Закон о запрете wifi в общественных местах. Предложены размеры штрафов за организацию публичных Wi-Fi-сетей без идентификации пользователей

21.08.2014 | 13:21 Общество

Законы бывают разные. Хорошие и плохие. Только одним они всегда похожи — законы со временем перестают быть правильными.

Трудно было предвидеть, что первые обращения ко мне как к интернет-омбудсмену поступят не от профильных участников рынка, а от обыкновенных владельцев небольших ресторанов и кафе. Конечно же, еще никто их не успел обидеть, и само обращение скорее похоже на немой вопрос, висящий в воздухе: «А что нам теперь делать?»

Так всё-таки, можно или нельзя предоставлять гостям ресторана бесплатный Wi-Fi, и нужно ли спрашивать паспорт?

К сожалению, все возможные комментарии и разъяснения, а также и постановления так и не внесли ясность. И, конечно же, не внесут и любые последующие. Которые непременно будут.

Поэтому мой ответ крайне прост: необходимо взять и отменить Постановление от 31 июля 2014 г. N 758.

А теперь позвольте мне лирическое отступление…
Обыкновенное кафе. Которое подключено к интернет по договору - скажем, с оператором РосТелеБиМТС. Последний однозначно идентифицировал своего абонента ООО «Кафе». ООО «Кафе» использует интернет для собственных нужд. И между делом отправляет посредством последнего еще и налоговую отчетность. Осознав тот факт, что во время бизнес-ланча в соседнем кафе посетители есть, а у них нет, руководство кафе выяснило причину. В соседнем кафе работает бесплатный Wi-Fi!! И, оказывается, это обстоятельство привлекает на обед целые косяки офисного планктона, продолжающего работать во время обеда, что и генерит-таки конкуренту огромную выручку. Быстрая мобилизация — генеральный директор дал приказ устранить конкурентное неравенство. И вот в нашем кафе работает роутер, раздающий бесплатный Wi-Fi. Жизнь наладилась. Выручка поползла вверх. Клиенты довольны. Бизнес идёт. А тут как гром среди ясного неба Постановление №758! Что делать? Выключить интернет - потерять клиентов. Не выключить - нарушать закон. Так нарушает закон кафе или нет? Ответ парадоксален. Но именно таков: и да и нет. Вроде как нарушало и до постановления, а вроде как и нет. И впредь вроде как будет нарушать, а вроде как и нет.

А теперь на пальцах.Кафе подключено к интернету на основании абонентского договора с оператором связи. Кафе телематических услуг никому не оказывает (лицензии на телематику не имеет, как узел связи не зарегистрировано), поскольку всего лишь предоставляет возможность воспользоваться гостю своим подключением к интернет. Ситуация очень похожа на ту, когда вы включаете свое зарядное устройство в электрическую розетку этого самого кафе и потребляете электричество в рамках договора между ООО «Кафе» и Мосэнерго, а не по договору между вами и ООО «Кафе».

В этой ситуации наш провайдер РосТелеБиМТС не может и не должен проводить идентификацию пользователя. Поскольку данную процедуру он должен проводить только в том случае, когда сам раздает Wi-Fi. Здесь же у него абонент один, и этот абонент — ООО «Кафе». Кафе также никого идентифицировать не должно и спрашивать паспорт не обязано, поскольку телематических услуг не оказывает и оператором связи не является. Но! Согласно тому же постановлению ООО «Кафе» обязано раз в квартал передавать список лиц, пользующихся его интернетом, заверенный директором кафе. И здесь случился ребус. Естественно, директор каждый квартал будет подавать актуальное штатное расписание, а проще — список сотрудников кафе, которые на регулярной основе используют открытую точку доступа Wi-Fi в ресторане. Так как ООО «Кафе» не обязано, в отличие от оператора связи, предоставлять список идентифицированного клиентского оборудования, то ООО «Кафе» предоставляет бесплатный доступ в интернет для своих клиентов абсолютно законно.

