20. Подведение итогов голосования на референдуме рф.

2. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

21. Юридическая сила решений, принятых на референдуме.

1. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

8. Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

22. Общественные объединения: понятие, организационно-правовые

Организационно-правовые формы Общественных объединений, виды, формы общественных организаций

Различают следующие виды общественных объединений:

Общественная организация

Общественный фонд

24. Принципы экономической основы конституционного строя рф.

25. Принципы социальной основы конституционного строя рф.

26. Принципы правового статуса личности.

27. Права и свободы человека в рф, отличие от прав и свобод

28. Политические права и свободы граждан рф: общая характеристика.

29. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина рф.

30. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и

33. Понятие гражданства и подданства, двойное гражданство,

35. Принципы российского гражданства.

36. Основания и порядок приобретения гражданства рф.

37. Органы, решающие вопросы гражданства.

38. Прием в гражданство рф в общем порядке.

39. Прием в гражданство рф в упрощенном порядке.

40. Гражданство детей при различном гражданстве родителей.

41. Восстановление в гражданстве рф, оптация.

42. Основания и порядок прекращения российского гражданства.

45. Право и порядок въезда и выезда из рф иностранных граждан и лиц без гражданства.

46. Беженцы: понятие, статус.

47. Вынужденный переселенец: понятие, статус.

48. Понятие и формы государственного устройства.

49. Принципы федеративного устройства рф.

50. Компетенция Российской Федерации.

51. Образование нового субъекта в составе Российской Федерации.

52. Республика в составе рф, ее правовое положение.

53. Область, край как субъекты рф.

56. Система органов местного самоуправления.

57. Принципы избирательной системы Российской Федерации.

58. Понятие и виды избирательных систем.

59. Избирательный процесс в рф: понятие и основные стадии.

60. Голосование как основная стадия избирательного процесса.

61. Предвыборная агитация как стадия избирательного процесса:

62. Правовой статус Президента рф.

63. Порядок избрания Президента рф.

64. Основания досрочного прекращения полномочий Президента рф.

65. Компетенция Президента рф.

66. Правительство Российской Федерации в системе органов

67. Законодательный процесс в рф: понятие, основные стадии.

68. Состав и структура Государственной думы рф.

69. Право и порядок выдвижения кандидатов в депутаты

70. Определение результатов выборов в Государственную думу рф.

71. Компетенция Государственной думы рф.

72. Гарантии деятельности депутата Государственной думы рф.

73. Помощник депутата Государственной думы: порядок назначения,

74. Постоянные комитеты Государственной думы: состав,

75. Совет Государственной думы: состав, полномочия. Полномочия совета государственной думы Глава 2 Регламента Государственной Думы:

76. Право и основания роспуска Государственной думы рф.

78. Порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания рф.

79. Компетенция Совета Федерации Федерального собрания рф.

80. Постоянные комитеты Совета Федерации: состав, компетенция.

81. Правовое положение члена Совета Федерации фс рф.

82. Парламентское расследование Федерального собрания рф.

83. Счетная палата Федерального собрания рф: порядок формирования, состав, полномочия. Статус

Структура и порядок формирования

84. Порядок образования Конституционного суда Российской Федерации.

85. Принципы деятельности Конституционного суда рф.

86. Полномочия Конституционного суда рф.

87. Акты Конституционного суда рф, их юридическая сила.

88. Требования, предъявляемые к судьям Конституционного суда рф.

89. Правовой статус судьи Конституционного суда рф.

90. Гарантии деятельности судьи Конституционного суда рф.

22. Общественные объединения: понятие, организационно-правовые

формы.

Организационно-правовые формы Общественных объединений, виды, формы общественных организаций

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Различают следующие виды общественных объединений:

Общественная организация;

Общественный фонд;

Общественное учреждение;

Орган общественной самодеятельности;

Политическая партия.

Общественная организация

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.

Суть членства заключается в документальном оформлении участия в организации (заявления, членские билеты и пр.), наличии определенных прав (избирать и быть избранными в руководящие органы), обязанностей (уплачивать взносы и т.п.) и ответственности за несоблюдение устава организации вплоть до исключения из ее рядов. Этим общественные организации и партии отличаются от других видов общественных объединений, основанных на участии.

Участники - это физические и юридические лица (общественные объединения), выражающие поддержку целям объединения или его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.Общественное движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественное полезные цели.

Общественный фонд

Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественное учреждение

Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг.

Орган общественной самодеятельности

Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Политическая партия

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

23. Политические партии: понятие, порядок создания, права и

обязанности.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (ПС) РФ: ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Субъекты ПС – граждане, обладающие политическими правами, общественные объединения (прежде всего политические партии), государство.

Конституционно закреплены такие принципы регулирования ПС, как идеологическое многообразие (ч. 1 и 2 ст. 13 Конституции РФ), политический плюрализм (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ), равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ), запрет на создание и деятельность опасных для общества и государства общественных объединений (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

Более подробно правовой статус политических партий определяется ФЗ «О политических партиях».

Отдельно среди общественных объединений выделяются политические партии, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Основные требования, предъявляемые к политической партии: региональные отделения более чем в половине субъектов РФ; не менее 50 тыс. членов. Запрет на создание региональных партий и ограничение минимальной численности членов партии были признаны соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г.

Деятельность политических партий строится на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Политическая партия создается свободно, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица (общественного объединения). Помимо устава политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, методы реализации целей и решения задач.

Членами политической партии могут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста.

В случае успешного выступления политической партии на выборах (набрали не менее 3 % на выборах депутатов Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу, либо избрано не менее 12 депутатов по одномандатным округам в Государственную Думу, либо выдвинутый партией кандидат в Президенты РФ набрал не менее 3 % голосов) политическая партия имеет право на получение государственной финансовой поддержки (из федерального бюджета).

Только политическая партия (из всех видов общественных объединений) вправе самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (эта норма вступила в силу с лета 2003 г.).

Политическая партия может быть ликвидирована по решению высшего руководящего органа либо (в некоторых случаях) по решению Верховного Суда РФ.

Идея создания гражданского общества возникла еще в античные времена. Древнегреческий философ Платон (427-347) писал о принципах гармоничного устройства общества, Аристотель (384-322) о статусе человека и гражданина, о роли собственности для сохранения стабильности общественных и государственных институтов, Цицерон (106-43) о государстве как общем деле народа, о роли гражданских обязанностей и закона.

С момента возникновения первых общественных организаций прошло очень много времени, и важно отметить, что их деятельность и влияние с тех пор выросли до мировых масштабов. Сегодня в мировой практике они играют огромную роль в решении социальных и других вопросов планетарного масштаба. Они являются связующим звеном между государством и отдельными гражданами. Они активно участвуют в формировании и самоорганизации гражданского общества.

Деятельность общественных организаций принято относить к так называемому «третьему сектору», так как полагается, что демократические общества делятся на три сектора:

• государственный;
• рыночный;
• некоммерческий.

«Гражданское общество»: основные концепции

Существует множество определений понятия «гражданское общество». Можно выделить четыре основные идейно-политические доктрины гражданского общества:

• доктрина «государственно-бюрократического социализма» - гражданское общество понимается как неотъемлемая часть системы (в качестве примера можно привести положение профсоюзов в СССР);
• доктрина «государственного капитализма» - гражданское общество рассматривается как сфера частного бизнеса, семейно-родственных и иных негосударственных отношений, образующих в своей совокупности социально-экономическую базу капиталистического государства; в этом случае гражданское общество фактически не является субъектом политики;
• доктрина «либеральной демократии» - гражданское общество представляется, прежде всего, как «экономическое общество», в котором государство ограничено в своих возможностях регуляции экономической жизни и контролируется общественными объединениями и движениями;
• доктрина «демократического социализма» - здесь гражданское общество есть совокупность общественно-политических организаций и институтов, которые наряду с демократическим государством образуют основу социальной (экономической, политической и пр.) демократии.

Деструктивные общественные организации: «негражданское общество»

В жизни любого общества возникают деструктивные общественные образования. Так, например, для политического сообщества это нелегальные, террористические организации; для экономического - мафия и преступные группировки; для сообщества НПО - тоталитарные религиозные секты и т. д.

Деструктивные общественные организации как тип некоммерческих организаций можно отнести к «негражданскому обществу». Под негражданским обществом понимается совокупность ассоциаций людей, не уважающих и не соблюдающих законы государства.

Как отмечает эксперт Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Ю.Тома, «в свое время по инициативе Запада на постсоветском пространстве и в самой России была создана и затем развита достаточная эффективная система неправительственных структур. По данным бывшего Госсекретаря США М.Олбрайт, это около 37 тысяч общественных и политических организаций, информационных и аналитических структур. Сегодня их задачами является содействие разрушению культурно-исторической самобытности и самоидентификации населения страны, оказание противодействия становлению и развитию российской государственности, воспрепятствование усилению влияния России в регионах ближнего зарубежья».

Поэтому существование надежной социальной организации российского гражданского общества без пророссийских, активных и жизнестойких общественных объединений невозможно.

Общественные объединения: терминология

Термину «общественное объединение», который применяется российским конституционным правом, в конституционном праве зарубежных государств соответствует понятие «ассоциация».

В западном мире общественные объединения относят к неправительственным организациям, которые там называются сокращенно НПО (NGO) – неправительственные организации. В России термин неправительственные организации (НПО) не получил широкого распространения и не вошел в законодательную практику. В основном этим термином пользуются общественные объединения западного происхождения, занимающиеся правами человека и экологией. В отечественном лексиконе принято называть добровольные союзы граждан общественными или некоммерческими организациями (НКО).

Конституционные основы деятельности общественных объединений в РФ

Правовой основой образования и деятельности общественных объединений является гарантированное Конституцией РФ право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (статья 30). Конституция закрепляет основные принципы образования и деятельности общественных объединений: добровольность - никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; свобода деятельности; равенство общественных объединений перед законом (статьи 13, 30).

Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5).

Все общественные объединения равны перед законом. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Эта деятельность должна быть гласной. Вмешательство в нее органов государственной власти и должностных лиц не допускается, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государства.

При этом, как отмечает энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации», «вряд ли оправдано объединение в одном законодательном понятии и наделение сходным правовым статусом столь различных общественных объединений, как партии (активно участвующие в политическом процессе и борьбе за власть), с одной стороны, и различного рода спортивные, технические и другие подобные общественные объединения - с другой».

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РФ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА

Появление российских общественных объединений как формы формирующегося гражданского общества сопровождалось процессом смены политического устройства страны. Начало 90-х годов ознаменовалось бурным ростом общественных организаций России. Граждане стали создавать спортивные, культурные, социальные, образовательные, профсоюзные и другие общественные организации. Так, к началу 2002 года в России уже было зарегистрировано около 200 тысяч общественных организаций. Благодаря этому по числу общественных объединений на один миллион жителей Россия, в сравнении с другими странами, заняла далеко не последнее место.

В российском законодательстве используются три основных понятия: «некоммерческая организация», «общественное объединение», «неправительственная организация».

Базовым является понятие «некоммерческая организация» (далее – НКО). Юридически к некоммерческим относятся такие организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

Понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация» в российском законодательстве используется применительно к некоммерческим организациям, созданным за пределами России в соответствии с законами иностранного государства, учредителями (участниками) которых не являются государственные органы. Иностранные НКО могут действовать на территории России через свои структурные подразделения (отделения, филиалы, представительства).

