วัตถุประสงค์ของการใช้วิธีการตามความเสี่ยง แนวทางตามความเสี่ยง: แบ่งปันแนวปฏิบัติที่ดีที่สุด

ความเสี่ยงเป็นส่วนสำคัญขององค์กรและเหตุการณ์ต่างๆ ไม่ว่าคุณจะทำอะไรก็ตาม มีความเป็นไปได้ที่จะมีบางอย่างผิดพลาดอยู่เสมอ นี่เป็นเรื่องจริงโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับธุรกิจ เนื่องจากในพื้นที่นี้มีความเสี่ยงอยู่ในหลากหลายรูปแบบและสามารถแสดงออกมาในสถานที่และช่วงเวลาที่ไม่คาดคิดที่สุด นั่นคือสาเหตุว่าทำไมจึงมีแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงซึ่งช่วยให้คุณดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุดในสภาพแวดล้อมที่มีความเสี่ยงสูง สาระสำคัญของกระบวนการนี้คืออะไร? มันมีปัจจัยอะไรบ้าง? ใช้ในสหพันธรัฐรัสเซียหรือไม่ และหากใช้ จะใช้ในระดับใด บทความนี้จะเน้นไปที่แนวทางดังกล่าวและรายละเอียดทั้งหมดที่เกี่ยวข้องทั้งหมด

สาระสำคัญของแนวทาง

ดังนั้น ก่อนอื่น คุณต้องเข้าใจว่าแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงคืออะไร ลองนึกภาพองค์กรที่ดำเนินธุรกิจในตลาดใดๆ มีความเสี่ยงจำนวนมากที่เกี่ยวข้อง ขึ้นอยู่กับประเภทของกิจกรรมที่ดำเนินการ การดำเนินกิจกรรมควบคุมและกำกับดูแลในองค์กรนี้สามารถดำเนินการได้หลายวิธี แต่เมื่อเร็ว ๆ นี้แนวทางตามความเสี่ยงได้รับความนิยมมากที่สุด ผู้เชี่ยวชาญวิเคราะห์ความเสี่ยงที่เป็นไปได้ทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับองค์กรหนึ่งๆ ระบุความเสี่ยงที่ใหญ่ที่สุดในหมู่พวกเขา กำจัดความเสี่ยงที่ไม่ส่งผลกระทบอย่างมากต่อกิจกรรมขององค์กร จากนั้นจึงสร้างกลยุทธ์ที่ครบครันเพื่อต่อสู้กับพวกเขาเพื่อให้องค์กรสามารถทำหน้าที่เป็น อย่างมีประสิทธิภาพมากที่สุด ลดโอกาสลง กล่าวอีกนัยหนึ่งสาระสำคัญของวิธีการนี้คือการค้นหาปัจจัยเหล่านั้นที่ทำให้องค์กรไม่สามารถทำงานได้เต็มร้อยเปอร์เซ็นต์และยกระดับขึ้นไปอีก

ความสัมพันธ์ระหว่างความเสี่ยงกับธุรกิจ

ผู้ประกอบการจำนวนมากอาจสงสัยว่า: เหตุใดพวกเขาจึงต้องมีแนวทางตามความเสี่ยงในการควบคุมและกำกับดูแลกิจกรรม? ท้ายที่สุดแล้ว องค์กรของพวกเขามีขนาดเล็ก ดังนั้นความเสี่ยงจึงอยู่แค่ภายนอก และพวกเขาก็ไม่ก่อให้เกิดอันตรายใดๆ เลย อย่างไรก็ตาม นี่เป็นความเข้าใจผิดครั้งใหญ่ แม้แต่วิสาหกิจที่เล็กที่สุดก็สามารถมีได้หลายสิบแห่ง ซึ่งหลายแห่งถูกซ่อนไว้จากสายตาของคนธรรมดาทั่วไป เป็นผลให้พวกเขาไม่มีใครสังเกตเห็นถูกนำไปใช้และไม่อนุญาตให้องค์กรบรรลุเป้าหมายที่ต้องการ ดังนั้น แนวทางที่มุ่งเน้นความเสี่ยงในกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลจึงมีความสำคัญมาก เนื่องจากจะช่วยให้คุณสามารถระบุปัจจัยเสี่ยงทั้งหมดได้ก่อนที่จะตระหนักได้ จากนั้นจึงเปลี่ยนข้อมูลนี้ให้เป็นแผนธุรกิจที่ครบถ้วนซึ่งช่วยให้องค์กรสามารถทำงานได้ หลีกเลี่ยงการดำเนินการปัจจัยเสี่ยงอย่างใดอย่างหนึ่งซึ่งจะช่วยเพิ่มผลผลิตของคุณ ผู้ประกอบการจะสามารถเห็นได้อย่างชัดเจนว่ากระบวนการใดมีความเสี่ยงมากที่สุด และไม่เริ่มต้นกระบวนการเพื่อเพิ่มโอกาสในการประสบความสำเร็จอย่างมีนัยสำคัญ ตอนนี้คุณเข้าใจในแง่ทั่วไปแล้วว่าวิธีนี้คืออะไร ถึงเวลาที่จะแยกมันออกและศึกษาให้ละเอียดยิ่งขึ้น

เสี่ยง

ก่อนที่คุณจะดำเนินการตามแนวทางความเสี่ยง คุณต้องมีความเข้าใจที่ชัดเจนเกี่ยวกับแนวคิดพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการ และประการแรกคือความเสี่ยง มันคืออะไร? ความเสี่ยงหมายถึงเหตุการณ์บางอย่างที่ยังไม่เกิดขึ้นและยังไม่เกิดขึ้น แต่อาจเกิดขึ้นในอนาคต - และในขณะเดียวกันก็มีความเป็นไปได้ที่จะก่อให้เกิดความเสียหายต่อองค์กรของคุณเป็นเปอร์เซ็นต์ ปัญหาที่นี่คือความเสี่ยงอาจเป็นได้ทั้งเหตุการณ์เองหรือปัจจัยที่มีอิทธิพลต่อผู้อื่น ขณะเดียวกันก็อย่าลืมว่ามันอาจจะเกิดขึ้นหรือไม่เกิดขึ้นก็ได้ผลที่ตามมาอาจมีทั้งร้ายแรงและอ่อนแอ ด้วยเหตุนี้จึงขอแนะนำให้เชิญผู้เชี่ยวชาญในแนวทางนี้มาใช้ เนื่องจากส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับประสบการณ์ของมืออาชีพ บุคคลที่ทำงานโดยใช้แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงมาหลายปีจะสามารถระบุความรุนแรงของความเสี่ยงบางอย่างได้ชัดเจนและรวดเร็วยิ่งขึ้น และแยกแยะระหว่างปัจจัยต่างๆ ได้

ความเสี่ยงเบื้องต้นและความเสี่ยงคงเหลือ

มีอะไรอีกที่คุณจำเป็นต้องรู้เกี่ยวกับองค์กรต่างๆ ที่ใช้ข้อมูลนี้บ่อยขึ้นเรื่อยๆ อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้ใช้บริการของผู้เชี่ยวชาญ เนื่องจากพวกเขาจะเป็นผู้ที่สามารถช่วยคุณจัดทำแผนความเสี่ยงสำหรับองค์กรของคุณได้อย่างมีประสิทธิภาพมากที่สุด ตัวอย่างเช่น คุณไม่น่าจะรู้ว่าความเสี่ยงเริ่มแรกและความเสี่ยงคงเหลือคืออะไร หรือความแตกต่างระหว่างความเสี่ยงเหล่านั้นคืออะไร โดยปกติแล้ว คุณควรรู้เรื่องนี้แม้ว่าคุณจะไม่ได้วางแผนที่จะใช้วิธีการนี้ก็ตาม เนื่องจากเป็นข้อมูลที่สำคัญมาก ความจริงก็คือบางครั้งแม้แต่มาตรการที่ร้ายแรงที่สุดก็ไม่ได้ให้การรับประกัน 100% แก่คุณว่าความเสี่ยงจะไม่เกิดขึ้น นั่นคือสาเหตุที่ทำให้เกิดความแตกต่างนี้ ความเสี่ยงเริ่มแรกคือความเสี่ยงที่จะเกิดขึ้นในตอนแรกโดยไม่มีการแทรกแซงจากภายนอกในส่วนของคุณ ในขณะที่ความเสี่ยงที่เหลืออยู่คือความเสี่ยงที่คงอยู่หลังจากใช้มาตรการที่เป็นไปได้ทั้งหมดเพื่อกำจัดความเสี่ยงนั้นแล้ว โดยธรรมชาติแล้ว ความเสี่ยงตกค้างส่วนใหญ่มักจะมีความน่าจะเป็นในการเปิดใช้งานน้อยกว่ามาก และความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นน้อยกว่ามาก และสิ่งนี้ทำให้เห็นได้ชัดเจนว่าแนวทางการควบคุมตามความเสี่ยงนั้นมีประสิทธิภาพมากและมีประโยชน์อย่างเหลือเชื่อสำหรับธุรกิจทุกประเภท

ปัจจัยเสี่ยง

คำว่า "ปัจจัยเสี่ยง" ได้รับการกล่าวถึงข้างต้นมากกว่าหนึ่งครั้ง - แต่หมายความว่าอย่างไร เป็นผลมาจากการกระทำ การละเว้น หรือสภาวะบางอย่างที่เพิ่มโอกาสที่จะเกิดความเสี่ยงโดยเฉพาะ และยังเพิ่มความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นหากเปิดใช้งาน ปัจจัยเสี่ยงที่กระตุ้นให้เกิดกระบวนการตระหนักถึงความเสี่ยงคือสาเหตุ และสิ่งนี้ทำให้เกิดความสับสนอย่างมากในหมู่คนจำนวนมาก ความจริงก็คือปัจจัยบางอย่างจะเป็นสาเหตุ แต่ไม่ใช่ทุกปัจจัยที่เป็นสาเหตุ คุณสามารถจำได้อย่างง่ายดายว่าจะมีเหตุผลหนึ่งสำหรับการเปิดใช้งานความเสี่ยง แต่อาจมีปัจจัยข้างเคียงหลายประการที่จะเพิ่มโอกาสในการเปิดใช้งานและเพิ่มความเสียหาย ไม่ใช่เรื่องยากที่จะจินตนาการว่าทั้งปัจจัยเสี่ยงและแนวทางตามความเสี่ยงจะแตกต่างกันในแต่ละอุตสาหกรรม ในด้านการคุ้มครองแรงงาน ปัจจัยเสี่ยงไม่น่าจะตรงกับที่มีอยู่ในภาคธุรกิจขนาดเล็ก ตอนนี้คุณคงมีแนวคิดทั่วไปว่ามันทำงานอย่างไร ถึงเวลาดูตัวอย่างที่ชัดเจนแล้ว และอะไรจะดีไปกว่ากระบวนการเริ่มต้นเมื่อเร็ว ๆ นี้ในการแนะนำแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงในระบบการจัดการการควบคุมและการกำกับดูแลของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย

ประเด็นมติ

เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2016 สหพันธรัฐรัสเซียได้ออกคำสั่งของรัฐบาลเกี่ยวกับแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงในการจัดระเบียบและดำเนินกิจกรรมการควบคุมและกำกับดูแล ตามนั้น มีการตัดสินใจที่จะแนะนำแนวทางนี้ในระดับรัฐเพื่อเพิ่มการทำงานและประสิทธิภาพของหน่วยงานของรัฐ โดยหลักการแล้ว สิ่งเดียวกันนี้เกิดขึ้นในแวดวงธุรกิจ - ผู้ประกอบการจะต้องตัดสินใจที่จะแนะนำแนวทางที่อิงตามความเสี่ยง และสิ่งนี้ซึ่งได้รับการบันทึกไว้แล้ว จะเริ่มต้นกระบวนการทั้งหมด ซึ่งจะมีการหารือกันในตอนนี้

คำจำกัดความของประเภทของการควบคุม

แล้วแนวทางองค์กรตามความเสี่ยงในรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเริ่มต้นที่ไหน? ประการแรก พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลได้ระบุประเภทของการควบคุมที่อาจมีการเปลี่ยนแปลงหลังจากการนำแนวทางนี้มาใช้ กล่าวอีกนัยหนึ่ง แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงเมื่อดำเนินการอย่างเต็มที่แล้ว จะไม่ส่งผลกระทบต่อทุกด้าน แต่จะมีผลเฉพาะที่ระบุไว้ในการแก้ปัญหาเท่านั้น ทรงกลมเหล่านี้คืออะไร? ตามมติดังกล่าว การควบคุมและการกำกับดูแลของรัฐประเภทต่อไปนี้จะดำเนินการโดยใช้แนวทางตามความเสี่ยง: การกำกับดูแลอัคคีภัยของรัฐบาลกลาง การกำกับดูแลด้านสุขอนามัยและระบาดวิทยาของรัฐของรัฐบาลกลาง การกำกับดูแลของรัฐในด้านการสื่อสารและการกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง การปฏิบัติตามกฎหมายแรงงาน อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ข้อมูลเดียวที่มีอยู่ในมติดังกล่าว

การแนะนำกฎเกณฑ์

การแก้ไขประกอบด้วยอะไรอีกบ้าง ตามแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงที่เปิดตัวสำหรับกิจกรรมข้างต้น การกำกับดูแลของรัฐในพื้นที่เหล่านี้จะดำเนินการตามกฎที่ระบุไว้ในข้อความของมติด้วย มีการระบุกฎทั้งหมด 21 ข้อ หน่วยงานของรัฐจะต้องปฏิบัติตามเมื่อดำเนินการกำกับดูแลและควบคุมกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง

ประเภทความเสี่ยงและเกณฑ์การรวม

แต่ข้อมูลที่ให้ไว้ในมติไม่ได้สิ้นสุดเพียงแค่นั้น แต่ยังกำหนดประเภทความเสี่ยง ประเภทความเป็นอันตราย ตลอดจนคุณลักษณะของมาตรการเมื่อตรวจพบประเภทความเสี่ยงและอันตรายเฉพาะ นอกจากนี้ ข้อความของการลงมติยังสร้างเกณฑ์ในการจำแนกบุคคลหรือนิติบุคคลเป็นหมวดหมู่ของความเสี่ยงและอันตราย ตามความเป็นจริง นี่คือจุดที่ส่วนทางทฤษฎีสิ้นสุดลง และตั้งแต่เดือนเมษายน 2559 เป็นต้นไป มติเริ่มมีผลใช้บังคับเป็นขั้นๆ อย่างไรก็ตาม กระบวนการนี้ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ จึงน่าสนใจที่จะดูว่าขั้นตอนใดที่เสร็จสมบูรณ์แล้ว ซึ่งอยู่ในขั้นตอนการดำเนินการ และขั้นตอนใดที่ยังไม่ได้เริ่มด้วยซ้ำและมีกำหนดไว้เฉพาะวันที่กำหนดเท่านั้นใน อนาคต.

วิธีการคำนวณ

งานภาคปฏิบัติครั้งแรกซึ่งเริ่มในเดือนพฤษภาคม 2559 คือการพัฒนาวิธีการคำนวณค่าของตัวบ่งชี้ที่จะนำไปใช้ในการกำหนดระดับความเป็นอันตรายของปัจจัยเฉพาะและความเสี่ยงในภายหลัง โปรดทราบว่ากระบวนการนี้มีความสำคัญมากและใช้เวลานาน เนื่องจากในความเป็นจริงแล้ว ผลลัพธ์ที่ได้จะเป็นรากฐานสำหรับกิจกรรมต่อไปของโปรแกรม ดังนั้นการดำเนินการในขั้นตอนนี้จึงยังอยู่ระหว่างดำเนินการ แม้ว่าจะเริ่มต้นเมื่อหลายเดือนก่อนก็ตาม

การตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้

สำหรับขั้นตอนนี้ใช้เวลาสั้นและรวดเร็วมาก - ในระหว่างนี้จำเป็นต้องออกกฎหมายความเป็นไปได้ในการใช้แนวทางนี้เมื่อดำเนินการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้ ได้ดำเนินการไปแล้วในไตรมาสที่สองของปี 2559

ขั้นตอนต่อไปคือการเตรียมคำแนะนำด้านระเบียบวิธีโดยละเอียดที่หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องสามารถนำมาใช้เพื่อนำแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงไปใช้ในกิจกรรมของตนได้ ขั้นตอนนี้จะต้องใช้ความพยายามอย่างมากเนื่องจากเป็นการแสดงถึงการมีโครงการสำเร็จรูปตามคำแนะนำที่จะสร้าง นั่นคือเหตุผลที่กำหนดเส้นตายสำหรับการดำเนินการตามรายการนี้ในเดือนกุมภาพันธ์ 2560 และหน่วยงานที่รับผิดชอบยังคงดำเนินการให้เสร็จสิ้น

สรุปผลเบื้องต้น

ภายในเดือนมีนาคม 2560 ควรสรุปผลลัพธ์เบื้องต้นของการดำเนินการตามแนวทางความเสี่ยงในหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐที่กล่าวถึงข้างต้น ความจริงก็คือแนวทางนี้ได้รับการวางแผนที่จะใช้อย่างกว้างขวางมากขึ้นในอนาคต ดังนั้นขณะนี้จึงมีการนำไปใช้ในจำนวนที่จำกัดเท่านั้น และขณะนี้กำลังมีการประเมินว่าโครงการนี้มีประสิทธิภาพเพียงใด ในเดือนมีนาคม 2560 ผลลัพธ์จะถูกสรุปและขึ้นอยู่กับผลลัพธ์ที่ได้รับ จะมีการตัดสินใจว่าจะขยายรายการประเภทการกำกับดูแลในอนาคตอันใกล้นี้มากน้อยเพียงใด และจะเป็นอย่างไรภายในปี 2561 คือเมื่อถึงเวลาที่แนวทางนี้ถูกนำมาใช้อย่างเต็มที่ในหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐ

การจัดสัมมนา

ในเดือนมิถุนายน 2559 การสัมมนาครั้งแรกจัดขึ้นเพื่อแลกเปลี่ยนแนวทางปฏิบัติที่ประสบความสำเร็จในการทำงานของแนวทางตามความเสี่ยงในหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลของรัฐบาล ไม่มีข้อจำกัดสำหรับขั้นตอนนี้ เนื่องจากจะต้องดำเนินการทุกๆ หกเดือน มีแนวโน้มว่าหลังจากนำระบบไปใช้อย่างสมบูรณ์แล้ว จะมีการปรับเปลี่ยนจนถึงจุดนี้ แต่จนถึงปี 2018 การสัมมนาเหล่านี้จะจัดขึ้นทุก ๆ หกเดือน ซึ่งจะช่วยปรับปรุงการทำงานของโครงการนี้อย่างมีนัยสำคัญ

การสร้างฐานข้อมูลที่ชัดเจนเกี่ยวกับหน่วยงานที่ได้รับการควบคุม การเชื่อมโยงระบบการประเมินความเสี่ยงของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลที่แตกต่างกัน และการอัปเดตข้อกำหนดบังคับ - สิ่งเหล่านี้คือประเด็นสำคัญของการนำรูปแบบการตรวจสอบที่มุ่งเน้นความเสี่ยงไปใช้ ซึ่งร่างโดยผู้เข้าร่วมสัมมนาผู้เชี่ยวชาญซึ่งจัดขึ้นในวันที่ 17 มีนาคม โดยศูนย์วิเคราะห์ภายใต้รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และภายใต้รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ในนามของมิคาอิล อาบีซอฟ รัฐมนตรีกระทรวงเปิดของรัฐบาลรัสเซีย แนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดที่นำเสนอในการสัมมนาสำหรับการประยุกต์ใช้แนวทางตามความเสี่ยงและการประเมินประสิทธิผลในกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลจะได้รับการสรุปโดยผู้เชี่ยวชาญและชุมชนวิทยาศาสตร์ในเร็วๆ นี้

เมื่อต้นปี 2559 ระบบบริหารความเสี่ยงถูกนำมาใช้ในระดับหนึ่งหรืออย่างอื่นในการดำเนินการควบคุมและกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง 12 ประเภท แนวทางตามความเสี่ยงกำลังได้รับการทดสอบในห้าแผนก: กระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉิน, Rostechnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor และ Federal Tax Service