Вывод: рестораны и кафе могут и впредь продолжать радовать нас бесплатным Wi-Fi доступом.
А вот доступ к интернету в парке предоставляет для нас оператор связи, поэтому получить его можно будет только после отправки SMS-сообщения или ввода учетных данных ЕПГУ. Лучше и не придумаешь ситуацию для мошенников! Что там будет взлом аккаунта в Твиттере и почте после кишащего логинами и паролями аккаунта парка культуры и отдыха.

И еще немного. Желание идентифицировать человека, входящего в интернет, абсурдно само по себе без идентификации устройства. Идентификация устройства, подключившегося к сети, бессмысленна без применения здравого смысла к сгенеренному этим устройством трафику.
Чтобы добиться хоть какого-то эффекта, нужно построить экосистему электронной регистрации каждого человека на территории РФ именно человека (гражданина и туриста), каждого устройства этого человека, которое может подключиться к сети интернет (в ближайшей перспективе это все бытовые приборы и личные гаджеты), и обязательного установления взаимосвязи между человеком и списком устройств.
Очень хочется, чтобы такого рода «законы и постановления» принимались не с точки зрения сегодняшнего дня, а с точки зрения завтрашнего. Иначе бизнес в нашем кафе будет сжиматься…

И еще надо подумать про наше кафе. Не так давно запретили посетителям курить в кафе. И теперь все клиенты бегают на улицу. Хорошо это или плохо, что запретили курить, сказать однозначно невозможно. Есть плюсы. Есть минусы. Дышать в кафе стало легче. В помещении комфортнее. Плюс. Гость бежит на улицу. Может заболеть. Минус. Вместе с гостем быстро бежит нимфа «угостите сигареткой», которая до принятия закона долго скучала за чашкой кофе весь вечер, находясь в пассивном поиске, — это плюс или минус? Решать вам. 😉 Но мне интересно — когда закон вносили, то авторы были за здоровье или за болезни граждан? За брак, семью или развод? Такой хороший закон, а придет время, и даже он, возможн, перестанет быть правильным. А что говорить про законы, регулирующие интернет? Думать нужно. Думать завтрашним днем, когда пытаемся регулировать интернет. Так и подбивает меня в конце написать: ставь лайк, если ты за отмену постановления!

Москва, 21 июля 2015 года. — На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован подготовленный Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), которым предлагается установить ответственность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за организацию публичных Wi-Fi-сетей, не обеспечивающих идентификацию пользователей и пользовательского оборудования. Согласно документу для индивидуальных предпринимателей штрафы должны составить от пяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц — от ста тысяч рублей до двухсот тысяч рублей. Повторное нарушение закона индивидуальными предпринимателями будет караться штрафом от десяти тысяч рублей до ста тысяч рублей или дисквалификацией на срок до трех лет, юридическими лицами — штрафом от двухсот тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

Законопроект, который Минкомсвязь России разрабатывает совместно с ФСБ России, МВД России и Минэкономразвития России, предполагает обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предоставлять безвозмездный доступ в интернет в общественных местах только при наличии договора с оператором связи об идентификации пользователей. За нарушение порядка идентификации предлагается установить административную ответственность, начиная с первого квартала 2016 года.

Решение о разработке нормативного правового акта было принято по итогам обсуждения на Правительственной комиссии по связи, которая состоялась 27 мая 2015 года под председательством вице-премьера РФ Аркадия Дворковича. Напомним, выступая на заседании , глава Минкомсвязи России Николай Никифоров отметил, что организаторы заметного количества публичных Wi-Fi-сетей по-прежнему не ввели обязательную идентификацию пользователей. Он также отметил необходимость закрепить в КоАП ответственность юридических лиц и частных предпринимателей за несоблюдение российского законодательства.

Напомним, изменения в Федеральный закон «О связи», касающиеся идентификации пользователей публичных сетей Wi-Fi, были приняты во исполнение закона №97-ФЗ от 5 мая 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей». Законопроект был подготовлен группой депутатов Госдумы РФ во главе с председателем комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ириной Яровой и внесен в январе 2014 года на рассмотрение в Госдуму в рамках пакета законопроектов, ужесточающих меры против терроризма. Он соответствует принятой международной практике.

