russiske føderasjonen.

Samfunnssikkerhet er beskyttelsen av de mest sårbare delene av befolkningen som på grunn av objektive og subjektive årsaker ikke kan ta vare på seg selv: funksjonshemmede, eldre, barn, foreldreløse og andre. Trygd kan være både eiendomshjelp (tjenester, penger, ting) og ikke-eiendomshjelp (hjelp fra sosialpsykolog).

I samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov (artikkel 39) er retten til sosial sikkerhet en av de grunnleggende sosiale rettighetene til borgere i den russiske føderasjonen.

Hovedtyper av trygd

Etter type er trygd delt inn i trygdehjelp og trygdebidrag.

Trygdehjelp - bistand gitt til en viss kategori borgere:

for de som har en spesifikk inntektskilde til livsopphold, men den gikk midlertidig tapt og i nær fremtid er gjenstand for restaurering, med den påfølgende løsningen av usikkerhetsspørsmålet;
for de som har en konstant inntektskilde, men dens lave størrelse ikke kan sikre tilfredsstillelse av minimumsbehov;
for de som på grunn av force majeure-omstendigheter (katastrofer, naturkatastrofer, svekket helse) befinner seg blant de som trenger det.

Trygdeinnhold gir nødvendige og tilstrekkelige midler til de innbyggerne som ennå ikke selvstendig kan skaffe seg en inntektskilde, eller som ikke lenger kan forsørge seg selv.

Hva er forskjellen?

Hovedforskjellen mellom disse to trygdetypene er at bistanden er midlertidig og ikke er en grunnleggende inntektskilde.

Til arten trygdehjelp inkludere:

privilegier;
kompensasjon;
fordeler;
eiendomshjelp (mat, sko, klær);
sosial og medisinske tjenester(noen typer) på bekostning av Federal Compulsory Health Insurance Fund.

Til arten trygdeinnhold inkludere:

delvis sosiale tjenester (levert av sosiale tjenester);
pensjoner.

Betalingsskjema for trygd

Trygd er delt inn i to former for betaling: kontanter og naturalier.

Den monetære betalingsmåten er delt inn i:

pensjoner (alle varianter og typer);
fordeler (alle typer).

Naturabetalinger inkluderer:

fordeler (for eksempel gratis medisin);
kompensasjon (for eksempel tilbud av bolig på grunn av katastrofer, etc.);
medisinske tjenester, inkludert sanatorium og resortbehandling;
vedlikehold av boliger for eldre og funksjonshemmede.

Lovgivende typer trygd

Den russiske føderasjonens lovgivning fastsetter hovedtypene for sosial sikkerhet:

nødvendigheter;
helse- og sosialtjenester;
privilegier;
trygdekompensasjon;
pensjoner.

Hver type trygd består av spesifikke varianter. Et viktig trekk er at typene trygd i seg selv er stabile og bærekraftige, og dens varianter endres avhengig av de økonomiske, politiske og sosiale forholdene som for tiden forekommer i landet.

Trygd

Begrepet sosial trygghet i vitenskapen er definert tvetydig. Det er fortsatt ingen allment akseptert tolkning av begrepet. Dette skyldes det faktum at en fullstendig og klar definisjon av et bestemt sosialt betydningsfullt begrep er gitt av lovgivere og offentlige etater i de relevante forskriftene, og denne definisjonen er gjengitt av vitenskapelige og juridiske miljøer som juridisk og offisielt. godkjent.

Til dags dato er det ingen lovlig anerkjennelse av begrepet "sosial trygghet". Derfor står vi overfor ulike tolkninger av det.

I hverdagens bevissthet refererer trygd til ulike typer bistand fra samfunnet og staten til enkeltpersoner, kategorier og segmenter av befolkningen.

I "Dictionary of the Russian Language" av S.I. Ozhegov gir følgende tolkning av ordet "sørge": 1) å gi tilstrekkelige materielle livsmidler; 2) gi noe i ønsket mengde; 3) gjøre det fullstendig mulig, gyldig, realistisk gjennomførbart; 4) beskytte, beskytte (foreldet).

I vitenskapelig, utdannings- og referanselitteratur er begrepet trygd formulert forskjellig, basert på posisjoner og synspunkter (juridiske, sosiologiske, økonomiske, etc.) som det vurderes fra.

Så E.E. Machulskaya og Zh.A. Gorbatsjov mener at sosial sikkerhet er "et sett med sosiale relasjoner for fordeling av utenombudsjettmessige sosialforsikringsmidler og omfordeling av deler av statsbudsjettet for å møte behovene til enkeltpersoner i tilfeller av tap av inntekt eller arbeidsinntekt, som pådrar seg tilleggskostnader for å opprettholde og oppdra barn, og støtte andre familiemedlemmer som trenger omsorg, mangel på midler i livsopphold av objektive samfunnsmessig betydningsfulle grunner, samt for yting av medisinsk behandling og sosiale tjenester.»

M.O. Buyanova, SI. Kobzeva, Z.A. Kondratyev mener at sosial sikkerhet er «en form for uttrykk for statens sosialpolitikk som tar sikte på å gi materiell støtte til visse kategorier av borgere over statsbudsjettet og spesielle utenombudsjettmessige statsmidler i tilfelle hendelser som er anerkjent av staten kl. dette stadiet av dets utvikling som sosialt viktig, for å utjevne den sosiale situasjonen disse innbyggerne sammenlignet med andre medlemmer av samfunnet."

M.L. Zakharov og E.G. Tuchkov gir følgende definisjon: "sosial sikkerhet er en av måtene å fordele deler av bruttonasjonalproduktet ved å gi innbyggerne materielle fordeler for å utjevne deres personlige inntekt i tilfeller av sosial risiko på bekostning av målrettede økonomiske kilder i beløpet og på forhold strengt regulert av samfunnet, staten, for å opprettholde sin fulle sosiale status."

I læreboka G.V. Suleymanova "The Law of Social Security" sosial sikkerhet er definert som "et system av juridiske, økonomiske og organisatoriske tiltak opprettet av staten med sikte på å kompensere eller minimere konsekvensene av endringer i den materielle og (eller) sosiale situasjonen til innbyggere, og i tilfeller gitt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, andre kategorier av individer , på grunn av forekomsten av forhold som er anerkjent av staten som sosialt betydelige (forsikringsrisiko)."

V.P. Galaganov anser sosial sikkerhet som "et garantert system for materiell støtte til borgere (i kontanter og (eller) naturalier) ved oppnåelse av en viss alder, i tilfelle funksjonshemming, tap av forsørger, midlertidig funksjonshemming, barneoppdragelse, tap av inntekt og inntekt, og i andre tilfeller, spesielt fastsatt ved lov, samt beskyttelse av deres helse og utført på bekostning av spesielt opprettede utenombudsjettmessige obligatoriske trygdefond, dannet av forsikringsavgifter (samlet sosial skatt) og bevilgninger fra Den russiske føderasjonens statsbudsjett av autoriserte organer på den måten som er fastsatt ved lov."

The Soviet Encyclopedic Dictionary inneholder følgende tolkning: "Sosial sikkerhet er et system for å gi og betjene eldre og funksjonshemmede borgere, så vel som familier med barn."

En av de største sovjetiske juridiske lærde R.I. Ivanova ser på sosial trygghet som en sosiologisk kategori som har universell menneskelig verdi. Etter hennes mening er trygd «en form for fordeling av materielle ytelser ikke i bytte for arbeidskraft brukt for å tilfredsstille de vitale personlige behovene (fysiske, sosiale, intellektuelle) til eldre, syke, funksjonshemmede, barn, pårørende, de som har mistet sin forsørger, de arbeidsløse, alle medlemmer av samfunnet med det formål å beskytte arbeidsstyrkens helse og normal reproduksjon på bekostning av spesielle midler opprettet i samfunnet, i tilfeller og under de vilkår som er fastsatt i sosiale, inkludert juridiske, normer ." Denne definisjonen reflekterer essensen av sosial sikkerhet, uavhengig av de spesifikke historiske forholdene, det politiske systemet, det økonomiske systemet den er implementert i. Det følger av dette at formålet med trygd først og fremst er å bidra til å dekke menneskelige behov for kilder til levebrød.

Samfunnssikkerhet er basert på visse vesentlige trekk. Disse inkluderer:

a) «den statlige karakteren av de organisatoriske og juridiske metodene for fordeling av totalen sosialt produkt gjennom trygdesystemet";

b) "objektive grunner som skaper behov for en spesiell sosial beskyttelsesmekanisme for å opprettholde (gi) et visst nivå av livsstøtte";

c) «spesielle fond, kilder til sosial trygghet»;

d) "spesielle måter å opprette disse midlene på";

e) "spesielle måter å skaffe midler til livsopphold";

f) "konsolidere reglene for trygd i sosiale, inkludert juridiske, normer."

Betydningen av sosial trygghet i samfunnets liv bestemmes av funksjonene den utfører. En funksjon er «en plikt, en aktivitetskrets; formål, rolle."

Litteraturen identifiserer følgende funksjoner for trygd:

1) økonomisk funksjon. Det ligger i det faktum at staten, som fordeler en viss del av landets bruttonasjonalprodukt (BNP), påvirker utjevningen av borgernes inntekter ved å gi materielle fordeler (pensjoner, ytelser, utbetalinger osv.) i stedet for tapt arbeidsfortjeneste, i ved vanskelige livsforhold (uførhet, sykdom, arbeidsledighet og andre), om nødvendig kompensasjon for ekstrautgifter (for eksempel ved fødsel og oppdragelse av et barn);

2) produksjonsfunksjon. Det kommer til uttrykk i det faktum at implementeringen av mange typer trygd (som alderspensjon, midlertidig uføretrygd, barnetrygd og andre) bestemmes av arbeidsaktiviteten til mennesker, sosial produksjon;

3) sosial (sosial rehabilitering) funksjon - "bidrar til å opprettholde borgernes sosiale status i tilfelle ulike sosiale risikoer (sykdom, funksjonshemming, alderdom, tap av forsørger, arbeidsledighet, fattigdom) ved å gi ulike typer materiell støtte, sosiale forhold, ytelser for å opprettholde en anstendig levestandard" og "gjenoppretting av fullt menneskeliv";

4) politisk funksjon - slipper staten gjennom
sosial sikkerhet implementere de viktigste retningene for sosial
politikere;

5) demografisk funksjon - på grunn av det faktum at trygdesystemet påvirker mange demografiske prosesser: forventet levealder for befolkningen, befolkningsreproduksjon og andre.

Samfunnssikkerhet er et flerdimensjonalt sosialt fenomen. Det utvikler seg som et system av ulike relasjoner og prosesser: økonomisk, juridisk, sosialt, politisk.