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่ระบุ Federal Tax Service แสดงให้เห็นถึงความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในแง่ของการเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการควบคุมและการกำกับดูแลตามความเสี่ยง ตามที่รองหัวหน้าแผนก Daniil Egorov กล่าวว่าจำเป็นต้องพัฒนารูปแบบการบริหารความเสี่ยงและระบุวัตถุที่มีลำดับความสำคัญสำหรับการตรวจสอบโดย Federal Tax Service เมื่อเห็นได้ชัดว่าบริการไม่สามารถรับมือกับการดำเนินการตรวจสอบในสถานที่ได้ทางกายภาพ ของผู้เสียภาษีทุกคน ผลลัพธ์ของการเปลี่ยนไปใช้โมเดลใหม่คือจำนวนการตรวจสอบในสถานที่ที่ดำเนินการต่อปีลดลงอย่างมาก - จาก 100,000 ในปี 2550 เป็น 30,000 ในปี 2558

ระบบการจัดการเชิงกลยุทธ์อยู่ในระดับแนวหน้า หลังจากที่เรากำหนดเป้าหมายทั้งหมดไว้อย่างชัดเจนแล้วเท่านั้นจึงจะสามารถวาดแผนที่ความเสี่ยงได้ ประการที่สองคือระบบตัวชี้วัด เป็นระบบ KPI หากไม่ได้สร้างระบบนี้ ก็จะไม่มีการทำงานร่วมกัน” Daniil Egorov กล่าว

ประเด็นสำคัญของการเปลี่ยนแปลงไปสู่การควบคุมตามความเสี่ยงคือการแนะนำระบบข้อมูลที่ทันสมัย ​​การรวมศูนย์ของการบริหารความเสี่ยง การเปิดเผยข้อมูลสูงสุดและการทำงานร่วมกับผู้เสียภาษี การสนับสนุนที่ปรึกษา และการกระตุ้นการชำระภาษีโดยสมัครใจ

ด้วยการสร้างแพลตฟอร์มไอทีที่มีประสิทธิภาพสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ด้านภาษี พวกเขาจึงสามารถนำแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงไปใช้จริง แทนที่จะเป็นทางการ หน่วยงานกำกับดูแลบางแห่งที่ยกย่องแฟชั่นกล่าวว่าพวกเขามีระบบบริหารความเสี่ยงอยู่แล้ว แต่เมื่อตรวจสอบอย่างละเอียดแล้ว เราก็เข้าใจว่านี่เป็นเพียงส่วนหนึ่งของกลไกที่สำคัญเท่านั้น” วาเลนติน เลทูนอฟสกี้ รองหัวหน้าแผนกควบคุมของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกล่าว

แผนกอื่นๆ เริ่มนำโมเดลการตรวจสอบตามความเสี่ยงไปใช้ในภายหลัง แต่ก็สามารถสั่งสมประสบการณ์มาได้บ้าง ดังนั้น Rospotrebnadzor จึงระบุหน่วยงานอาณาเขต 9 แห่งเพื่อทดสอบแนวทางใหม่และกำหนดขั้นตอนในการจัดตั้งทะเบียนนิติบุคคลของรัฐบาลกลางแบบรวมศูนย์และผู้ประกอบการแต่ละรายภายใต้การกำกับดูแลของพวกเขา ทะเบียนประกอบด้วยข้อมูลที่ช่วยให้คุณสามารถจัดประเภทวัตถุให้อยู่ในประเภทอันตรายตามเกณฑ์ต่างๆ เช่น ความน่าจะเป็นของการละเมิดกฎหมาย ความรุนแรงของผลที่ตามมาของการละเมิดดังกล่าว และขนาดของประชากรที่ได้รับผลกระทบจากผลกระทบ Rospotrebnadzor จัดว่าประมาณ 54% ของสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งและ 33% ขององค์กรอุตสาหกรรมเป็นวัตถุที่มีความเสี่ยงต่ำซึ่งถูกถอดออกจากการควบคุมดูแลตามแผน แผนการตรวจสอบสำหรับปี 2559 จัดทำขึ้นโดยคำนึงถึงแนวทางตามความเสี่ยง ส่งผลให้จำนวนการตรวจสอบตามกำหนดการสำหรับปี 2559 ลดลง 30% เมื่อเทียบกับปีที่แล้ว รองหัวหน้า Rospotrebnadzor Mikhail Orlov กล่าว

เมื่อใช้แบบจำลองตามความเสี่ยง สิ่งสำคัญคือต้องแน่ใจว่ามีการจัดตำแหน่งโปรไฟล์ความเสี่ยงระหว่างแผนกต่างๆ ที่รับผิดชอบในด้านที่เกี่ยวข้อง Valentin Letunovsky เน้นย้ำ ตัวอย่างเช่น เขาอ้างถึง Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor และ Rosprirodnadzor เขาเชื่อว่าควรมอบหมายหน้าที่ประสานงานให้กับหน่วยงานของรัฐโดยเฉพาะ ซึ่งเป็นหัวหน้านักระเบียบวิธี

Rostrud ได้ระบุประเภทความเสี่ยง 6 ประเภทสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกที่ได้รับการดูแล โดยพิจารณาจากความถี่ของการตรวจสอบที่กำหนด ระดับความเสี่ยงขึ้นอยู่กับประเภทของสภาพการทำงาน อุตสาหกรรม และขนาดของกิจกรรม มิคาอิล อิวานคอฟ รองหัวหน้าแผนกอธิบาย ตามที่เขาพูด Rostrud ได้เริ่มสร้างระบบที่ครบครันสำหรับการจัดการกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล โดยมีแผนจะดำเนินการในโหมดนำร่องภายในสิ้นปีนี้ และการเปิดตัวบริการ "Electronic Inspector" ซึ่งเป็นระบบควบคุมภายในขององค์กรทำให้องค์กรธุรกิจสามารถลดต้นทุนการตรวจสอบได้ 2.2 พันล้านรูเบิล

ต้องขอบคุณการดำเนินการนำร่องตามแนวทางตามความเสี่ยง กระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉินจึงสามารถลดจำนวนการตรวจสอบตามกำหนดเวลาจาก 173,000 เหลือ 130,000 ต่อปี ภารกิจหลักในขั้นตอนนี้คือการปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลและกำจัดมาตรฐานที่ล้าสมัยทางศีลธรรมและทางเทคนิค Sergei Voronov รองผู้อำนวยการฝ่ายกิจกรรมกำกับดูแลและงานป้องกันของแผนกกล่าว เป้าหมายหลักของการปรับปรุงกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลคือการลดจำนวนการเกิดเพลิงไหม้และจำนวนผู้เสียชีวิตจากเหตุเพลิงไหม้ เขากล่าวเน้นย้ำ

ตัวแทนของ Federal Service for Financial Monitoring, Federal Medical and Biological Agency และ Rostransnadzor ยังได้แบ่งปันประสบการณ์ในการใช้แนวทางที่อิงตามความเสี่ยง

กิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลตามความเสี่ยงกำลังถูกนำมาใช้ในโหมดนำร่องในภูมิภาค Ulyanovsk กิจกรรมหลักที่มุ่งปรับปรุงกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลในภูมิภาคและการเปลี่ยนไปใช้แบบจำลองตามความเสี่ยงนั้นประดิษฐานอยู่ใน “การควบคุมความเสี่ยงเพื่อชีวิตที่สะดวกสบายและปลอดภัยและธุรกิจที่มีประสิทธิภาพ” สำหรับปี 2558-2560 เอกสารนี้ได้รับการพัฒนาโดยผู้เชี่ยวชาญของรัฐบาลกลางและภูมิภาคร่วมกับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐมนตรีรัสเซียสำหรับประเด็นรัฐบาลเปิด มิคาอิล Abyzov และได้รับอนุมัติในเดือนสิงหาคม 2015

ขณะนี้กำลังดำเนินการ "แผนงาน" นี้ โดยมีการจัดตั้งสำนักงานโครงการที่รับผิดชอบในการดำเนินการ ประกอบด้วยตัวแทนของหน่วยงานบริหาร องค์กรสาธารณะที่เป็นตัวแทนผลประโยชน์ของชุมชนธุรกิจ และคณะกรรมาธิการเพื่อการคุ้มครองสิทธิของผู้ประกอบการ” รักษาการกล่าว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของเขต Ulyanovsk Vadim Pavlov

ตามที่เขากล่าวในภูมิภาคนี้ มีการสร้างทะเบียนข้อกำหนดบังคับและตัวแยกประเภทการละเมิด และหลักการ "เตือนก่อนแล้วจึงปรับ" ได้ถูกนำมาใช้สำหรับการละเมิดที่ตรวจพบเป็นครั้งแรก นอกจากนี้ จากประสบการณ์ของเราในการใช้แบบจำลองการตรวจสอบตามความเสี่ยงในภูมิภาค Ulyanovsk ข้อเสนอจึงได้จัดทำขึ้นสำหรับมาตรฐานระดับภูมิภาคสำหรับกิจกรรมการควบคุม

ตามที่ผู้เข้าร่วมสัมมนาผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการศึกษาแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดจะทำให้สามารถปรับเปลี่ยนโครงการของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการควบคุมของรัฐและเทศบาลซึ่งได้รับการพัฒนาโดยกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจโดยการมีส่วนร่วมของชุมชนผู้เชี่ยวชาญใน ในนามของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

มติวันที่ 17 สิงหาคม 2559 ครั้งที่ 806 กฎได้รับการอนุมัติสำหรับการจัดประเภทกิจกรรมของนิติบุคคลและผู้ประกอบการแต่ละรายและ (หรือ) โรงงานผลิตที่พวกเขาใช้ในประเภทความเสี่ยงหรือประเภท (ประเภท) ที่เป็นอันตราย เพื่อที่จะค่อยๆ พัฒนากลไกสำหรับการเปลี่ยนไปใช้แบบจำลองตามความเสี่ยงสำหรับการควบคุมของรัฐบางประเภท จึงได้มีการกำหนดรายการประเภทของการควบคุมที่จะใช้แนวทางนี้จนถึงวันที่ 1 มกราคม 2018 การตัดสินใจมีวัตถุประสงค์เพื่อการใช้วิธีการประเมินความเสี่ยงเชิงรุกเพื่อลดภาระการบริหารโดยรวมขององค์กรธุรกิจ ในเวลาเดียวกัน การแนะนำแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงจะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล

อ้างอิง

จัดทำโดยกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียเพื่อดำเนินการตามกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 13 กรกฎาคม 2558 เลขที่ 246-FZ “ในการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลาง” ในการคุ้มครองสิทธิของนิติบุคคลและผู้ประกอบการแต่ละรายในการใช้สิทธิของ การควบคุมของรัฐ (การกำกับดูแล) และการควบคุมเทศบาล”” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 246-FZ)