Постановления Правительства РФ №758 от 31 июля 2014 года и №801 от 12 августа 2014 года расширили возможности идентификации абонентов сетей связи, включая публичные сети Wi-Fi. В результате принятия данных постановлений операторы получили возможность использовать для идентификации не только паспорт, номер мобильного телефона пользователя, но и идентифицировать его при помощи данных Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) или с использованием логина и пароля от Единого портала госуслуг. Так, с 13 июля 2015 года заработало подключение с использованием логина и пароля от Единого портала госуслуг к Wi-Fi-сети на Замоскворецкой и Сокольнической линиях московского метро.

Администрация общественных мест (кафе, библиотеки, школы, парки и т.д.), где дают возможность посетителям подключиться к Wi-Fi, обязаны идентифицировать своих пользователей, иначе им будет грозить штраф в размере до 200 тыс. рублей. Такая норма содержится в законопроекте, подготовленном Минкомсвязи.

В настоящее время подготовлен соответствующий законопроект, он проходит процедуру согласования, - рассказали в пресс-службе Минкомсвязи.

Законопроект предусматривает, что предоставление доступа в интернет в общественных местах юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями допускается только при условии, что между ними и операторами связи будет заключен договор об идентификации пользователей и используемого ими оборудования - телефонов, планшетов, ноутбуков и т.д.

Идентифицировать пользователей и используемое ими оборудование при оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа (например, в общедоступных Wi-Fi-сетях) операторов связи обязали два постановления правительства России: от 31 июля 2014 года и от 12 августа 2014 года, которые внесли изменения в «Правила оказания услуг связи по передаче данных». Личность пользователя устанавливается либо с помощью документа (например, паспорта), либо номера сотовой связи (в России контракт с мобильным оператором заключается с предъявлением документа), либо через логин на портале госуслуг.

Действующим законом ответственность за отсутствие идентификации пользователей предусмотрена лишь для оператора связи, который не будет соблюдать новых правил. За это оператору грозит штраф в размере 30–40 тыс. Ответственность для владельцев кафе, библиотек, школ, институтов, парков и т.д. ранее предусмотрена не была. Минкомсвязи решило устранить этот пробел в законодательстве. Его законопроект предлагает дополнить Кодекс об административной ответственности (КоАП) ст. 13.32, которая накладывает штраф на администрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за «нарушение порядка идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и используемого ими оконечного оборудования» на должностных лиц от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, на юрлиц - от 100 тыс. до 200 тыс. рублей. В случае повторного нарушения штраф будет уже 300 тыс.

Согласно данным TMT Consalting, в России 73% (около 50 тыс.) точек беспроводного доступа в интернет (хотспотов) в общественных местах организовано самими операторами связи и 27% (18 тыс.) - владельцами общественных мест.

Владелец небольшого московского кафе рассказал, что к ним уже приходили неизвестные граждане и требовали, чтобы им заплатили 1,5 тыс. рублей, в противном случае они пожалуются в надзорные органы и расскажут, что в их кафе при доступе в Сеть через Wi-Fi не происходит идентификации пользователей. Собеседник также отметил, что им будет проще сделать так, чтобы в их кафе Wi-Fi раздавало физлицо, например, это может делать сосед сверху: физлиц идентифицировать пользователей Wi-Fi закон не обязывает.

И поправки к федеральному закону «О связи» и Кодексу РФ об административных правонарушениях (КОАП), которые позволят штрафовать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отсутствие идентификации пользователей их публичных Wi-Fi-сетей. Об этом сообщается на официальном сайте министерства.

За предоставление анонимного Wi-Fi планируется взимать штраф от 5 тыс. до 50 тыс. руб. с индивидуальных предпринимателей и от 100 тыс. до 200 тыс. руб. с юридических лиц.