I det økonomiske aspektet tjener sosial sikkerhet som et bestemt verktøy som brukes av samfunnet og staten for å løse et av de mest presserende problemene - det sosiale problemet med ulikhet i personlig inntekt til mennesker, som ikke er en konsekvens av ulikhet i arbeidsproduktivitet og produksjonseffektivitet."

Sosial sikkerhet er også en juridisk kategori, siden "stater implementerer en politikk for inntektsomfordeling gjennom en juridisk mekanisme, som ved hjelp av normative midler fastsetter de organisatoriske og juridiske metodene for å implementere sosial sikkerhet; prosedyren for dannelsen av relevante finansielle systemer og deres lovlig status, styringssystemer for sosial sikkerhet; krets av personer som er underlagt trygd; typer sikkerhet og vilkår for deres levering; mekanisme for å beskytte krenkede rettigheter." Alt det ovennevnte utgjør trygderettens system.

Trygd er en svært viktig sosial kategori. Dette skyldes det faktum at staten, som en politisk samfunnsinstitusjon, sørger for en person i tilfeller der han på grunn av objektive omstendigheter trenger hjelp og støtte, og dermed gjenoppretter sin status som et fullverdig medlem av samfunnet.

Som politisk kategori er trygd «en form for uttrykk for statens sosialpolitikk, som tar sikte på å gi materiell støtte til visse kategorier av borgere over statsbudsjettet og særskilte midler utenom budsjettet ved hendelser som er anerkjent som samfunnsmessig betydningsfulle, i for å utjevne den sosiale statusen til disse borgerne sammenlignet med andre medlemmer av samfunnet"

Av spesiell betydning for vitenskapelig utvikling sosialt arbeid og samfunnsfag generelt i moderne Russland det blir nødvendig å angi sammenhengen og sammenhengen mellom begrepene «trygd», «trygd» og «sosial beskyttelse».

Trygd utføres i visse organisatoriske og juridiske former, hvorav en er statlig trygd. I henhold til artikkel 1 i den russiske føderasjonens føderale lov "Om det grunnleggende om obligatorisk sosial forsikring" (nr. 165-FZ datert 16. juli 1999) obligatorisk trygd- "en del av det statlige systemet for sosial beskyttelse av befolkningen, hvis spesifisitet er forsikring av arbeidende borgere, utført i samsvar med føderal lov, mot mulige endringer i deres økonomiske og (eller) sosiale situasjon, inkludert på grunn av omstendigheter utenfor deres kontroll."

Siden begynnelsen av 90-tallet, i forbindelse med overgangen til markedsrelasjoner I vårt land er begrepet "sosial beskyttelse av befolkningen" mye brukt. Siden 1992 har sovjetiske trygdemyndigheter (trygdebyråer) blitt omdøpt til systemet med trygdemyndigheter, som blir dannet som en sosial institusjon, inkludert et sett med normer, prinsipper, institusjoner og organisasjoner.

Dessverre, til dags dato, er den organisatoriske og juridiske essensen av begrepene "sosial beskyttelse", "sosial sikkerhet", så vel som deres innbyrdes sammenheng og korrelasjon ikke definert på offisielt nivå. Det må sies at i den offentlige bevisstheten er disse to begrepene ofte forvekslet og ikke atskilt.

Under sosial beskyttelse forstå helheten av lovlig etablerte økonomiske, sosiale, juridiske garantier og rettigheter, sosiale institusjoner og institusjoner som skaper forutsetninger for å opprettholde livsstøtte, livet til ulike sosiale grupper, spesielt sosialt sårbare. P.M. Sadykov gir følgende definisjon: "sosial beskyttelse er politikken for å sikre sosioøkonomiske rettigheter og garantier for en person innen levestandard."

Moderne forskere mener at sosial trygghet er en av hovedtypene for sosial beskyttelse av befolkningen ved sosiale risikoer; en del av det sosiale beskyttelsessystemet.

I vid forstand forstås sosial beskyttelse av befolkningen som en hel rekke tiltak:

1) for sosial støtte til eldre, funksjonshemmede, funksjonshemmede, barnefamilier, arbeidsledige og andre personer som befinner seg i vanskelige økonomiske situasjoner;

2) å dempe de negative resultatene av økonomiske reformer (indeksering av innbyggernes inntekter, etablering av standarder for lønn, minimum ferievarighet, gi innbyggerne bolig, etc.);

3) å skape et gunstig miljø og beskytte helsen;

4) for beskyttelse av morskap og barndom og andre.

Basert på dette kan vi konkludere med at:

a) sosial beskyttelse og sosial trygghet er fortsatt forskjellige kategorier;

b) sosial beskyttelse kan også ha som formål sosiale relasjoner som ikke er knyttet til sosial trygghet.

Det vil si at sosial beskyttelse forstås som et mer universelt, bredere system for støtte til befolkningen enn sosial trygghet, som ikke bare fokuserer på klassiske sosiale risikoer (alderdom, funksjonshemming, midlertidig funksjonshemming, etc.), men også på risikoer forårsaket av den nye sosialøkonomiske og politiske situasjonen.

Til en viss grad kan dette forholdet mellom sosial beskyttelse og sosial sikkerhet bedømmes basert på del 1 av artikkel 72 i den russiske føderasjonens grunnlov, som sier at "under den felles jurisdiksjonen til Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter er:<...>og)<...>sosial beskyttelse, inkludert sosial trygghet;<...>».

Som O. Snezhko påpeker, "i sitt innhold er sosial beskyttelse mye bredere enn sosial trygghet"

Dermed er begrepet «sosial beskyttelse» mye bredere og mer omfattende enn begrepet «sosial trygghet»; Sosial sikkerhet er en del av det sosiale beskyttelsessystemet til befolkningen og er dets integrerte element.

Samfunnssikkerhet er også en av de viktigste teknologiene innen sosialt arbeid. Samu sosialt arbeid kan defineres som statens, offentlige organisasjoners og enkeltpersoners aktiviteter rettet mot å løse sosiale problemer til en gruppe, enkeltperson, på å yte sosialhjelp og tjenester til mennesker som har det vanskelig. livssituasjon.

Tradisjonelt er teknologi forstått som "et sett med metoder for prosessering, produksjon, endring av tilstand, egenskaper, form for råvarer, materialer eller halvfabrikata under produksjonsprosessen."

Teknologi i sosialt arbeid er et visst sett med teknikker, metoder, metoder for påvirkning som brukes av sosiale tjenester, organisasjoner, sosialarbeidere for å oppnå mål i prosessen med å utføre sosialt arbeid, løse ulike sosiale problemer og gi effektiv sosialhjelp.

Sosial sikkerhet, sammen med slike teknologier (typer) sosialt arbeid som sosial forebygging, sosial rehabilitering, sosial terapi og andre, refererer til generelle teknologier for sosialt arbeid, det vil si de som er anvendelige for alle objekter av sosialt arbeid.

Som det fremgår av læreboken "Sosialt arbeid" redigert av V.I. Kurbatov, "trygdesystemet inntar en spesiell plass blant generelle teknologier sosialt arbeid. Det er ikke bare sammenkoblet med andre teknologiske prosedyrer innen sosionomien, men sikrer også deres interaksjon i praksis."

Dermed er sosial trygghet et flerdimensjonalt og multifunksjonelt fenomen i det moderne samfunnet, hvis essens er å sikre og beskytte en optimal levestandard og opprettholde individets sosiale status. for barneoppdragelse og i andre tilfeller fastsatt ved lov." Det understrekes at «statlige pensjoner og sosiale ytelser er lovfestet og skal sikre en levestandard som ikke er lavere enn det minste eksistensgrunnlaget som er fastsatt ved lov».

Til dags dato har republikken Bashkortostan vedtatt et stort antall lover, dekreter, resolusjoner og andre lover knyttet til sosial sikkerhet for ulike kategorier av befolkningen. For eksempel, loven i republikken Hviterussland "Om statlig støtte til store familier i republikken Hviterussland" datert 24. juli 2000, loven i republikken Hviterussland "om sosial støtte til funksjonshemmede i republikken Hviterussland" datert 17. desember 2004, dekretet fra presidenten for republikken Hviterussland om levering av minibusser til store familier med 10 eller flere barn under 18 år (datert 24. juli 2003), dekret fra republikkens president av Hviterussland "Om tiltak for statlig støtte til familie, morskap og barndom og forbedring av den demografiske situasjonen i Republikken Hviterussland" og andre.

Til slutt er formålet med lokale handlinger i seg selv "å heve nivået av sosial beskyttelse i en bestemt organisasjon (for eksempel en tariffavtale eller avtale for en bestemt organisasjon)."

Dermed opererer trygd på en stor base av regelverk på ulike nivåer – fra internasjonalt til lokalt.

Former og typer trygd

I det virkelige liv trygd finnes i ulike former. Tilsvarende medlem av det russiske naturvitenskapsakademiet V.P. Galaganov forstår formen for sosial sikkerhet som "veien for dens eksistens, det vil si dens ytre manifestasjon (utseende)."

Litteraturen diskuterer de spesifikke egenskapene som en eller annen form for sosial trygghet utmerker seg med:

a) kilder og metoder for finansiering;

b) krets av sikrede personer;

c) typer sikkerhet;

d) organer som yter sikkerhet.

Avhengig av dannelsesrekkefølgen Penger identifisere organisatoriske og juridiske former for trygd.

G.V. Suleymanova identifiserer to slike former:

"1) statlig sosialforsikring, utført på bekostning av forsikringsavgifter, i beløp og måte som er bestemt av loven;

2) statlig trygd, utført på bekostning av budsjettmidler, inkludert statlig sosialhjelp til borgere med lav inntekt."

HENNE. Machulskaya og Zh.A. Gorbatsjov definerer tre organisatoriske og juridiske former: «statlig obligatorisk sosialforsikring; sosial sikkerhet gjennom direkte tildelinger fra det føderale budsjettet; statlig sosialhjelp."

M.L. Zakharov og E.G. Tuchkov fremhever «obligatorisk sosialforsikring; sosial sikkerhet på bekostning av budsjettmidler; en blandet form for trygd gjelder visse spesialfag.»

V.P. Galaganov vurderer: «a) trygd i form av obligatorisk sosialforsikring; b) trygd gjennom bevilgninger over statsbudsjettet.»

G.V. Suleymanova identifiserer også former for sosial trygghet avhengig av metoden for å møte behov: naturlig(sosialtjeneste, protese- og ortopedisk bistand til funksjonshemmede etc.) og monetære(pensjoner, utbetalinger osv.).