Законодательное регулирование НКО

Деятельность некоммерческих организаций регулируется рядом федеральных правовых актов. Основными из них являются:

• Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);
• закон «Об общественных объединениях»;
• закон «О некоммерческих организациях».

В сфере регулирования различных организационно-правовых форм НКО действуют: законы «Об автономных учреждениях», «О негосударственных пенсионных фондах», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории Российской Федерации».

Следует отметить также закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Закон создал предпосылки для развития в России института эндаумента - источника негосударственного финансирования НКО.

Законодательные ограничения и ответственность некоммерческих организаций

Ограничения, обязанности и ответственность некоммерческих организаций связаны с такими вопросами, как регистрация НКО и их отчётность, соответствие деятельности НКО действующему законодательству и заявленным целям, расходование финансовых средств.

Структурным подразделениям иностранных НКО может быть отказано во внесении в реестр, если их цели и задачи создают угрозу суверенитету, политической независимости, целостности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России. Не допускается создание и деятельность отделений иностранных НКО, международных организаций на территории закрытого административно-территориального образования.

Отделение иностранной НКО может быть ликвидировано в случае ликвидации соответствующей иностранной НКО; непредставления сведений о своих программах, получении и расходовании денежных средств и имущества; если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.

Фонд может быть ликвидирован, если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от уставных целей.

В регистрации общественному объединению может быть отказано, если его устав противоречит Конституции и законодательству Российской Федерации; если необходимые для регистрации документы представлены не полностью, оформлены в ненадлежащем порядке или содержат недостоверные сведения. Организация может обжаловать отказ в регистрации в суде или повторно обратиться с просьбой о регистрации после доработки документов.

Согласно закону «О противодействии экстремистской деятельности», запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, НКО, деятельность которых признана экстремистской.

Общественные объединения обязаны: ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества; информировать регистрационный орган о продолжении своей деятельности или изменении уставных целей; представлять в уполномоченные органы отчёты о своей деятельности; содействовать представителям органа регистрации в ознакомлении с деятельностью объединения.

Также общественные объединения обязаны информировать орган государственной регистрации об объёмах финансовых средств, получаемых из-за рубежа, целях их использования и фактическом расходовании. Неоднократное нарушение этого требования служит основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Органы регистрации вправе проводить проверки соответствия деятельности общественного объединения его уставным целям (не чаще одного раза в год). А в случае выявления нарушений – выносить руководящим органам объединения письменное предупреждение с указанием срока устранения нарушения. Неустранение нарушения в положенный срок служит основанием для приостановки деятельности общественного объединения.

Дискуссии и изменения законодательства об НКО последних лет

В рамках стратегии «глобального мягкого управления миром» контроль над НКО занимает важное место наряду с воздействием на национальные государственные структуры и непосредственно на лиц, принимающих решения.

Наиболее остро вопрос о ненадлежащей деятельности некоторых НКО был поставлен в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию в 2004 году: «В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов, при этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными».

В мае 2005 г. на «Правительственном часе» в Государственной Думе директор ФСБ Н.П. Патрушев предложил усилить правовое регулирование деятельности НКО: «Несовершенство законодательной базы и эффективных государственных механизмов контроля создают почву для проведения разведывательных акций под видом благотворительной и иной деятельности». Необходимость законодательного упорядочения деятельности НКО также обосновывалась: непрозрачностью финансирования НКО и расходования ими получаемых средств; использованием НКО для легализации доходов и ухода от налогообложения; попытками внешнеполитического влияния на внутреннюю обстановку в России посредством НКО; их ролью в «цветных революциях» в странах СНГ; борьбой с экстремизмом и терроризмом.

В 2005-2006 годах в законодательство об НКО (законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О закрытом административно-территориальном образовании») был внесён ряд поправок. Основные изменения представлены в сравнительной таблице.

ДО ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ	ПОСЛЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
РЕГИСТРАЦИЯ НКО
Определено 5 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.	Определено 6 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.
В законе «О некоммерческих организациях» не было закреплено, что он определяет деятельность филиалов иностранных НКО.	Закон «О некоммерческих организациях» определяет деятельность филиалов иностранных НКО.
Не были подробно описаны требования к регистрации отделения иностранной НКО.	Уточнены требования к регистрации отделения иностранной НКО, основания отказа ей в регистрации.
Установлены требования к учредителям общественных объединений.	Расширены ограничения для учредителей общественных объединений, в том числе для иностранных граждан.
Не определено понятие «иностранная неправительственная некоммерческая организация».	Даны определения иностранной неправительственной некоммерческой организации и её структурного подразделения.
ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИХ ЛИКВИДАЦИИ
Создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО не запрещено.	Запрещено создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО.
Ограничений на расходование средств НКО нет.	— уполномоченный орган может запретить иностранной НКО направлять средства определённым получателям на территории России; — законодательством могут устанавливаться ограничения для НКО на пожертвования политическим партиям и их отделениям, в избирательные фонды и фонды референдума.
Определено 5 оснований ликвидации общественного объединения.	Расширено число оснований ликвидации общественного объединения, в том числе за неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановки деятельности объединения.
ОТЧЁТНОСТЬ НКО
Регистрационные органы, проверяя соответствие деятельности НКО заявленным целям, могут запрашивать распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в мероприятиях НКО.	Полномочия органов регистрации расширены. Они могут проводить проверки расходования финансов, запрашивать сведения у других надзорно-контрольных органов.
Порядок предоставления общественными объединениями финансовой отчётности не определён; отчёт о деятельности предоставляется органам регистрации по их запросу.	Установлено обязательное предоставления общественными объединениями отчётов о своей деятельности, об источниках финансирования и о расходовании средств, об использовании имущества.
Непредставление сведений об изменениях в положении НКО, влекущих изменения в её уставных документах, – основание для ликвидации НКО по решению суда.	Расширен перечень сведений, которые должна представить НКО.

Также в декабре 2006 г. были внесены поправки в закон «О политических партиях», запрещающие НКО спонсировать партии из средств, полученных от таких российских юридических лиц, у которых доля государственного, муниципального или иностранного участия в уставном (складочном) капитале превышает 30% на день перечисления денежных средств.

Основные претензии со стороны международных институтов и общественных деятелей к законодательству и практике НКО в России

Изменения в российском законодательстве об НКО в 2005-2006 гг. вызвали ряд претензий со стороны Совета Европы, ПАСЕ, Европарламента, Конгресса США. Высказывались следующие претензии: проблемы при регистрации НКО и подготовке отчётности; высокая вероятность злоупотреблений со стороны надзорных органов; ограничения для иностранных НКО в сравнении с российскими.

Представители НКО выделяют 5 наиболее часто встречающихся проблем:

• недостаточно обоснованный отказ в регистрации НКО, субъективное толкование закона и его избирательное применение. Более строгий порядок регистрации требует привлечения к оформлению пакета документов юристов, специализирующихся в области законодательства об НКО. Увеличились финансовые затраты при регистрации НКО (государственная пошлина, оплата услуг специалистов);
• затянутость бюрократических процедур при регистрации изменений в уставных документах НКО;
• вынесение структурами Росрегистрации необоснованных предупреждений НКО по основаниям, которые ранее трактовались как технические ошибки и не влекли санкций. Это зачастую влечёт за собой проверки НКО со стороны уполномоченных государственных органов (продолжительностью до 30 дней), в том числе внеплановые, которые затрудняют работу НКО;
• новые требования к предоставлению отчётности, которые значительное число НКО (особенно небольших, не располагающих собственными юристами, бухгалтерами) затрудняется выполнить;
• исключение НКО из реестра юридических лиц.

Можно отметить несколько резонансных случаев, когда НКО (в том числе структурные подразделения иностранных и международных организаций) попадали в конфликтные ситуации.

4 июля 2007 г. объявил о самоликвидации фонд «Образованные Медиа». Генеральный директор фонда М. Асламазян в январе 2007 г. была задержана при ввозе в Россию незадекларированной суммы в размере 9,5 тыс. евро. Фонд «Образованные Медиа» являлся правопреемником организации «Интерньюс», которая входила в международную ассоциацию Internews International.

В январе 2006 г. Росрегистрация обратилась в суд с иском о прекращении деятельности российской общественной организации «Союз Комитетов солдатских матерей» (организация не предоставила своевременно отчёты о своей деятельности). Впоследствии иск был отозван.

В 2006 г. Международному обществу «Мемориал» Росрегистрацией было вынесено предупреждение о нарушении законодательства (несоответствии деятельности организации уставным целям). Впоследствии предупреждение было признано необоснованным Тверским районным судом г. Москвы.

В декабре 2007 г. Росрегистрация подала иск о ликвидации самарского регионального отделения ассоциации в защиту прав избирателей «Голос». Предлогом послужило нарушение организацией правил предоставления отчётности. По результатам проверок уставной деятельности самарского отделения НКО «Голос» его работа была приостановлена. Самарский областной суд отказал Росрегистрации в ликвидации отделения НКО, данное решение было подтверждено Верховным Судом Российской Федерации.

В декабре 2007 г. МИД России объявил о приостановке с 1 января 2008 г. деятельности региональных отделений Британского Совета, за исключением московского офиса. Основанием для прекращения деятельности филиалов Британского Совета послужило отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для работы организации в России.

Следует учитывать, что после внесения в 2006 г. изменений в базовые законы об НКО большинство крупных некоммерческих организаций, работающих в России, успешно прошли перерегистрацию.

По состоянию на 01 августа 2007 года на учёте в Росрегистрации и её территориальных органах состояли 218 730 некоммерческих организации.

За 7 месяцев 2007 г. территориальными органами Росрегистрации было принято 37560 решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (за 2006 г. - около 32000), 6845 - об отказе в государственной регистрации (15,4 % от общего количества решений о государственной регистрации).

Возможность упрощения законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции. В 2007 году Минэкономразвития и Минфин подготовили законопроект, предусматривающий налоговые льготы для НКО, занимающихся благотворительностью и оказывающих социальные услуги.

Совершенствование деятельности некоммерческих организаций в России

Некоммерческие организации рассматриваются в качестве важнейшего элемента гражданского общества. В.В. Путин, находясь на посту Президента РФ, отмечал, что некоммерческие организации «могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнёрами государства в решении наиболее острых проблем, таких как борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие территориального самоуправления».

В то же время, по ряду оценок, из более чем 300 тыс. зарегистрированных некоммерческих организаций активно действуют менее 50 тыс.

В 2006 г. начала свою работу Общественная палата Российской Федерации. Действуют региональные общественные палаты, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. 12 декабря 2007 г. состоялся учредительный съезд правозащитного движения «Человек и закон», организованного при участии Общественной палаты РФ. Движение задумано как всероссийская сетевая структура с отделениями в каждом муниципальном образовании.

Федеральный бюджет 2007 г. предусматривал выделение государственных грантов на поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, в размере 1,25 млрд. руб. В 2008 г. на эти цели было выделено уже 1,5 млрд. руб.

Основными направлениями выделения грантов являются: социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества (60 млн. руб.); гуманитарные проекты в области культуры, искусства, образования и общественной дипломатии (270 млн. руб.); правозащитная деятельность (около 136 млн. руб.); пропаганда здорового образа жизни (150 млн. руб.); социальное обслуживание малоимущих граждан (400 млн. руб.); поддержка молодёжных проектов (230 млн. руб.).