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 246-FZ กำหนดว่าตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2018 หน่วยงานควบคุมของรัฐ (การกำกับดูแล) จะใช้แนวทางตามความเสี่ยงเมื่อจัดระเบียบการควบคุมของรัฐบางประเภท การควบคุมของรัฐประเภทนี้กำหนดโดยรัฐบาลรัสเซีย

แนวทางตามความเสี่ยงเป็นวิธีการจัดระเบียบและดำเนินการควบคุมของรัฐ (การกำกับดูแล) ซึ่งการเลือกความเข้มข้น (รูปแบบ, ระยะเวลา, ความถี่) ของกิจกรรมการควบคุมจะถูกกำหนดโดยการจำแนกกิจกรรมของนิติบุคคล ผู้ประกอบการแต่ละราย และ (หรือ ) โรงงานผลิตที่ใช้ในกิจกรรมต่างๆ เช่น ประเภทความเสี่ยงหรือประเภทความเป็นอันตรายบางประเภท

ความละเอียดที่ลงนามได้อนุมัติกฎสำหรับการจัดประเภทกิจกรรมของนิติบุคคลและผู้ประกอบการแต่ละรายและ (หรือ) โรงงานผลิตที่พวกเขาใช้ในประเภทความเสี่ยงหรือประเภท (ประเภท) ที่เป็นอันตราย

เพื่อที่จะค่อยๆ พัฒนากลไกสำหรับการเปลี่ยนไปใช้แบบจำลองตามความเสี่ยงสำหรับการควบคุมของรัฐบางประเภท จึงได้กำหนดรายการประเภทของการควบคุมของรัฐ (การกำกับดูแล) ซึ่งแนวทางนี้จะถูกนำมาใช้จนถึงวันที่ 1 มกราคม 2018 รายการนี้ประกอบด้วย:

• การกำกับดูแลของรัฐบาลกลางในด้านการสื่อสาร
• การเฝ้าระวังด้านสุขอนามัยและระบาดวิทยาของรัฐบาลกลางซึ่งดำเนินการโดย Rospotrebnadzor และสำนักงานการแพทย์และชีววิทยาของรัฐบาลกลาง
• การกำกับดูแลไฟของรัฐบาลกลาง

มีการแก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับการกำกับดูแลของรัฐบาลกลางในด้านการสื่อสาร การกำกับดูแลด้านสุขอนามัยและระบาดวิทยาของรัฐของรัฐบาลกลาง และการกำกับดูแลอัคคีภัยของรัฐของรัฐบาลกลาง ซึ่งโดยเฉพาะอย่างยิ่ง กำหนดประเภทความเสี่ยงหรือประเภทความเป็นอันตรายที่ใช้ในการควบคุมประเภทนี้ (การกำกับดูแล ); เกณฑ์ในการจำแนกวัตถุควบคุมตามประเภทความเสี่ยงหรือประเภทความเป็นอันตรายบางประเภท ความถี่ของการตรวจสอบตามกำหนดเวลาขึ้นอยู่กับประเภทความเสี่ยงหรือประเภทความเป็นอันตรายที่กำหนดให้กับวัตถุควบคุม

การตัดสินใจมีวัตถุประสงค์เพื่อการใช้วิธีการประเมินความเสี่ยงเชิงรุกเพื่อลดภาระการบริหารโดยรวมขององค์กรธุรกิจ

ในเวลาเดียวกัน การแนะนำแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงจะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล

อันตรายในกิจกรรมใดๆ มีลักษณะเชิงปริมาณและขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการที่เปลี่ยนแปลงตลอดเวลา อาการอันตรายที่มีลักษณะเฉพาะมากที่สุดประการหนึ่งคือความเสี่ยง ความเสี่ยงของการกระทำหรือความเสี่ยงของการอยู่เฉยๆมีอยู่ใน 90% ของสาเหตุของอุบัติเหตุและการบาดเจ็บในที่ทำงาน

สาระสำคัญของความเสี่ยง แนวทางตามความเสี่ยงเป็นวิธีการป้องกันความเสี่ยง

แนวคิดเรื่อง “ความเสี่ยง” ไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจน ไม่มีระบบข้อกำหนดที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปในการประเมินความเสี่ยง แนวคิดที่ใช้กันมากที่สุดคือ “อันตราย” และ “ความเสี่ยง” การตีความคำศัพท์เหล่านี้ไม่สอดคล้องกัน ดังนั้นจึงเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องให้คำจำกัดความที่ชัดเจนซึ่งสะท้อนถึงความสัมพันธ์และความขัดแย้งระหว่างสังคม สิ่งแวดล้อม และเทคโนโลยีใหม่ๆ แหล่งที่มาของอันตรายและความเสี่ยงต่อสุขภาพของมนุษย์อาจเป็นสังคม สิ่งแวดล้อม และเทคโนโลยีรวมกันหรือแต่ละปัจจัยแยกกัน กล่าวคือ แหล่งที่มาของอันตรายและความเสี่ยงจากธรรมชาติ สังคม หรือธรรมชาติ-สังคม (การพัฒนา) สามารถระบุได้

ในการตีความอย่างกว้างๆ ความเสี่ยงถือเป็นการกระทำที่ดำเนินการภายใต้เงื่อนไขของความไม่แน่นอน แต่การนิ่งเฉยและการไม่ทำอะไรก็อาจเป็นความเสี่ยงได้เช่นกัน โดยทั่วไปแล้ว บุคคลจะเสี่ยงเพื่อบรรลุเป้าหมายที่ต้องการหรือเพื่อหลีกเลี่ยงอันตรายทางกายภาพ ดังนั้นความเสี่ยงจึงถือได้ว่าเป็นสภาวะที่เป็นอันตรายและเป็นการกระทำ (การกระทำที่เป็นอันตรายของบุคคลในฐานะองค์ประกอบของระบบ)

เสี่ยง- ความถี่ทางสถิติของความน่าจะเป็นของการเกิดอันตรายเช่น สถานการณ์ที่ไม่เอื้ออำนวยวิธีการ / สามารถเกิดขึ้นได้อย่างไรในเหตุการณ์ที่ไม่พึงปรารถนา ลักษณะเชิงปริมาณของอันตราย

ผลที่ตามมาหรือการประเมินเชิงปริมาณของความเสียหายที่เกิดจากอันตรายนั้นขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย เช่น จำนวนผู้ที่อยู่ในเขตอันตราย ปริมาณและคุณภาพของทรัพย์สินที่เป็นวัตถุ ผู้ประสบภัย ทรัพยากรธรรมชาติ โอกาสของพื้นที่ ฯลฯ

ในโครงสร้างของกิจกรรมวัตถุประสงค์ ความเสี่ยงทำหน้าที่ทางจิตวิทยาต่างๆ อาจเป็นทั้งเป้าหมายของกิจกรรมของบุคคลและแรงจูงใจหากแสวงหาความตื่นเต้น นักจิตวิทยาเชื่อว่าทุกคนย่อมมีความต้องการความเสี่ยง

ตามระดับของการยอมรับ ความเสี่ยงอาจเป็นสิ่งหนึ่งที่สามารถละเลยได้ เช่น อนุญาตสูงสุด มากเกินไป แต่บรรลุระดับความเสี่ยงเป็นศูนย์ เช่น ความปลอดภัยโดยสิ้นเชิงเป็นไปไม่ได้ในทางปฏิบัติ

ในขณะนี้ แนวคิดที่พบบ่อยที่สุดคือความเสี่ยงที่ยอมรับได้ (ยอมรับได้) สาระสำคัญคือการบรรลุระดับความปลอดภัยที่สังคมสามารถยอมรับได้ (ให้เหตุผลทางเศรษฐกิจ) ความเสี่ยงที่ยอมรับได้กำหนดให้มีอยู่จริงในกิจกรรมบางประเภท ไม่มีบุคคลที่ได้รับแจ้งจากการกระทำที่เกี่ยวข้องกับอันตรายที่อาจเกิดขึ้น ดังนั้น สมมติว่าความเสี่ยงคือการประนีประนอมระหว่างระดับความปลอดภัยและการดำเนินการตามความสามารถด้านเทคนิค เศรษฐกิจ สังคม และการเมืองของรัฐ

การเพิ่มต้นทุนช่วยลดความเสี่ยงได้อย่างมาก แต่โอกาสทางเศรษฐกิจในการเพิ่มความปลอดภัยทางเทคนิคค่อนข้างจำกัด การใช้จ่ายเงินงบประมาณมากเกินไปในการลดความเสี่ยงทางเทคนิคอาจทำให้เกิดความเสียหายต่อขอบเขตทางสังคม (ค่ายา การศึกษา เงินบำนาญลดลง) และเพิ่มความเสี่ยงทางเศรษฐกิจ จำเป็นต้องมีความสมดุลระหว่างต้นทุนทางเทคนิคและต้นทุนทางสังคม สิ่งนี้จะต้องนำมาพิจารณาเมื่อเลือกความเสี่ยงที่สังคมควรยอมรับ

ในบางประเทศของโลก (ฮอลแลนด์ สวีเดน ฯลฯ) ระดับความเสี่ยงที่ยอมรับได้นั้นถูกกำหนดโดยกฎหมาย เช่น ระดับสูงสุดที่ยอมรับได้ของความเสี่ยงต่อการเสียชีวิตของสิ่งมีชีวิตส่วนบุคคลจะถือว่ามีความน่าจะเป็น 10-6 ต่อ ปี. ความเสี่ยงต่อการเสียชีวิตของแต่ละบุคคลมีน้อยมาก - 10-8 ต่อปี ความเสี่ยงสูงสุดที่อนุญาตสำหรับระบบนิเวศคือไม่เกิน 5% ของสายพันธุ์ของ biocenosis อาจต้องทนทุกข์ทรมาน