Første organisatoriske og juridiske form Trygd er trygd. Den føderale loven av 16. juli 1999 "På grunnlag av obligatorisk sosial forsikring i den russiske føderasjonen" definerer at obligatorisk sosial forsikring er "et system av juridiske, økonomiske og organisatoriske tiltak opprettet av staten som tar sikte på å kompensere eller minimere konsekvensene av endringer i den materielle og (eller) sosiale situasjonen til arbeidere borgere, og i tilfeller gitt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, andre kategorier av borgere på grunn av deres anerkjennelse som arbeidsledige, arbeidsskade eller yrkessykdom, funksjonshemming, sykdom, skade, graviditet og fødsel, tap av en forsørger, så vel som alderdom, behovet for å motta medisinsk behandling, sanatorium-spa-behandling og utbruddet av andre<...>sosial forsikringsrisiko ...".

Sosialforsikring er "en institusjon for sosial beskyttelse av den økonomisk aktive befolkningen mot risikoen for tap av inntekt (lønn) på grunn av tap av arbeidsevne (sykdom, ulykke, alderdom), arbeidssted eller ekstra uforutsette utgifter forbundet med behandling ."

Arbeidende borgere deltar i dannelsen av økonomiske kilder til obligatorisk sosialforsikring. Forsikringsbidrag trekkes fra lønnen til ansatte til sosialforsikringsfond utenom budsjettet, som vil være forsikringsselskapene (Den russiske føderasjonens pensjonsfond, Den russiske føderasjonens trygdefond, obligatoriske medisinske forsikringsfond). "Disse bidragene betraktes som en utsatt del av arbeidernes inntekter for deres fremtidige trygd (i noen tilfeller og familiemedlemmer) i form av passende pensjoner, ytelser, sosiale tjenester og medisinsk behandling." Forsikringspremier betales direkte av organisasjoner, foretak, institusjoner (for forsikring av den yrkesaktive befolkningen), samt statlige utøvende organer, føderale organer og organer av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter (for forsikring av den ikke-arbeidende befolkningen ), som kalles forsikringstakere.

Sosialforsikring utføres mot sosiale risikoer - "forutsette hendelser som medfører en endring i deres [borgeres] sosiale (inkludert økonomiske) situasjon." Sosialforsikringsrisikoer er: behovet for å motta medisinsk behandling, midlertidig uførhet, arbeidsskade og yrkessykdom, morskap, uførhet, alderdom, tap av en forsørger, anerkjennelse som arbeidsledig, den forsikrede personens død eller funksjonshemmede avhengige familiemedlemmer.

Sosialforsikringsrisiko oppstår når en forsikringstilfelle inntreffer - "en hendelse i forbindelse med hvilken assurandøren er forpliktet til å forsørge den forsikrede, og denne har rett til denne bestemmelsen."

Hver type forsikringsrisiko tilsvarer en bestemt type trygd under obligatorisk trygd. Disse typene inkluderer: betaling for medisinsk behandling; alderdom, uførhet, etterlattepensjon; ytelser ved midlertidig uførhet, på grunn av arbeidsskade og yrkessykdom, svangerskap og fødsel, arbeidsledighet m.fl.

For øyeblikket er det i Russland ikke noe enkelt sosialforsikringsfond, fra hvis midler alle typer støtte til obligatorisk sosialforsikring vil bli gitt. Derfor produserer hvert fond utenom budsjettet sitt eget forsikringsutbetalinger: Pensjonskassen utbetaler arbeidspensjon, trygdekassen utbetaler ytelser ved midlertidig uførhet, svangerskapspenger og annet, tvungen helsetrygdekasse betaler utgifter til medisinsk behandling. Deres generelle ledelse utføres av regjeringen i den russiske føderasjonen.

Kildene til midler for midler utenfor budsjettet er, i tillegg til forsikringspremier, den enhetlige sosialskatten, føderale budsjettsubsidier, straffer og andre.

Den andre organisatoriske og juridiske formen for trygd er trygd fra budsjettmidler. Det er "et system med materiell støtte og sosiale tjenester for visse kategorier av borgere som ikke er underlagt obligatorisk sosial forsikring, og levering av individuelle arter sosial trygghet for hele befolkningen, uavhengig av tilhørighet til visse kategorier av borgere, på bekostning av budsjettbevilgninger.»

Kretsen av personer støttet av budsjettmidler inkluderer:

1) borgere "mottar sikkerhet i forbindelse med visse samfunnsnyttige aktiviteter (der de ikke er underlagt obligatorisk sosial forsikring) når det inntreffer forhold som er anerkjent som sosialt gyldige." Denne kategorien inkluderer for eksempel militært personell, politifolk, FSB og skattepoliti. De får utbetalt pensjoner, ytelser og andre typer trygd fra det føderale budsjettet;

2) «hele landets befolkning, forutsatt visse typer trygd uten noen forbindelse med menneskelig arbeid.» Blant disse typene kan vi nevne som sosialstønad i forbindelse med fødsel av barn, sosialstønad til begravelse, yrkesopplæring og sysselsetting av funksjonshemmede, ulike ytelser, utbetalinger med mer. "De spesifiserte typene trygd gis til enhver borger når det oppstår forhold spesifisert i lovgivningen, og uavhengig av det faktum at han mottar visse typer forsikringsdekning eller andre typer trygd fra budsjettmidler."

Mange organer finansierer trygd fra budsjettmidler: Forsvarsdepartementet, innenriksdepartementet, FSB og andre avdelinger, samt organene for sosial beskyttelse av befolkningen, helsevesen, utdanning, sysselsetting, vergemål og forvalterskap og andre .

I systemet med denne formen for trygd er det et undersystem - statlig sosialhjelp. Det ble opprettet av den føderale loven av 17. juli 1999 "On State Social Assistance" og er for tiden i dannelsesstadiet. Dens emner er "bare lavinntektsindivider og familier, og grunnlaget for levering av sosiale ytelser eller tjenester er nivået på individuell eller per innbygger familieinntekt. Hvis det er under livsoppholdsnivået, anses familien (en borger som bor alene) som lavinntekt og har rett til å motta statlig sosialhjelp. Retten til sosialhjelp er således ikke betinget av deltakelse i arbeidsaktivitet eller betaling av forsikringspremier.»

Nylig, i vårt land, har advokater identifisert og skilt ut en blandet form for trygd. Her "brukes både trygdefond og budsjettmidler samtidig" for å sørge for visse kategorier av borgere - varamedlemmer, dommere, påtalemyndigheter og andre. På den ene siden får de, som alle andre yrkesaktive borgere, sikkerhet i form av obligatorisk trygd, og på den andre siden «under hensyntagen til den spesielle betydningen av deres virksomhet, innfører staten for dem noen typer sikkerhet kl. utgiftene til budsjettmidler» (for eksempel livslang kontanthold av dommere, tilleggsutbetalinger til pensjoner, etc.).

La oss vurdere hvilke typer trygd, og dele dem inn i grupper: pensjoner, ytelser, utbetalinger, ytelser, sosiale tjenester, medisinsk behandling og behandling.

1) Pensjon(fra det latinske ordet pensio - betaling) - "vanlig kontant betaling som økonomisk støtte for alderdom, funksjonshemming, lang tjenestetid, tap av en forsørger, etc."

Det moderne russiske pensjonssystemet består av to relativt uavhengige delsystemer: obligatorisk pensjonsforsikring og statlig pensjonsordning.

Obligatorisk pensjonsforsikring er finansiert av pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen, hvor arbeidsgivere betaler forsikringsavgift for sine ansatte. Denne forsikringen dekker arbeidende borgere og deres familier.

Statens pensjonsavsetning finansieres over statsbudsjettet. Den sørger for tjenestemenn, militært personell og deres familier, så vel som «de borgere som av en eller annen grunn ikke har opptjent pensjon gjennom sitt arbeid og tjeneste.

Pensjonssystemet "er en kompleks teknologisk kjede som består av en rekke ledd - fra tildeling til utbetaling av pensjon."

Alle pensjoner er delt inn i " arbeidspensjoner inngår i det obligatoriske pensjonsforsikringssystemet, og budsjett pensjoner- om statlig pensjonsordning."

Arbeidspensjon- dette er "en vanlig (månedlig) kontantbetaling som påløper borgere for å kompensere for lønn eller annen inntekt mottatt av forsikrede personer før etableringen av deres alderspensjon eller tapt av funksjonshemmede familiemedlemmer til forsikrede på grunn av disse personenes død ...”. Det regulatoriske rammeverket for utnevnelse og regulering av slike pensjoner er de føderale lovene "Om arbeidspensjoner i den russiske føderasjonen" datert 17. desember 2001 og "Om obligatorisk pensjonsforsikring i den russiske føderasjonen" datert 15. desember 2001.

Skille fire typer arbeidspensjon: alderdom, uførhet, tap av forsørger, lang tjenestetid.

Følgende har rett til å motta budsjettpensjon:

"1) personer som er medlemmer av det føderale offentlig tjeneste RF;

2) personer i militær eller rettshåndhevelsestjeneste;

3) deltakere av den store Patriotisk krig;

4) borgere som er berørt av stråling eller menneskeskapte katastrofer;

5) funksjonshemmede borgere.»

Den viktigste reguleringsloven som regulerer forholdet innen slike pensjoner er den føderale loven "Om statlig pensjonsordning i Den russiske føderasjonen" datert 15. desember 2001.

Budsjettpensjoner for funksjonshemmede kalles "sosiale pensjoner". Den er etablert hovedsakelig for funksjonshemmede barn, funksjonshemmede siden barndommen, for menn i alderen 65 år og kvinner i alderen 60 år som ikke har rett til arbeidspensjon, inkludert de som ikke har opparbeidet passende arbeidserfaring.

2) Fordel- dette er "en kontant betaling tildelt innbyggere for en viss periode for å gi dem tapt inntekt eller gi ytterligere materiell bistand i saker som er anerkjent som sosialt viktige." Slike sosialt betydningsfulle tilfeller er for eksempel fødsel av et barn, graviditet, død av et familiemedlem og andre.

I henhold til kategoriene av personer som har rett til å motta ytelser, skilles følgende typer ytelser ut: 1) ytelser til borgere med barn; 2) ytelser til midlertidig funksjonshemmede borgere; 3) ytelser til arbeidsledige; 4) andre ytelser (for eksempel flyktninger, foreldreløse barn, sosiale ytelser til begravelser).

3) Erstatningsutbetalinger(kompensasjon) er "refusjon til borgere av utgifter de har pådratt seg, fastsatt ved lov." Formålet med slike utbetalinger er ytterligere materiell støtte til borgere i objektive samfunnsmessig betydningsfulle forhold, uavhengig av om de har noen inntektskilde.