В январе 2008 года в Париже и Нью-Йорке открылись отделения российского Института демократии и сотрудничества, имеющего статус некоммерческой организации. Его основная задача - изучение состояния гражданского общества, избирательного процесса, ситуации с правами человека и миграцией в США и Европе.

Несмотря на принятые меры, сохраняется актуальность совершенствования правоприменения в отношении НКО, коррекции законодательства (в первую очередь подзаконных правовых актов), финансовой и институциональной поддержки НКО со стороны государства, налоговых льгот. Возможность совершенствования законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции, Министерством экономического развития и торговли.

С ПРАВОМ НА ЗАЩИТУ

Дмитрий Медведев поставил вопрос о новом законодательстве в сфере НКО

Владимир Кузьмин

Вчера президент Дмитрий Медведев пытался наладить диалог между властью и неправительственными организациями. Пригласив в Кремль группу правозащитников, глава государства предложил найти общие направления для плодотворной работы.

Заседания Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека всегда были нелегким мероприятием для представителей власти. Как бы ни старалось государство, какие бы сигналы ни давало, представители неправительственных организаций всегда находили и будут находить негативные моменты в жизни страны, что по сути и является частью их обязанностей.

Государство же от правозащитников хотело бы не столько покладистости и понимания, сколько помощи. Во всяком случае именно в таком ключе пытался вчера выстроить диалог с членами обновленного Совета Дмитрий Медведев, предложив огромное поле для совместной работы. Совместную работу президент теперь будет вести, например, с такими фигурами, как известная телеведущая Светлана Сорокина, некогда возглавлявшая учрежденный «ЮКОСом» фонд «Открытая Россия» Ирина Ясина, либеральный политолог Дмитрий Орешкин, известный специалист по правам человека Валентин Гефтер.

При этом президент дал понять, что государство не намерено только спрашивать с некоммерческих организаций, но готово и дать им что-то в ответ. Медведев сам поднял тему законодательства в сфере НКО, которое правозащитниками всячески критикуется. «Думаю, что у вас есть вопросы к этому законодательству, — заметил он. — Оно явно не является идеальным, несмотря на то что мы потратили на его совершенствование довольно много времени за последние годы. Я думаю, что какие-то изменения в нем возможны, а какие-то даже и необходимы».

Понимает Дмитрий Медведев и то, как нелегко приходится работать НКО в свете тех барьеров, которые зачастую выставляют чиновники. А делают они это, уверен глава государства, только потому, что видят в правозащитниках угрозу своему безраздельному правлению.

Между тем государство, во всяком случае, по мнению президента, в неправительственных организациях видит для себя не врага, а партнера, но далеко не всех готово партнерами считать. «Нужно понимать одну простую вещь — защитой прав должно заниматься само государство, защитой прав должны заниматься люди, которые хотят этим заниматься, — заявил Медведев. — Таким образом, в результате совместной деятельности, может быть, удастся добиться лучших результатов».

Задавать тон дальнейшей беседе по традиции выпало председателю Совета Элле Памфиловой. «Эту встречу мы основательно готовили», — улыбнулась она, хотя стопка бумаг, показанная президенту, выглядела угрожающе.

Памфилова обнадежила президента: НКО действительно готовы взять на себя многие проблемы, готовы заниматься мониторингом прав человека. Но у правозащитников, кажется, неотвеченным остается один вопрос: а нужно ли им это в тех законодательных условиях, в которых им приходится существовать? Под критику снова попало законодательство об НКО, и так постоянно критикуемое правозащитниками. «Даже цель, которую ставили законодатели — а многие ставили цель поставить под контроль неправительственные организации, — оказалась невыполненной», — спокойно заметила Памфилова, хотя могла бы на радость коллегам произнести это с торжеством.

«В России от плохих законов спасаются их неисполнением», — сказала она. Это плохо, но многие организации предпочли пойти именно по такому пути — они не стали регистрироваться и работают полулегально. И в конечном счете новое законодательство породило недоверие между правозащитниками и государством.

— Мы ставим вопрос о создании иной правовой базы для НКО, которая бы строилась не на подозрении, а на доверии, — заключила Памфилова.

Это было своеобразным сигналом к действию, после которого члены Совета начали планомерно и доступно доносить до президента идею, почему необходимо исправить стратегию государства в отношении общества и некоммерческих организаций.

После долгих лет сначала полного отсутствия такой стратегии, а затем провозглашенного в 2001 году равноправного диалога в 2004-м на смену пришла последовательная государственная линия, к которой у многих правозащитников сердце не лежало. Продолжалась она до 2008 года. «Это стратегия доминирования государства и встраивания гражданского общества в общественно-политическую систему», — заявил президент Ассоциации независимых центров экономического анализа Александр Аузан. Две вехи этой стратегии — создание Общественной палаты как единственного канала связи государства с обществом и поправки в законодательство об НКО 2006 года, которые Аузан прямо назвал репрессивными в отношении некоммерческого сектора.

Есть в правозащитной среде объяснение, почему такая политика свободно получила право на существование. «Практически в основаниях лежал негласный общественный договор: лояльность населения в обмен на экономические блага для этого населения», — объяснил Аузан. Этот тезис прозвучал в присутствии первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова, который ранее на одной из встреч с экспертами клуба «Стратегия-2020» предупреждал, что не совсем этично сравнивать российскую нацию с самым презренным библейским персонажем Исавом, отказавшимся от права первородства за чечевичную похлебку.

Сегодня же на волне кризиса, считает Аузан, государству в пору задуматься об изменении стратегии. Прежде всего потому, что произошло расширение государственных функций, однако высокой эффективности исполнения не наблюдается. В такой ситуации часть функций, а следовательно, и ответственность могли бы взять на себя самоорганизованные группы граждан. Это первое из трех изменений в государственной стратегии в отношении гражданского общества, которые Аузан предложил президенту. Власть должна поддерживать самоорганизацию в обществе, а значит, необходимо исправить ошибки 2006 года в отношении отчетности, регистрации и проверок НКО.

Бессмысленность огромной бумажной работы взялся разъяснить ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. Он напирал на то, что многие некоммерческие организации по численности совершенно незначительны, а волокита с отчетностью только тормозит их деятельность. А Александр Аузан считает, государство должно поддержать систему общественного контроля и мониторинга, процедуры которых во многом созданы, но требуют принятия нормативных и бюджетных решений. Главное — по результатам этого контроля должны приниматься какие-то решения. И третья задача — развитие гражданского участия в разных сферах жизни.

— В итоге, мне кажется, мы бы в этом случае работали не только по проблеме кризиса, но на будущее России, потому что речь идет о ценностных сдвигах, о том, что если государство будет больше уделять внимания открытости, обеспечивать большее пространство свободы, а в обществе будут сильнее ценности солидарности, взаимопомощи, справедливости, то у нас лучшие условия для входа в модернизацию, — заключил Александр Аузан.

Ярослав Кузьминов стратегические размышления коллеги дополнил конкретными законодательными предложениями по ослаблению контроля за НКО, которые фактически приравняют неправительственные организации к малому бизнесу. «Первое — НКО в сфере своей деятельности должны получить те же права и преимущества при госзакупках и муниципальных закупках, что и малый бизнес», — заявил ректор ВШЭ.

Второе предложение касается защиты имущественных прав НКО. За последние 10 лет, отметил Кузьминов, многие региональные общественные организации были выселены из арендуемых помещений из центра города на окраины, что, естестественно, отражается на их работе. И, наконец, Совет попросил у президента создать облегченный режим для малой ежедневной благотворительности.

Проблем, озвученных членами Совета президенту, было немало, но ни одна из них не стала новостью. Многие вопросы обсуждаются на заседаниях из раза в раз. Как, например, коррупция, пронизывающая общество сверху донизу и осевшая в большинстве сфер жизни. «Вот это со стороны ответственных лиц является, наверное, тем стержнем, на который нанизываются произвол и нарушения прав граждан в любой сфере — от экологии, вопиющих фактов насилия в отношении детей до ограничения политических и гражданских прав», — подчеркнула председатель Совета Элла Памфилова.

Борьба с коррупцией в условиях тотального недоверия всех и всем может стать эффективной только при широком гражданском контроле. «В рамках этого кризиса доверия создается некая такая новая Византия, когда реальные вещи подменяются совершенно новыми смыслами, и те вещи, которые нам необходимы для реального противодействия коррупции, для реального установления гражданского контроля, как прозрачность, подотчетность, порядочность, подменяются какими-то совершенно другими смыслами», — заявила директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Транспэренси интернешнл — Россия» Елена Панфилова. И граждане не понимают, когда речь идет о гражданском обществе, а когда о гражданском контроле. Даже в новом антикоррупционном законодательстве идея общественного и гражданского контроля, заметила она, упоминается не раз, но ничего конкретного об этом не сказано.

Самое интересное, заметила Панфилова, что все конкретные примеры коррупции в основном лежат на поверхности, достаточно просто зайти в Интернет и почитать блоги обычных людей. И в этом плане гражданский контроль как наблюдение вполне себе полноценно работает. А вот контроль как надзор и проверка — нет. «Вот с подотчетностью — это именно то, о чем мы говорим, когда употребляем слово «гражданский контроль», — мне кажется, нам надо очень серьезно разобраться и поставить ее на совершенно новые рельсы», — считает она.

Правозащитники прекрасно понимают, что главными противниками гражданского контроля были, есть и будут коррумпированные чиновники, а во власть сегодня многие стремятся не для того, чтобы работать на благо страны и общества, а чтобы оказаться поближе к источникам незаконного обогащения.

«Так называемая российская элита, надо, наверное, выращивать новую», — обреченно вздохнула Элла Памфилова еще в начале заседания. Если же она есть, подчеркнула председатель Совета, то ей и должно подавать пример нацеленности на успех, на гуманизацию общества, на правовые основы государства, на социальную справедливость, на соответствие слов реальным делам.

В этом смысле открытые декларации о доходах и собственности российской правящей элиты — шаг в нужном направлении, но в правозащитной среде его считают незначительным, ведь нет гражданского контроля за достоверностью предоставляемых данных. «Важно и то, где находится эта собственность, в стране или за рубежом, — указывала Памфилова. — И что еще важнее, где учатся и работают детки нашей элиты, и идут ли они служить в Российскую армию по аналогии с внуками английской королевы и готовы ли они вообще связать свое будущее с Россией, собираются ли они здесь пускать свои корни или все-таки в Лондоне и еще где-то».

— Вот это ключевые проблемы, без чего невозможно создать систему взаимного доверия между обществом и людьми, которые определяют нашу судьбу, — заключила она свое эмоциональное выступление.

Приняв предложение Дмитрия Медведева обсудить широкий круг вопросов, члены Совета еще долго не отпускали главу государства. Советник председателя Конституционного суда Тамара Морщакова, естественно, подняла проблемы несовершенства судебной системы. Член координационного совета Союза солдатских матерей Ида Куклина — вопросы военной реформы и состояния армии. Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева жаловалась на фактическое отсутствие конституционного права граждан на собрания, митинги и шествия, а Светлана Сорокина выступила в защиту детей. Ирина Ясина предпочла экспромтом поговорить в целом о гуманизации российского общества и отдельно попросила за судьбу супругов Натальи Морарь и Ильи Барабанова, которые, как ей кажется, разлучены в том числе и по вине нашей страны.

ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РФ

В соответствии с законом «О некоммерческих организациях» установлены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации (структурное подразделение).

Общественные и религиозные организации (объединения) — добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. К общественным объединениям относят также профессиональные и творческие объединения, торгово-промышленные палаты.

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации — формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному или территориально-соседскому принципам. Цель создания общины — защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры малочисленных народов.

Фонд — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Государственная корпорация — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Некоммерческое партнёрство — основанная на членстве некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей.

Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (например, благотворительное учреждение, образовательное учреждение). Учреждения подразделяются на частные и государственные (муниципальные), при этом последние могут быть двух типов – бюджетные и автономные.

Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием. Её назначение — выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Автономная некоммерческая организация — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Её цель — предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры (например, негосударственный ВУЗ, спортивный клуб, лечебно-оздоровительное заведение).

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) – добровольные объединения коммерческих и некоммерческих организаций в целях координации их деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов.

О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ, США, ФРАНЦИИ, ФИНЛЯНДИИ, ИЗРАИЛЯ И ПОЛЬШИ, РЕГУЛИРУЮЩЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НПО)

Страна	Россия	Франция	США	Финляндия	Израиль	Польша
Вопрос
Режим для НПО	Согласно закону «О некоммерческих организациях» иностранные НПО в России пользуются режимом, отличным от национального. Иностранная НПО определяется как «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы».		В США на федеральном уровне действует единый типовой устав НПО. Основной массив нормативно-правового регулирования содержится в законодательстве штатов. В качестве примера здесь можно взять закон штата Нью-Йорк, согласно которому для иностранных НПО установлен режим, отличный от национального. Иностранная НПО определяется как «корпорация», созданная в соответствии с законодательством иным, нежели законодательство штата Нью-Йорк, и подпадающая по другим своим признакам под определение национальной корпорации в соответствии с законодательством этого штата.	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.
Участие иностранных граждан в НПО	Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на законных основаниях на территории России, имеют право быть учредителями и участниками НПО. Однако учредителями НПО не могут являться иностранные граждане, подозреваемые в экстремистской деятельности или в легализации доходов, полученных преступным путем и т.д.	Иностранные граждане наравне с гражданами Франции могут быть учредителями и участниками НПО.	Закон штата Нью-Йорк допускает участие иностранных граждан в НПО без каких-либо ограничений. В соответствии с Законом США «Об иностранных агентах» НПО, руководимые иностранцами, которые участвуют в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата.	Если целью НПО является деятельность, связанная с государственными делами, то ее членами могут быть только граждане Финляндии или иностранцы, постоянно проживающие в Финляндии. Руководитель НПО должен постоянно проживать в Финляндии.	Израильское законодательство не содержит различий с точки зрения возможности образования НПО иностранными гражданами и гражданами Израиля.	Иностранные граждане наравне с гражданами Польши могут быть учредителями и участниками НПО.
Порядок регистрации	Разрешительный порядок. Предусмотрено взимание гос. пошлины.	Уведомительный порядок. Предварительное разрешение для создания НПО не требуется. Регистрация осуществляется без взимания государственной пошлины.	Жесткий разрешительный порядок в отношении деятельности иностранных НПО на территории штата.	Уведомительный порядок регистрации. Финский закон не содержит положений о взимании государственной пошлины.	Уведомительный порядок регистрации. Израильский закон не содержит положений о взимании гос. пошлины.	Уведомительный порядок регистрации иностранных НПО.
Документы, требуемые для регистрации	Для регистрации иностранной НПО требуются: — заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; — учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах; — решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов в двух экземплярах; — сведения об учредителях в двух экземплярах; — документ об уплате государственной пошлины; — адрес постоянно действующего органа НПО; — при использовании в наименовании некоммерческой организации символики, защищенной законами об охране интеллектуальной собственности, документов, подтверждающих правомочия на их использование; — выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения.	Для регистрации требуется заявление, в котором указываются: — название; — место пребывания; — имена, профессии, гражданство учредителей; Нотариальное заверение документов не требуется. Документы подаются в префектуру соответствующего департамента.	Для национальных НПО основным условием деятельности является получение в администрации штата регистрационного сертификата, который выдается на основании заявления. В заявлении указываются общие сведения о деятельности НПО (адрес, наименование, цели деятельности и пр.). Также необходимо получить разрешение соответствующего гос. органа в зависимости от сферы деятельности НПО (напр., органа по образованию, здравоохранению и т.д.). Для иностранных НПО установлены дополнительные условия регистрации. В заявлении на регистрацию они обязаны указывать: — наименование; — место и дату регистрации; — информацию о том, что «корпорация» является иностранной; — цели деятельности, заявление о том, что деятельность разрешена; — сведения о назначении секретаря штата своим агентом; — сертификат о том, что «корпорация» действительно существует; — сведения о выполнении любых условий, требуемых любым гос. органом штата.	Для регистрации НПО требуется заявление. Заявление должно содержать: — название НПО; — имена учредителей. К заявлению прилагается устав объединения. Нотариальное заверение документов не требуется. Заявление подается в Национальный совет патентов и регистраций Финляндии.	Перечень документов, необходимых для регистрации иностранной НПО, сводится к обращению в орган регистрации. В обращении должны быть указаны: — наименование организации; — адрес в Израиле; — имена учредителей, их адреса и идентификационные номера. Нотариального заверения документов о регистрации не требуется.	«Изъявление воли» на регистрацию должно содержать общие сведения об НПО. Нотариальное заверение является необходимым.
Основания для отказа в регистрации	Предусмотрены следующие основания для отказа в регистрации: — противоречие учредительных документов НПО Конституции и иным законам России; — наличие другой НПО с таким же наименованием; — наименование НПО, которое оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; — если документы, требуемые для регистрации, не соответствуют требованиям закона; — если учредитель НПО не является таковым в соответствии с законом. В государственной регистрации отделения иностранной НПО может быть также отказано по следующим основаниям: — если цели создания отделения НПО создают угрозу суверенитету, политической независимости России; — если ранее зарегистрированное на территории России отделение иностранной НПО было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции и иных законов России.	В регистрации может быть отказано в случае, если организация основана в незаконных целях. По своему смыслу основания для отказа в регистрации схожи с основаниями, предусмотренными российским законодательством	Основания для отказа в регистрации в общем и целом схожи с основаниями, установленными в российском законе. В регистрации может быть отказано, если НПО основывается в преступных целях или если при регистрации были предоставлены ложные документы.	Основания для отказа в регистрации НПО по своему смыслу в целом совпадают с основаниями, предусмотренными российским законодательством.	Основания для отказа в регистрации в основном совпадают с основаниями по российскому законодательству. Предусмотрено также такое основание, как название организации, наносящее ущерб народным чувствам.	Основания для отказа в регистрации схожи с основаниями по российскому законодательству.
Порядок финансового контроля	Основной формой финансового контроля является предоставление НПО финансовой отчетности в налоговые и статистические органы. Уполномоченный орган также вправе: — запрашивать у органов управления НПО финансовые документы; — направлять своих представителей для участия в проводимых НПО мероприятиях; — ежегодно проводить проверки расходования денежных средств и иного имущества НПО; — выносить письменные предупреждения в случаях нарушения законов России или совершения НПО действий, не соответствующих ее уставу.	Основная форма финансовой отчетности — представление органу центральной власти в департаменте годового финансового отчета. НПО должны включать в свои уставы положения о том, что они обязуются предъявлять бухгалтерские счета по любому требованию министра внутренних дел или представителя центральной власти в департаменте.	Финансовый контроль осуществляется в общем порядке, предусмотренном для всех юридических лиц. Генеральный прокурор штата может обязать директора и сотрудников ликвидированной «корпорации» давать показания по активам корпорации. Иностранные НПО могут подлежать проверкам по решению Генерального прокурора штата.	Финансовый контроль за деятельностью НПО осуществляется на общих основаниях, предусмотренных для всех юридических лиц Финляндии. Внешний финансовый аудит не предусмотрен.	Контроль за финансовой деятельностью НПО осуществляется внешними аудиторами. Финансовая информация может быть затребована у НПО в любой момент. Любое финансовое решение, касающееся НПО, может быть обжаловано в суде. Более того, регистрирующий орган может проводить инспекции финансовой деятельности НПО.	НПО, в том числе и иностранные, подлежат финансовой проверке в связи с получением дотаций в крупном размере (свыше 16 тыс. долларов США) либо в тех случаях, когда их годовой доход превышает 1 млн. долларов США. Обязательный внешний аудит не предусмотрен.
Основания и порядок ликвидации	Правом на принятие решения о ликвидации НПО обладает суд и орган регистрации. Иск в судебный орган подается прокурором в соответствии с законом «О прокуратуре». Основаниями для принудительной ликвидации иностранной НПО являются: — ликвидация соответствующей иностранной НПО; — отказ в представлении сведений, необходимых для осуществления финансового контроля за НПО; — нарушение НПО российского законодательства; несоответствие деятельности НПО ее уставным целям.	Ликвидация НПО осуществляется только на основании решения суда. Разбирательства в суде могут начаться по инициативе заинтересованного лица или по требованию прокурора. Суд может вынести решение о ликвидации НПО, если последняя участвует в гражданских правоотношениях без уведомления регистрационных органов о начале своей деятельности. Решение суда может быть обжаловано. За невыполнение решения суда о ликвидации предусмотрена уголовная ответственность (лишение свободы сроком до 3 лет и/или штраф в 45 тысяч евро).	Ликвидация НПО осуществляется решением суда по представлению Генерального прокурора штата. Основаниями для ликвидации являются: — создание НПО путем предоставления ложных сведений; — ведение деятельности путем обмана или нарушения закона; — деятельность, выходящая за рамки устава НПО; — нарушение политики штата. Генеральный прокурор обладает достаточно широким кругом полномочий в отношении НПО. В частности, он может инициировать в суде иск об отрешении от должности руководителя НПО.	Ликвидация НПО осуществляется только судом на основании иска МВД, Прокуратуры или члена НПО. Основания для принудительного прекращения деятельности организации в целом схожи с основаниями, предусмотренными российским законодательством.	Ликвидация НПО осуществляется только решением суда по представлению Генпрокурора. Причем такое представление в суд может быть сделано только после того, как НПО проигнорировало предупреждение, вынесенное органом регистрации. Основания для ликвидации по смыслу схожи с российскими, однако НПО по представлению лица, проводившего расследование, может также быть ликвидирована по решению суда за долги.	Ликвидация НПО осуществляется по решению суда. Основания для ликвидации НПО по польскому законодательству существенных отличий от соответствующих положений российских законов не имеют.

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ И ОТНОШЕНИЕ

Словосочетание «некоммерческие организации», похоже, постепенно уходит из повседневного словаря россиян и из СМИ. За последние шесть лет увеличилась доля респондентов, которые услышали это словосочетание впервые от интервьюера (35% против 26% в 2001 году). Доля тех, кто «что-то слышал» о некоммерческих организациях, за это время, напротив, уменьшилась (35% против 42%). Знакомо это словосочетание сегодня лишь 20% россиян (было 21%).

У респондентов спросили, как они понимают выражение «некоммерческая организация», что оно, по их мнению, означает (вопрос задавался в открытой форме; ответили на него 46% респондентов).