เพื่อเปรียบเทียบความเสี่ยงและผลประโยชน์ บางประเทศได้นำการประเมินทางการเงินของชีวิตบุคคลมาใช้ ในยูเครน ผู้เชี่ยวชาญหลายคนคัดค้านเรื่องนี้ โดยสังเกตว่าชีวิตมนุษย์เป็นสิ่งศักดิ์สิทธิ์และไม่สามารถประเมินทางการเงินได้ อย่างไรก็ตาม เพื่อปกป้องบุคคล จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับชีวิต โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องจัดสรรเงินทุนเพื่อช่วยชีวิตบุคคลหรือชดเชยความเสียหายที่เกิดขึ้น ในสหรัฐอเมริกา ชีวิตมนุษย์มีมูลค่าระหว่าง 650,000 ถึง 7 ล้านดอลลาร์ (ขึ้นอยู่กับรัฐ) การนำแนวคิดเรื่องความเสี่ยงที่ยอมรับได้มาใช้ แม้ว่าบางคนจะวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นแนวทางที่ไร้มนุษยธรรม แต่จะช่วยเพิ่มความปลอดภัยของเทคโนโลยีและผู้คนได้อย่างมาก

ในยูเครน ระบบรัฐที่เป็นเอกภาพในการป้องกันและตอบสนองต่อสถานการณ์ฉุกเฉินยังคงมุ่งเน้นที่การตอบสนองและเอาชนะผลที่ตามมาจากอันตรายเป็นหลัก สิ่งนี้มีผลกระทบเชิงลบต่อความสามารถ ประสิทธิผลของมาตรการ การบรรเทาความสูญเสีย และการลดความเสี่ยง ประสบการณ์ของประเทศที่พัฒนาแล้วยืนยันว่าการคุ้มครองประชากรและดินแดนควรอยู่บนพื้นฐานของการจัดการความเสี่ยงจากธรรมชาติและที่มนุษย์สร้างขึ้นผ่านการใช้มาตรการป้องกันและการแนะนำวิธีการเชิงปริมาณใหม่ในการประเมินความเสี่ยงที่มนุษย์สร้างขึ้นและความเสี่ยงทางธรรมชาติ มีความจำเป็นต้องค่อยๆ เปลี่ยนรูปแบบการจัดการแบบไตร่ตรอง และมุ่งสู่กลยุทธ์ที่เน้นการป้องกันและลดผลกระทบของสถานการณ์ฉุกเฉินให้น้อยที่สุด ดังนั้นจึงมีความเกี่ยวข้องที่จะแนะนำแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงเพื่อลดความเสี่ยงของปรากฏการณ์วิกฤตและพัฒนาโครงการของรัฐบาลในด้านการป้องกันเหตุการณ์ไม่พึงประสงค์และการกำจัดเหตุการณ์เหล่านั้น

แนวทางที่อิงตามความเสี่ยง- ชุดมาตรการขององค์กรที่จัดให้มีการติดตาม การวิเคราะห์ และการประเมินความเสี่ยงขององค์กรใด ๆ โดยอิงจากการวิเคราะห์ความปลอดภัยที่น่าจะเป็น เพื่อป้องกันสถานการณ์ฉุกเฉินและจัดการความเสี่ยงโดยทั่วไป

วัตถุประสงค์หลักของแนวทางตามความเสี่ยงคือเพื่อความปลอดภัยของอาคารอุตสาหกรรมและคลังสินค้า (โครงสร้าง) วัตถุที่อาจเป็นอันตรายที่ซับซ้อนและวัตถุที่มีความเสี่ยงสูง สถานประกอบการ ระบบทางเทคนิค วัตถุที่มีผู้คนจำนวนมาก (สนามบิน ทะเล แม่น้ำ สถานีรถไฟและรถยนต์ของค่านิยมของพรรครีพับลิกันและระดับภูมิภาค สถานี) ซึ่งมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ต่อเศรษฐกิจของรัฐ การมีอยู่ของวัตถุที่อาจเป็นอันตรายมากกว่า 17,000 ชิ้นในยูเครนทำให้เกิดความเป็นไปได้สูงที่จะเกิดสถานการณ์วิกฤติที่อาจคุกคามผู้คน เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อม สิ่งนี้ทำให้เกิดการสร้างรากฐานทางวิทยาศาสตร์ที่แท้จริงสำหรับการพัฒนาวิธีการประเมินอันตรายของวัตถุและรากฐานทางวิทยาศาสตร์ของแนวคิดเกี่ยวกับระดับความเสี่ยงที่ยอมรับได้ (ความเสี่ยงทางสังคม เศรษฐกิจ เทคนิคและการเมืองที่สมเหตุสมผลซึ่งไม่เกินระดับสูงสุดที่อนุญาต ).

การเปลี่ยนไปใช้การวิเคราะห์และการจัดการความเสี่ยงไม่เพียงแต่รับประกันการเอาชนะแนวโน้มเชิงลบต่อจำนวนสถานการณ์ฉุกเฉินที่เพิ่มขึ้น แต่ยังช่วยลดผลกระทบด้านลบให้เหลือน้อยที่สุด เช่น การสูญเสียมนุษย์ การสูญเสียทางการเงิน ความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม

พื้นฐานของแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงนั้นถูกนำไปใช้ทั้งในการวางแผนเชิงกลยุทธ์และในกิจกรรมประจำวันของหน่วยงานคุ้มครองพลเรือน หนึ่งในพื้นที่ที่เป็นไปได้ในการปรับปรุงงานในพื้นที่นี้คือการใช้มาตรการปฏิบัติที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อป้องกันการเกิดสถานการณ์อันตรายและลดผลกระทบด้านลบให้เหลือน้อยที่สุด ซึ่งสามารถทำได้โดยการยืมประสบการณ์ที่มีประสิทธิผลที่ดีที่สุดในการควบคุมความมั่นคงของรัฐในประเทศยุโรป

สำหรับแนวทางตามความเสี่ยง กระบวนการจัดการความปลอดภัยเกี่ยวข้องกับขั้นตอนต่อไปนี้:

1. การระบุปัจจัยเสี่ยง ประกอบด้วยการระบุแหล่งที่มาของอันตราย (ภัยคุกคาม) เหตุการณ์ที่ก่อให้เกิดอุบัติเหตุหรือเหตุฉุกเฉิน อธิบายวัตถุและวิธีการป้องกันที่มีอยู่ สถานการณ์ที่เป็นไปได้สำหรับการพัฒนาเหตุการณ์และการจัดอันดับ

2. การประเมินความเสี่ยง นี่คือกระบวนการในการพิจารณาความเป็นไปได้ของเหตุการณ์เชิงลบ (อุบัติเหตุ) ที่เกิดขึ้นในช่วงเวลาหนึ่งและขนาดของผลที่ตามมาต่อสุขภาพของมนุษย์ ทรัพย์สิน และสิ่งแวดล้อม

3. การบริหารความเสี่ยง ในด้านความปลอดภัยทางธรรมชาติและที่มนุษย์สร้างขึ้นนั้น มุ่งเน้นไปที่การลดผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมจากเหตุฉุกเฉินที่มนุษย์สร้างขึ้นและเหตุฉุกเฉินทางธรรมชาติในยูเครนให้เหลือน้อยที่สุด โดยการแนะนำกลไกการกำกับดูแลที่ทันสมัยบนพื้นฐานของแนวทางที่อิงตามความเสี่ยง และรับรองระดับความปลอดภัยที่ยอมรับได้สำหรับ ประชากรและดินแดน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ประกาศไว้มีความจำเป็นต้องพัฒนา:

ระบบการติดตาม การวิเคราะห์ความเสี่ยง และการพยากรณ์สถานการณ์ฉุกเฉิน เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับกิจกรรมที่มุ่งลดความเสี่ยงในการเกิดเหตุการณ์ดังกล่าว

ระบบและกลไกการป้องกันเหตุฉุกเฉินเพื่อควบคุมความเสี่ยงของรัฐ

ระบบตอบสนองฉุกเฉิน

ระบบการฝึกอบรมบุคลากรฝ่ายบริหาร ผู้เชี่ยวชาญ และประชาชน เพื่อลดความเสี่ยงและลดขนาดของสถานการณ์ฉุกเฉิน

แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงยังเกี่ยวข้องด้วย การควบคุมความเสี่ยง- กิจกรรมด้านกฎระเบียบและกฎหมายเพื่อการพัฒนาและการอนุมัติมาตรฐานเทคโนโลยีและความปลอดภัยทางธรรมชาติกฎและข้อบังคับของกิจกรรมทางเศรษฐกิจซึ่งกำหนดบนพื้นฐานของค่าความเสี่ยงภายในขอบเขตที่ยอมรับได้ ช่วยสร้างขอบเขตการอนุญาตของกิจกรรมที่มนุษย์สร้างขึ้น เพื่อแนะนำการควบคุมความเสี่ยงของสถานการณ์ฉุกเฉินที่มนุษย์สร้างขึ้นและเป็นธรรมชาติในยูเครนจำเป็นต้องสร้างระบบการควบคุมของรัฐ เพื่อการทำงานที่มีประสิทธิภาพจำเป็นต้อง: พัฒนาแนวทางระเบียบวิธีแบบครบวงจรเพื่อประเมินความเสี่ยงของแหล่งอันตรายที่มีลักษณะและประเภทต่าง ๆ ที่มีอยู่ในดินแดนของประเทศยูเครน คำนึงถึงปัจจัยและแหล่งที่มาของอันตรายทั้งหมดที่มีอิทธิพลต่อระดับความเสี่ยงของสถานการณ์ฉุกเฉิน คำนึงถึงภาระทางเทคโนโลยีและลักษณะทางธรรมชาติและภูมิอากาศของดินแดน ความสำคัญของผลที่ตามมาทั้งหมด (เศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม สังคม) ที่อาจเกิดจากสถานการณ์ฉุกเฉินที่คาดหวังซึ่งมีลักษณะทางธรรมชาติและที่มนุษย์สร้างขึ้น

ในปัจจุบัน แนวทางการประเมินปัญหาสิ่งแวดล้อมบนพื้นฐานความเสี่ยงถือเป็นทิศทางที่ดีและมีการพัฒนาอย่างรวดเร็ว การใช้งานช่วยให้สามารถแก้ไขปัญหาด้านพิษวิทยาและกฎระเบียบด้านสุขอนามัยได้ จากการวิเคราะห์ความเสี่ยง เป็นไปได้ที่จะสร้างพิษวิทยาใหม่ด้วยเครื่องมือทางคณิตศาสตร์ที่เหมาะสม เพื่อรวมมาตรฐานด้านสุขอนามัยให้เป็นหนึ่งเดียวโดยอาศัยการสร้างโอเอซิสด้านระเบียบวิธีใหม่ ดังนั้นปัจจัยที่ก่อมะเร็งต่างจากสารพิษจึงไม่มีเกณฑ์การดำเนินการที่ชัดเจน ซึ่งสามารถกำหนดได้อย่างชัดเจนด้วยมาตรฐานด้านสุขอนามัยที่สม่ำเสมอ ดังนั้น จึงเป็นไปไม่ได้ที่จะกำหนดมาตรฐานภายใต้กรอบของแนวทางดั้งเดิม แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงสามารถใช้ได้ทั้งปัจจัยก่อมะเร็งตามเกณฑ์และปัจจัยไม่ก่อมะเร็ง โดยช่วยรวบรวมปัจจัยตามเกณฑ์และไม่ใช่เกณฑ์เป็นหลักการของการควบคุมด้านสุขอนามัย

แนวทางสำหรับการกำหนดระดับความเสี่ยงที่ยอมรับได้ในยูเครนคือมูลค่าของความเสี่ยงในประเทศที่พัฒนาแล้ว: ความเสี่ยงขั้นต่ำที่เป็นไปได้คือไม่เกิน 1 10-6; อนุญาตสูงสุด - น้อยกว่า 1 10-4

วิธีการของแนวทางตามความเสี่ยงใช้ทั้งในการวางแผนเชิงกลยุทธ์และในกิจกรรมการปฏิบัติงานประจำวัน

ในช่วงต้นเดือนมีนาคม ในการปราศรัยต่อสมัชชาแห่งชาติ วลาดิมีร์ ปูติน ระบุว่าระบบควบคุมและกำกับดูแลจะต้องถูกถ่ายโอนไปสู่แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงภายในสองปี ในขณะนี้ การปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลอยู่ระหว่างดำเนินการ โดยได้รับการอนุมัติในเดือนธันวาคม 2559 ระยะเวลาดำเนินการคือจนถึงปี 2568

แนวทางตามความเสี่ยงนี้คืออะไร? เราจะบอกคุณในข้อความ Milknews ใหม่ภายใต้ส่วน "ด้วยคำง่ายๆ"

แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงใช้ในการควบคุมและกำกับดูแล และเกี่ยวข้องกับการลดจำนวนการตรวจสอบของรัฐบาลในพื้นที่ที่ความเสี่ยงของการละเมิดลดลง ด้วยวิธีนี้ ควรลดภาระการบริหารสำหรับวิสาหกิจโดยสุจริต

สาระสำคัญของแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงในทุกด้านคือการลดความเสี่ยง การควบคุมในพื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงจะเพิ่มขึ้น และในพื้นที่ที่ปลอดภัยยิ่งขึ้น การควบคุมจะลดลงหรือขาดหายไป สิ่งนี้ช่วยให้คุณใช้มาตรการที่จำเป็นตามความจำเป็นในเวลาที่เหมาะสมและประหยัดทรัพยากรอย่างมาก ดังนั้น ทรัพยากรจึงมีการกระจายไม่สม่ำเสมอขึ้นอยู่กับความเสี่ยง และส่งผลต่อทั้งความถี่และความลึกของการตรวจสอบ

ตอนนี้มันทำงานยังไงบ้าง?

ในขณะนี้ แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงแสดงให้เห็นในความจริงที่ว่าในส่วนที่เกี่ยวข้องกับบริษัทขนาดเล็ก หน่วยงานกำกับดูแลอาจจำกัดตัวเองอยู่เพียงขั้นตอนการประเมินความเสี่ยงที่ง่ายที่สุด ในขณะที่สถาบันขนาดใหญ่จะใช้การตรวจสอบที่ครอบคลุมมากขึ้น

แนวทางการจัดการความเสี่ยงนั้นแต่เดิมปรากฏอยู่ในภาคการเงิน กิจกรรมของผู้เข้าร่วมเกี่ยวข้องกับความเสี่ยงที่สำคัญ เช่น ธนาคาร บริษัทประกันภัย และกองทุนรวมที่ลงทุนพยายามที่จะจัดการพวกเขาเพื่อกำหนดราคาสำหรับบริการของตน อัตราการกู้ยืม ต้นทุนหลักทรัพย์ และขนาดของเบี้ยประกันภัย ขึ้นอยู่กับความเสี่ยงที่บริษัทเผชิญโดยตรง

เนื่องจากความคล้ายคลึงกันในช่วงแรกของงานของแผนกบริหารความเสี่ยงในบริษัททางการเงินและบริการการควบคุมภายใน แนวทางตามความเสี่ยงจึงถูกนำมาใช้ในการตรวจสอบแบบดั้งเดิมก่อน จากนั้นจึงนำไปใช้กับการควบคุมและการกำกับดูแลประเภทอื่นๆ รวมถึงการควบคุมของรัฐบาล

ในเวลาเดียวกันระบบก็ง่ายขึ้น - หากใช้แบบจำลองทางเศรษฐกิจและคณิตศาสตร์ในภาคการเงินเพื่อคำนวณความเสี่ยงด้วยความแม่นยำร้อยละสิบจากนั้นในพื้นที่อื่น ๆ ก็เพียงพอที่จะแบ่งความเสี่ยงออกเป็นกลุ่มอันตรายซึ่งก็คือ ตอนนี้เราเห็นในกิจกรรมของแผนกควบคุม

สิ่งนี้ระบุไว้ที่ไหน?

การประยุกต์ใช้แนวทางในการจัดการควบคุมของรัฐนั้นประดิษฐานอยู่ในมาตรา 8.1 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 26 ธันวาคม 2551 ฉบับที่ 294-FZ “ เกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิของนิติบุคคลและผู้ประกอบการแต่ละรายในการใช้การควบคุมของรัฐ (การกำกับดูแล) และการควบคุมของเทศบาล”

เป้าหมายหลักคือการใช้แรงงาน วัสดุ และทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์สูงสุดในการดำเนินการควบคุมของรัฐ ลดต้นทุนสำหรับผู้ที่ถูกควบคุม และเพิ่มประสิทธิภาพของการตรวจสอบ

เพื่อนำแนวทางนี้ไปใช้ในการกำกับดูแลของรัฐบาล จะมีการจำแนกระดับความเป็นอันตรายดังต่อไปนี้:

• สั้น,
• ปานกลาง,
• เฉลี่ย,
• สำคัญ,
• สูง,
• สูงมาก

ซึ่งเป็นโมเดลพื้นฐานที่หน่วยงานต่างๆ สามารถ “ปรับเปลี่ยน” ให้เหมาะสมกับตนเองได้ด้วยการดัดแปลง การระบุแหล่งที่มาของประเภทความเสี่ยงอย่างใดอย่างหนึ่งขึ้นอยู่กับโอกาสที่จะเกิดผลเสีย ขนาดของการแพร่กระจาย และความยากในการแก้ไขปัญหา หากวัตถุถูกจัดอยู่ในประเภทอันตรายที่สูงมาก สูง และมีนัยสำคัญ หน่วยงานควบคุมของรัฐจะโพสต์ข้อมูลเกี่ยวกับวัตถุนั้นบนเว็บไซต์ - นี่คือวิธีการแสดงหลักการเปิดกว้างตามสัญญาที่สัญญาไว้ ไม่รวมการตรวจสอบ "แบบกำหนดเอง"

แนวทางดังกล่าวเปลี่ยนการทำงานของแผนกต่างๆ อย่างไร?
Rosselkhoznadzor

ในกิจกรรมของ Rosselkhoznadzor มีการใช้แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงในการควบคุมที่ดินของรัฐ การควบคุมสุขอนามัยพืชกักกัน ตลอดจนการควบคุมดูแลโดยสัตวแพทย์และการควบคุมสัตวแพทย์ที่ชายแดน

ในรายงานของเขา รองหัวหน้าฝ่ายบริการสหพันธรัฐเพื่อการเฝ้าระวังด้านสัตวแพทย์และสุขอนามัยพืช Nikolai Vlasov ตั้งข้อสังเกตว่าหน่วยงานกำลังเตรียมการปฏิรูป และย้อนกลับไปในปี 2550 ได้ถามตัวเองเกี่ยวกับการปรับกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลให้เหมาะสม แต่ไม่สามารถหลีกเลี่ยงความยากลำบากในระหว่างการเปลี่ยนแปลงได้ .

ปัญหาแรกเกณฑ์การประเมินความเสี่ยงกลายเป็น: ไม่ชัดเจนว่าจะใช้การตรวจสอบแบบสุ่มในกรณีใดและจะดำเนินการควบคุมทั้งหมดในกรณีใด
ปัญหาที่สองมีการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับองค์กร - ก่อนการปฏิรูปไม่มีระบบในการจดทะเบียนวิสาหกิจเป็นทรัพย์สินที่ซับซ้อน มีเพียงระบบสำหรับการลงทะเบียนวิสาหกิจเป็นหัวข้อของกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ในเรื่องนี้ หน่วยงานกำกับดูแลประสบปัญหาเมื่อพื้นที่เกษตรกรรมขนาดใหญ่ที่มีพื้นที่หลายแห่ง (แต่ละแห่งใช้วิธีการควบคุมแยกกัน) มี TIN เดียว และเป็นการยากที่จะควบคุมประเภทของกิจกรรมในทะเบียน

ตั้งแต่เดือนกันยายน 2560 มีการใช้แนวทางตามความเสี่ยงในการตรวจสอบนิติบุคคลและผู้ประกอบการแต่ละรายที่เกี่ยวข้องกับที่ดินเพื่อเกษตรกรรม เกณฑ์ในการจำแนกวัตถุของการกำกับดูแลของรัฐเป็นหมวดหมู่ความเสี่ยงที่แน่นอนและความถี่ของการตรวจสอบตามกำหนดเวลาขึ้นอยู่กับหมวดหมู่ที่กำหนด . มีการแนะนำประเภทความเสี่ยงสามประเภท: ปานกลาง ปานกลาง และต่ำ

สำหรับที่ดินที่จัดอยู่ในความเสี่ยงปานกลาง กำหนดความถี่ในการตรวจสอบตามกำหนดเวลาไม่เกินหนึ่งครั้งทุกสามปี ความถี่ของการตรวจสอบที่ดินตามกำหนดเวลาที่มีความเสี่ยงปานกลางคือไม่เกินหนึ่งครั้งทุกๆ ห้าปี และสำหรับพื้นที่ที่จัดว่ามีความเสี่ยงต่ำ จะไม่ดำเนินการตรวจสอบตามกำหนดเวลา
ในปี 2560 Rosselkhoznadzor ได้พัฒนาเกณฑ์ข้างต้น อนุมัติ และเตรียมเหตุผลในการจำแนกวัตถุออกเป็นหมวดหมู่ตามแบบจำลองพื้นฐานในการกำหนดเกณฑ์และประเภทความเสี่ยง

เพื่อพัฒนาการใช้แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงในด้านการกำกับดูแลที่ดิน Rosselkhoznadzor กำลังจัดทำระบบข้อมูล Cerberus ขั้นสุดท้ายสำหรับการสร้างและดูแลรักษาทะเบียนของวัตถุที่ได้รับการดูแล ในปีนี้ มีการวางแผนการตรวจสอบนิติบุคคลและผู้ประกอบการแต่ละรายโดยคำนึงถึงเกณฑ์ความเสี่ยง
แผนกยังใช้รูปแบบของรายการตรวจสอบ - รายการคำถามในการตรวจสอบที่นำเสนอต่อผู้ถูกตรวจสอบ นิติบุคคลหรือผู้ประกอบการแต่ละรายสามารถประเมินการปฏิบัติตามวัตถุที่อยู่ในประเภทความเป็นอันตรายได้อย่างอิสระก่อนที่จะมีการตรวจสอบ

แบบฟอร์มรายการตรวจสอบที่ระบุได้รับการอนุมัติตามคำสั่งของ Rosselkhoznadzor ลงวันที่ 18 กันยายน 2017 ลำดับที่ 908 “เมื่อได้รับอนุมัติรูปแบบของรายการตรวจสอบ (รายการตรวจสอบ) ที่ใช้โดยเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานอาณาเขตของ Federal Service for Veterinary and Phytosanitary Surveillance เมื่อ ดำเนินการตรวจสอบตามกำหนดเวลาซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการกำกับดูแลที่ดินของรัฐ” คำสั่งนี้มีผลบังคับใช้ในเดือนธันวาคม 2560 นับจากนี้ไป Rosselkhoznadzor และหน่วยงานในอาณาเขตจะใช้รายการตรวจสอบในการตรวจสอบตามกำหนดการทั้งหมด

Rospotrebnadzor

Rospotrebnadzor เป็นหนึ่งในหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางกลุ่มแรกๆ ในปี 2014 ที่เริ่มดำเนินการกำกับดูแลตามความเสี่ยง จำนวนการตรวจสอบที่ดำเนินการโดย Rospotrebnadzor ตั้งแต่ปี 2551 ถึง 2558 ลดลง 4 เท่า: จากการตรวจสอบมากกว่า 1 ล้านครั้งเป็น 265,000 ครั้ง (จำนวนการตรวจสอบตามกำหนดเวลาลดลง 7.5 เท่า การตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้ 2.2 เท่า)
ร่างมติของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องได้รับการเผยแพร่บนพอร์ทัล Unified สำหรับการโพสต์ร่างกฎหมาย
ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบ การคำนวณความเสี่ยงจะคำนึงถึง:

• ความสำคัญด้านสุขอนามัย
• การปฏิบัติตามกฎหมาย (จำนวนความผิดที่ตรวจพบ)
• ประชากรที่ได้รับผลกระทบ
• ปริมาณของผลิตภัณฑ์ที่ผลิตหรือให้บริการ ฯลฯ

การตรวจจับความผิดจำนวนมากจะเพิ่มระดับอันตรายของวัตถุที่ถูกควบคุมโดยอัตโนมัติ เช่น ระดับของอันตรายไม่ได้ขึ้นอยู่กับการผ่านเกณฑ์เท่านั้น

• หากตัวบ่งชี้ความเสี่ยงที่อาจเกิดอันตรายในแง่ของทรัพย์สินมากกว่า 10 ล้านรูเบิลแสดงว่าองค์กรหรือผู้ประกอบการแต่ละรายจะมีความเสี่ยงสูงมาก
• หากความเสี่ยงที่อาจเกิดอันตรายอยู่ที่ 1 ล้านรูเบิล มากถึง 10 ล้านรูเบิล - มีความเสี่ยงสูง
• จาก 100,000 รูเบิล มากถึง 1 ล้านรูเบิล - ความเสี่ยงที่สำคัญ
• จาก 10,000 รูเบิล มากถึง 100,000 รูเบิล - ความเสี่ยงโดยเฉลี่ย
• จาก 1,000 rub มากถึง 10,000 รูเบิล - ความเสี่ยงปานกลาง
• น้อยกว่า 1,000 รูเบิล - ความเสี่ยงต่ำ.

การตรวจสอบตามกำหนดเวลาของนิติบุคคลและผู้ประกอบการแต่ละรายจะดำเนินการขึ้นอยู่กับประเภทความเสี่ยงที่กำหนดให้กับกิจกรรมของพวกเขาโดยมีความถี่ดังต่อไปนี้:

• สำหรับประเภทที่มีความเสี่ยงสูงมาก - หนึ่งครั้งต่อปีปฏิทิน
• สำหรับความเสี่ยงสูง - ทุกๆ 2 ปี
• สำหรับความเสี่ยงที่สำคัญ - ทุกๆ 3 ปี
• สำหรับความเสี่ยงปานกลาง - ไม่เกินหนึ่งครั้งทุกๆ 4 ปี
• สำหรับความเสี่ยงปานกลาง - ไม่เกินหนึ่งครั้งทุกๆ 6 ปี

สำหรับประเภทที่มีความเสี่ยงต่ำ จะไม่ดำเนินการตรวจสอบตามกำหนดเวลาโดย Rospotrebnadzor

มันทำงานอย่างไรในโลก?

แนวคิดพื้นฐานของการนำ EPR ไปใช้ในประเทศอื่นๆ ทั่วโลกก็ไม่แตกต่างกัน ในระยะเริ่มแรก กรอบการกำกับดูแลและเครื่องมือกำกับดูแลได้รับการพัฒนา ขั้นตอนการพัฒนาเกี่ยวข้องกับการวางแผนเชิงกลยุทธ์และเอกสารที่มุ่งเน้นความเสี่ยงสำหรับทุกอุตสาหกรรม และขั้นตอนการนำไปปฏิบัติเกี่ยวข้องกับการอัปเดตกรอบการกำกับดูแลและการประเมินผลลัพธ์เป็นประจำ

ปัญหาที่พบบ่อยของประเทศในสหภาพยุโรปในการเปลี่ยนไปใช้แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงคือกรอบการกำกับดูแลที่พัฒนาไม่เพียงพอและการใช้เอกสารกำกับดูแลทั้งเก่าและใหม่พร้อมกัน ตลอดจนกลยุทธ์ที่ไม่ชัดเจนและการวางแผนที่ไม่เน้นความเสี่ยง

แนวคิดหลักของการควบคุมตามความเสี่ยงคือทุกสิ่งไม่สามารถควบคุมและควบคุมได้อย่างมีประสิทธิภาพ การควบคุมที่สมบูรณ์ไม่สามารถทำได้ในเชิงเศรษฐกิจ

ตามปิรามิดอเมริกันของการบังคับใช้กฎหมาย การตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดบังคับควรดำเนินการดังนี้: เมื่อละเมิดครั้งแรก องค์กรจะได้รับคำเตือน มีการกำหนดเวลาสำหรับการแก้ไขสถานการณ์ และดำเนินการตรวจสอบครั้งที่สอง ออก. ในกรณีที่สอง มีค่าปรับหากไม่ขจัดการละเมิด ในกรณีที่มีการละเมิดตามมา จะมีการระงับกิจกรรมชั่วคราว จากนั้นสิ่งอำนวยความสะดวกหรือองค์กรจะถูกปิด

เดนมาร์ก

โดยใช้ตัวอย่างของเดนมาร์ก ผู้เชี่ยวชาญของ International Finance Corporation (IFC) Gordana Ristic อธิบายว่าเพื่อค้นหาแหล่งที่มาของปัญหาในกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลของตลาดอาหาร จะใช้ห่วงโซ่การตรวจสอบย้อนกลับ "จากฟาร์มถึงส้อม" และหากเกิดปัญหา มีการระบุไว้ในลิงก์ใดลิงก์หนึ่งในห่วงโซ่ ผู้ควบคุมดูแลควรติดต่อผู้รับผิดชอบเพื่อทำการตรวจสอบ

การควบคุมยังดำเนินการตามกลุ่มอันตราย 5 กลุ่ม แต่ในเดนมาร์กก็มีสิ่งที่เรียกว่าเช่นกัน กลุ่มชนชั้นสูง - ความถี่มาตรฐานของการตรวจสอบคือ 0.5 ต่อปี (เช่น ทุกๆ 2 ปี) และหากรายงาน 4 ฉบับล่าสุดพร้อมผลการตรวจสอบไม่ได้จัดให้มีบทลงโทษ บริษัทจะได้รับสถานะระดับสูงและจำนวนการตรวจสอบที่เกี่ยวข้องกับมันจะลดลง (จาก 5 เป็น 3 ในกลุ่มที่มีความเสี่ยงสูงสุด และจาก 3 เป็น 1 ในกลุ่มที่มีความเสี่ยงสูง) นอกจากนี้ โบนัสที่ดีสำหรับบริษัทก็คือสามารถใช้ป้ายสถานะชั้นสูงในด้านการตลาด เช่น การโฆษณาหรือการสร้างแบรนด์

ในเดือนพฤศจิกายน 2017 ธนาคารโลกได้จัดสัมมนาเกี่ยวกับแนวทางตามความเสี่ยง ในระหว่างการสัมมนา ศาสตราจารย์ Gordana Ristic ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับตัวบ่งชี้ความเสี่ยงสำหรับการเฝ้าระวังด้านสุขอนามัยและระบาดวิทยา

ประการแรก ประสิทธิภาพขึ้นอยู่กับการวิเคราะห์ภัยคุกคามที่แท้จริงที่เกิดขึ้นกับวัตถุที่กำลังตรวจสอบอย่างถูกต้อง ตัวอย่างเช่น การผลิตอาหารจะต้องมีระดับความเสี่ยงที่แตกต่างกันไป ขึ้นอยู่กับวิธีการแปรรูปอาหารและอันตรายที่อาจเกิดกับผู้บริโภค

“ธุรกิจสองแห่งที่เหมือนกันจะมีความเสี่ยงที่แตกต่างกันเนื่องจากผลิตภัณฑ์ที่แตกต่างกัน นมสดมีอันตรายมากกว่านมพาสเจอร์ไรส์” ริสติกกล่าว

ตามแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ มาตรการบริหารจัดการที่หน่วยงานกำกับดูแลใช้ควรเป็นเครื่องมือในการมีอิทธิพลที่ยืดหยุ่น องค์กรควรได้รับระยะเวลาหนึ่งเพื่อขจัดการละเมิด จากนั้นในกรณีที่เกิดการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดเพิ่มเติม จะถูกลงโทษ

ผู้เชี่ยวชาญยังชี้ให้เห็นถึงความสำคัญของการฝึกอบรมผู้ตรวจสอบ จากข้อมูลของ Ristic “ผู้ตรวจสอบสมัยใหม่จะต้องตระหนักถึงแนวทางปฏิบัติ ทักษะ และเทคโนโลยีที่ดี ในระหว่างการตรวจสอบ เขาจะต้องประเมินทั้งโครงสร้างพื้นฐานและกระบวนการ”

ในส่วนของรายการตรวจสอบ ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำว่ารายการตรวจสอบควรเป็นเครื่องมือที่สะดวกในการระบุความเสี่ยง ไม่ใช่แค่คัดลอกบรรทัดฐานทางกฎหมาย กระบวนการเกิดขึ้นในองค์กรมีความสำคัญมากกว่าการประเมินโครงสร้างพื้นฐานอย่างเป็นทางการ

โดยทั่วไป ในทางปฏิบัติการนำ EPR ไปปฏิบัติในสหภาพยุโรป พวกเขาได้ข้อสรุปว่าการควบคุมการตรวจสอบสามารถกระตุ้นบริษัทต่างๆ ได้ แต่ก็สามารถให้ผลตรงกันข้ามได้เช่นกัน - การตรวจสอบที่ใช้เวลานานและบ่อยครั้งเพื่อจุดประสงค์ในการออกค่าปรับไม่สามารถปรับปรุงประสิทธิภาพของบริษัทได้

การให้คะแนน

โดยทั่วไปแล้ว แน่นอนว่า จากภายนอก การปฏิรูปดูเหมือนเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกที่ทำให้ชีวิตธุรกิจง่ายขึ้น Savva Shipov รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจซึ่งเป็นหนึ่งในผู้ริเริ่มการเปลี่ยนไปใช้ EPR กล่าวในฟอรัมเศรษฐกิจรัสเซียว่าการตัดสินใจดำเนินการตรวจสอบไม่ควรกระทำโดยผู้ตรวจสอบเฉพาะราย แต่ขึ้นอยู่กับระดับความเสี่ยง Shipov อธิบาย

“ตัวอย่างเช่น ได้รับการร้องเรียนเกี่ยวกับการละเมิดบางอย่าง มีความจำเป็นต้องประเมินว่าข้อกำหนดใดบ้างที่ถูกละเมิด การละเมิดก่อให้เกิดอันตรายเพียงใด - ก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิต สุขภาพ ทรัพย์สิน คุณสามารถไว้วางใจแหล่งข้อมูลได้มากเพียงใด เป็นต้น ดังนั้น เราเชื่อว่าการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้จะค่อยๆ เปลี่ยนไปใช้แนวทางที่อิงตามความเสี่ยง และหากตัวบ่งชี้ถูกกระตุ้นว่ามีความเสี่ยงสูงจริงๆ การตรวจสอบจะดำเนินการ หากไม่ ก็ไม่จำเป็นต้องมีการตรวจสอบ” ชิปอฟกล่าว

อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปทำให้เกิดปฏิกิริยาที่แตกต่างกันระหว่างตัวแทนของธุรกิจและสังคมผู้บริโภค

Dmitry Yanin ประธานคณะกรรมการสมาพันธ์สมาคมผู้บริโภคระหว่างประเทศ (ConfOP) ในการสนทนากับ Milknews วิพากษ์วิจารณ์การปฏิรูปที่กำลังดำเนินอยู่และเชื่อมโยงการเปลี่ยนแปลงเข้ากับการไม่เต็มใจต่อหน่วยงานควบคุมทางการเงิน

“ในความคิดของฉัน การปฏิรูป CND เริ่มต้นขึ้นจากความสิ้นหวัง นี่เป็นเพราะรัฐไม่เต็มใจที่จะให้เงินสนับสนุนการกำกับดูแลที่มีประสิทธิผล ไม่เต็มใจที่จะจัดเตรียมแพ็คเกจค่าตอบแทนให้กับหน่วยงานกำกับดูแล เงินเดือน และหลักประกันทางสังคมแก่ผู้ตรวจสอบ

ผู้ริเริ่มการปฏิรูปดำเนินการจากข้อเท็จจริงที่ว่าในความเห็นของพวกเขาผู้ตรวจสอบคนใดคนหนึ่งเป็นผู้รับสินบนและเจ้าหน้าที่ทุจริตและผู้ตรวจสอบไม่สามารถทำงานอย่างซื่อสัตย์ในราคา 25-30,000 รูเบิล ดังนั้น แทนที่จะเริ่มเพิ่มระดับเงินเดือนสำหรับพนักงานและติดตามความเพียงพอของการใช้จ่ายของแผนก เราจึงใช้กลยุทธ์มานานกว่า 10 ปีเพื่อทำให้กิจกรรมของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลมีความซับซ้อน

เอกสารหลัก - กฎหมายว่าด้วยการควบคุมนิติบุคคลในการดำเนินการ CND - ได้ลดประสิทธิผลของมาตรการควบคุมและกำกับดูแลลงจริง ไม่มีประเทศในสหภาพยุโรปใดที่เราพบแนวทางปฏิบัติที่องค์กรได้รับคำเตือนเกี่ยวกับการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้ล่วงหน้า 24 ชั่วโมง - ไม่มีข้อจำกัดดังกล่าวที่ใดเลย เนื่องจากหลังจากได้รับคำเตือนแล้ว การส่งเจ้าหน้าที่ของรัฐไปตรวจสอบจะไม่มีประสิทธิภาพ นักปฏิรูปอย่างเป็นทางการซึ่งริเริ่มร่วมกับธุรกิจขนาดใหญ่และหน่วยงานกำกับดูแล ค่อนข้างภักดีต่อค่าปรับเพียงเล็กน้อยจากการหลอกลวงผู้บริโภคและการปลอมแปลง เราไม่มีค่าปรับที่สูงมากสำหรับการละเมิดกฎระเบียบทางเทคนิค ดังนั้นแนวโน้มยังคงดำเนินต่อไป คุณภาพและจำนวนหน่วยงานกำกับดูแลจะลดลง และธุรกิจจะยังคงเขียนกฎของเกมต่อไปตามเงื่อนไข “อย่ายุ่งเกี่ยวกับการทำสิ่งที่คุณต้องการ”

ฉันนิ่งสงบเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงอื่นๆ เช่น การจัดอันดับและการเปลี่ยนแปลงรูปลักษณ์ในกฎหมาย ปัญหาสำคัญคือเงินทุนไม่เพียงพอและค่าปรับต่ำ ปัญหาในการออกกฎหมาย การที่ผู้บริโภคไม่สามารถปกป้องผลประโยชน์ของตนโดยรวมผ่านศาลได้ (เช่น ใน สหรัฐอเมริกา มีการฟ้องร้องดำเนินคดีแบบกลุ่มโดยสมาคมผู้บริโภค ในบางประเทศ หน่วยงานกำกับดูแลสามารถดำเนินการทางกฎหมายได้ไม่เพียงแค่นำผลิตภัณฑ์ออกจากชั้นวางเท่านั้น แต่ยังรวมถึงจากตลาดทั้งหมดด้วย รวมถึงการจ่ายค่าชดเชย)”

รองประธานคนแรกของ OPORA RUSSIA Vladislav Korochkin กล่าวกับ Milknews ว่าธุรกิจมีทัศนคติเชิงบวกอย่างยิ่งต่อการปฏิรูปและ “มีส่วนร่วมในการปฏิรูปโดยตรงที่สุด” ตามข้อมูลของ Korochkin ข้อดีคือการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ระหว่างองค์กร (ทั้งหมด ไม่ใช่แค่ธุรกิจ) จากกระบวนทัศน์ที่ล้าสมัยซึ่งส่วนใหญ่กำหนดโดยตัวแทนภายนอก ไปสู่รูปแบบที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิภาพมากขึ้น และเป็นภาระน้อยลงสำหรับทั้งรัฐและสังคม . ข้อเสียคือการปฏิรูปไม่ได้เกิดขึ้นเร็วเท่าที่จำเป็น

“ประเทศยังคงสูญเสียการเติบโตของ GDP เพิ่มเติมอีก 2-3% ซึ่งตามการประมาณการ ระบบใหม่นี้สามารถให้ได้ การเปลี่ยนไปใช้แนวทางที่อิงความเสี่ยงจะช่วยให้ชีวิตของผู้ประกอบการง่ายขึ้นได้อย่างไร จริงจังมาก. ซึ่งรวมถึงการลดจำนวนการตรวจสอบตามกำหนดเวลาที่มีราคาแพง และการกำจัดข้อกำหนดบังคับที่ "แปลกใหม่" และขัดแย้งกัน ซึ่งนอกเหนือจากข้อสงสัยเกี่ยวกับความเพียงพอของตัวแทนของรัฐที่เสนอข้อกำหนดเหล่านั้นแล้ว ไม่ได้ให้อะไรเลย” Korochkin กล่าว

เมื่อถามว่าจำนวนการตรวจสอบที่ลดลงอย่างมีนัยสำคัญนั้นเกิดจากการที่รัฐไม่เต็มใจที่จะกำกับดูแลด้านการเงินหรือไม่ ผู้เชี่ยวชาญอธิบายว่าการควบคุมที่มีประสิทธิภาพสามารถ (และควร) สร้างได้โดยไม่ต้องมีการตรวจสอบตามปกติโดยหน่วยงานของรัฐเลย “แนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดในโลกแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงสิ่งนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปัจจุบัน เมื่อมีหลายพันวิธีในการควบคุมโดยใช้อุปกรณ์ทางเทคนิคที่หลากหลาย นอกจากนี้ยังมีแนวปฏิบัติด้านการประกันภัยและการทำงานขององค์กรกำกับดูแลตนเอง ค่อนข้างเป็นบวก”