Etter kretsen av erstatningsberettigede tildeles erstatning til: mødre, andre pårørende som faktisk har omsorg for et barn under 3 år; studenter, avgangselever på akademisk permisjon av medisinske årsaker; ikke-arbeidsdyktige funksjonsfriske borgere som har omsorg for funksjonshemmede borgere og andre typer.

4) Privilegier i trygd anses som "tilveiebringelse av spesiell fordel eller preferanse til visse kategorier av borgere ...". Det er fordeler:

a) sosialt - gitt på sosiale grunner (lav inntekt, alderdom, funksjonshemming, etc.);

b) for spesielle meritter (helter fra USSR og Den russiske føderasjonen, deltakere i andre verdenskrig, etc.);

c) gitt på grunn av andre omstendigheter (dommere, varamedlemmer, militært personell osv.)

6) Sosiale tjenester- "aktiviteter av sosiale tjenester for sosial støtte, tilbud av sosial, sosial, medisinsk, psykologisk og pedagogisk<...>tjenester og materiell bistand, sosial tilpasning og rehabilitering av innbyggere i vanskelige livssituasjoner.»

Det finnes typer sosiale tjenester basert på arten av tjenestene som tilbys: 1) døgnbehandling(utføres på internat for eldre og funksjonshemmede, sosiale krisesentre); 2) semi-stasjonær tjeneste (gitt i sosiale tjenestesentre); 3) akutt sosialhjelp; 4) sosiale tjenester i hjemmet; 5) sosial rådgivningshjelp; 6) rehabiliteringstjenester.

Et eksempel på rehabiliteringstjenester er rehabilitering av funksjonshemmede, som omfatter protese- og ortopedisk omsorg, medisinsk og sosial undersøkelse, yrkesopplæring, sysselsetting av funksjonshemmede og andre aktiviteter.

Systemet med institusjoner som tilbyr ulike typer sosial sikkerhet inkluderer territorielle avdelinger for sosial beskyttelse, avdelinger av den russiske føderasjonens pensjonsfond, sosiale tjenestesentre, internatskoler, protetiske og ortopediske virksomheter og andre.

7) Yrkesopplæring og sysselsetting funksjonshemming som en type trygd er i ferd med å bli spesielt betydelig under moderne forhold. Staten gir garantier til funksjonshemmede arbeid. I samsvar med den russiske føderasjonens føderale lov "Om sosial beskyttelse av funksjonshemmede i den russiske føderasjonen", er det gitt et sett med tiltak rettet mot å øke deres konkurranseevne på arbeidsmarkedet.

Etablering av kvoter for å ansette personer med nedsatt funksjonsevne og et minimum antall spesialplasser for dem. Organisasjoner, uavhengig av eierform, som sysselsetter mer enn 100 personer, er fastsatt en kvote for å ansette funksjonshemmede, men ikke mindre enn tre prosent;

Reservering av jobber i yrker som er best egnet for å ansette personer med nedsatt funksjonsevne;

Stimulering til etablering av flere arbeidsplasser av bedrifter, inkl. spesielt for sysselsetting av funksjonshemmede;

Skape arbeidsforhold for funksjonshemmede i samsvar med deres individuelle rehabiliteringsprogrammer. For funksjonshemmede i gruppe 1 og 2 etableres en redusert arbeidstid på høyst 34 timer per uke med reduksjon i full lønn; ha rett til å få permisjon uten lønn i inntil 2 måneder på deres anmodning;

Skape betingelser for gründervirksomhet funksjonshemmede;

Organisering av opplæring for funksjonshemmede i nye etterspurte yrker på arbeidsmarkedet;

Implementering av fortrinnsrettslig finans- og kredittpolitikk i forhold til spesialiserte virksomheter som ansetter arbeid til funksjonshemmede, samt offentlige foreninger funksjonshemmede.

8) Protetisk og ortopedisk pleie for funksjonshemmede er rettet mot å gi dem nødvendige proteser, personlige transportmidler hjemme og på gaten, samt ortoser - enheter og korsetter som er nødvendige for livet. Produksjon og reparasjon av disse produktene utføres på bekostning av det føderale budsjettet.

Som et resultat kan følgende konklusjoner trekkes:

1) sosial sikkerhet - en institusjon i det moderne samfunnet; universell sosial teknologi, hvis formål er å opprettholde den sosiale statusen til individet, opprettholde levestandarden ved objektive livsforhold (sosiale risikoer). Gjennomføringen av sosial sikkerhet er statens oppgave, som, i likhet med en kjærlig far som tar vare på barna sine, gir (fra ordene "baker" (omsorg), "omsorg") sine borgere med kilder til levebrød, garanterer beskyttelse mot sosiale risiko (sykdom, alderdom, funksjonshemming, arbeidsledighet, etc.), støtter velferd, sosial rettferdighet og solidaritet, reduserer sosial ulikhet;

2) sosial trygghet som et sosialt fenomen finner sin opprinnelse i historien. Den er basert på tradisjoner og former for fellesskap-stammehjelp, fyrstelig veldedighet, kirke, offentlig og statlig veldedighet;

3) for tiden er sosial sikkerhet i Russland basert på et betydelig system av reguleringer på forskjellige nivåer og er en del av strukturen til institusjonen for sosial beskyttelse av befolkningen;

4) moderne trygd opererer i form av sosialforsikring og statlig budsjettstøtte.

Sosial beskyttelse av befolkningen- Dette er en av de viktigste retningene i statens sosialpolitikk, som består i å etablere og opprettholde den sosialt nødvendige økonomiske og sosiale statusen til alle medlemmer av samfunnet.

Noen ganger tolkes sosial beskyttelse snevrere: som å gi et visst inntektsnivå til de delene av befolkningen som av en eller annen grunn ikke kan sørge for sin egen eksistens: arbeidsledige, funksjonshemmede, syke, foreldreløse, eldre, enslige mødre , store familier. Grunnleggende prinsipper for sosial beskyttelse:

menneskeheten;
rettet mot;
kompleksitet;
sikre individuelle rettigheter og friheter.

Systemet for sosial beskyttelse av befolkningen og dens struktur

Sosialt beskyttelsessystem er et sett med lovverk, tiltak, samt organisasjoner som sikrer gjennomføring av tiltak for sosial beskyttelse av befolkningen og støtte til sosialt utsatte deler av befolkningen.

Det inkluderer:

1. Trygd— oppsto i Russland på 20-tallet av det tjuende århundre. og innebar opprettelsen av et statlig system med materiell støtte og tjenester til eldre og funksjonshemmede borgere, samt barnefamilier på bekostning av de såkalte offentlige forbruksmidlene. Denne kategorien er i hovedsak identisk med kategorien sosial beskyttelse, men sistnevnte gjelder for en markedsøkonomi.

I tillegg til pensjoner (for alderdom, uførhet osv.), omfattet trygd ytelser for midlertidig uførhet og fødsel, for omsorg for et barn under ett år, bistand til familier med å vedlikeholde og oppdra barn (gratis eller på fortrinnsvise vilkår). , barnehager, barnehager, internatskoler, pionerleirer osv.), familieytelser, vedlikehold av funksjonshemmede i spesielle organisasjoner(sykehjem, etc.), gratis eller fortrinnsrett protesepleie, tilveiebringelse av mobilitetshjelpemidler til funksjonshemmede, yrkesopplæring for funksjonshemmede, ulike ytelser til familier til funksjonshemmede. Under overgangen til markedet sluttet trygdesystemet stort sett å fylle sine funksjoner, men noen av dets elementer ble en del av moderne system sosial beskyttelse av befolkningen.

2. - tilbud av sosiale ytelser og tjenester til innbyggerne uten å ta hensyn til arbeidsinnsats og behovsprøving basert på prinsippet om fordeling i henhold til behovene til eksisterende offentlige ressurser disse fordelene. I vårt land inkluderer sosiale garantier:

garantert gratis medisinsk behandling;
tilgjengelighet og gratis utdanning;
minstelønn;
minstepensjon, stipend;
sosiale pensjoner (funksjonshemmede barn siden barndommen; funksjonshemmede barn; funksjonshemmede uten arbeidserfaring; barn som har mistet en eller begge foreldrene; personer over 65 (menn) og 60 (kvinner) år uten arbeidserfaring);
fordeler ved fødselen av et barn, for perioden med omsorg for et barn til han fyller 1,5 år, opptil 16 år;
rituell fordel for begravelse og noen andre.

Siden 1. januar 2002 har størrelsen på ytelsene knyttet til fødselen av et barn blitt økt. Dermed økte mengden av en engangsstønad for fødselen av et barn fra 1,5 tusen rubler til 4,5 tusen rubler og i 2006 - til 8 000 rubler, den månedlige fordelen for perioden med foreldrepermisjon til barnet fyller ett år og et halvt år fra 200 til 500 rubler, og i 2006 - opptil 700 rubler. Denne ytelsen ga 25 % av levelønnen til en arbeidsfør person. Den månedlige ytelsen for et barn under 16 år er ikke revidert og er 70 rubler. Forholdet til barnets livsopphold var 3,0 % i 2004. I Moskva og noen andre regioner økte denne fordelen til 150 rubler i 2006.

En type sosiale garantier er sosiale ytelser. De representerer et system med offentlige garantier gitt til visse grupper av befolkningen (funksjonshemmede, krigsveteraner, arbeiderveteraner, etc.). I 2005 ble naturalytelser til disse kategoriene av befolkningen erstattet med pengekompensasjon. Siden 1. januar 2005 har fortrinnskategorien av borgere rett til å bruke den sosiale pakken og retten til å motta månedlige kontantbetalinger. Kostnaden for den sosiale pakken er satt til 450 rubler. Det inkluderer reiser med forstadstransport, gratis medisin, sanatorium-resortbehandling og reise til stedet for sanatorium-resortbehandling. Loven bestemmer at fra januar 2006 skal mottakere kunne velge mellom en sosial pakke og å motta tilsvarende beløp.

Fra 1. januar 2006 ble månedlige kontantbetalinger i samsvar med loven etablert i følgende beløp: funksjonshemmede fra den store patriotiske krigen - 2000 rubler; WWII deltakere - 1500 rubler; kampveteraner og en rekke andre kategorier av mottakere - 1100 rubler.

Personer som jobbet under andre verdenskrig ved luftvernanlegg, bygging av defensive strukturer, marinebaser, flyplasser og andre militære anlegg, familiemedlemmer til avdøde eller avdøde funksjonshemmede krigsveteraner, deltakere fra andre verdenskrig og kampveteraner vil motta 600 rubler månedlig .

Funksjonshemmede med en tredje grad av begrensning av arbeidsaktivitet betales 1400 rubler månedlig; andre grad - 1000 rubler; første grad - 800 rubler; Funksjonshemmede barn vil bli betalt 1000 rubler. Funksjonshemmede som ikke har en viss grad av begrensning i arbeid, med unntak av funksjonshemmede barn, mottar 500 rubler månedlig.