Как и шесть лет назад, многие соотносят это понятие с государственными и муниципальными структурами (24%): «организация, субсидируемая местным или государственным бюджетом»; «не частное, а государственное предприятие»; «это организация, в которой 51% государственных акций». Сказали, что это организация, которая не ставит своей целью извлечение прибыли либо не занимается коммерцией, бизнесом, торговлей, – 10% опрошенных («организация, которая работает не ради коммерческой выгоды»; «не занимаются продажами, покупками»; «ничего не производят и не продают»). Предположили, что это не государственная, а частная организация, 2% респондентов. Некоторые (2%) заявили, что это незарегистрированная либо просто криминальная организация: «это организация, у которой нет лицензии, не платит налоги»; «подпольная организация, отсебину кто-то порет, торгует паленой водкой, например»; «незаконная вырубка леса – это и есть некоммерческая организация».

Соотнесли это словосочетание с общественными организациями или назвали конкретные примеры таких организаций (церковь, дачный кооператив, профсоюзы, благотворительные фонды, партии) около 9% опрошенных: «где люди работают на общественных началах»; «наверное, церковь к этому относится»; «благотворительные фонды»; «всякие там «зеленые» и так далее».

За шесть лет заметно уменьшилась доля респондентов, уверенных в том, что некоммерческие организации приносят большую пользу рядовым гражданам. Сейчас разделяют это мнение 11% респондентов (было – 21%). Небольшую пользу усматривают в их деятельности 14% (было – 18%). Примерно пятая часть участников опроса (19%) сказали, что пользы нет (было – 20%). Большинство (56%) затруднились сказать, есть или нет польза от деятельности этих организаций, и насколько она велика.

О работе некоммерческих организаций в своем регионе знают 8% респондентов (шесть лет назад – 12%). Еще столько же – «что-то слышали» об этом (было – 15%). Тех, кому деятельность региональных некоммерческих организаций незаметна совсем, среди респондентов оказалось две трети – 67% (было – 48%). Затруднились ответить на этот вопрос 17%.

Тех, кто знает или хотя бы что-то слышал о деятельности некоммерческих организаций в их регионе, попросили назвать эти организации. Ответили на вопрос 13% опрошенных. Назвали организации, обеспечивающие функционирование социальной инфраструктуры поселений (больница, милиция, собес, почта, детские сады, социальные службы и пр.), 6% опрошенных. Упомянули производственные предприятия, банки, магазины и т. п. – 2%. Различные общественные организации (главным образом благотворительные) назвали 4%: «Мемориал»; «Врачи без границ»; «Фонд защиты молодой семьи»; «школьная экологическая дружина»; «церковь, наверное».

Осведомленных о работе некоммерческих организаций в других регионах России среди участников опроса оказалось 5%; тех, кто о ней «что-то слышал» – 8%. Большинство респондентов (70%) сказали, что ничего не знают о деятельности таких организаций; 17% затруднились ответить на этот вопрос.

Знаете ли Вы, слышали или слышите впервые выражение «некоммерческая организация»?

Как Вы понимаете выражение «некоммерческая организация», что оно, по Вашему мнению, означает? (Открытый вопрос. Задавался заявившим, что им известно выражение «некоммерческая организация», — 55% от числа опрошенных.)

(в % от числа опрошенных)
Государственное, муниципальное учреждение, учреждение, финансируемое из федерального или местного бюджета, предприятие, находящееся под контролем государства	24
«Государственная»; «значит, муниципальная»; «которые под контролем государства»; «существует за счет инвестиций государства»; «ближе всего к государственному учреждению»; «финансирование организаций из бюджета»; «организация, субсидируемая местным или государственным бюджетом»; «не частное, а государственное предприятие»; «это организация, в которой 51% государственных акций».
Организация, не имеющая целью получение прибыли, не занимающаяся бизнесом, коммерцией, торговлей	10
«Организация, которая не получает доход от своей деятельности»; «организация, которая не преследует цели добывать материальные блага»; «организация, которая работает не ради коммерческой выгоды»; «организация занимается деятельностью не в целях получения прибыли»; «они не ориентированы на получение прибыли»; «видимо, у которой отсутствует всякая коммерческая деятельность»; «не занимаются продажами, покупками»; «не связана с торговлей»; «организация, далекая от коммерции»; «это не бизнес»; «это организация, которая не занимается куплей и перепродажей»; «ничего не производят и не продают».
Общественная организация, организация, где работают на добровольных началах	5
«Занимаются общественной работой»; «возможно, общественные организации»; «где люди работают на общественных началах»; «такие организации призваны защищать общественные интересы, а не искать выгоды для себя»; «где работают на добровольных началах».
Не государственная, не бюджетная организация, частное предприятие	2
«Которая сама на себя работает»; «это собственность»; «не государственная»; «значит, частная»; «не бюджетная организация».
Организация, оказывающая помощь людям, благотворительная, религиозная организация	2
«Благотворительная»; «благотворительностью занимается»; «духовные сообщества, благотворительность»; «социальные организации»; «наверное, церковь к этому относится»; «пожертвование денег на благие дела».
Организация, существующая на пожертвования, взносы и др.	1
«Которая не зарабатывает сама денег, а кем-то финансируется»; «…существует за счет пожертвований»; «сами не работают, а деньги откуда-то получают»; «существует на пожертвования»; «существуют на спонсорские взносы»; «это организации, действующие на взносы членов».
Политическая организация	1
«Всякие там зеленые и так далее»; «организации, партии»; «политической деятельностью»; «партийные организации».
Организация, занимающаяся коммерческой деятельностью	1
«Связано с куплей-продажей»; «полукоммерческое предприятие»; «деятельность на коммерции основана»; «торгаши»; «перекупщики».
Это фонды	1
«Разные фонды»; «фонд какой-то»; «фонды – любые»; «слышал о некоммерческих фондах»; «какие-то фонды».
Незарегистрированная организация, организация, скрывающая от государства свои доходы	1
«Неузаконенная»; «это организация, у которой нет лицензии, не платят налоги»; «…те, кто утаивает доходы свои»; «платить в конверте, а не по квитанции»; «организация, нигде не зарегистрированная»; «те, которые не подчиняются российской налоговой инспекции»; «подпольная, нелегальная».
Организация, занимающаяся обманом людей, воровством	1
«Обман, обещают больше, а придешь – ничего не дают»; «которые занимаются спекуляциями»; «лохотрон»; «воры какие-нибудь»; «жулики»; «создана для обмана людей».
Другое	2
«Вообще ни к чему не относится»; «организации, доходы у которых открыты, нет черного нала»; «незаконная вырубка леса – это и есть некоммерческая организация»; «их не бывает, везде все равно идут поборы»; «которая работает честно»; «с заграничным финансированием».
	54

Как Вы считаете, от некоммерческих организаций для таких людей, как Вы, есть польза или нет? И если есть, то эта польза большая или небольшая?

Знаете ли Вы, что-то слышали или ничего не знаете о работе некоммерческих организаций в вашем регионе (области, крае, республике)?

О работе каких некоммерческих организаций в вашем регионе (области, крае, республике) Вы знаете или что-то слышали? (Открытый вопрос. Задавался заявившим, что им известно о работе некоммерческих организаций в регионе, — 17% от числа опрошенных.)

(в % от числа опрошенных)
Государственные и муниципальные организации		6
«Больницы, поликлиники»; «соцобеспечение, почта, детсад, школа»; «ЖЭК, теплосеть, водоканал»; «соцслужбы»; «собес»; «пенсионный фонд»; «милиция»; «бюджетная организация»; «муниципальные автобусы»; ««Горгаз»»; «ЗАГС, ЖЭК»; «аграрный техникум».
Общественные организации		4
Благотворительные организации и группы, занимающиеся социальной помощью, защитой прав человека, экологическими проблемами		3
«Фонд «Город без наркотиков», Комитет солдатских матерей»; «чернобыльцы, афганцы, ветераны Великой Отечественной войны»; «зеленые, экологи, но работают плохо»; «благотворительные, защищающие»; «защита прав потребителей»; «защита прав разных групп»; «благотворительностью занимаются»; «фонды защиты животных, природы, для бомжей гостиницы»; «негосударственные фонды»; ««Мемориал»»; ««Врачи без границ»»; «фонд защиты молодой семьи»; «школьная экологическая дружина».
Религиозные организации, профсоюзы, политические партии и др.		1
«Союзы, фонды, общества по разным направлениям»; «профсоюзы»; «союзы и общества по профессиональной направленности»; «церковь, духовное воспитание ведет»; «религиозные, политические»; «церковь, наверное»; «партии».
Производственные предприятия, финансовые, коммерческие организации		2
«Лужский абразивный завод»; «фермерские хозяйства»; ««Копейка» – магазин»; «на рынке, частники-таксисты»; «банки»; «<…> КамАЗ, КамГЭС <…>»; «авиационный завод»; «завод имени Хруничева»; «завод «Звезда»»; «торговые предприятия».
Другое		1
«Все организации понемножку, некоммерческие»; «нет у нас таких, даже КамАЗ уже ООО»; «никакие»; «НКО, связанная с учителями географии»; «садоводство».
Затрудняюсь ответить, нет ответа		4

Знаете ли Вы, что-то слышали или ничего не знаете о работе некоммерческих организаций в других регионах России?

Общественные организации занимают очень важное место как в политической системе страны, так и в обеспечении независимости её жителей. Каждый человек в России имеет право основать общественное объединение любого вида, исключением не является и профессиональный союз для защиты интересов.

Это право установлено в Конституции РФ, статья 30. Россия - страна, имеющая демократический государственный режим, поэтому свобода общественных организаций и союзов гарантирована. Никто не вправе заставлять человека вступать в организацию, это происходит исключительно по воле самого гражданина.

Создавая общественные организации, люди могут не ждать согласия органов государственной власти. Такие организации можно регистрировать, в этом случае они получат статус юридического лица. Однако процесс государственной регистрации не обязателен, объединения могут существовать и без него.

Выделяют различные виды общественных организаций: спортивные объединения, массовые движения, профсоюзы, политические партии, научные ассоциации, союзы молодёжи и инвалидов, творческие объединения и др. Для начала нужно разобраться в понятии «общественная организация».

Что такое общественное объединение?

Данный термин означает добровольное некоммерческое формирование, основанное по инициативе людей, которые объединились для достижения общих целей. На данный момент деятельность такого рода организаций координирует Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года.

Другими словами, общественная организация - это союз людей, созданный на основе их интересов и на принципе добровольного членства. У такого рода организаций есть свои ограничения:

• нельзя организовывать вооружённые объединения;
• необходимо соблюдать законодательство РФ;
• не нарушать территориальное единство государства.

К признакам объединений можно отнести добровольность, действие строго в соответствии с уставом и некоммерческий характер. В современных условиях получил большую популярность такой союз, как общественная организация. очень интересны историкам и политикам.

Организационно-правовые формы общественных объединений

Согласно одной из статей Федерального закона «Об общественных объединениях» выделяют следующие типы таких организаций, которые могут основываться согласно правовым формам:

• общественное движение - объединение, основанное для достижения политических и социальных целей. Участники общественного движения не имеют членства;
• общественный фонд - один из типов некоммерческих объединений, участники которого не имеют членства. Основной целью данного объединения является создание имущества, основывающееся на добровольных взносах и других поступлениях, не противоречащих законодательству страны;
• общественное учреждение - союз, также не имеющий членства, основной его целью выделяют предоставление определённых услуг;
• орган общественной самодеятельности - ассоциация, участники которой не имеют членства. Основной целью органа является решение определённого рода проблем, которые возникают у людей по месту жительства и учёбы;
• политическая партия - участвующая в формировании органов власти и выражающая политическую волю членов общественная организация.

Классификация общественных объединений

Помимо союзов, которые отличаются правовой формой, есть ещё и другие особенности их классификации. Основные виды общественных организаций были указаны выше. Сейчас будут рассмотрены иные типы и формы такого рода организаций. Виды общественных организаций, объединений в соответствии со степенью участия в борьбе за власть:

• имеющие неполитическую направленность, т. е. не ставят цель являться участником борьбы за власть и не пытаются внести изменения в в стране;
• имеющие политическую направленность, т. е. те объединения, которые являются активными участниками борьбы за власть и используют для этого определённые средства.

В соответствии отношения объединений к настоящему строю:

• консервативные;
• реформистские;
• революционные;
• контрреволюционные.

Виды общественных организаций РФ по методам действия:

• легальные;
• нелегальные;
• формальные;
• неформальные.

И, наконец, по масштабам деятельности выделяют следующие объединения:

• международные;
• региональные;
• локального характера.

Обязанности и функции общественных организаций

Чем должны заниматься общественные организации? Виды, функции данных объединений, несмотря на кажущуюся простоту, не раз вызывали сомнения и споры. Обязанности и функции - это немного разные понятия. Для начала нужно рассмотреть обязанности общественных организаций:

• основной является следование законодательству РФ, а также общепризнанным нормам и принципам международного права;
• ежегодно отдавать в публикацию отчёт об имуществе или предоставлять доступ к нему;
• каждый год информировать государственные органы о намерении продолжить свою деятельность, здесь необходимо указать учредителей объединения, а также адрес постоянного нахождения;
• предоставлять органам власти право ознакомления с уставом организации;
• сообщать о получении и использовании денежных средств от иностранных организаций.

Теперь нужно перейти к рассмотрению функций общественных организаций:

• ориентация человека на конкретные цели, то есть социализация и мобилизация;
• включение людей в систему политики путём сотрудничества или конфликта;
• создание новых нетрадиционных политических структур;
• представительство социальных интересов.

Основные виды деятельности общественной организации

Как уже было отмечено, в общественное объединение вступают на добровольной основе, и, исходя из этого факта, можно сделать вывод, что деятельность организаций направлена на их совершенствование и процветание. Руководящие органы основываются здесь с помощью выборов. Деятельность общественной организации может быть полезна не только для своих участников, но и для других людей, которые не являются членами организации.

Виды общественных организаций играют основную роль в постановке задач объединений. Есть несколько типов задач, которые определяют направленность организации. Общественные ассоциации могут служить интересам предпринимателей и коммерческих организаций, работников и служащих, а также продвигать идеи религиозных, политических и прочих организаций.

Виды деятельности общественных организаций выделяют в зависимости от типа объединения. К деятельности предпринимательских и профессиональных организаций можно отнести работу по продвижению интересов как членов коммерческих объединений, так и обычных сотрудников.

К видам деятельности профсоюзов относятся:

• деятельность по защите интересов работников и членов объединения;
• деятельность организаций, члены которой заинтересованы в защите своих интересов по проблемам заработной платы и условий труда;
• другие действия профсоюзов различных организаций, которые созданы по отраслевому или структурному признаку.

Деятельность прочих объединений включает в себя действия всех организаций (помимо предпринимательских и профсоюзов), которые защищают интересы участников. Виды деятельности общественных организаций, включённых в такую группу, представлены ниже:

• деятельность религиозных объединений, которая состоит в распространении веры и совместного её исповедания;
• действия политических партий, движений, объединений, основной целью которых является формирование мнения людей путём распространения информации;
• деятельность неполитических организаций, которые также формируют мнения людей, но с помощью просветительских действий, сбора необходимых средств и т. д.;
• действия групп творческого направления, например, клубы книголюбов, исторические кружки, музыкальные и художественные объединения;
• деятельность различных союзов автолюбителей, потребителей, знакомств;
• деятельность патриотических объединений, союзов по защите социальных групп.

Некоммерческие организации

Такого рода объединение может быть создано для решения проблем образования, здравоохранения, науки и культуры. Некоммерческая организация - это объединение, участники которого не имеют членства, основанная на добровольных взносах граждан и юридических лиц. Разнообразных типов таких организаций огромное количество, здесь будут рассмотрены самые основные. Виды некоммерческих общественных организаций:

1. Фонд. Это наиболее распространённая форма некоммерческого объединения. Его цель состоит в решении социальных, культурных или других проблем путём сбора имущественных взносов. Фонд имеет свои особенности, которые отличают его от других организаций такого типа. Здесь нет членства, а значит, участники данной организации не могут управлять фондом. Это объединение является собственником своего имущества, а его руководящие органы не несут ответственности по его задолженностям.
2. Благотворительный фонд. Это организация, созданная с целью сбора имущественных взносов для осуществления благотворительности. Такого рода фонд имеет устав, регламентирующий его деятельность. Как правило, благотворительный фонд находит спонсора, и он становится его учредителем. Это может быть как государство или предприятие, так и любое физическое лицо. Если такого спонсора нет, фонд сам зарабатывает деньги различными способами.
3. Союз некоммерческая организация, основанная путём объединения нескольких юридических лиц. Согласно законодательству РФ, союз исключает одновременное нахождение коммерческих и некоммерческих организаций. Ассоциации создаются для представления интересов компаний и для координации их деятельности.
4. Потребительский кооператив. Он представляет собой ассоциацию граждан и (или) юридических лиц на добровольной основе, главной целью которой является удовлетворение различных потребностей своих пайщиков. Пайщиками называют людей, которые сделали и являются участниками объединения. В качестве пайщиков потребительского кооператива могут выступать как обычные граждане, так и юридические лица.
5. союз людей, который был основан с целью совместного вероисповедания и его распространения. К признакам религиозного объединения можно отнести обучение своих последователей, совершение богослужения, вероисповедание. Участниками такого союза могут являться только физические лица.

Общественное объединение труда

Эта кооперация представляет собой союз людей, которые объединились для получения необходимого продукта производства с помощью совместных усилий. Чаще всего общественная организация труда имеет два направления: правовое и техническое. Право призвано регулировать общественные отношения в процессе труда. Техническое направление состоит в правилах работы над необходимым продуктом.

В настоящее время почти не встречаются различные виды такой организации в чистом виде, так как все типы объединений труда относятся к истории. Виды общественной организации труда:

• первобытно-общинный;
• рабовладельческий;
• феодальный;
• капиталистический;
• социалистический.

Как уже было отмечено, эти все типы являются формальными и практически не встречаются в современном мире.

Физкультурно-спортивные организации

Данные объединения могут относиться как к типу некоммерческих организаций, так и к типу коммерческих. Эти организации призваны развивать физкультуру и спорт среди различных групп людей, создавать все необходимые условия для укрепления здоровья лиц, участвующих в спортивных соревнованиях, обеспечивать принадлежностями, которые необходимы для тренировок.

Из-за ухудшения здоровья граждан в последнее время физкультурно-спортивные организации стали очень популярны. Они смогут поднять уровень физической культуры людей, а вместе с ним и здоровье.

Коммерческие объединения такого типа выделяют в качестве основной цели получение прибыли и могут создаваться в товариществ, унитарных предприятий и т. д.

Некоммерческие объединения не ставят цель поучения прибыли. Прежде всего, они призваны для удовлетворения потребностей граждан. Доход, который имеет такая организация, не распределяется между её членами, а идёт на выполнение необходимых задач.

Виды общественных спортивных организаций достаточно разнообразны. Среди них:

• спортивные клубы, которые функционируют на самостоятельной основе в различных учреждениях;
• детские спортивные школы, находящиеся в ведении государственных органов;
• научные объединения в области физкультуры и спорта;
• общероссийские физкультурно-спортивные организации;
• Олимпийский комитет страны.

Общественно-политические организации

Особенностью таких объединений является то, что они не относятся к государственным организациям, но в той или иной степени принадлежат к политической системе страны. Это могут быть как организации, оказывающее прямое влияние на политические решения в стране, так и объединения, не имеющие строгой организованности и структуры.

Главной целью таких объединений является воздействие на власть, однако, как правило, общественно-политическая организация власти, как таковой, не добивается. Основными принципами общественно-политического объединения являются добровольность и солидарность членов. Существует огромная классификация таких объединений. Здесь будут рассмотрены основные виды общественно-политических организаций.

В соответствии с отношением к существующему строю:

• консервативные;
• либеральные;
• революционные.

По степени организации:

• слабоорганизованные;
• высокоорганизованные;
• стихийные;
• разрозненные.

По масштабам действия:

• международные;
• региональные;
• республиканские;
• местные.

Государственные общественные организации

Такие объединения не являются самыми популярными и существуют в малом количестве. Виды государственных общественных организаций представлены ниже.

Организация, которая не имеет членства, и создаётся Российской Федерацией на основании имущественного взноса. Целью является выполнение общественно полезных функций. Государственная корпорация создаётся в соответствии с Федеральным законом, и всё имущество находится в её собственности. Эта организация использует своё имущество в благих целях, определённых законом.

Бюджетное учреждение - организация, основанная органами государственной власти для достижения социально-культурных, научно-технических и иных целей. Деятельность данной организации финансируется из соответствующего бюджета.

Заключение

Виды общественных организаций включают в себя огромное количество различных объединений, и каждое из них имеет свои какие-то особенности, преимущества и недостатки. Но все организации имеют одинаковые принципы создания, среди которых выделяют: добровольность, равенство перед законом, легальность, общедоступность информации, гласность деятельности, самоуправление.

Созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».

Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения , если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Наличием членства общественная организация отличается от общественного движения , в котором членство не обязательно.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации её постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Международная общественная организация - неправительственное/негосударственное объединение, членами которого (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей) являются субъекты из разных стран и зарегистрированная в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам (без какой-либо дискриминации по национальному признаку) создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации. В Латвии, например, согласно закону об общественных организациях, половина членов правления организации должна состоять исключительно из граждан Латвийской Республики, что исключает возможность избрания интернационального состава правления и допускает функционирование общественных организаций лишь на национальной основе. Обойти такой националистический барьер позволяет регистрация организации в более демократической стране (например, в Австрии) и учреждение в Латвии представительства организации: поскольку МНПО находится вне юрисдикции Латвии, Латвийский суд уже не правомочен вынести решение о ликвидации организации - такое решение может быть вынесено лишь судом государства, в юрисдикции которого находится организация. Выбор такой формы деятельности - когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, позволяет общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства. Пространство (территория) деятельности МНПО определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии .

См. также

Примечания

Ссылки

• Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОК 028-99 (в ред изменения N 1/99))
• Феррис Элизабет Религиозные и светские гуманитарные организации // Международный журнал Красного Креста, Том 87 № 858 июнь 2005 г. - С.100-119.
• Деннис Дeйкзёл, Маркус Моке. Стратегия информационной деятельности международных гуманитарных организаций // Международный журнал Красного Креста, Том 87 № 860 декабрь 2005 г. - С.93-119.
• Гуляихин В.Н.,Галкин А.П.,Васильева Е.Н. Молодежные и детские объединения как субъекты вторичной социализации: опыт регионального исследования // СоцИс . - 2012. - № 6. - С. 127-132.
• Тишков В.А. Антропология НПО // «Неприкосновенный запас ». - 2005. - №1(39)

Юридические лица
Коммерческие	Хозяйственные товарищества и общества (Полное На вере) Общество с ограниченной ответственностью Общество с дополнительной ответственностью Акционерное общество (Открытое Закрытое) Производственный кооператив Унитарное предприятие
Некоммерческие	Потребительский кооператив Общественное объединение (Организация Движение Фонд Учреждение Орган самодеятельности Политическая партия) Религиозная организация Фонд Учреждение
Государственная регистрация	Государственная регистрация Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП)
Прочее	Несостоятельность Ассоциация (союз) Индивидуальный предприниматель Ограниченная ответственность Учредитель

Wikimedia Foundation . 2010 .

• Шварц, Исаак Иосифович
• Ява (значения)

Смотреть что такое "Общественная организация" в других словарях:

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть… … Бухгалтерская энциклопедия

Общественная организация - (англ. social organization) в РФ некоммерческая организация, основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и дости … Энциклопедия права

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Юридический словарь

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, основанное на членстве общественное объединение, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (см. ГРАЖДАНИН (издание)). Членами общественной организации в соответствии с ее… … Энциклопедический словарь

Общественная организация - добровольное объединение граждан, возникшее по их инициативе для реализации их интересов. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010 … Политология. Словарь.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Юридическая энциклопедия

Общественная организация - добровольное объединение граждан, которое способствует развитию их организационной самодеятельности в различных отраслях общественной жизни, удовлетворению их интересов. Общественные организации создаются для участия в политической жизни, по… … Теория государства и права в схемах и определениях

общественная организация - ▲ организация (сообщество) общественный функционер. актив наиболее деятельная часть организации. активист. общественность. общественник. клуб организация, объединяющая людей по интересам. автомотоклуб. яхт клуб. общество (спортивное общество).… … Идеографический словарь русского языка

общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ФЗ Об общественных объединениях от 14 апреля 1995 г.). Членами О.о. в соответствии с ее уставом могут быть… … Большой юридический словарь

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами О.о. в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и… … Энциклопедический словарь экономики и права

Общественное природоохранное движение зародилось в России больше столетия назад, но до сих пор для большинства граждан страны остается чем-то малопонятным и чуждым. Очень часто люди воспринимают общественные организации, в том числе природоохранные, как некое дополнение к государственным структурам, и ждут от общественных организаций примерно тех же действий и результатов, что и от государственных.

Когда выясняется, что на самом деле общественные организации заняты чем-то совсем иным, это вызывает обиды и разочарования. Обиды и разочарования граждан, независимо от того, насколько они справедливы и обоснованы, не добавляют популярности общественному природоохранному движению и делают его более слабым. Для развития общественного природоохранного движения крайне важно, чтобы большинство людей правильно понимало цели и смысл существования этого движения, возлагало на него обоснованные и справедливые надежды и не возлагало необоснованных и несправедливых, и в конце концов не разочаровывалось в результатах действия неправительственных природоохранных организаций и активистов.

Об общественных организациях

Общественные организации в широком смысле этого слова - это добровольные, самоуправляемые, некоммерческие объединения граждан, существующие в форме юридических лиц, деятельность которых направлена на защиту общих интересов членов организации и достижение уставных целей. Юридически точные определения общественных организаций и других общественных объединений приводятся в федеральном законе от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", но мы в данном случае будем использовать понятие "общественная организация" в собирательном, классическом смысле. В соответствии с законодательством, общественная организация должна состоять из членов (учредителей). У общественной организации могут быть штатные сотрудники, нанимаемые в соответствии с трудовым законодательством, и добровольцы (волонтеры), оказывающие помощь этой организации безвозмездно. Общественная организация может существовать за счет различных источников финансирования - в случае Гринпис таким источником являются взносы (пожертвования) частных лиц или гранты из фондов, полностью сформированных на пожертвования частных лиц. Кроме собственно общественных организаций, существует изрядное количество разнообразных "муляжей общественности" - организаций, создаваемых властью или бизнесом для разнообразных политических и коммерческих целей: получения формального "общественного одобрения" тех или иных действий, освоения бюджетных средств и т.д. "Муляжи общественности" мы сейчас рассматривать не будем, хотя на практике далекие от охраны природы люди часто путают собственно общественные организации с их муляжами.

В развитии большинства крупных природоохранных общественных организаций в России, включая Гринпис и WWF, основную роль сыграли выходцы из Движения дружин по охране природы, сформировавшегося в СССР в 60-е годы прошлого века и достигшего пика своего развития в 80-е. Благодаря этому российское общественное природоохранное движение достаточно тесно связано с ВУЗами и научным сообществом, и обладает в основном весьма квалифицированными кадрами. В общественных природоохранных организациях, как правило, очень низкая, особенно по сравнению с государственным сектором, текучесть кадров. В этом есть как плюсы, так и минусы: с одной стороны, обеспечивается большой опыт и высокий профессиональный уровень сотрудников, с другой - накапливается усталость, иногда формируется узкопрофессиональный взгляд на окружающую действительность.

В крупнейших российских неправительственных природоохранных организациях - WWF и Гринпис - количество штатных сотрудников составляет, соответственно, около ста пятидесяти и около шестидесяти человек. В лесном отделе Гринпис России работают в настоящее время десять человек (в пересчете на полную занятость - восемь). В подавляющем большинстве остальных неправительственных природоохранных организаций количество штатных сотрудников составляет несколько человек, из них вопросами, связанными с лесом, как правило, заняты один-два человека.

Приведем некоторые примеры из жизни лесного отдела Гринпис России, показывающие, что могут и чего не могут общественные организации (хотя бы те, которые по своему устройству и образу деятельности близки к Гринпис), в чем они сильны, а в чем, наоборот, слабы, и в чем состоит смысл их существования.

Чего не могут общественные организации

У общественных организаций, в том числе природоохранных, нет абсолютно никаких властных полномочий. Соответственно, они сами по себе не могут заставить кого бы то ни было прекратить деятельность, наносящую ущерб природе, или, наоборот, заставить сделать что-либо на благо природы (в СССР и в 90-е годы общественники могли иметь отдельные инспекторские полномочия, но сейчас это законодательством не допускается). Общественные организации не могут создавать особо охраняемые природные территории, утверждать нормативно-правовые акты, назначать или увольнять чиновников, отвечающих за охрану природы или ее использование. Общественные организации не могут непосредственно влиять на деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этом отношении у общественных организаций прав столько же, сколько у обычных граждан Российской Федерации (а кое в чем даже меньше, чем у граждан: например, право граждан на получение ответов на свои обращения во власть защищено специальным законом, а право общественных организаций - нет).

Общественные организации, как правило, не могут оказать сколько-нибудь существенной помощи государственным органам и организациям в выполнении их рутинной работы просто в силу несопоставимости сил и ресурсов государства и общественных организаций. Например, в системе органов управления лесами России (федеральных и региональных) даже сейчас, после нескольких лет разрушительных реформ, работает около сорока тысяч человек. Очевидно, что если бы десять сотрудников лесного отдела Гринпис России взялись бы помогать государственным органам в выполнении их повседневной работы, эта помощь в масштабах страны была бы совсем неощутимой.

Другой пример: борьбой с пожарами в России занимается федеральная противопожарная служба МЧС (220 тысяч штатных единиц), договорные подразделения противопожарной службы (36 тысяч единиц), подразделения пожарной охраны субъектов РФ и органов местного самоуправления, лесопожарные и лесохозяйственные организации, заповедники и национальные парки и другие государственные структуры - в общей сложности до полумиллиона человек. Если бы два штатных сотрудника Гринпис России, чья работа связана с пожарами на природных территориях, и несколько десятков прошедших специальное обучение добровольцев взялись бы просто помогать государственным органам в выполнении их повседневной работы по борьбе с пожарами, эффект от этого был бы весьма невелик.

Третий пример: несмотря на разруху в лесном хозяйстве, площадь, на которой ежегодно проводится искусственное лесовосстановление и лесоразведение, составляет почти двести тысяч гектаров (правда, если вычесть все возможные приписки, реальная площадь, скорее всего, составит не более ста тысяч). В работе по посадке лесных культур в сезон участвует до нескольких десятков тысяч человек. Если бы два штатных сотрудника Гринпис, чья работа связана с лесоразведением, даже с участием всех возможных добровольцев, взялась бы просто помогать государственным и коммерческим организациям в посадке лесных культур, и эта помощь также оказалась бы в масштабах страны весьма небольшой.

Таких примеров можно привести великое множество. Суть их в том, что даже наше полуживое и чрезвычайно неэффективное государство обладает несоизмеримо большими ресурсами, необходимыми для выполнения обычной повседневной работы, связанной с охраной окружающей среды, чем все вместе взятые общественные природоохранные организации. Если основная деятельность общественных природоохранных организаций будет направлена на оказание помощи государственным структурам в выполнении их повседневной работы, так или иначе связанной с охраной природы (или коммерческим организациям, выполняющим соответствующие государственные заказы) - вклад их в общее дело будет невелик, и даже почти незаметен. На ситуации с лесами и с охраной природы в целом такая деятельность общественных организаций, по крайней мере в современных условиях, практически никак не отразится.

Очень многие граждане России обращаются в общественные организации, в том числе в Гринпис, с просьбами о помощи в защите их прав, нарушенных при использовании лесов и других природных территорий. Эти граждане обладают теми же или даже большими правами, что и общественные организации; более того, во многих случаях, если нарушены права конкретного человека или жителей конкретного населенного пункта, без инициативы со стороны этого человека или этих жителей сделать что-либо для защиты их прав законным образом невозможно. Многие люди ждут, что после их звонка в общественную организацию (например, Гринпис) волнующая их проблема сама собой каким-то волшебным образом решится - в таких ситуациях, как правило, сделать ничего просто невозможно. Но много и таких, и их с каждым годом становится все больше, кто готов сам защищать свои права, и кому нужна только квалифицированная помощь опытных людей. К сожалению, помочь всем общественные организации тоже не могут, поскольку каждый такой случай, как правило, растягивается надолго, требует детального разбирательства и обильного общения с чиновниками, а число граждан, ищущих в общественных организациях защитников их нарушенных экологических прав, исчисляется многими тысячами. В связи с этим оказать непосредственную помощь всем нуждающимся гражданам, чьи права на благоприятную окружающую среду были нарушены властью или бизнесом, общественные природоохранные организации тоже не могут - в большинстве случаев они могут лишь помочь советом, дать типовые, проверенные на собственном опыте, инструкции, как действовать в той или иной ситуации.

Приведенные примеры показывают, что общественные природоохранные организации не могут эффективно подменять своей деятельностью повседневную работу государственных структур в области охраны природы, в том числе лесов, и оказания природоохранных услуг гражданам.

Что могут общественные организации

Общественные организации обладают рядом возможностей, которых нет ни у государственных структур и их работников, ни у бизнеса, ни у частных лиц. Главной из них является возможность говорить правду о ситуации в стране, в охране природы или в лесном хозяйстве, не очень сильно опасаясь за последствия. Формально говорить правду может кто угодно: согласно статье 29 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Но в реальности свобода слова и массовой информации в нашей стране очень сильно ограничена. Госслужащие связаны законодательством о государственной службе, работники государственных, муниципальных и коммерческих организаций - опасениями репрессий со стороны начальства, граждане-одиночки - опасениями за свою жизнь и жизнь своих близких. В итоге все знают, что со страной, охраной природы и лесным хозяйством происходит что-то не то, властями и бизнесом постоянно принимаются опасные решения или совершаются действия, грозящие стране и природе катастрофой - но очень многие в силу разных причин молчат.

Общественные организации, особенно крупные, гораздо менее зависят от власти и бизнеса, чем госслужащие, бюджетники, работники коммерческих структур или отдельные граждане. Статус сотрудников известных общественных организаций, особенно международных, неплохо защищает от угроз и покушений: государственные и крупные коммерческие структуры опасаются репутационного ущерба, а мелкие жулики обычно и так опасаются связываться с активными общественными деятелями. Общественным организациям гораздо легче пробиться в СМИ, чем одиночкам, просто в силу налаженной системы работы с журналистами. Наконец, большинству работников общественных организаций особенно нечего терять: ни важной должности, которую страшно потерять, ни сколько-нибудь значимых материальных активов у них нет - одно только и остается, что право говорить правду, не оглядываясь на мнение многочисленного начальства.

Иногда вовремя сказанной правдой, вовремя распространенной информацией можно добиться многого. Например, в 2004 году Минэкономразвития РФ разработало проект нового Лесного кодекса РФ, предусматривавшего возможность приватизации основной части лесов страны (примерно 90%), практически полную ликвидацию государственного лесного хозяйства, фактическую ликвидацию защитных лесов, и множество тому подобных сюрпризов. Разработчики кодекса не сочли нужным хотя бы просто проинформировать профессиональное сообщество о своем творении, намереваясь "протащить" его через все законотворческие инстанции в течение нескольких месяцев - до конца 2004 года. Гринпис, узнав об этом, в течение двух недель подготовил и издал брошюру с проектом кодекса и краткой пояснительной запиской к нему, и разослал эту брошюру в региональные органы власти, органы управления лесами, лесхозы, заповедники, национальные парки и другие лесные организации, а также многим известным ученым и общественным деятелям. Во многом именно благодаря этой брошюре информация о новом кодексе быстро распространилась по всей стране, стала достоянием широкой общественности (интернетом в 2004 году лесное хозяйство было охвачено в относительно малой степени). В дальнейшем информация о процессе разработки кодекса также распространялась в первую очередь именно общественными организациями, в том числе через Лесной форум Гринпис в сети Интернет, и через рассылку специальных печатных изданий. В итоге у правительства не получилось принять кодекс быстро - процесс растянулся почти на три года, от идеи массовой приватизации лесов власть была вынуждена отказаться, ограничения на изъятие и использование защитных лесов были сохранены, а лесному хозяйству все-таки удалось избежать абсолютного разгрома.

Другой пример: лесные и торфяные пожары. Можно без преувеличения сказать, что до лета 2010 года ситуация с лесными и торфяными пожарами со всех сторон была окутана ложью и легендами: что пожары в лесах героически тушит МЧС, у которого созданы огромные группировки сил и вообще "все под контролем"; что денег, сил и средств для тушения лесных пожаров в стране достаточно, и т.д. Когда катастрофические пожары в Средней полосе только начинались (в первой половине мая 2010 года), власти эти пожары тщательно скрывали, то утверждая, что вообще ничего не горит, то - что горит лесная подстилка на мизерной площади, то - что горело, но все уже потушили. Гринпис и другие общественные организации пытались предупреждать власть, журналистов, общество о нарастающей катастрофе - но пока не начали гореть деревни и дым не дошел до Москвы и Кремля, большинство людей больше верило успокаивающим заявлением МЧС и других властей. Когда катастрофа случилась - тушили ее всем миром. В некоторых местах, особенно на особо охраняемых природных территориях, без помощи добровольцев и общественных организаций, в том числе Гринпис, с пожарами могли бы и не справиться - хотя в целом, конечно, роль государственных структур с сотнями тысяч сотрудников и привлеченных людей, и с огромным количеством специальной техники, была решающей. Но зато благодаря общественным организациям и добровольцам жители страны (массовые зрители, слушатели и читатели СМИ) узнали, что новый Лесной кодекс разрушил систему государственного управления лесами, что почти все пожары в лесах тушат лесники, а не МЧС, что пожарные, особенно в деревнях, пользуются допотопной техникой и не обеспечены даже самым необходимым инвентарем, и т.д. В итоге ситуация начала меняться, хотя бы в той степени, в которой она могла измениться в нашем полуживом государстве: была предпринята попытка исправления Лесного кодекса, было увеличено финансирование лесного хозяйства, были выделены субсидии регионам на покупку новой лесопожарной техники. Принципиально улучшить ситуацию не удалось, но если бы не пристальное внимание общественных организаций и добровольцев к теме лесных пожаров, пожарную катастрофу 2010 года почти наверняка в полной мере списали бы на оставшихся работников леса, и кончилось бы это, скорее всего, окончательным разгромом остатков лесного хозяйства.

Третий пример: информация о состоянии лесов. Государственные структуры обладают огромным объемом самой разной информации о состоянии лесов - ее сбором по всей стране заняты десятки тысяч людей, причем далеко не только в органах управления лесами, но и во многих других государственных структурах. Однако, в силу разных причин эта информация не складывается в общедоступную, понятную и отражающую реальное положение дел картину. Более того - государство даже не считает нужным производить общедоступные обзорные продукты, характеризующие состояние лесов (последняя официальная карта лесов издавалась еще во времена СССР; последний государственный учет лесного фонда делался по состоянию на 1 января 2003 года; и то, и другое издавалось ничтожными тиражами и мало кому было доступно). Общественные организации, даже имея в своем распоряжении ограниченную информацию, могут выпускать общедоступные продукты, отражающие реальную ситуацию в лесах - пусть не очень детальную, зато понятную почти каждому. Таким наглядным продуктом, выпущенным Гринпис, является, например, карта "Леса России", которая изначально задумывалась лишь как учебное пособие для школ и школьных лесничеств, а фактически стала наиболее распространенной сейчас печатной картой лесов нашей страны. Эта карта, выпущенная в 2004 году, вызвала довольно мощную дискуссию, в том числе в Федеральном агентстве лесного хозяйства, о реальном состоянии лесов - отголоски этой дискуссии продолжаются и поныне. Постепенно эта дискуссия, подпитываемая все новыми информационными материалами, в том числе от общественных организаций, приводит к осознанию гражданами страны степени опустошения лесов - и, соответственно, необходимости срочных мер по восстановлению порядка в лесном хозяйстве.

Четвертый пример: воздействие на лесной бизнес через потребителей его продукции. До конца 90-х годов прошлого века леса, сохранившиеся кое-где в практически диком, нетронутом состоянии редко воспринимались нашими властями или представителями лесного бизнеса как ценность - чаще всего на такие леса смотрели лишь как на природное месторождение дров. Попытки специалистов в области охраны природы убедить власть в ценности таких лесов и необходимости их сохранения крайне редко приводили к успеху; лесной же бизнес просто кивал на власть и продолжал рубки. Неправительственные организации, в том числе Гринпис, в тех странах, где идеи охраны природы в обществе сильны и популярны, обратились к потребителям лесной продукции нескольких крупных скандинавских компаний и их немецких партнеров с просьбой воздержаться от покупки той продукции, для производства которой уничтожались старые дикие леса. Это возымело действие: скандинавские компании начали отказываться от древесины из последних массивов диких лесов, за ними последовали некоторые российские лесозаготовители, и процесс исключения наиболее ценных массивов коренных таежных лесов, хотя бы пока в Европейской России, начал набирать обороты. Сейчас в большинстве регионов Европейского Севера России последние массивы коренных таежных лесов ("малонарушенные лесные территории") уже почти никем не воспринимаются как просто бросовые земли. Приемлемые решения по их сохранению пока далеко не везде найдены, рубки их, ко сожалению, продолжаются, но ситуация с ними уже далеко не столь безнадежна, какой она представлялась пятнадцать лет назад.

Приведенные примеры показывают, что общественные природоохранные организации могут своей деятельностью привлекать внимание общества и власти к важным экологическим проблемам, вызывать беспокойство власти, добиваться действий по решению тех или иных проблем (или отказа от действий, создающих проблемы) - и тем самым способствовать более эффективной работе государства в сфере охраны природы.

Заключение

Общественные природоохранные организации в России пока обладают относительно скромными ресурсами, несопоставимо малыми по сравнению с ресурсами гигантских государственных структур. У общественных организаций нет власти и полномочий для того, чтобы кого-либо заставить соблюдать природоохранные нормы и требования, или принудить к совершению конкретных действий на благо природы. Но общественные организации могут вытаскивать на суд общества разнообразные природоохранные проблемы, говорить правду о происходящем, катализировать своей деятельностью те или иные изменения, необходимые для улучшения ситуации в области охраны природы.

Деятельность общественных природоохранных организаций, связанная с охраной лесов, приносит, в числе прочего, результаты, ощутимые и понятные для большинства ныне живущих людей - например, высаженные участки леса, или потушенные пожары, или выигранные судебные дела против захватчиков лесных участков, или положительные действия конкретных чиновников, совершенные под давлением общественности. Таких ощутимых и сразу понятных результатов, к сожалению, не может быть много в масштабах страны просто в силу пока относительно малой популярности природоохранного движения, малого количества вовлеченных в него людей.

Но было бы крайне опасно, в том числе с точки зрения дальнейшего развития природоохранного движения, если бы деятельность общественных природоохранных организаций оценивалась в первую очередь на основании измеримых, ощутимых и понятных прямо сейчас результатов - по количеству высаженных деревьев, потушенных пожаров, выигранных судов или принужденных к немедленным частным действиям чиновников. Как бы быстро ни развивалось общественное природоохранное движение, у него нет шансов в обозримом будущем сравниться по своим масштабам с государственными структурами, с потребностями страны в повседневной прикладной природоохранной деятельности - даже если считать такую цель развития общественных организаций правильной.

В наших реальных условиях, когда государство хаотично и корыстно, а общество разрознено и дезориентировано, когда у страны нет не только ясных ориентиров в области охраны природы, но и ориентиров развития вообще - важнейшая задача природоохранного движения состоит в том, чтобы такие ориентиры появились. Это очень сложная задача, и вряд ли хоть кто-нибудь в мире точно знает, как она решается. Но есть действия, которые с большой вероятностью могут рано или поздно привести к ее решению: говорить людям правду, просвещать их, предоставлять им самую точную и объективную информацию о происходящем, показывать своим примером, как можно действовать в тех или иных сложных ситуациях. Результаты этого очень трудно измерить, и уж во всяком случае их невозможно ощутить в режиме реального времени. Но только просвещенное общество способно выработать правильную стратегию своего развития, в том числе в части, касающейся охраны природы. Главная задача общественных природоохранных организаций именно в том и состоит, чтобы у нас как можно быстрее появилось такое просвещенное общество.

А.Ю.Ярошенко
руководитель лесного отдела Гринпис России