Повторное нарушение закона обойдется индивидуальным предпринимателям уже в 10-100 тыс. руб. или дисквалификацией на срок до трех лет, а юрлица заплатят до 300 тыс. руб.

Административную ответственность за подобные правонарушения планируется установить с первого квартала 2016 года.

При этом само постановление правительства №758 о доступе к публичному интернету по удостоверению личности вступило в силу еще прошлым летом. Согласно документу, оператор связи перед разрешением доступа в интернет обязан потребовать ввести номер мобильного телефона, на который отправляется код для подтверждения данных.

Требованиям постановления первым подчинился оператор сети Wi-Fi Московского метрополитена «Максима Телеком», в конце февраля 2015 года запустивший процедуру обязательной авторизации пользователей через мобильный номер.

По состоянию на май 2015 года зарегистрированная абонентская база этой сети насчитывала около 4,5 млн человек.

Однако примеру «Максимы» последовали далеко не все. Что вызвало обеспокоенность министра связи . В рамках майского заседания правительственной комиссии по связи он отметил, что некоторые публичные точки доступа к Wi-Fi все еще не обеспечили идентификацию пользователей. «Посетители крупнейшей в России сети кафе быстрого питания до сих пор пользуются публичным доступом к интернету без регистрации»,— посетовал министр.

Тогда же Никифоров впервые озвучил идею, что нести ответственность за идентификацию пользователей должны предприниматели и юрлица.

Впрочем, упомянутая министром «крупнейшая в России сеть кафе» McDonald`s решила не дожидаться изменений в законодательстве и самостоятельно ввела авторизацию для своего Wi-Fi во всех своих российских ресторанах.

Ничего отрицательного в самой идее побороть анонимный доступ к интернету в общественных местах нет, считает глава правления (ИРИ) . Особенно если вопрос будет решаться с помощью процедуры упрощенной идентификации по номеру мобильного телефона, рассказал он «Газете.Ru».

Клименко также отметил, что особых сложностей в исполнении закона возникнуть не должно, а сами предприниматели не понесут существенных затрат.

С главой правления ИРИ согласен и представитель одного из провайдеров Wi-Fi для ряда московских ресторанов и общественных мест. По его словам, оборудовать одну точку Wi-Fi механизмом обязательной идентификации обойдется максимум в 10 тыс. руб.

Еще один источник на рынке интернет-провайдеров рассказал «Газете.Ru», что в России на сегодня насчитывается более 100 тыс. публичных точек Wi-Fi и большинство их владельцев предпочтут выполнить требования Минкомсвязи.

В то же время источник усомнился в эффективности идентификации пользователей через мобильный номер из-за обилия находящихся в свободной продаже нелегальных SIM-карт. «Купить симку без паспорта сегодня можно практически везде, что делает все меры по авторизации бессмысленными», — подытожил он.

В наши дни сетями wi-fi охвачена бо́льшая часть территории городов: свои точки доступа есть во всех общественных местах, торговых центрах, заведениях. Бесплатный интернет есть в вагонах метро и даже самолетах.

Однако участившиеся случаи использования открытых сетей интернета в противозаконных целях (мошеннических, коррупционных), рост террористической активности в мире и другие факторы явились предпосылкой для создания закона о порядке предоставления доступа к wi-fi в общественных местах.

Основные положения

Впервые в Европе аналогичный закон был принят в Италии, просуществовав до 2013 года. В России же о «Wi-Fi по паспорту» заговорили в 2014 году. Небольшие заведения начали постепенно вовсе отказываться от предоставления бесплатной услуги беспроводного доступа к интернету посетителям.

Ознакомьтесь с последними изменениями в законе №152. Подробности

5 мая 2014 года в России был принят закон N97-ФЗ, положения которого были сведены к упорядочению обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (Интернета). На основе его положений поправки были внесены во множество нормативных актов из сферы связи и коммуникаций:

• ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
• Закон N 152-ФЗ «О персональных данных» и др.