Sosialforsikring— beskyttelse av den økonomisk aktive befolkningen mot sosiale risikoer på grunnlag av kollektiv solidaritet som erstatning for skade. De viktigste sosiale risikoene knyttet til tap av arbeidsevne, arbeidsevne og følgelig inntekt er sykdom, alderdom, arbeidsledighet, morskap, ulykke, arbeidsskade, yrkessykdom, forsørgerens død. Trygdesystemet finansieres av særskilte utenombudsjettsmidler dannet av bidrag fra arbeidsgivere og arbeidstakere, samt statstilskudd. Det er to former for sosial forsikring - obligatorisk (med statsstøtte fra sine midler) og frivillig (i fravær av statlig bistand). Støtte til innbyggerne gis primært gjennom kontantutbetalinger (pensjoner og ytelser ved sykdom, alderdom, arbeidsledighet, tap av forsørger etc.), samt gjennom finansiering av helseorganisasjoners tjenester, yrkesopplæring mv. gjenoppretting av arbeidsevne.

Sosial støtte(bistand) ytes til sosialt utsatte grupper av befolkningen som av en eller annen grunn ikke er i stand til å sikre seg inntekt. Bistand gis både gjennom kontanter og naturalytelser (gratis lunsjer, klær) og finansieres av generelle skatteinntekter. Sosialhjelp er vanligvis behovsprøvd. Hjelp gis til de som har inntekter under minimumsinntekten levestandarder, og fungerer som et vesentlig element i politikken for å bekjempe fattigdom, sikre en garantert minimumsinntekt, som realisering av retten til liv.

Sosial støtte er ikke begrenset til økonomisk bistand. Det omfatter også tiltak i form av bistand og tjenester som ytes enkeltpersoner eller befolkningsgrupper av sosiale tjenester å overvinne livsvansker, opprettholde sosial status, tilpasning i samfunnet.

Sosialtjenestens virksomhet for sosial støtte, yting av sosiale tjenester, medisinske, pedagogiske, juridiske tjenester og materiell bistand, sosial tilpasning og rehabilitering av innbyggere i vanskelige livssituasjoner har dannet seg en egen gren av sosialsfæren - sosiale tjenester.

Systemet med sosiale tjenesteinstitusjoner i Russland utvikler seg i et veldig raskt tempo. I løpet av perioden 1998-2004 økte det totale antallet sosialtjenesteinstitusjoner med en tredjedel. Samtidig har antallet institusjoner for eldre og funksjonshemmede økt med mer enn halvannen gang sammenlignet med 1985, og med 18 % sammenlignet med 1998. Antall sosialhjelpssentraler for familier og barn for 1998-2004. økt med 2 ganger, sosiale rehabiliteringssentre - med 2,5 ganger. Det er 25 rehabiliteringssentre for unge funksjonshemmede og 17 gerontologiske sentre. Nye typer sosialtjenesteinstitusjoner har dukket opp: krisesentre for kvinner, så langt eneste krisesenter for menn, kriseavdelinger for jenter.

Arbeid rettet mot å gi hjelp, støtte og beskyttelse til mennesker, og spesielt til de sosialt svakere delene av samfunnet, kalles sosialt arbeid.

Objekt for sosialt arbeid er mennesker som trenger hjelp utenfra: eldre, pensjonister, funksjonshemmede, alvorlig syke, barn; folk fanget inn
ønsket livssituasjon: arbeidsledige, rusmisbrukere, tenåringer som har falt i dårlig selskap, enslige forsørgere, straffedømte og de som har sonet sine straffer, flyktninger og fordrevne osv.

Fag for sosialt arbeid— de organisasjonene og personene som utfører dette arbeidet. Dette er staten som helhet, som implementerer sosialpolitikk gjennom statlige sosiale beskyttelsesorganer. Dette offentlige organisasjoner: Russisk forening for sosialtjenester, forening for sosialpedagoger og sosialarbeidere osv. Dette veldedighetsorganisasjoner og hjelpeforeninger som Røde Kors og Røde Halvmåne.

Hovedfag i sosialt arbeid er personer som er engasjert i det profesjonelt eller på frivillig basis. Det er omtrent en halv million profesjonelle sosialarbeidere (det vil si personer med passende utdanning og vitnemål) over hele verden (flere titusenvis i Russland). Hovedtyngden av sosialt arbeid utføres av ikke-profesjonelle, enten som følge av omstendigheter eller av overbevisning og pliktfølelse.

Samfunnet er interessert i å øke effektiviteten av sosialt arbeid. Det er imidlertid ganske vanskelig å definere og måle det. Effektivitet forstås som forholdet mellom resultatene av aktiviteter og kostnadene som kreves for å oppnå dette resultatet. Effektivitet i den sosiale sfæren er en kompleks kategori som består av mål, resultater, kostnader og betingelser sosiale aktiviteter. Resultatet er det endelige resultatet av enhver aktivitet i forhold til målet. Det kan være positivt eller negativt. I sosialt arbeid er resultatet tilfredsstillelse av behovene til dets objekter, klienter av sosiale tjenester, og på dette grunnlaget en generell forbedring i den sosiale situasjonen i samfunnet. Kriterier for effektiviteten av sosialt arbeid på makronivå kan være indikatorer på familiens (personens) økonomiske situasjon, forventet levealder, nivå og struktur på sykelighet, hjemløshet, rusavhengighet, kriminalitet, etc.

Nært knyttet til effektivitetskriteriet er problemet med grensene for sosialhjelp til innbyggerne. Som med gjennomføringen av inntektspolitikk, er det nødvendig å ta hensyn til de mulige negative konsekvensene av massiv sosial støtte: fremveksten av avhengighet, passivitet og motvilje mot å ta beslutninger og løse ens problemer. Negative fenomener kan oppstå i den sosiale sfæren (for eksempel kan aktiv støtte til enslige mødre resultere i en nedgang i ekteskapsraten og til syvende og sist fødselsraten).

Trygd – et tiltakssystem for materiell støtte og tjenester til eldre, funksjonshemmede borgere, barnefamilier, samt personer med behov for sosialhjelp. Den lar innbyggerne i landet utøve sin konstitusjonelle rett til materiell sikkerhet og sosiale tjenester i alderdommen, i tilfelle sykdom, helt eller delvis tap av arbeidsevne, tap av en forsørger og i andre tilfeller fastsatt ved lov.

De viktigste typene trygd inkluderer:

· pensjonsordning;

· fordelssystem;

· system for yrkesopplæring, sysselsetting og protese- og ortopedisk omsorg for funksjonshemmede;

· sosiale tjenester for eldre, funksjonshemmede og mennesker i vanskelige livssituasjoner;

· sosialhjelp til familier og barn.

Den viktigste funksjonen til trygd er utbetaling av pensjoner til innbyggere - månedlige kontantutbetalinger til funksjonshemmede borgere i forbindelse med deres tidligere arbeid eller andre samfunnsnyttige aktiviteter. Pensjonsforhold i vårt land er regulert av loven "Om statlige pensjoner i RSFSR" av 20. november 1990, under hensyntagen til endringer og tillegg gjort av påfølgende lover i Den russiske føderasjonen og andre forskrifter.

Hovedtypen pensjonsordning er arbeidspensjon, som tildeles i forbindelse med arbeid eller annen samfunnsnyttig virksomhet. Sammen med dette er det også sosial pensjon. Arbeidspensjon omfatter pensjon for alderdom (alder), uførhet, tap av forsørger og lang tjenestetid. Alderspensjon tilsettes i forbindelse med oppnåelse av en viss alder og ha nødvendig arbeidserfaring. På generelt grunnlag tildeles alderspensjon til arbeidere, ansatte og kollektive bønder: for menn ved fylte 60 år med minst 25 års arbeidserfaring, for kvinner ved fylte 55 år med minst 20 år arbeidserfaring.

Uførepensjon etableres i forbindelse med langvarig eller varig faktisk tap av arbeidsevne (uførhet). Langtidspensjon ytes dersom det er en viss spesiell tjenestetid, uavhengig av alder og faktisk arbeidsevne. Etterlattepensjon tildeles funksjonshemmede familiemedlemmer til avdøde som tidligere var forsørget av ham.

Sosial pensjon er en statlig utbetaling med det formål å yte økonomisk bistand til borgere som av en eller annen grunn ikke har rett til pensjon i forbindelse med arbeid og annen samfunnsnyttig virksomhet. Denne pensjonen er etablert for funksjonshemmede i gruppe I og II, inkludert funksjonshemmede siden barndommen, samt funksjonshemmede i gruppe III; funksjonshemmede barn under 16 år; barn som har mistet en eller begge foreldre under 18 år; borgere som har fylt 65 og 60 år (henholdsvis menn og kvinner).

Ikke-statlige pensjonskasser er en form for ekstra trygd for eldre borgere. Drivkraften for deres utvikling var dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen "Om ikke-statlige pensjonsfond" (september 1992). De viktigste elementene i virksomheten til ikke-statlige pensjonsfond er akkumulering av pensjonsinnskudd, plassering av pensjonsreserver og utbetaling av pensjoner.

Ikke-statlige pensjonskasser kan deles inn i tre grupper:

1) fond med pensjonsinnskudd, som hovedsakelig dannes av bedrifter og arbeidsgiverorganisasjoner;

2) pensjonskasser med fortrinnsinnskudd fra enkeltpersoner;

3) fond med felles deltakelse av juridiske personer og enkeltpersoner.

I samsvar med den russiske føderasjonens lov "Om statlige ytelser til borgere med barn" (1995), ble følgende etablert: typer ytelser :

· for graviditet og fødsel;

· engangsbetaling for kvinner som registrerte seg ved medisinske institusjoner i de tidlige stadiene av svangerskapet;

· engangsbetaling ved fødselen av et barn;

· månedlig i løpet av foreldrepermisjonen til barnet fyller ett og et halvt år;

· månedlig per barn.

Statlig engangsstønad for store familier betales det ved fødselen av det fjerde og påfølgende barn i stadig økende beløp. I tillegg, fra det andre året av et barns liv, utbetales en månedlig stønad til barnet fyller fem år. Støtten til alenemødre fastsettes for hvert barn og utbetales til barnet fyller 16 år, og dersom det studerer, men ikke mottar stipend, så frem til fylte 18 år. Støtte til enslige mødre med mange barn utbetales uavhengig av om kvinnen mottar den fastsatte stønaden for enslige mødre.

For midlertidig funksjonshemming Det finnes slike typer ytelser som ytelser ved sykdom (skade), for sanatoriebehandling, for proteser. Den første utstedes på grunnlag av en sykefraværsattest fra datoen for tap av arbeidsevne til den gjenopprettes. For sanatorium-resortbehandling - i tilfeller der den ansattes årlige ferie ikke er nok for behandling og reise til og fra sanatoriet, men kupongen ble utstedt helt eller delvis på bekostning av trygdefond. Ytelsen for proteser utbetales når arbeidstakeren er innlagt på sykehuset ved en protese- og ortopedisk institusjon.

Dagpenger beregnes som en prosentandel av gjennomsnittslønnen for de tre siste månedene med arbeid, dersom innbyggeren som søker om det har en lovpålagt arbeidserfaring på minst 26 kalenderuker på heltid (uke).

Det utbetales også stønad til funksjonshemmede siden barndommen og funksjonshemmede barn, for barn av vernepliktige, til begravelser . Ytelser for funksjonshemmede fra barndommen er foreskrevet til personer som ikke er eldre enn 16 år, anerkjent som funksjonshemmede i gruppe I og II siden barndommen, samt funksjonshemmede barn under 16 år dersom det er passende medisinske indikasjoner. Funksjonshemmede barn rett til ytelser og pensjoner tildeles stønad eller pensjon etter deres valg.

Ytelser til barn av vernepliktige er tildelt konene til soldater, sjømenn, sersjanter og formenn i militærtjeneste som har barn. Begravelsesstønad utstedes ved død av både den ansatte selv og hans forsørgede familiemedlemmer: barn, brødre, søstre, under 18 år eller funksjonshemmet ektefelle, foreldre, besteforeldre.

En viktig type trygd er ytelsessystemet. MED sosiale fordeler - Dette tilleggsrettigheter og fordeler for visse kategorier av borgere som ikke har mulighet til å innse det som er felles for alle juridisk norm av grunner utenfor deres kontroll, eller for personer som har særlige meritter for staten.

Sosialrettseksperter klassifiserer ytelser:

· etter emne (pensjonister, funksjonshemmede i gruppe I og II, tidligere fanger av fascismen, Helter fra USSR og Den russiske føderasjonen, personer utsatt for stråling som følge av katastrofen ved atomkraftverket i Tsjernobyl, etc.);

· etter finansieringskilder (statlige sosialforsikringsfond utenom budsjettet, føderale og territorielle fond for sosial støtte til befolkningen, budsjetter på ulike nivåer) og andre egenskaper.

I samsvar med loven i den russiske føderasjonen "Om veteraner", nyter arbeidsveteraner visse fordeler. Blant dem: fordeler for betaling av bolig og fellestjenester; 50 % rabatt på abonnementsavgiften for telefon og radio, og for funksjonshemmede fra den store patriotiske krigen og funksjonshemmede stridende på territoriet til andre stater, gratis telefoninstallasjonstjenester; 50% - rabatt i betaling for fast brensel; fordeler for togreiser mellom byer og forstader; fordeler for reiser med kollektivtransport. Disse og andre fordeler i mange regioner i Russland er faktisk gitt til veteraner.

I samsvar med den føderale loven "Om sosial beskyttelse av funksjonshemmede i den russiske føderasjonen", tilbys en hel rekke tiltak rettet mot å øke deres konkurranseevne på arbeidsmarkedet. Disse inkluderer:

· implementering av fortrinnsrettslige finans- og kredittpolitikk i forhold til spesialiserte virksomheter som ansetter arbeid til funksjonshemmede;

· etablere kvoter for å ansette personer med nedsatt funksjonsevne og et minimum antall spesialjobber for dem;

· reservasjon av jobber i yrker som er best egnet for å ansette personer med nedsatt funksjonsevne;

· oppmuntre til å skape flere arbeidsplasser av bedrifter, institusjoner, organisasjoner, inkludert spesielle for å ansette personer med nedsatt funksjonsevne;

· opprettelse av arbeidsforhold for funksjonshemmede i samsvar med deres individuelle rehabiliteringsprogrammer;

· opprettelse av betingelser for entreprenøriell aktivitet for funksjonshemmede;

· organisere opplæring for funksjonshemmede i nye etterspurte yrker på arbeidsmarkedet.

Protetisk og ortopedisk omsorg for funksjonshemmede er rettet mot å gi dem nødvendige proteser og personlige mobilitetshjelpemidler hjemme og på gaten. Funksjonshemmede har rett til å produsere og reparere protetiske og ortopediske produkter på bekostning av det føderale budsjettet på den måten som er fastsatt av regjeringen i den russiske føderasjonen. De er utstyrt med nødvendige teletjenester og spesielle telefonapparater.

Det viktigste leddet i trygdesystemet er sosiale tjenester. I vårt land er det regulert av de føderale lovene "Om det grunnleggende om sosiale tjenester for befolkningen i den russiske føderasjonen" (1995) og "Om sosiale tjenester for eldre og funksjonshemmede borgere" (1995).

Sosialtjeneste er et sett med sosiale tjenester gitt til borgere som ikke er i stand til å ta vare på seg selv på grunn av alderdom, sykdom, funksjonshemming, samt til personer i vanskelige livssituasjoner.

Sosialtjenesten omfatter ulike institusjoner. Disse inkluderer:

· omfattende sosiale tjenestesentre;

· territorielle sentre for sosialhjelp til familier og barn;

· sentre for sosiale tjenester for eldre og funksjonshemmede borgere;

· sosiale rehabiliteringssentre for mindreårige;

· hjelpesentre for barn som ikke er foreldrenes omsorg;

· sosiale krisesentre for barn og unge;

· sentre for psykologisk og pedagogisk bistand til befolkningen;

· nødsentraler for psykologisk bistand på telefon;

· sosialhjelpssentraler (avdelinger) hjemme;

· overnattingsboliger;

· spesielle boliger for ensomme og eldre;

· stasjonære sosialtjenesteinstitusjoner (pensjonater for eldre og funksjonshemmede, psykoneurologiske internatskoler, barnehjem for psykisk utviklingshemmede barn, internater for barn med fysiske funksjonshemninger);

· gerontologiske sentre;

· krisesentre og andre institusjoner.

På forespørsel fra eldre borgere og funksjonshemmede kan sosiale tjenester ytes på permanent eller midlertidig basis. En spesielt populær form for sosialtjeneste er hjemmebasert. Sammen med hjemmebaserte tjenester inkluderer systemet for sosiale tjenester for eldre og funksjonshemmede halvstasjonære sosiale tjenester på dag-(natt-)avdelinger, haste-sosialtjenester, sosialrådgivning og døgntjenester.

Fra ikke-stasjonære institusjoner største utvikling mottatt kommunale sosiale tjenestesentre (CSSC). De identifiserer eldre borgere og personer med nedsatt funksjonsevne som trenger slike tjenester, bestemmer hvilke typer sosiale tjenester de trenger, sørger for at de tilbys, yter presserende sosiale tjenester og gir også sosial rådgivning til befolkningen.

Innlagte sosialtjenester er rettet mot å gi helhetlig sosial- og hverdagshjelp til eldre borgere og funksjonshemmede som helt eller delvis har mistet evnen til egenomsorg. Stort sett blir personer som har behov for konstant pleie og i stor grad har mistet evnen til å bevege seg innlagt på internat.

En av de nye formene for sosiale tjenester er utviklingen av et nettverk av spesielle boligbygg for enslige eldre borgere og ektepar med et kompleks av sosiale tjenester (legekontor, bibliotek, kantine, bestillingspunkter for matvarer, overlevering av sengetøy til vaskeri og renseri, lokaler for kulturfritid og til arbeidsaktiviteter).

Store familier og barn som står uten foreldreomsorg er også trygdepliktig. Familietjenester gir et mangfold av bistand til lavinntekts-, enslige forsørgere, store familier, samt familier med funksjonshemmede barn i slike former som engangsutbetalinger, naturalytelser osv.

Trygdesystemet har en spesiell plass blant de generelle teknologiene til sosialt arbeid. Det er ikke bare sammenkoblet med andre teknologiske prosedyrer, men sikrer også deres interaksjon i praksis.

Nåværende side: 4 (boken har totalt 13 sider) [tilgjengelig lesepassasje: 9 sider]

Font:

100% +

2.4. Statlig system for sosiale tjenester (sosiale tjenester)

Sammen med den monetære formen for sosial sikkerhet for innbyggerne - i form av pensjoner og ytelser - er det i Russland også en vidt forgrenet naturlig form for det statlige trygdesystemet - i form av sosiale tjenester, sosiale tjenester.

De føderale lovene som regulerer forholdet angående sosiale tjenester for innbyggere indikerte ikke klart formene og typene for sosiale tjenester og sosiale tjenester. Bare siden 1. januar 2015, i samsvar med den føderale loven av 28. desember 2013 nr. 442-FZ "Om det grunnleggende om sosiale tjenester for borgere i den russiske føderasjonen" (lov om sosiale tjenester), har former for sosiale tjenester blitt definert. Disse inkluderer: sosiale tjenester i hjemmet; semi-stasjonære sosiale tjenester; innlagte sosialtjenester.

De listede formene for sosiale tjenester for innbyggere tilbys i følgende typer institusjoner: stasjonære sosiale tjenesteinstitusjoner; omfattende sosiale tjenestesentre for befolkningen; territorielle sentre for sosialhjelp til familier og barn; sosiale tjenestesentre; sosiale rehabiliteringssentre for barn og unge (mindreårige); hjelpesenter for barn som er igjen uten foreldreomsorg; sosiale krisesentre for barn og ungdom; sentre for psykologisk og pedagogisk bistand til befolkningen; nødsentraler for psykologisk bistand på telefon; sosialhjelpssentre hjemme; overnattingsboliger; spesielle hjem for ensomme eldre mennesker; gerontologiske sentre; andre institusjoner som yter sosiale tjenester.

Siden 1. januar 2015 har det vært juridisk definert statlig system sosiale tjenester, som kan presenteres i følgende form:

– sosial og husholdning;

– sosial og medisinsk;

– sosiopsykologisk;

– sosial og pedagogisk;

– sosial og arbeidskraft;

– sosialt og juridisk;

– tjenester for å øke kommunikasjonspotensialet til mottakere av sosiale tjenester med nedsatt funksjonsevne, inkludert funksjonshemmede barn;

– haste sosiale tjenester.

Denne listen over tjenester tilbys ulike kategorier borgere: eldre, funksjonshemmede, barnefamilier som befinner seg i vanskelige livssituasjoner. Den spesifikke typen tjenester som tilbys avhenger av typen institusjon (eller form) for sosialtjeneste.

Utvalget av tjenester som tilbys innbyggere er bestemt ved lov av utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Vanligvis er tjenestene som tilbys inkludert i listen over garanterte tjenester som er godkjent i regionen. La oss liste de mest typiske av dem: materielle og husholdningstjenester; tjenester for organisering av catering, hverdagsliv, fritid; sosiale og medisinske tjenester; sanitær- og hygienetjenester; juridiske tjenester; rehabiliteringstjenester; begravelsestjenester.

Noen av dem kan gis til borgere i forskjellige kombinasjoner og kombinasjoner.

På sin side, ved å bruke klassifiseringskriteriene ovenfor, kan de navngitte sosiale tjenestesystemene ha sine egne tilsvarende undersystemer.

Sosialtjenesten for eldre og funksjonshemmede omfatter tre hoveddelsystemer:

– sykehustjenester for eldre og funksjonshemmede;

– semistasjonære sosiale tjenester for eldre og funksjonshemmede;

– sosial og medisinsk omsorg i hjemmet for eldre og funksjonshemmede.

I nødsosialtjenesten kan følgende delsystemer skilles:

– midlertidig ly;

– gratis sosial- og rådgivningshjelp.

Systemet for sosial rehabilitering av funksjonshemmede kan defineres som bestående av følgende undersystemer:

– medisinsk rehabilitering av funksjonshemmede;

– profesjonell rehabilitering av funksjonshemmede;

– sysselsetting av funksjonshemmede;

– protese og ortopedisk omsorg for funksjonshemmede;

– gi funksjonshemmede transportmidler.

Systemet for sosiale tjenester for barn kan presenteres i form av følgende undersystemer:

– sosiale tjenester for barn førskolealder i førskolebarnsinstitusjoner;

– sosiale tjenester for foreldreløse barn og barn som ikke har omsorg for foreldrene;

– sosiale tjenester til barn i fosterfamilier.

Som vi kan se, er det ingen klart definert differensiering av det nasjonale sosialtjenestesystemet til forsikrings- og budsjett. Samtidig finnes det en slik type obligatorisk sosialforsikring som forsikring av arbeidsulykker og yrkessykdommer14
Føderal lov av 24. juli 1998 "Om obligatorisk sosial forsikring mot arbeidsulykker og yrkessykdommer" (med påfølgende endringer og tillegg).

Det vil være logisk å anta at det finnes et eget forsikringssystem for sosiale tjenester for ofre for arbeidsulykker eller yrkessykdommer. Men det finnes ikke noe slikt uavhengig forsikringssystem. Sosiale tjenester og sosiale tjenester til slike berørte borgere ytes av institusjoner i formene og typene som er skissert ovenfor. Social Insurance Fund of the Russian Federation, som en forsikringsgiver, gir forsikringskompensasjon for kostnadene for vedlikehold og sosiale tjenester i henhold til regler, forskrifter og på den måten som er fastsatt i gjeldende lovgivning om denne typen sosialforsikring.

2.5. Statens system for å gi medisinsk behandling og behandling

Den russiske føderasjonens grunnlov etablerer borgernes rett til helsebeskyttelse og medisinsk behandling (artikkel 20, 41).

Sosiale relasjoner innen helsevesenet mellom medisinske institusjoner og borgere er komplekse i sammensetning, derfor er det i den juridiske litteraturen ikke noe enkelt synspunkt om deres sektortilknytning. Mange forskere mener imidlertid at slike forhold er regulert av sivil- og forvaltningsretten.

I denne forbindelse er det tilrådelig å vurdere medisinsk behandling og behandling gitt til borgere gratis eller mot delvis betaling, innenfor rammen av emnet trygdelovgivning. Vi kaller denne typen medisinsk pleie og behandling sosial, fordi medisinske organisasjoner gi dem til innbyggerne på næringsgrunnlag, det vil si uten noen forpliktelser fra deres side.

Følgelig kan medisinsk behandling gitt til innbyggere og deres behandling representeres som et statlig system som består av følgende deler:

– sosialmedisinsk hjelp;

– sosial medisinsk hjelp;

- Spa-behandling

På sin side kan hver av de listede delene av det nasjonale helsevesenet betraktes som et delsystem med et tilsvarende sett av dets elementer.

Sosialmedisinsk omsorg, som tilbys gratis av statlige og kommunale helseinstitusjoner, inkluderer følgende typer:

– primærhelsetjeneste;

- nødsituasjon;

– spesialisert medisinsk behandling;

– medisinsk og sosial bistand til borgere som lider av sosialt betydningsfulle sykdommer;

– medisinsk og sosial bistand til borgere som lider av sykdommer som utgjør en fare for andre.

Undersystemet for sosial medisinsk hjelp til innbyggere inkluderer:

– gratis narkotikahjelp;

– medikamentassistanse gitt med rabatt fra hele kostnaden for legemidler og medisinsk utstyr.

Tatt i betraktning den økonomiske kilden som sanatorium-resortbehandling gis gjennom, kan vi snakke om to hoveddelsystemer:

– behandling på sanatorier på bekostning av obligatorisk sosialforsikring;

– sanatorium-resortbehandling på bekostning av statsbudsjettet.

Avhengig av antall mennesker og type sykdom, består sanatorium-resortbehandlingssystemet av følgende undersystemer:

– sanatorium-resortbehandling i et generelt sanatorium;

– spa-behandling i spesialiserte sanatorier;

– sanatorium-resort behandling i et sanatorium-preventorium;

– sanatorium-resortbehandling i pensjonat med behandling;

– sanatorium-resortbehandling i pensjonat med poliklinisk behandling.

2.6. Statens sosialhjelpssystem

Statlig sosialhjelp basert på form av sosial trygghet som en måte å møte innbyggernes behov kan defineres i kontanter og (eller) naturalier.

Statlig sosialhjelp i kontanter inkluderer følgende komponenter: bistand i form av ytelser; bistand i form av subsidier; bistand i form av kompensasjon og andre sosiale ytelser.

Statlig sosialhjelp inkluderer et sett med sosiale tjenester:

a) ytterligere medisinsk behandling (gi borgere gratis medisiner i henhold til en leges resept, gi, hvis det er medisinske indikasjoner, kuponger for sanatoriumbehandling);

b) gratis reise på forstadsjernbanetransport, på intercitytransport til behandlingsstedet og tilbake.

I tillegg til disse systemene består et relativt uavhengig system av fordeler og fordeler gitt til visse kategorier av borgere. Ytelser finnes i mange typer trygd. Det er ganske vanskelig å nøyaktig bestemme tegnene eller kriteriene for tildeling av fordeler og fordeler, så vel som deres klassifisering. Tre tegn vises tydeligere, ved hjelp av hvilke de kan skilles: emnesammensetning deres mottakere, mål Og forhold deres tilbud. I tillegg har man i nyere lovgivning begynt å erstatte selve begrepet «ytelser» med begrepet «sosiale hjelpetiltak», og mange tidligere eksisterende ytelser erstattes med kontantutbetalinger. (For mer informasjon, se pedagogisk litteratur om faget "Social Security Law.")

Testspørsmål og oppgaver

1. Hva er sosial beskyttelse av befolkningen?

2. Hvilke typer sosiale relasjoner inngår i trygdebegrepet?

3. Gi en beskrivelse av pensjonssystemet i Russland. Hvilke tegn på dens differensiering finnes?

4. Beskriv systemet for sosiale ytelser og erstatningsutbetalinger.

5. Hvilke elementer inngår i systemet for sosiale tjenester som ytes til innbyggerne?

6. Hva er det offentlige helsesystemet?

7. Hva skiller statlig sosialhjelp fra andre typer trygd?

kapittel 3
Kjennetegn på trygdemyndigheter og konseptet med organiseringen av arbeidet deres

3.1. generelle egenskaper organer som implementerer statlig trygd

Det statlige trygdesystemet for befolkningen etter type sikkerhet, som nevnt ovenfor, inkluderer: pensjonssystem; system for sosiale ytelser og kompensasjonsbetalinger; system for sosiale tjenester (sosiale tjenester); system for sosialmedisinsk omsorg og behandling; sosialhjelpssystem; system for sosiale goder og fordeler.

Det er logisk å anta at hvert av de navngitte systemene skal tilsvare et lignende, organisk sammenkoblet statlig system av organer som direkte gir befolkningen de listede trygdetypene. Men dette er ikke tilfelle. Det er mange årsaker: forskjeller i de økonomiske kildene til sosial trygghet, fagsammensetning, organisatoriske og juridiske former for å gi borgere, osv. Det er ingen enkelt reguleringsrettsakt som vil inneholde en spesifikk liste over organer som gir visse typer sosial trygghet. En indikasjon på slike organer kan bare bli funnet som et resultat av en analyse av normene for en rekke rettsakter som på en eller annen måte er knyttet til spørsmål om sosial sikkerhet for borgere.

La oss vurdere hva som generelt sett er organene som opererer innen trygd, og hva er deres forskjeller.

Obligatoriske deltakere (subjekter) av relasjoner for direkte sosial sikkerhet av enhver type sosial materiell fordel regnes på den ene siden som borgere som har rett eller krav på det, på den andre siden, de kompetente myndigheter og organisasjoner som tilbyr dette eller det type trygd og som er lovbestemt .

Først, la oss finne ut hvilke organer vi vil snakke om hvis det er to hovedorganisasjonsformer for sosial trygghet - obligatorisk sosialforsikring og midler fra budsjettbevilgninger.

Her er to konkrete deltakere i pensjonsforhold - en fabrikkansatt forsikret under obligatorisk pensjonsforsikring og en militæroffiser blant offiserene. La oss anta at begge har rett til alderspensjon og langtidspensjon.

Som nevnt tidligere består pensjonssystemet av to relativt uavhengige systemer - forsikring og budsjett. Dette betyr at en anleggsansatt må kontakte den lokale pensjonskassen om pensjonen sin. Og hvis han har en finansiert pensjon (den finansierte delen av en forsikringspensjon), som han overførte til ledelsen av et ikke-statlig pensjonsfond, kan han henvende seg til dette fondet. Tjenestemannen søker på sin side gjennom militærkommissariatet på hans bosted til pensjonsmyndigheten til det russiske forsvarsdepartementet. Dette eksemplet viser tydelig forskjellen mellom pensjonsmyndighetene hvor disse personene bør henvende seg angående pensjonen sin. Avgrensningskriteriene her er skjemaer pensjonsordninger – obligatorisk pensjonsforsikring og statlig pensjonsordning; typer statlige pensjoner - forsikring og budsjett; finansieringskilder – Pensjonskassebudsjettet og budsjettbevilgninger mv.

Det kan antas at denne tilnærmingen kan brukes i forhold til alle typer statlig pensjon, som er gruppert i to pensjonssystemer. Men det er ikke sant. For eksempel gjøres utbetalingen av en sosial pensjon av Russlands pensjonsfond, selv om en slik pensjon er en del av det budsjettmessige pensjonssystemet.

Dermed kan ikke alltid tilgjengelige kriterier, for eksempel former og typer trygd, direkte indikere organet som yter en eller annen type trygghet.

La oss nå finne ut hva de kompetente myndighetene kan være avhengige av denne typen trygd, for eksempel sosiale ytelser, og hva er kategoriene til mottakerne. Det mest typiske eksemplet er levering av fødselspenger.

Den føderale loven av 19. mai 1995 "Om statlige ytelser for borgere med barn" etablerer retten til fødselspenger for ulike kategorier kvinner. For eksempel gis slike ytelser til kvinner underlagt sosial forsikring; studenter utenfor jobben ved utdanningsinstitusjoner for grunnskole, videregående og høyere utdanning yrkesopplæring, i institusjoner for høyere profesjonsutdanning; passering militærtjeneste på kontrakt, tjeneste som menige og befal i indre organer og i andre saker.

Etter gjeldende regler tildeles og utbetales den aktuelle sosiale ytelsen til disse kategoriene kvinner tilsvarende på stedet for deres arbeid, studier eller tjeneste. Men det er et unntak. Således tildeles og utbetales denne ytelsen til en kvinne på hennes siste arbeidssted (tjeneste), hvis fødselspermisjon inntreffer innen en måned etter oppsigelse fra arbeid (tjeneste) i følgende tilfeller: a) overføring av ektemannen til arbeid i en annen område, flytte til mannens bosted; b) en sykdom som hindrer fortsettelsen av arbeid eller opphold i et gitt område (i samsvar med en legeerklæring utstedt på foreskrevet måte); c) behovet for å ta vare på syke familiemedlemmer (hvis det foreligger legeerklæring) eller gruppe I funksjonshemmede. Dermed vil ulike myndigheter spille inn og er forpliktet til å betale denne ytelsen. Et annet eksempel. Nå skal vi snakke om et slikt avgrensende kriterium som økonomiske kilder utbetaling av fødselspenger. De kan være forskjellige. For kvinner som er underlagt obligatorisk sosialforsikring, betales disse ytelsene av arbeidsgiveren på bekostning av Russlands føderale trygdefond. Det samme fondet finansierer stønadskostnadene for kvinner som studerer utenfor jobben ved utdanningsinstitusjoner for grunnskole, videregående og høyere yrkesfaglig utdanning, i institusjoner for yrkesfaglig videreutdanning. Den direkte utbetalingen av slike ytelser utføres av administrasjonen. utdanningsinstitusjon. Kvinner som utfører militærtjeneste under kontrakt, tjenestegjør som menige og befal i organer for indre anliggender, i Statens brannvesen, i institusjoner og organer i straffesystemet, i organer for kontroll av sirkulasjonen av narkotiske stoffer og psykotrope stoffer, i tollmyndighetene , motta denne fordelen over statsbudsjettet fra vedkommende myndighet.

Som det fremgår av eksempelet, kan samme type trygd ytes med de samme midlene, men utstedt av ulike myndigheter. Eller omvendt, samme organ kan gi flere typer trygd fra ulike økonomiske kilder.

Så det er en rekke instanser som direkte gir sosial sikkerhet. For å finne ut hvilket organ som gir denne eller den typen trygd, er det i hvert enkelt tilfelle nødvendig å analysere en rekke reguleringer rettshandlinger. Forskningen deres viser følgende.

I tillegg til organene som direkte yter enhver form for trygd, er det andre. Disse, på en eller annen måte relatert til sosiale trygghetsspørsmål, inkluderer for eksempel føderale organer med lovgivende, utøvende og dømmende makt, relevante organer av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, obligatoriske sosialforsikringsfond, ideelle organisasjoner og andre organisasjoner, administrasjon av organisasjoner og institusjoner .

Ikke alle de oppførte instansene er i direkte kontakt med innbyggerne og gir dem en eller annen type støtte. De kan være direkte eller indirekte (indirekte) relatert til sfæren for sosial trygghet for befolkningen. Et eksempel på et indirekte forhold til feltet sosial trygghet er virksomheten til føderale lovgivende organer. Forbundsforsamlingen, som det høyeste lovgivende organet, kan således ikke kalles et trygdeorgan, siden det ikke har en direkte forbindelse med en bestemt borger. Men fra de som er vedtatt av dette lovgivende organet føderale lover selve sosialsikkerheten til russiske borgere avhenger.

Den russiske føderasjonens regjering er et føderalt statlig utøvende organ med generell kompetanse, som bør betraktes som hovedinstrumentet for implementering av konstitusjonelle normer og implementering av hovedretningene for statlig politikk, inkludert på det sosiale området. For å oppnå dette er regjeringen tillagt brede fullmakter på alle områder av befolkningens liv. Han er også ansvarlig for å sikre borgernes rettigheter og friheter, inkludert deres sosiale sikkerhet. Den føderale regjeringen selv har heller ikke direkte kontakt med innbyggerne angående direkte levering av sosial sikkerhet til dem.

Følgelig er det organer som er betrodd implementeringen (og generell ledelse) av trygdesektoren 15
Hva ble diskutert i det første kapittelet i denne håndboken.

De sentrale organene til den føderale utøvende makten er underlagt regjeringen i Den russiske føderasjonen - føderale departementer, føderale tjenester, føderale byråer, etc.

Gjennom dem utfører regjeringen alt arbeidet for å oppfylle oppgavene som er tillagt den ved lov, inkludert trygd. Dermed inkluderer strukturen til den føderale regjeringen departementet for arbeids- og sosial beskyttelse. Gjennom dette departementet sikrer regjeringen gjennomføringen offentlig politikk innen trygd. På sin side er organer på lavere nivå underlagt departementet for helse og sosial utvikling i Russland, for eksempel distrikts- eller byavdelinger (komiteer, avdelinger, tjenester) for sosial beskyttelse av befolkningen 16
Slik heter disse organene offisielt.

Eller sysselsetting, er direkte relatert til borgere, siden de gir dem en eller annen type trygd.

Dermed er det organer som er en del av systemet med statlig utøvende makt. Avhengig av deres posisjon (hierarkisk nivå langs maktvertikalen), kan de ha direkte kommunikasjon med innbyggere angående deres sosiale sikkerhet. Alle sammenhenger mellom disse offentlige etater(vertikalt - fra topp til bunn) er basert på prinsippet om underordning til hverandre, dvs. forhold mellom underordning og makt. (Disse relasjonene er regulert av forvaltningsrettens normer. De utvikler seg i aktivitetssfæren til den utøvende grenen, for eksempel mellom organer som er underlagt departementet for helse og sosial utvikling i Russland.)

En lignende analogi kan spores i forholdet mellom organene som er inkludert i systemet til hvert sosialforsikringsfond (PFR, FSS of Russia, FFOMS). Disse midlene er ikke organer med statlig utøvende makt. Innholdet i relasjonene mellom organer innenfor strukturen til hvert fonds er av administrativ karakter. Med andre ord, i de interne forholdene til disse organene observeres også underordnings- og maktforhold, derfor kan slike relasjoner også reguleres av forvaltningsrettens normer. Det eksisterer følgelig klart definerte vertikale forhold av administrativ-juridisk karakter innenfor selve systemet til enkelte organer som yter en eller annen type trygd. Slike forhold eksisterer mellom organer som er inkludert i strukturen til Russlands pensjonsfond, Russlands føderale sosialforsikringsfond og det føderale obligatoriske medisinske forsikringsfondet. Mellom organene selv (vertikalt) opererer prinsippet om underordning og makt.

Som nevnt ovenfor, i noen tilfeller utføres levering av visse typer trygd av arbeidsgiveren representert ved administrasjonen av organisasjoner og institusjoner. Dermed delegerte staten deler av sine fullmakter til dem. Dette demonstrerer effekten av det grunnleggende prinsippet i trygderetten – å skape maksimal bekvemmelighet for innbyggerne når de utøver sin rett til en eller annen type trygd.

Samtidig konstaterer vi hovedfunksjon. Det er ingen underordnings- og maktforhold mellom subjektene for materielle relasjoner i sosial sikkerhet – borgere og organer (organisasjoner). Følgelig er det ingen administrative-juridiske forhold mellom borgere - mottakere av materielle ytelser, det vil si en eller annen type trygd, og organene som gir dem.

Det finnes således ulike organer og organisasjoner innen trygdeområdet. Konvensjonelt vil vi skille dem i to hovedtyper. Den første typen er organene som direkte yter de aktuelle typene trygd. Den andre typen omfatter organer som er indirekte knyttet til trygd. Begge er på en eller annen måte forbundet med hverandre. Deres aktiviteter er like viktige, siden de garanterer gjennomføringen av borgernes rettigheter til sosial trygghet.

Under hensyntagen til omfanget av myndighetenes myndighet og graden av deres deltakelse i befolkningens sosiale sikkerhet, kan vi skille ut fem hovedklasser av organer som utfører sine funksjoner i trygd.

Førsteklasses – offentlige myndigheter og organer kommuner. De ble nevnt ovenfor. De betyr også organene til forskjellige føderale departementer og avdelinger, for eksempel Arbeids- og sosialbeskyttelsesdepartementet i Russland, Russlands innenriksdepartement, Russlands forsvarsdepartement, etc.

Den andre klassen er obligatoriske trygdeorganer. I dette tilfellet snakker vi om organer som er en del av strukturen til Russlands pensjonsfond, Russlands føderale sosialforsikringsfond, det føderale obligatoriske medisinske forsikringsfondet, som starter fra føderalt nivå og slutter på lokalt nivå.

Den tredje klassen er ikke-statlige organer, for eksempel ikke-statlige pensjonskasser. Staten overførte til dem noen fullmakter angående finansierte pensjoner (den finansierte delen av arbeidspensjonen).

Den fjerde klassen er offentlige organisasjoner: disse er fagforeninger, offentlige organisasjoner av funksjonshemmede, for eksempel All-Russian Society of Disabled People, All-Russian Society of the Blind, All-Russian Society of the Deaf.

Den femte klassen er arbeidsgivere (administrasjon av organisasjoner og institusjoner) som direkte utsteder visse typer trygd til innbyggerne.

Disse organenes deltakelse og rolle i befolkningens samfunnssikkerhet er forskjellig og avhenger av hvilke fullmakter de er tillagt iht. gjeldende lovverk. Til tross for forskjellene har de ett felles og samlende mål – sosial trygghet for innbyggerne. De ovennevnte organer utfører generelt trygd i landet. 17
Generelle konsepter og egenskaper ved mekanismen for implementering av sosial sikkerhet og styring av den kan studeres separat i valgfag.