Изменения в законе о предоставлении доступа к wi-fi в публичных местах были разработаны Министерством связи и массовых коммуникаций совместно с несколькими ведомствами: МВД, ФСБ, Минэкономразвития.

Подробнее про закон о ФСБ в статье

Позже Правительством РФ был утвержден ряд постановлений, включающих комплекс мер практической реализации норм закона о предоставлении доступа к бесплатному интернету в общественных местах.

Порядок авторизации в публичных Wi-Fi сетях

Согласно тексту Постановления Правительства N 758 от 31 июля 2014 года и N 801 от 12 августа того же года, которые расширили прежние возможности идентификации абонентов при получении доступа к wi-fi сетям в общественных местах, а также последующим разъяснениям Минкомсвязи, идентификация пользователей публичных сетей wi-fi на сегодняшний момент может осуществляться следующим образом:

• По документу, содержащему персональные данные человека, т.е. удостоверяющему личность (паспорт, водительские права);
• По номеру мобильного телефона;

Дополнительно:

• При помощи данных ЕСИА (Единой системы идентификации и аутентификации);
• Через логин и пароль учетной записи на портале государственных услуг РФ.

Услуги по идентификации пользователей бесплатного интернета точек доступа wi-fi офисов, заведений, магазинов и пр. предоставляются провайдерами и IT-компаниями. В рамках масштабных сетей ресторанов, крупных объектов инфраструктуры (метрополитен) и др., регистрацию необходимо пройти единожды, после чего персональные данные человека и сведения об устройстве сохраняются в базе оператора, а доступ предоставляется по выданным ранее логину и паролю.

Ответственность за предоставление доступа к Wi-Fi без идентификации

Долгое время после принятия поправки в законодательстве отсутствовали меры наказания за нарушение правил идентификации пользователей бесплатных публичных wi-fi сетей. Также не были прояснены вопросы о том, на ком лежит ответственность — на интернет провайдерах или самих заведениях.

В самих ведомствах органов исполнительной власти также возникли разногласия относительно того, кто и каким образом будет осуществлять контроль за соблюдением положений нового закона. По этой причине владельцы ресторанов и торговых точек не спешили с выполнением введенных норм, оставляя открытым доступ к бесплатному интернету для своих клиентов.

Только в июле 2016 года ФЗ-374 внес изменения в статью 13.30 КоАП РФ о невыполнении требований законодательства лицом, действующим от имени оператора (владельцы заведений, администрация торговых центров и пр.) либо самим оператором в части идентификации абонентов для доступа к интернету.

Лицу, нарушившему требование об организации системы идентификации пользователя wi-fi сети, грозит административный штраф в размере:

• От 2 до 5 тысяч рублей для граждан;
• От 5 до 50 — для должностных лиц;
• От 100 до 200 тыс. руб. — для организаций и компаний.

Повторное нарушение запрета на предоставление свободного доступа к сети wi-fi без аутентификации повлечет за собой более суровое административное наказание:

• Штраф от 10 до 100 тысяч рублей или отстранение от предпринимательской деятельности на срок до 3-х лет — для ИП;
• Штраф от 200 до 300 тыс. руб. — для юридических лиц.

Скачать закон об использовании Wi-Fi

Еще в процессе вступления нововведений в силу, многие крупные операторы заявляли, что внесенные в закон требования излишни. К тому моменту гиганты рынка уже давно использовали систему идентификации пользователей бесплатного беспроводного интернета по номеру телефона и без заключения специального соглашения с юридическими лицами.

По данным Роскомнадзора на 3 августа 2017, нарушения, связанные с отсутствием системы идентификации пользователей wi-fi, в первой половине года обнаружили у 10% точек беспроводного доступа в интернет в публичных местах. Для сравнения, в 2015 году закон нарушали в 90% случаев. Как отмечают в ведомстве, «результаты свидетельствуют о значительном росте дисциплины со стороны организаторов сетей».

«О внесении изменений в ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации и отдельные законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей».