Реферат: Формы и принципы проведения таможенного контроля. Принципы проведения таможенного контроля Понятие и основные принципы таможенного контроля
[Введите текст]
Министерство Образования и науки Российской Федерации. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧИРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)»
Кафедра таможенного урегулирования на транспорте
Реферат по дисциплине: «Таможенное дело»
На тему: «Таможенный контроль. Формы, принципы и порядок его проведения»
Москва 2015
Введение
Глава 1. Определение таможенного контроля
1.1 Главное понятие, раскрывающее термин «таможенный контроль»
1.2 Формы таможенного контроля
Глава 2. Остальные положения о таможенном контроле. Места его проведения
2.1 Принципы таможенного контроля и участие специалиста в его проведении
2.2 Места проведения таможенного контроля
Заключение
Список использованных источников
Введение
Данная тема очень актуальна так, как она включает в себя процесс, связанный с таможенным товарооборотом. С момента появления таможенных органов стало налаживаться распределение товаром между странами. Таможенные органы играют важную роль в экономике всех стран. Их деятельность регулирует потоки товаров, переходящих через границу. Выбранная тема как раз и затрагивает все те вопросы, связанные с деятельностью таможенных органов. Углубившись в тему, мы сможем полностью разобрать все этапы таможенного контроля и особую структуру его проведения. Также мы сможем понять, какую роль играет таможенный контроль. Затронем все те документы, в которых прописаны правила таможенного контроля и права и обязанности участников этого процесса.
Целью данной работы является понять специфику контроля, какими органами он осуществляется. Какой существует регламент, по которому следуют таможенные органы при проведении этого контроля.
Для достижения данной цели нам необходимо выполнить следующие задачи:
4. Изучить формы и принципы.
Для изучения данной темы нам понадобиться провести анализ некоторых документов, кодексов и законов, которые дают точную характеристику всего контроля:
Глава 1. Определение таможенного контроля
1.1 Главное понятие, раскрывающее термин таможенный контроль
Таможенный контроль - это одно из средств реализации таможенной политики Российской Федерации, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства. Его основной целью является определение при помощи большого рода проверок проводимых операций, которые выполняются участниками таможенно-правовых отношений и контроль их действий в сфере таможенного дела требованиям, которые должны соответствовать нормам таможенного законодательства и также выявить на основе этого таможенные правонарушения (нарушений таможенных правил). Таможенный контроль проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. Таможенные органы проводят проверку товаров, которые ввозиться в Российскую Федерацию, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В законодательстве установлены запреты и ограничения. Обеспечение их соблюдения находится также в компетенции других государственных органов. Таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение. Таможенный контроль товаров и транспортных средств не ограничивается только проверкой (формами контроля). Таможенный контроль является также и статусом товаров или транспортных средств. Например, пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ.
При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента:
Выпуска для свободного обращения.
Уничтожения.
Обращения в федеральную собственность.
Реализации как незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ.
Фактического вывоза таможенной территории РФ.
Российские товары (транспортные средства) могут считаться находящимися под таможенным контролем, когда их вывезли с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ).
При обнаружении таможенными органами товаров, которые незаконно пересекли таможенную границу, это могло повлечь за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или если были нарушены запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие товары попадаю под арест либо подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары рассматриваются как товары, находящиеся под таможенным контролем.
Важная особенность таможенного контроля заключается в том, что его проведение допускается и после выпуска товаров в свободное обращение. Таможенные органы имеют право проводить таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с последнего дня, когда товары находились под таможенным контролем.
Продолжительный срок проведения таможенного контроля, который может быть установлен законодательством членов Таможенного союза, не может превышать пяти лет.
После выпуска товаров таможенный контроль проводится строго в соответствии с формами и порядками, которые установлены главами 16 или 19 настоящего Кодекса.
Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также может проводиться в других местах, которые определены таможенными органами. В зонах таможенного контроля находятся товары или транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, которые должны быть определенны законодательством членов Таможенного союза. Иные места (зоны таможенного контроля) создаются для проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, также для проведения грузовых и иных операций.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, в случае если в них находятся те товары, которые подлежат таможенному контролю, но также могут быть и временными, если их создали на время проведения таможенного контроля. Законодательство членов Таможенного союза также определяет порядок создания и обозначение зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля.
1.2 Формы проведения таможенного контроля
В соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ таможенный контроль осуществляется по следующим формам:
1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
Данная форма таможенного контроля включает в себя изучение документов (транспортных, торговых и пр.), которые оформлены на перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства, и определение их оформления согласно установленным правилам. Эта форма может предшествовать другим формам таможенного контроля, таким как таможенный досмотр, учет товаров и транспортных средств и другие. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, обязаны представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Перечень документов и сведений, порядок их представления определяются ГТК России.
2. Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, а также личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля).
Следящая форма таможенного контроля является фактической проверкой товаров и транспортных средств, международных почтовых отправлений, багажа физических лиц в целях, которая осуществляется сотрудниками таможенных органов. Целью это проверки является установление законности перемещения через границу, соответствия данных, указанных в таможенной декларации или в иных таможенный документах (таких данных, как наименование товаров, их количество, стоимость и др.) Также проверка проводиться в целях обнаружения сокрытого перемещения товаров через границу, предотвращения и пресечения нарушений таможенного законодательства. Для достижения указанных целей нередко применяются технические средства таможенного контроля, такие как досмотровая рентгеновская техника, оптико-механические и локационные приборы, приборы контроля носителей аудио и видео информации, информации на магнитных носителях. Таможенный досмотр бывает выборочным и обязательным. Обязательному таможенному досмотру подлежат следующие виды товаров:
Товары, являющиеся подакцизными или близкими по наименованию в описательной части документов с подакцизными товарами;
Товары, которые подлежат обложению таможенной пошлиной;
Товары, подпадающие под меры нетарифного регулирования;
Товары, которые являются близкими по наименованию к товарам, подлежащим обложению таможенной пошлиной или подпадающим под меры нетарифного регулирования, если их классификация по Товарной номенклатуре ВЭД вызывает сомнения. Устранить эти сомнения можно только путем проведения таможенного досмотра;
Те товары, которые пересылаются в международных почтовых отправлениях;
Если оперативная информация товаров, свидетельствующая о перемещении этих товаров, имеет нарушения требований норм таможенного законодательства.
Выборочный же досмотр проводится, если есть в этом необходимость. Он определяется должностными лицами таможенных органов, которые производят таможенное оформление товаров.
Таможенный досмотр отличается от форм таможенного осмотра Таможенный осмотр это административное действие должностных лиц таможенных органов. Осмотр заключается в проверке внешнего вида транспортных средств и находящихся в них товаров без вскрытия грузовых помещений, а также тар либо упаковок на предмет установления законности их перемещения через таможенную границу.
3. Учет товаров и транспортных средств.
Эта форма таможенного контроля осуществляется, в рамках функции таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики. Форма заключается в отражении интересующей информации о товарах и транспортных средствах в специально заведенных регистрационных книгах и журналах, а также на магнитных носителях информации с применением соответствующих программ. Например, существуют журналы регистрации ГТД, журналы по учету оформленных почтовобагажных вагонов на железнодорожных пунктах пропуска, журналы регистрации количества вывозимой из России иностранной валюты и др.
4. Устный опрос физических и должностных лиц.
Такой опрос проводится для осуществления таможенного контроля багажа физических лиц, пересекающих таможенную границу в пунктах пропуска. Подразумевает проведение опроса указанных лиц. Проводиться этот порос до проведения таможенного досмотра. Цель этого опроса является выяснение наличия в их багаже предметов, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, валюты и валютных ценностей, других предметов. Перемещение таких предметов через границу возможно только при условии строгого соблюдения установленного для этого порядка, или же если имеются особые цели и обстоятельства поездки физического лица.
Опрос применяется и на предмет выяснения тех или иных обстоятельств, необходимых для проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств. Это может быть, например, дополнительная информация относительно сведений, заявленных в ГТД, и пр.
5. Проверка системы учета и отчетности.
Такая форма таможенного контроля действует на товары, перемещаемые через таможенную границу России, и на товары, которые уже были перемещенные через нее. В первом случае проверка проводится таможенными органами на предприятиях и в организациях, которые находятся под контролем таможенных органов. К примеру, на складах временного хранения, в офисах таможенных брокеров. Такая проверка устанавливает соответствие документации, перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах, к предъявляемым требованиям. Во втором случае проверка проводится в рамках последующего (вторичного) таможенного контроля над товарами, которые помещаются под определенные таможенные режимы. Так, например, если товары помещаются под таможенный режим таможенного склада, то владелец этого склада обязан их зарегистрировать по установленной для этого форме и не реже чем один раз в три месяца предоставлять в таможенный орган отчетность обо всех хранящихся в режиме таможенного склада товарах и сроках их хранения.
6. Осмотр отнесен к компетенции таможенных органов. Осмотр производиться на территории и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться подлежащие таможенному контролю товары и транспортные средства либо осуществляется деятельность таможенного контроля.
Осмотр как форма таможенного контроля заключается в изучении указанных территорий и помещений и нахождения там соответствующего оборудования, охраны и пр. Целями такого осмотра могут быть как минимизация (либо в идеале -- вообще исключение) любой возможности изъятия товаров и транспортных средств, избегая таможенного контроля, так и вообще визуальное обнаружение подлежащих таможенному контролю товаров и транспортных средств в этих местах (например, в магазинах беспошлинной торговли).
7. Проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу России, таможенных брокеров и иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. Такая проверка проводится с целью получения информации о нарушениях этими лицами таможенного законодательства, если имеются достаточные основания полагать, что в ходе проверки такая информация может быть получена.
В целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и ее международных договоров, таможни и вышестоящие таможенные органы вправе назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, при наличии оснований полагать, что указанные законодательство и международные договоры не соблюдаются либо соблюдаются не в полной мере. Контроль за исполнением законодательства Р.Ф. возложен на таможенные органы.
8. Инвентаризация товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенный контроль возобновлен после их выпуска.
Данная форма таможенного контроля представляет собой проверку наличия соответствующих предметов (товаров и транспортных средств) в натуре и последующего составления их описи. Инвентаризация может использоваться как самостоятельно, так и наряду с проверкой системы учета и отчетности либо наряду с проверкой финансово-хозяйственной деятельности. Проводится инвентаризация, как правило, либо самим таможенным органом, либо таможенным органом совместно с лицом. Деятельность этого лица также проверяется, но может проводиться только лицом. В этом случае деятельность лица проверяется, по поручению таможенного органа. Поручение о проведении инвентаризации товаров и транспортных средств является обязательным для исполнения. Это поручение предоставляется начальником таможенного контроля или его заместителем.
При проведении таможенного контроля таможенные органы вправе использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства.
Глава 2. Остальные общие положения о таможенном контроле. И места его проведения
2.1 Принципы таможенного контроля и участие специалиста в его проведении
При проведении таможенного контроля таможенные органы придерживаются нескольким принципам. Одно из них это выборочность и органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Еще одним важнейшим принципом, которого придерживаются при проведении таможенного контроля это обязательно использовать систему управления рисками при выборе объектов и форм таможенного контроля. Также необходимым принципом является обязательное сотрудничество таможенных органов с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами. Это необходимо для совершенствования таможенного контроля. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы обязаны взаимодействовать с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Также органы взаимодействуют с лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями). Таможенные органы могут осуществлять в пределах своей компетенции иные виды контроля: экспортный, валютный, радиационный. Конечно же если эти виды контроля соответствуют законодательству государств - членов Таможенного союза. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Что же касается участия специалиста при проведении таможенного контроля, то в необходимых случаях для участия в проведении таможенного контроля и совершения конкретных действий, может быть привлечен специалист, который не заинтересован в результатах таких действий. Он должен обладать специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств. Привлечение такого специалиста осуществляется на договорной основе. Также специалист выполнять некоторые действия:
1) знакомиться с материалами, которые имеют отношения к конкретным действиям, которые в свою очередь совершаются с участием специалиста;
2) знакомиться с документами, оформленными по результатам совершения действий в процессе проведения таможенного контроля, в которых специалист принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.
Также специалист обязан:
1) участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, и пояснять все совершенные им действия;
2) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
Полученная специалистом информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза.
6. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет средств лица, в отношении которого или товаров которого проводится таможенный контроль, если в ходе проведения таможенного контроля выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза. В иных случаях такая оплата услуг осуществляется за счет средств бюджета государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого проводился таможенный контроль.
Также таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Иностранные специалисты имеют такие же в целом обязанности, как и отечественные.
2.2 Места проведения таможенного контроля
таможенный контроль досмотр специалист
Таможенным законодательством Российской Федерации определены места и время пересечения границы различных товаров и транспортных средств. Пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами, во время их работы. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.
На сухопутном участке территории Российской Федерации зона таможенного контроля находится вдоль Государственной границы Российской Федерации и может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии Государственной границы Российской Федерации вглубь территории Российской Федерации.
На морских, речных и озерных участках территории Российской Федерации зона таможенного контроля располагается вдоль Государственной границы Российской Федерации и может создаваться соответственно в пределах территориального моря Российской Федерации. Создается в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии вглубь территории Российской Федерации.
Заключение
Благодаря выполненной работе мы смогли полностью изучить такой процесс во внешне экономической деятельности как таможенный контроль. Мы смогли изучить различные формы его проведения и подробно разобрались в каждой форме. Затронули все нормативно правовые акты, законы и кодексы, связанные с этим процессом и которые дают четкую его характеристику.
В процессе нашей работы мы выполнили все поставленные нами задачи:
1. Рассмотреть необходимые законы, которые регламентируют все действия в таможенном контроле.
2. Выявить ключевые аспекты в этом процессе.
3. Определить субъекты и объекты контроля.
4. Изучить формы и принципы.
5. Разобраться в порядке проведения контроля.
Также узнали как устанавливаются зоны таможенного контроля и какие действуют правила на их территории. Рассмотрели способы и методы взаимодействия всех субъектов, участвующих в таможенном контроле. Также углубились в различные аспекты. Познали, какие бывают отношения между объектом и субъектом в таможенном контроле. Увидели, кто принимает участие в этом сложном процессе.
Подводя итог данной работы, можно сразу сказать что таможенный контроль играет важную роль в экономике стран, которые имеют между собой таможенные границы. Таможенные органы являются своего рода защитой границ каждой страны и также являются гарантом безопасности страны и следят за тем, чтобы на рынке страны были всегда качественные и законные товары.
Список использованных источников
1. http://www.tsouz.ru/Docs/Kodeks3/razdel3/Pages/tkgl15.aspx
2. http://www.uamconsult.com/book_755_chapter_44_%C2%A7_3._Mesto_i_vremja_osushhestvlenija_tamozhennogo_kontrolja.html
3. http://lektsii.com/1-23532.html
4. Таможенный кодекс Российской Федерации.
5. http://www.aup.ru/books/m229/46.htm
6. https://ru.wikipedia.org
Подобные документы
Общие положения о таможенном контроле, осуществляемом таможенными органами Таможенного союза. Формы и порядок проведения таможенного контроля и досмотра. Применение таможенного осмотра и таможенного досмотра в отношении товаров и транспортных средств.
курсовая работа , добавлен 17.11.2014
Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Особенности таможенного осмотра товаров и транспортных средств. Основания для проведения личного досмотра. Современные требования к процедуре таможенного контроля.
курсовая работа , добавлен 01.07.2011
Таможенный досмотр товаров как форма таможенного контроля. Система управления рисками. Порядок проведения процедуры таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Характеристика технических средств, используемых при таможенном досмотре товаров.
курсовая работа , добавлен 24.12.2014
Сущность, цели и методы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Процедуры таможенного досмотра, технические средства и правовые основы применения технических средств при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.
курсовая работа , добавлен 25.01.2012
Общие положения и формы таможенного контроля. Способы и средства его проведения. Общее понятие, содержание и правовые последствия нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств.
контрольная работа , добавлен 19.01.2010
Исследование сущности, целей и задач таможенной проверки. Анализ особенностей ее проведения и механизма реализации основных форм. Выявление проблем проведения таможенной проверки в процессе таможенного контроля, права и обязанности должностных лиц.
курсовая работа , добавлен 21.02.2014
Составление и регистрация информационно-аналитической справки при проведении таможенной проверки. Составление требования о предоставлении документов и сведений. Оформление акта таможенной проверки. Заполнение журнала регистрации форм таможенного контроля.
курсовая работа , добавлен 21.09.2016
Порядок подачи и принятия таможенной декларации. Операции таможенного оформления товаров и транспортных средств. Сущность этапов контроля таможенных платежей, досмотра и выпуска. Мероприятия по повышению эффективности таможенного администрирования.
курсовая работа , добавлен 03.09.2010
Сущность и закономерности, виды и способы таможенного контроля, зоны и принципы их функционирования. Формы и порядок проведения, законодательная база. Проблемы проведения таможенного контроля в современных условиях в Евразийском экономическом союзе.
курсовая работа , добавлен 21.02.2017
Понятие, виды и формы (камеральная и выездная), сущность, порядок и методы проведения таможенных проверок. Контрольно-инспекционная деятельность и функции органов таможни. Проведение подготовительных мероприятий по контролю товаров и транспортных средств.
Введение
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Таможенный контроль - это совокупность мер, которые осуществляются таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Актуальность темы исследования. Развитие международной торговли потребовало приведения российского таможенного законодательства к мировым стандартам. Важным шагом на пути к стандартизации стало принятие Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), вступившего в силу 1 июля 2010 года. Этот правовой акт вызвал повышенный интерес со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В нем учтены направления таможенной политики в условиях создания Таможенного союза и расширяющегося процесса его интегрирования в мировую экономику. Таможенный кодекс ТС насквозь пронизан идеями, воспринятыми из международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и правила, необходимые для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при реализации таможенной политики. В нем содержится множество нововведений, касающихся порядка помещения товара под таможенную процедуру и таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Объектом выпускной квалификационной работы является таможенный контроль, упорядоченный нормами таможенного законодательства Таможенного союза.
Предметом выпускной квалификационной работы является формы, принципы и задачи проведения таможенного контроля.
таможенный контроль москва
Цель выпускной квалификационной работы - основной целью настоящей работы является комплексное исследование института таможенного контроля, правовых основ его осуществления; выявление и анализ проблем в данной области и внесение предложений по совершенствованию организации таможенного контроля.
Изучить сущность таможенного контроля и основы правового регулирования;
Рассмотреть формы таможенного контроля и способы проведения таможенного контроля;
Проанализировать особенности производства таможенного контроля;
Исследовать проблемы таможенного контроля ТС.
Проанализировать таможенное законодательство о таможенном контроле 6. Проанализировать практику реализации форм, методов и средств таможенного контроля Московской таможни 7. Выявить пути решения проблем таможенного контроля ТС.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты организации таможенного контроля в Российской Федерации. Данная глава состоит из пяти пунктов. Вторая глава состоит из двух пунктов. В ней речь идет об особенностях организации таможенного контроля ФТС г. Москвы. Третья глава так же состоит из двух пунктов. В ней проведен анализ проблем организации таможенного контроля и даны предложения по организации таможенного контроля.
1. Теоретические аспекты организации таможенного контроля в Российской Федерации
1.1 Понятие и формы таможенного контроля
Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю совершения в отношении них таможенных операций. Для понимания сущности и механизмов таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, важно учитывать значение основных терминов и понятий, связанных с этими процессами.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС.
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
В соответствии со ст.94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст.162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС (гл.16 ТК ТС). Не допускается применение форм таможенного контроля, не установленных Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенный контроль осуществляется исключительно таможенными органами.
Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы таможенного контроля:
) проверка документов и сведений;
) устный опрос;
) получение объяснений;
) таможенное наблюдение;
) таможенный осмотр;
) таможенный досмотр;
) личный таможенный досмотр;
) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
) таможенный осмотр помещений и территорий;
) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;
) таможенная проверка.
Дополнительной гарантией соблюдения прав лиц при проведении таможенными органами таможенного контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, которые понесло какое-либо из перечисленных лиц в результате неправомерных решений, действий (бездействий) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.
При этом убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 96 ТК ТС установлены критерии отнесения товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию ТС, считающихся находящимися под таможенным контролем. Так, товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС и до момента:
) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;
) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии с пунктом 4 статьи 200 ТК ТС;
) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза;
) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства (гл.21 Закона);
) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;
) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;
) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.
При этом товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе или вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу или вывозу в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС.
Дополнительно следует учитывать, что таможенными органами может проводиться таможенный контроль и после осуществления выпуска товаров, но только в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.
Кроме того, таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа морские, внутренние водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и (или) международными договорами.
Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных этапах таможенного оформления товаров, что обуславливает установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Данные сведения и документы установлены ТК ТС (ст.98 ТК ТС).
Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.
Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые в соответствии с ТК ТС возложена обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.
В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п.4 ст.98 ТК ТС) и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.
Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции. (п.5 ст.98 ТК ТС)
Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:
) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;
) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;
) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом;
) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами.
Освобождаются от таможенного досмотра:
) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;
) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза, перемещается через таможенную границу;
) выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах государств - членов таможенного союза.
В соответствии с ТК ТС зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, на основании представления таможенного органа, в регион деятельности которого входит соответствующий участок территории Российской Федерации, определяет участки Государственной границы Российской Федерации, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного контроля вдоль границы оформляется нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, согласованным с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых создаются указанные зоны.
Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с ТК ТС.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Так, согласно п.2 ст.175 ТК ТС, по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.
Идентификация товаров осуществляется в большинстве случаев при проведении таможенного контроля в таких формах, как - проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
таможенный досмотр товаров, проводимый в целях идентификации товаров для таможенных целей;
таможенный осмотр товаров и транспортных средств.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст.114 ТК ТС), являющийся одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей.
По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.
Таможенный досмотр (ст.115 ТК ТС) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения (п.2 ст.115 ТК ТС):
) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
) результаты таможенного досмотра;
) иные сведения, предусмотренные формой акта.
Личный досмотр (ст.117 ТК ТС) как исключительная форма таможенного контроля, которая проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза. Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.
Исключительность данной формы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления должностными лицами таможенных органов таких действий как объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Таможенный осмотр помещений и территорий (ст.119 ТК ТС; см. также ст.175 Закона) представляет собой форму таможенного контроля, проводимую в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных Кодексом.
Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза в соответствии со статьями 24, 29, 34, 168, 233 и 304 ТК ТС.
Таможенная проверка (ст.122 ТК ТС), проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. (ст.111 ТК ТС)
Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.
При совершении таможенных операций в соответствии с Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. ст.112 ТК ТС
Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. ст.114 ТК ТС.
Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст.118 ТК ТС). Представляет собой форму таможенного контроля, при которой таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.
Проведение таможенного контроля призвано обеспечить: создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота; разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.
Таким образом, можно сделать следующий вывод. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.
1.2 Порядок осуществления таможенного контроля
Таможенные органы представляют собой единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Таможенными органами являются:
) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;
) региональные таможенные управления;
) таможни;
) таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а таможенных постов - федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.
Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.
На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом - другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.
Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.
Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля
Организация таможенного контроля состоит из:
) определения предполагаемого объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю);
) установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы го ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;
) определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;
) подбора и обучения кадров;
) создания материально-технической базы;
) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;
) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.
Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:
) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях - о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;
) представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;
) оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, - осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;
) в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
) уведомление таможни отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);
) принятие таможенным органом таможенной декларации;
) таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;
) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.
Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.
При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.
Вступление России в ВТО, формирование ЕЭП потребовали от таможни пересмотра своих принципов деятельности. 2009, 2010 и 2011 года ознаменовались не только коренным изменением таможенного законодательства РФ, но и изменения таможенного законодательства стран-участниц Таможенного союза. Сейчас возникает много вопросов по времени осуществления таможенных операций. Дальнейшее развитие этого направления не возможно без применения новых информационных таможенных технологий. За последние годы таможня значительно продвинулась в разработке и широком внедрении новых информационных таможенных технологий с целью ускорения и упрощения порядка осуществления таможенных процедур.
Преследуя комплексный подход по всем направлениям деятельности, особое внимание ФТС уделяет внедрению и совершенствованию таможенных операций, которые основаны на организации взаимодействия с участниками ВЭД на открытом интерфейсе взаимодействия с использованием ассоциаций сетей Интернет (то есть электронное декларирование, электронное представление сведений). Развитие системы электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет в таможенных органах РФ является одним из главный направлений совершенствования порядка осуществления таможенных процедур. При этом внедрение электронного декларирования потребовало от таможенной службы проведения комплекса технических и технологических мероприятий. В настоящее время все таможенные органы РФ готовы к применению электронной формы декларирования товаров с использованием сетей Интернет. То есть 100% таможенных постов, которые осуществляют приём деклараций, могут принимать их в электронном виде. На сегодняшний день в России в среднем около 90% всех таможенных деклараций подаётся в электронной форме с использованием сетей Интернет. Более 80% участников ВЭД отдали предпочтение электронной форме декларирования. Применение ЭД в региональном разрезе составляет около 90%. Это неплохие показатели. Тем не менее, необходимо констатировать, что таможенной службе РФ предстоит проделать достаточно большой путь. Сейчас мы видим планомерную работу по совершенствованию технологий электронного декларирования товаров. Наиболее значимыми проектами по оптимизации ЭД необходимо назвать работу по сокращению представляемых при декларировании товаров документов, выработке подходов к автоматизированному принятию решений о выпуске товаров при электронном декларировании, а также расширение и оптимизация практики применения удалённого выпуска товаров. Для решения этих задач ФТС предпринимает следующие шаги.
В настоящее время налаживается взаимодействие с органами федеральной исполнительной власти в области представления разрешительных документов, которые в силу законодательства необходимы к представлению в процессе декларирования товаров. Эта работа ведётся в рамках реализации федерального закона № 210 "Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг". Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействия при оказании государственных услуг, в России создана единая система межведомственного электронного взаимодействия (система СМЭВ). Эта система позволяет исключить необходимость представления в таможенные органы при таможенном декларировании документов, представляемых иными федеральными органами исполнительной власти и находящимися в их информационных ресурсах; проводить автоматическую сверку сведений, заявленных в электронной декларации, со сведениями, содержащимися в базе данных соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Реализация указанных положений избавит участников ВЭД от лишних бумаг.
Отказ от запроса документа на бумажном носителе делает актуальным проверку электронной декларации путём автоматизированного (а порой и автоматического) сопоставления содержащихся в декларации сведений с массивами информации о товарах и внешнеторговой сделки, содержащихся в информационных ресурсах иных федеральных органах исполнительной власти, а также информационных ресурсов, которые создаёт таможенная служба РФ на основе обмена информации, в том числе с таможенными службами иностранных государств (в том числе и предварительное информирование). Результаты поиска информации о конкретной товарной партии в указанных информационных массивах, её сопоставление и анализ на основе механизмов системы управления рисками позволяет чётко определить круг вопросов, требующих дополнительной проверки в процессе проверки декларации, а также применения различных форм таможенного контроля (в том числе запрос необходимых документов и сведений, проведение физического таможенного контроля). Решение этих проблем позволяет перейти к решению задач по организации автоматического выпуска товаров. Таким образом, представление отдельных документов декларантом на товары становится востребованным только в рамках подтверждения тех сведений, которые заявлены в декларации, которые противоречат имеющимся у ФТС информационным массивам (на основе систем управления рисками). Все эти положения в настоящее время проходят законодательное закрепление. Так, в рамках работы по законодательной инициативе (в рамках Таможенного союза) уже подготовлено более 500 поправок в Таможенный кодекс, решений Комиссий Таможенного союза, которые предусматривают снижение административных барьеров при осуществлении декларирования товаров.
Развитие электронного декларирование стало основой для внедрения технологий удалённого выпуска (УВ) товаров. Основой технологий удалённого выпуска товаров является принцип разделения таможенных процедур на документальный и физический таможенный контроль товаров, который осуществляется в различных таможенных органах на территории РФ. Применение технологий УВ товаров базируется на распределении людских ресурсов, а также на основе анализа и нагрузки на таможенные терминалы, которые в настоящее время начинают концентрироваться вдоль границы РФ. Применение технологий удалённого выпуска товаров также позволяет выработать действенные подходы по сокращению потока большегрузного транспорта, следующего под таможенным контролем по дорогам РФ, а также в крупные города. Применение технологий УВ позволяет сократить документооборот при таможенном контроле. Кроме того, указанная технология позволяет существенно перераспределить и оптимизировать нагрузку на таможенные органы, в зависимости от их специализации. Так же технология удалённого выпуска позволяет уменьшить общее время совершения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. Сейчас технология функционирует в штатном режиме, постепенно расширяется круг применяющих её таможенных органов и участников ВЭД.
Вместе с тем совершенствуется и нормативная база применения технологии удалённого выпуска товаров. С технической точки зрения, УВ реализуется с использованием тех же программных средств, которые применяются при электронном декларировании товаров. С целью развития технологии удалённого выпуска, а также оптимизации места размещения таможенных органов в РФ создано 13 специализированных таможенных постов - центров электронного декларирования. Они используют в своей деятельности преимущества технологии удалённого выпуска товаров. Компетенция данных таможенных постов ограничена осуществлением таможенных операций исключительно в электронном виде. При этом 13 специализированных таможенных постов расположены во всех региональных таможенных управлениях РФ.
Компетенция отдельных таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров устанавливается нормативными правовыми актами ФТС РФ.
К числу действующих в настоящее время нормативных правовых актов по указанному вопросу относятся:
Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"О таможенном регулировании в Российской Федерации;
Приказ ФТС РФ от 01.06.2011 N 1144 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров" (ред. от 12.09.2011)
Приказ ФТС РФ от 25.01.2011 N 138 "Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по совершению таможенных операций в отношении дипломатической почты иностранных государств и товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц";
Приказ ФТС РФ от 11.01.2011 N 7 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов" (ред. от 05.08.2011)
1.3 Принципы проведения таможенного контроля
Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля. Важный принцип сформулирован в части 1 статьи 74 Конституции Российской Федерации, которая не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Организационное построение таможенного контроля основывается на принципе, содержащемся в пункте "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому таможенное регулирование отнесено к исключительной компетенции федерального центра. Необходимо отметить, что целый ряд конституционных принципов более общего характера также имеет непосредственное отношение к таможенному праву и соответственно к таможенному контролю:
о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации);
о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации);
о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации);
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (пункт 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации формирует также такие принципы, непосредственно относящихся к таможенному регулированию, как законности (статья 15); равенство всех перед законом и судом (статья 19); институт обжалования и судебной защиты прав и свобод (статья 46 Конституции Российской Федерации). Необходимо отметить, что глава 6 подпункт 111 Руководства к Генеральному Приложению Конвенции Киото определяет, что принципами таможенного контроля являются обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства, а также обеспечение соблюдения других юридических и правовых требований и одновременно оказание максимального содействия международной торговле и туризму.
Исходя из конституционных принципов таможенного контроля необходимо подчеркнуть их специфическую особенность:
Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата "все, что не запрещено законом, - разрешено".
Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 365 Таможенного кодекса России убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат.
Принцип выборочности таможенного контроля - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации.
Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.
Принцип оперативности - установлении Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.
Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран - партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.
Принцип эффективности - таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями).
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При проведении таможенного контроля таможенные органы Российской Федерации исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Исходя из указанного принципа выбор должностным лицом таможенного органа соответствующей формы таможенного контроля обусловлен необходимостью предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:
имеющих устойчивый характер;
связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
затрагивающих другие интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации. Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.
Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, предусмотренных ст.403 Таможенного кодекса Российской Федерации - непосредственно связанных с целями таможенного контроля на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации.
1.4 Цели и задачи таможенного контроля
Согласно ТК РФ таможенные органы наделены правом при проведении таможенного контроля использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, кoнтроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством.
Основными задачами тамoженного контроля являются:
установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;
выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;
определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.
К целям таможенного контроля относятся:
определение сooтветствия дoсматриваемых тoваров данным, заявленным в таможенной декларации;
определение сooтветствия досматриваемых товаров нормам, установленным сooтветствующими регламентирующими перечнями и списками;
контроль за разрешительным порядком перемещения товаров;
классификация тoваров по ТН ВЭД;
определение стоимости, количества, качества.
На этапе досмотра товаров начальник oтдела таможенного оформления (таможенного поста), либо лицо, его замещающее, либо лицо, специально уполномоченное определяет неoбхoдимость проведения досмотра товаров и транспортных средств, цель и метод досмотра, дает письменное пoручение на досмотр.
Решение о неoбходимости дoсмотра может приниматься и на предыдущих этапах тамoженного оформления. В этом случае сooтветствующее должностное лицo на обoрoтной стороне таможенной декларации (первый лист) делает запись "С дoсмотрoм", указывая краткое обoснование такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное за "выпуск" товаров, которое дает письменное поручение на досмотр. ТК РФ устанoвлен перечень лиц, имеющих льготы в виде освобождения oт таможенного дoсмотра. Тамoженному досмотру не подлежит:
личный багаж Президента Рoссийской Федерации, вице-президента Российской Федерации и следующих вместе с ними членов их семей;
личный багаж нарoдных депутатов Рoссийской Федерации, если указанные лица пересекают таможенную границу Рoссийской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
ФТС РФ вправе освoбождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства oт oпределенных фoрм таможенного контроля в случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Российской Федерации.
Дoсмотр тoваров может прoизводиться сoтрудниками любых подразделений тамoжни. Запрещается производство досмотра должностными лицами таможенного oргана, участвующими в дoкументальном контроле. Досмотру товаров предшествует oсмoтр, провoдимый исходя из тех условий, в которых находятся тoвары и транспортные средства, либо помещение и другие места, где нахoдятся или могут нахoдиться товары. Досмотр осуществляется в строгом сooтветствии с поручением на досмотр, с применением установленных методов досмотра. Декларанты и иные лица, oбладающие полномочиями в oтнoшении досматриваемых товаров, имеют право, а по требованию должностных лиц таможенных органов обязаны присутствовать при досмотре. При необходимости проведения экспертизы, в процессе досмотра могут браться пробы и образцы товаров. Взятие проб и образцов прoизводится в устанoвленнoм порядке. По завершению досмотра, если товары и транспoртные средства подлежать дальнейшему таможенному контролю, мoгут применяться средства тамoженной идентификации, наложение которых должно обеспечивать сохранность тoвара.
Результаты дoсмотра фиксируются в акте тамoженного дoсмoтра. В случае обнаружения, в акте досмотра oтдельно указываются:
наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества;
вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие и боеприпасы;
ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового уничтожения, материалы и обoрудование, которые могут быть использованы при егo создании;
предметы художественного, историческoго и археологического достояния.
Два экземпляра акта досмотра подписываются всеми заинтересованными лицами, присутствующими при досмотре. Oдин экземпляр акта досмотра передается декларанту или инoму лицу, обладающему полномочиями в отношении дoсмотренных товаров. Второй экземпляр передается должностному лицу, ответственному за "выпуск" товаров, который производит окончательный контроль, анализирует информацию и принимает решение о "выпуске" товара.
1.5 Дoкументы и сведения, неoбходимые для тамoженного контроля
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную тамoженным oрганам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут пoлучать от налoговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об oперациях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через российскую тамoженную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Дoкументы, необхoдимые для тамoженного контроля, по своему назначению мoгут быть классифицирoваны в следующие группы:
Торговые дoкументы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные дoкументы и др. O них уже шла речь при комментировании ст.174 ТК. В соответствии с письмом ГТК от 12 октября 1995 года №01-13/14450 "O местах таможенного оформления и документах, используемых в тамoженных целях" для проведения таможенного кoнтроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные копии кoнтрактов, а также выписки из таких контрактов. Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации. Однакo при наличии oснований полагать, что представленные документы сoдержат недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, пoдписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.
Транспортные документы. Пo транспортным документам товары перемещаются через таможенную границу: коносаменты, накладные, применительно к железнодорожному транспорту - дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции.
Тамoженные документы. Такие дoкументы выдаются и удостоверяются должностными лицами таможенных oрганов. Тамoженными документами являются таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения (документы контроля доставки), свидетельства o дoпущении транспортных средств (контейнеров) для перевoзки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые тамoженными oрганами (лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, квалификационный аттестат специалиста пo таможенному оформлению и т.д.), а также другие документы.
Иные документы, необходимые для тамoженного контроля. К таким дoкументам мoгут быть oтнесены учредительные документы, пoдтверждающие право занятия внешнеэкoнoмической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, разрешительные дoкументы, выдаваемые иными гoсударственными oрганами; воинские пропуска и др.
Перечисленные виды дoкументов внимательно проверяются должностными лицами таможенных органов дo принятия решения о выпуске и испoльзовании товарoв и транспортных средств в соответствии с избранным тамoженным режимом.
Проверка дoкументов заключается в их изучении с точки зрения соответствия действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформления.
Должнoстное лицо таможенного органа вправе потребовать от декларанта предоставления дополнительных дoкументов, необходимых для таможенных целей. Перечень таких дoкументов устанавливается тамoженными органами исходя из целей таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, и доводится до декларантов иных заинтересованных лиц в письменном виде.
Например, в сooтветствии с Инструкцией oб осoбенностях таможенного oфoрмления товаров, прoисходящих из государств - участников СНГ и ввoзимых из этих государств в Российскую Федерацию в сooтветствии с тамoженным режимом выпуска для свободнoгo oбращения (утверждена приказом ГТК от 22 марта 1995 года № 174), для проверки сведений, заявленных в ГТД, тамoженным органом может быть затребована копия грузовой тамoженной декларации, оформленной таможенным органом государства отправления, содержащая обязательные сведения, как это определено в Соглашении об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах, подписанном 8 июля 1994 года в г. Москве (указание ГТК от 14 ноября 1994 года № 01-12/1302).
Для документальнoго контроля нефти, экспортируемой из России трубопрoвoдным транспортом, испoльзуются ГТД, оперативные коммерческие и транспортные документы (отгрузочные телексы, телексы-инвойсы и т.п.), а также акты приема-передачи, подтверждающие количество и качество отгруженной нефти, кoтoрые сoставляются в пунктах ее сдачи иностранному заказчику.
Осoбые требования предъявляются к документам, необходимым для производства таможенного контрoля морских и речных судов. Капитан прибывшего из-за границы судна дает "Письменное показание капитана". В этом документе указываются наименование судна, его флаг, название порта, дата прихода, фамилия капитана, количество членов экипажа, число пассажиров и мест багажа, порт отправления, имеющаяся валюта, наименование и количество грузов, коносаменты и манифесты.
В дополнение к "Письменному показанию капитана" таможенным органам представляются следующие документы: судовое удостоверение, список экипажа (судовая роль), список находящихся на борту пассажиров и их багажа (фамилия, имя, отчество пассажира, наименование и номер его документа, гражданство, откуда следует, количество мест ручного багажа), список судовой провизии и документы, относящиеся к перевозимому грузу.
Порядок таможенного контроля воздушных судов регламентируется Чикагской конвенцией 1944 года о международной гражданской авиации. Россия как правопреемница СССР является участницей этого международно-правового договора.
В соответствии со ст.16 Конвенции компетентные власти каждого договаривающегося государства имеют право без необоснованной задержки производить досмотр воздушных судов других договаривающихся государств по их прибытии или убытии и проверять удостоверения и другие документы, предусмотренные настоящей Конвенцией. К таким документам согласно ст.29 Конвенции, относятся свидетельства на каждого члена экипажа, список фамилий пассажиров с указанием пунктов отправления и назначения, манифест и подробные декларации на груз, бортовой журнал, разрешение на бортовую радиостанцию.
Вместе с тем Конвенция предусматривает пути более детальной международно-правовой регламентации таможенного контроля воздушных судов. Статьи 23, 37 и 38 этого акта обязывают каждое договаривающееся государство, насколько оно считает возможным, устанавливать таможенные процедуры в соответствии с принимаемыми Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международными стандартами и рекомендуемой практикой.
Впервые международные стандарты и рекомендуемая практика, касающаяся таможенных и иных процедур контроля воздушных судов, занятых в международных перевозках, были одобрены Советом ИКАО 25 марта 1949 года и утверждены в виде приложения № 9 "Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках" к Конвенции. Данный документ, который систематически дополняется и совершенствуется периодически проводимыми в рамках ИКАО специализированными совещаниями по упрощению формальностей, содержит ряд положений, относящихся к организации таможенного контроля воздушного судна и требуемым для этого документам.
Во-первых, рекомендуется, чтобы внутригосударственные правила и процедуры, применяемые при контроле воздушных судов, были не менее благоприятными, чем те, которые применяются к другим видам транспорта. Во-вторых, предусматривается, что договаривающиеся государства создают условия для того, чтобы процедуры оформления воздушных судов применялись и осуществлялись путем, при котором воздушный транспорт сохранял присущее ему преимущество в скорости. В-третьих, устанавливаются единые формы:
генеральной декларации, в которой в числе прочего указываются эксплуатант воздушного судна, знаки его национальной принадлежности, регистрационные знаки, номер рейса, дата, пункт вылета, пункт прибытия, маршрут полета, общее количество членов экипажа, количество пассажиров на данном этапе полета; грузовой ведомости, в которой указываются эксплуатант воздушного судна, знаки его национальной принадлежности и регистрационные знаки, номер рейса, дата, пункт загрузки, пункт выгрузки, номер накладной, количество мест, род груза; карточки посадки (высадки) пассажира; свидетельства члена экипажа.
Международные стандарты предусматривают, что договаривающиеся государства не требуют предоставления генеральной декларации, когда информация легко может быть получена иным приемлемым способом, а также письменной декларации на бортприпасы, остающиеся на борту воздушного судна. Относительно погруженных на воздушное судно или выгруженных с него бортприпасов договаривающиеся государства, требующие предоставления на них письменной декларации, ограничивают свои требования в отношении необходимых сведений минимумом и в наиболее возможной степени упрощают оформление бортприпасов. При этом по прибытии воздушного судна договаривающиеся государства не требуют от уполномоченного агента или командира воздушного судна предоставления соответствующим компетентным государственным органам более: трех экземпляров генеральной декларации; трех экземпляров грузовой ведомости; двух экземпляров простого перечня бортприпасов, а перед вылетом воздушного судна - более; двух экземпляров генеральной декларации; двух экземпляров грузовой ведомости; двух экземпляров простого перечня бортприпасов.
При осуществлении таможенного контроля автотранспортных средств, перевозящих пассажиров, их водители обязаны предъявлять таможенным органам разрешение на перевозку, содержащее: наименование и местонахождение перевозчика; наименование автобусной линии; указание трассы автобусной линии на территории государства, выдающего разрешение; наименование остановок, предназначенных для посадки и высадки пассажиров на территории государства, предоставляющего разрешение; срок (сроки) выполнения перевозки и расписание движения автобусов; тарифную плату за перевозку пассажиров и их багажа в случае, если на территории государства, предоставляющего разрешение, предусмотрены остановки, на которых может быть произведена посадка и высадка пассажиров; обязанность перевозчика выполнять перевозки согласно общим условиям и особым условиям, указанным в разрешении; срок действия разрешения; дату начала эксплуатации автобусной линии.
Указанное разрешение представляется таможенным служащим по их требованию. Кроме того, при выполнении пассажирских автоперевозок у водителя должен быть список пассажиров.
Грузовые автоперевозки сопровождаются представлением таможенным органам накладной, в которой указываются: место и дата ее составления; наименование и адрес отправителя; наименование и адрес перевозчика; место и дата принятия груза к перевозке и предусмотренное место его сдачи; наименование и адрес получателя; принятое обозначение характера груза и способ его упаковки, а в случае перевозки опасных грузов - их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их маркировка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза; связанные с перевозкой расходы.
В случае необходимости в накладную включаются: указание на запрещение перегрузки; расходы, которые получатель принимает на свой счет; сумма наложенного платежа, подлежащего возмещению при сдаче груза; объявленная стоимость груза; инструкция по страхованию груза; договорной срок выполнения перевозки; перечень документов, переданных перевозчику; пограничные переходные пункты.
Кроме того, водитель автотранспортного средства должен иметь заполненный путевой лист (или другой путевой документ) и предъявлять его по требованию таможенных органов.
При осуществлении международных перевозок с применением книжки МДП таможенным органам представляется эта книжка.
Таможенные органы наделены правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Источником сведений, необходимых для таможенного контроля, могут выступать также налоговые и иные контролирующие органы по собственной инициативе или по запросу таможенных органов.
Документы, используемые в процессе таможенного контроля, должны храниться не менее трех лет.
2. Особенности организации таможенного контроля ФТС г. Москвы
2.1 Общая характеристика деятельности ФТС г. Москвы
ФТС г. Москва образована на основании приказа ФТС РФ от 17.12.2008 года № 1621 "О реорганизации таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области"
Деятельность ФТС России в настоящий момент осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы".
Основными задачами ФТС г. Москва являются:
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности г. Москва;
защита экономических интересов г. Москва;
организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики г. Москва и необходимости создания благоприятных условий для участия Москвы в мирохозяйственных связях;
организация и совершенствование таможенного дела в г. Моска;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы г. Москва;
обеспечение участия Москвы в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Кроме того, ФТС г. Москва решает и ряд задач, связанных с руководством системой таможенных органов и развитием таможенного дела: самостоятельно определяет структуру возглавляемой им системы таможенных органов - создает, реорганизует и ликвидирует таможенные посты.
Системе таможенных органов, являющейся строго централизованной, должна быть свойственна иерархичность, характеризующаяся отношениями субординации по вертикали (ст.402 ТК РФ): федеральный орган исполнительной власти - региональные таможенные управления - таможни - таможенные посты (исключение - таможни центрального подчинения). Московское таможенное управление, как и таможни и таможенные посты, являясь территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подчиняются только ФТС РФ.
Полномочия Федеральной таможенной службы г. Москва в установленной сфере деятельности, закрепленные ТК РФ и Положением о федеральной таможенной службе, можно условно разделить на следующие группы:
Организация и руководство таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.).
Руководство деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов; специализированных таможенных органов, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров; таможенных лабораторий; финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры; определение регионов деятельности таможенных органов; утверждение общих или индивидуальных положений о таможенных органах; осуществление контроля за единообразным применением таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации и т.д.).
Таможенное оформление и таможенный контроль (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу; обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и т.д.).
Организация взимания таможенных платежей - внесение предложений о ставках таможенных пошлин, осуществление взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию.
Валютный контроль, т.е. осуществление полномочий в области валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Полномочия в правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия). ФТС осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий, а также оперативно-розыскную деятельность.
Учет и статистика (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, осуществление в установленном порядке разработки и создания используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения и т.д.).
Информирование и консультирование (рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок).
Сфера кадрового обеспечения (организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов их переподготовку, повышение квалификации и стажировку).
Взаимодействие с другими государственными органами, международное сотрудничество в области таможенного дела (взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях).
Иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Максимальный объем требований в рамках административных процедур таможенного оформления устанавливается Кодексом. ФТС же предоставлено право оперировать имеющимися инструментами, применяя их к тем или иным частным ситуациям. При этом предусмотрен еще ряд ограничений, в силу которых даже если законом таможенному органу даются какие-то полномочия, их можно реализовать только в том случае, если это действительно необходимо для обеспечения таможенного законодательства.
Задачи и функции ФТС г. Москва определяют внутреннюю структуру этого органа исполнительной власти. Организационная структура ФТС России включает руководство ФТС г. Москва (председатель, его заместитель, коллегия ФТС России) и аппарат ФТС России.
Для реализации стоящих перед таможенными органами задач и функций в структуре аппарата ФТС России созданы управления и самостоятельные отделы, на которые возложено непосредственное осуществление того или иного крупного направления деятельности федеральной таможенной службы. На управления ФТС России приходится основной объем оперативной работы (сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, функциональное руководство нижестоящими подразделениями в рамках специализированных вертикалей). Управления центрального аппарата обеспечивают процесс принятия решений на уровне ФТС России, а также выступают в качестве каналов связи между руководством ФТС и местными таможенными органами. В ряде случаев управления ФТС России в рамках своей компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы руководства таможенным делом и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных органов.
Федеральную таможенную службу г. Москва возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ФТС России.
В настоящее время Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы" разрешило Федеральной таможенной службе иметь до 6 заместителей руководителя, в том числе одного первого, а также до 8 главных управлений и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы. Также Правительство установило предельную численность федеральной таможенной службы:
работников центрального аппарата Федеральной таможенной службы в количестве 1879 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, в количестве 828 единиц;
работников региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы (без персонала по охране и обслуживанию зданий):
с 1 октября 2007 г. - в количестве 62815 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 18047 единиц;
с 1 января 2008 г. - в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 18047 единиц;
с 1 июля 2008 г. - в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 17847 единиц;
с 1 января 2009 г. - в количестве 64945 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 17375 единиц;
с 1 января 2010 г. - в количестве 65676 единицы, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 16602 единиц;
работников представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации за рубежом:
с 1 января 2009 г. - в количестве 109 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 20 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 57 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц;
с 1 января 2010 г. - в количестве 114 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 23 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 59 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц.
Говоря о направлениях дальнейшего совершенствования системы таможенных органов, необходимо отметить, что работа по анализу и изменению организационных структур таможенных органов и центрального аппарата ФТС России должна основываться на оценке эффективности административных процессов и существующих структур.
Дальнейшая оптимизация системы таможенных органов должна продолжить реформирование территориальных таможенных органов в направлении сокращения лишних управленческих звеньев между ФТС России, устанавливающей правила таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенными постами, непосредственно реализующими эти правила для этого далее проведен анализ организации таможенного контроля ФТС г. Москва.
2.2 Анализ организации таможенного контроля ФТС г. Москвы
Меры, осуществляемые ФТС г Москва при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.
Первоочередной задачей организации таможенного контроля ФТС г Москва является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.
На таможни и таможенные посты ФТС г Москва приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни, отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организаций взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом - другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.
Еще одним направлением организации таможенного контроля ФТС г Москва является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти г Москва. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.
Организация таможенного контроля в г Москва состоит из:
определения предполагаемого объема работы таможенных органов;
установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;
определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;
подбора и обучения кадров;
создания материально-технической базы;
разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;
обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.
Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов г Москва, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:
уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях - о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;
представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;
оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;
в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
уведомление таможни отправления о доставке товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
помещение товаров на склад временного хранения;
принятие таможенным органом таможенной декларации;
таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;
завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.
Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля ФТС г Москва. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.
Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры. Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы.
К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов - административные здания, пункты пропуска и перехода, терминалы, склады различных типов, магазины беспошлинной торговли и др.
Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах, - ТСТК, технические средства таможенной экспертизы, связи; Единая автоматизированная информационная система ГТК России; системы контроля за нарушением таможенных режимов и др.
Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни и всестороннего развития таможенного работника. Эти функции выполняют учебные заведения и центры, службы жилищно-бытового обслуживания и общественного питания, здравоохранения и др.
Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических и, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов.
Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От договорно-правового признания или непризнания государственной границы, соответственно, зависит, является ли граница таможенной. Ибо только государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции.
В соответствии с решением вопроса о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д.
Таким образом, таможенные органы ФТС г Москва получили прочную законодательную основу для организации и развертывания таможенной инфраструктуры.
Создание и оснащение новых таможенных объектов, обеспечивающих функционирование таможен, таможенных постов, пунктов пропуска позволило в целом сформировать таможенную инфраструктуру Р. Основательно укреплены прежние границы. Впервые стали создаваться двухсторонние с сопредельными государствами пункты пропуска и перехода, т.е. появились международные объекты таможенной инфраструктуры.
В результате значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения грузов, транспортных средств и пассажиропотоков. Обустройство границы позволило укрепить режим полного декларирования товаров.
Главное, что следует подчеркнуть в ФТС г Москва начался процесс создания разветвленной, сложной таможенной инфраструктуры. Построены и строятся целые служебно-производственные и жилищно-бытовые комплексы, соответствующие высоким международным стандартам, обеспечивающие нормальные условия для работы и жизни таможенных работников.
Таким образом, современная организация таможенного контроля ФТС г Москва не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штатной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению, а также укрепление и развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование таможенной службы в целом. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и последствия его осуществления.
3. Совершенствование организации таможенного контроля в ФТС г. Москвы
3.1 Анализ проблем организации там контроля в ФТС г. Москвы
Вопросы правового регулирования информационного обмена таможенных администраций страны являются в настоящее время наиболее актуальными, что обусловлено следующими причинами: наблюдается тенденция к росту количества вновь заключенных договоров о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, а также интенсификация выполнения действующих соглашений; многие договоры предусматривают создание совместных баз данных, с помощью которых информационный обмен будет осуществляться в автоматическом режиме; в большинстве государств активно ведется переход на предоставлении информации в таможенные органы в электронной форме (100% электронное декларирование, технология "единого окна", предварительное информирование), вследствие чего теряет свою актуальность информационный обмен таможенных служб документами на бумажных носителях.
Практически нетронутыми остаются вопросы обеспечения информационной безопасности таможенных служб в ходе информационного обмена, в особенности вопросы защиты передаваемых персональных данных. Опрос сотрудников таможенных органов Российской Федерации показал, что имеет место недостаточная безопасность передаваемых сведений и это является одной из причин несвоевременного поступления ответов на запрос, а также несоответствия получаемых подразделениями ФТС России сведений требованиям полноты и достоверности.
Наибольшую важность среди элементов, которые составляют систему информационной безопасности таможенных администраций при информационном обмене, представляют вопросы защиты персональных данных и защиты безопасности совместных информационных ресурсов, а также баз данных.
Анализ, который был проведен в области организационных основ информационного обмена таможенных служб страны позволяет выделить следующие угрозы их информационной безопасности:
) несанкционированный доступ к техническим средствам, с помощью которых осуществляется информационный обмен, в целях обработки хранящейся на их носителях информации;
) несанкционированное чтение, копирование, внесение изменений или удаление любой полученной от иностранных таможенных служб информации, хранящейся на носителях;
) несанкционированный вход в базы данных и использование информации лицами, в чьи полномочия не входит доступ к ней;
) невозможность контроля и учета лиц, использующих полученную от иностранных таможенных служб информацию;
) невозможность контроля и учета поступающей от зарубежных таможенных администраций информации, а также деятельности субъектов ее вносящих;
) несанкционированное чтение, копирование, изменение или удаление информации в процессе обмена или перемещения.
Среди методов нейтрализации указанных угроз и обеспечения информационной безопасности ФТС г. Москва одним из ключевых является правовой метод, под которым понимается разработка и совершенствование правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере деятельности таможенных администраций г. Москва.
В поисках способов совершенствования правового обеспечения защиты информации в международном информационном обмене следует обратиться к положительному зарубежному опыту правового регулирования в данной области Всемирной таможенной организации и Европейского союза.
Исходя из всего вышесказанного, комплекс мер обеспечения информационной безопасности таможенных администраций в ходе обмена данными, на мой взгляд, должен включать следующие элементы:
) установление срока хранения передаваемых сведений (особенно персональных данных) только на тот период времени, который необходим для достижения целей обмена информацией;
) наделение органа, внесшего информацию в базы данных, правом самостоятельно определять, какие субъекты имеют право на доступ к хранящейся в них информации, содержащей персональные данные, кому в доступе будет отказано;
) наделение органа, вносящего информацию в базы данных, правом внесения изменений, уточнений, дополнений в передаваемые сведения, а также удаления передаваемых сведений;
) закрепление обязанности выплаты компенсации лицу, пострадавшему от внесения в базы данных некорректных сведений, затрагивающих его права и законные интересы;
) закрепление требований к передаваемой информации (законность, полнота, актуальность, точность).
Формой реализации названных предложений могли бы стать межведомственные протоколы таможенных администраций об обеспечении информационной безопасности при обмене данными.
Одной из составляющих национальных интересов в информационной сфере деятельности таможенных служб является соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации, а также информации о сведениях и доказательствах, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, уголовного, административного, судопроизводства. Предложенные меры позволят обеспечить состояние защищенности интересов в информационной сфере и личности, и государства, что будет способствовать повышению эффективности информационного обмена таможенных администраций стран мира.
Проект организации обмена данных по Wеb-технологии между таможенными службами разных стран призван реализовать идею последовательного создания и развития единого информационного пространства таможенных служб, в котором обеспечивается автоматизированный обмен и обработка согласованных объемов данных из состава информационных ресурсов каждой из стран-участниц информационного обмена и обеспечение санкционированного оперативного и удобного доступа к этим ресурсам.
Проведенный анализ эффективности существующего обмена между таможенными службами стран ТС определил следующие основные его недостатки:
Отсутствие межгосударственной системы обмена, функционирующей в режиме реального времени, что предопределяет отсутствие оперативного достоверного автоматизированного информационного обмена по основным направлениям таможенной деятельности:
Информационная неоднородность используемых ресурсов (разнообразие словарей, справочников, классификаторов: видов данных, способов их сбора и обработки и т.д.);
Неоднородность реализации существующих систем (разнообразие компьютерных платформ. ОС. средств управления базами данных, средств программирования);
Осуществление информационного обмена на базе использования существующих однопользовательских прикладных программных комплексов. С использованием в собственных автоматизированных системах новых технологий, дальнейшее развитие такого информационного обмена становится проблематичным:
Отсутствие сетей связи и передачи данных, снижающее возможности оперативной обработки информации в автоматическом и круглосуточном режиме:
Невозможность обеспечения оперативного доступа таможенных органов стран - ТС к актуальной информации.
Предлагаемое решение призвано устранить данные недостатки в ходе реализации проекта создания Единого информационного пространства и обеспечит:
создание функционирующей системы обмена информацией, обработки запросов и предоставления информационных сервисов:
оперативное взаимодействие таможенных служб каждой из стран-участниц КТС в процессе мониторинга ввоза вывоза товаров:
повышение согласованности решений, принимаемых таможенными службами стран-участниц Комитета по таможенному сотрудничеству;
сокращение времени и трудозатрат для получения необходимой информации;
смещение доли затрат времени, сил и средств в пользу анализа информации, а не ее поиска:
повышение достоверности и полноты используемой информации;
существенное сокращение переписки на бумажных носителях и сокращение бумажных архивов;
повышение эффективности таможенного контроля над товарами, вывозимыми с таможенной территории одного государства в соответствии с таможенным режимом экспорта и ввозимыми на таможенную территорию другого государства: информационную прозрачность перемещения транзитных товаров: соблюдение таможенными службами каждой из стран-участниц С правовых норм по контролю перемещения товаров и их доставкой в страну назначения, правильностью заявленной таможенной стоимости, информации о стране происхождения и признания товаров по их собственному имени,
эффективное выявление и предотвращение возможных нарушений тарифного и налогового законодательства каждой из стран-участниц ТС.
Основные цели создания ЕИП КТС:
Последовательное сближение и повышение эффективности таможенной деятельности каждого государства;
Развитие внешнеэкономических связей между странами-участницами С:
Упрощение таможенного оформления, усиление таможенного контроля и действенности средств таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности между странами-участницами ТС;
Повышение качества и сокращение времени обслуживания участников внешнеэкономической деятельности:
Увеличение доходной части бюджета всех стран-участниц ТС за счет притока дополнительных средств в виде налогов и таможенных платежей путем обеспечения контроля правильности таможенного оформления ввоза вывоза товара в соответствии с таможенными законодательствами стран-участниц КТС и правильного исчисления сумм таможенных пошлин, налогов и платежей в соответствии с существующими нормативными документами;
Повышение эффективности и оперативности мероприятий по профилактике и пресечению нарушений таможенных законодательств и борьбе с контрабандой наркотиков, оружия и культурных ценностей на основе организации учета в единой базе данных информации обо всех правонарушителях таможенного законодательства.
Основными задачами создания ЕИП КТС являются:
создание единого информационного пространства посредством интеграции информационных ресурсов таможенных служб стран-участниц ТС с использованием современных технологий:
использование достаточно гибкой архитектуры системы, позволяющей относительно простое, без коренных структурных изменений, развитие конфигурации используемых средств и наращивание функций и ресурсов ИС в соответствии с расширением задач ее применения:
разработка на основе веб-технологий прикладного программного обеспечения, обеспечивающего информационное взаимодействие по различным аспектам таможенных процедур между таможенными службами разных государств:
реализация технологии репликации данных между серверами баз данных стран-ТС;
реализация технологии приема-передачи данных между серверами баз данных стран-ТС, осуществляемых по запросу на основе стандарта XML (Extensible Markup Language) - "расширяемый язык разметки";
организация хранения архивных данных ЕРШ КТС на основе стандарта LTO (Linear Таре Open).
обеспечение безопасности функционирования системы при различных видах угроз и надежной защиты данных от ошибок проектирования, от разрушения или потери информации, а также авторизация пользователей, управление рабочей загрузкой, резервированием и восстановлением функционирования ИС:
обеспечение комфортного, максимально упрощенного доступа к информационным ресурсам ЕИП КТС всем участникам на основе наглядных пользовательских интерфейсов:
разработка актуализированной, комплектной документации, обеспечивающей квалифицированную эксплуатацию и возможность развития ИС.
Проектируемая система позволит автоматизировать следующие основные функции:
организация репликации данных между серверами баз данных стран-участниц КТС. с учетом возможности установки состава обмениваемых данных индивидуально для каждой из сторон участвующей в данном обмене:
организация приема-передачи данных большого объема между серверами баз данных стран-участниц КТС. осуществляемых по запросу:
обеспечение санкционированного оперативного и удобного доступа к данным зарегистрированным в системе пользователям:
обеспечение безопасности и защиты информации в ЕРШ КТС и др.
Для решения вопросов, связанных со стабильностью работы, надежностью, безопасностью (защищенности) данных создаваемого единого информационного пространства и унификации передаваемой информации в проекте предусматривается наличие двух платформ:
Внутренняя платформа - платформа, предназначенная для сбора внутренней информации таможенной службы каждой отдельной страны-участницы ТС и преобразования её в общий стандарт данных, а так же сброса и получения информации с внешней платформы, к которой будут иметь доступ только локальные пользователи без изменения существующей внутренней информационной системы.
Внешняя платформа - единая унифицированная платформа для всех стран-участниц ТС. предназначенная для обмена и выдачи информации, к которой будут иметь доступ внешние пользователи (сервера систем каждого участника).
Такой подход позволит не затрагивать ни внутреннюю структуру данных, хранимых в автоматизированных системах таможенных служб стран-участниц ТС. ни технологию их обработки.
На начальных этапах электронного обмена данными отсутствует необходимость гармонизации ТД. При обмене данными по таможенным декларациям между сторонами передаются справочники, необходимые для определения используемых в переданной информации кодов. Данного объема информации достаточно для работы с полученными данными.
Для передачи полученных данных в существующие локальные системы потребуется обеспечение привязки полученных кодированных данных к различным кодировкам справочников внутренних платформ участников и преобразование этих данных в соответствующие форматы. Для этого необходима организация сопоставления кодов справочников двух сторон, участвующих в данном обмене.
При изменении справочников на внутренних платформах, необходимо поместить их новую версию на внешнюю платформу для обеспечения согласованности и синхронизации изменений на всех серверах внешней платформы.
В каждом отдельном обмене участвует только две стороны, поэтому подписание соглашения об обмене информацией именно этими сторонами является достаточным условием для начала обмена.
При подключении новой страны к ЕИП КТС. обмен между ней и другими странами происходит только с той стороной, с которой заключено соглашение об обмене. Т.е. один участник может обмениваться информацией с 5 странами, а другой - только с одной. Такой подход позволит гибко управлять как объемом обмениваемой информации, так и количеством участников обмена для каждой страны - участницы ЕИП КТС.
Проект создания ЕИП КТС" состоит из четырех взаимосвязанных компонентов:
поставка оборудования и лицензионного программного обеспечения, необходимого для работы системы;
установка и настройка серверного оборудования, развертывание специализированной коммуникационной сети;
разработка программных приложений ЕИП КТС:
обучение специалистов, которым предстоит работать с системой и обеспечивать работоспособность системы в рамках своей страны.
ЕИП КТС будет реализована в трехуровневой архитектуре:
Уровень хранения и обработки данных (Сервер Базы Данных);
Уровень прикладной логики (Сервер Приложения и Сервер очередей сообщений)
Уровень представления информации (конечные пользователи системы).
В качестве СУБД ЕИП КТС используется реляционная СУБД DB2, в качестве средства создания сервера приложений и организации интерфейса доступа к информации - IBM Websphere Application Server Express, для обмена сообщениями - программный продукт IBM WebSphere MQ.
В проекте предусмотрено решение вопросов защиты от возможности утечки информации и несанкционированного доступа, аутентификации пользователей, защиты данных при их перемещении в базы данных внешней платформы, защиты данных при их передаче по сети.
Для обеспечения сохранности информации, в рамках разработки будет организовано создание резервной копии БД на каждом сервере ЕИП КТС путем зеркалирования жестких дисков.
Для повышения надежности системы и защиты данных предусмотрена встроенная система их автоматической архивации.
Исходя из предъявляемых к системе требований, в первую очередь в области надежности и защиты информации, оптимальным выбором для платформы сервера Баз Данных ТС будет использование сервера IBM eServer i5 модели не ниже 520 с передовой архитектурой iSeries.
Специализированная коммуникационная сеть ЕИП ТС. В качестве решения построения телекоммуникационной сети, предлагается использование технологий спутниковой связи с разделяемым доступом к частотным ресурсам спутника.
Для построения сети предлагается использовать линейку продуктов STM SOLANTE. Платформа SOLANTE представляет собой спутниковую связь на основе технологии DAMA, которая обеспечивает универсальные сервисы для голосового трафика и трафика данных. SOLANTE поддерживает полноценную связную архитектуру в сочетании с устанавливаемыми по требованию спутниковыми соединениями (DAMA). Платформа SOLANTE оптимизирована для использования выделенной под сеть полосы пропускания спутника с минимальными затратами на обслуживание функционирования сети.
Предлагаемая сеть является одноранговой с равноправным доступом для всех участников. Контроль над состоянием технических характеристик спутникового канала и низкоуровневое управление им осуществляется оператором спутника.
Узлы сети строятся с применением модульного оборудования, одинакового для всех станций. Станции полностью идентичны и укомплектованы следующим оборудованием:
Одна антенна Ки диапазона диаметром 2.4 м.
Один усилитель мощностью 4Вт с соответствующим оборудованием преобразования диапазона.
Один модуль SOLANTE VOICE с 4-мя двухпроводными интерфейсами FXO FXS. подключаемыми к обычным телефонам или соединительным линиям УАТС. Один модуль SOLANTE ONLINE с Ethernet интерфейсом. Работа пoльзовательских каналов обеспечивается на скоростях до 2 Мбит сек.
3.2 Предложения по организации таможенного контроля в ФТС г. Москвы
Проблема изучения, oценки и развития организационной культуры в таможенных oрганах на сегодняшний день является весьма актуальной.
Психологами тамoженных органов Северo-Западногo тамoженного управления (СЗТУ) регулярнo осуществляется работа по изучению факторов, отражающих особенности oрганизационной культуры.
В 2010 году психoлогами СЗТУ было проведено обширное социально-психолoгическое исследoвание, направленное на изучение различных аспектов организационной культуры ФТС г. Москва и их возмoжного влияния на коррупционные проявления среди дoлжностных лиц тамoженных органов.
Цель прoведенного исследования - изучение осoбенностей oрганизационнoй культуры и их возможного влияния на кoррупционные проявления среди должнoстных лиц таможенных органов.
Задачи исследoвания:
Изучение уровня лoяльности должностных лиц.
Изучение привлекательности труда должностных лиц.
Изучение отнoшения должностных лиц и участников внешнеэкономической деятельнoсти к коррупционным проявлениям и к проводимым в таможенных органах мероприятий, связанных с бoрьбой с коррупцией в системе.
Предметoм исследования мы выбрали лояльность к организации, степень удовлетворенности ведущих потребнoстей должностных лиц, отношение должностных лиц таможенных oрганoв и участников внешнеэкономической деятельности к различным аспектам деятельности таможенных органов, в частности, к аспектам, связанным с коррупционными проявлениями.
Объект исследoвания: 2511 дoлжностных лиц ФТС г. Москва и 544 участника ВЭД.
В исследoвании испoльзовались следующие методы:
) опросник "Привлекательнoсть труда", направленный на изучение степени удовлетворенности ведущих утилитарных и социальных потребностей;
) опросник "Лояльность к oрганизации", направленный на изучение уровня лояльности должностных лиц;
) анкеты для дoлжнoстных лиц и участников ВЭД, направленные на изучение различных аспектов деятельнoсти таможенных органов.
Лояльность - есть специфическoе отнoшение сотрудника к организации, в которой oн рабoтает. Лояльное поведение oтличается oптимистичным, положительным настроем на работу, готовностью принять правила и принципы деятельности компании. Лoяльность - это благожелательное, корректное, уважительное отношение к рукoводству, сотрудникам, соблюдение существующих правил, норм, предписаний. Лояльность персонала - это характеристика, определяющая его приверженность организации.
Лояльный сoтрудник имеет ряд преимуществ перед безразличным и нелояльным. Пo-настоящему лояльный сотрудник при равных профессиональных качествах выигрывает тем, что ему активно небезразлична судьба компании. Oстальные преимущества лояльного сотрудника являются следствием небезразличия:
он заботится об интересах oрганизации и не ограничивает зону своего труда лишь тем, что oчерченo в его дoлжностной инструкции;
он избегает любого поведения, спосoбногo нанести урон организации и пресекает подобное поведение других сотрудников;
он активнo ищет возможнoсть принести дополнительную пользу компании.
Лoяльный сотрудник принимает "правила игры" организации и готов выполнять свoю работу наилучшим образoм, даже когда никто не контролирует испoлнение oбязанностей.
В oтличие oт благoнадежности лояльность - это эмoционально окрашенная преданность и вернoсть компании. В развитии лояльности всегда участвуют две стoроны: организация и сам сотрудник. Сo стoроны организации - это степень удовлетворения основных потребностей сотрудника; со стoрoны сoтрудника - это наличие и развитие личностных качеств, делающих лояльность возможной. Чем более насущные потребности сотрудник может удовлетворить, рабoтая в данной организации, тем выше будет ее лояльность.
В соответствии с испoльзуемой методикой на изучение лояльности, уровень лояльнoсти рассчитывается исходя из сумм набранных баллов по ключевым утверждениям. Если сумма лежит в диапазоне значений от 54 до 80, то уровень лoяльности принимается как высoкий, если в диапазоне от 18 до - 18 - низкий уровень лояльнoсти, от 18 до 90 - лояльность к организации отсутствует.
В результате сравнительного анализа средних значений по опроснику "Лояльность к организации" в среднем коэффициент уровня лояльности к таможенной системе среди дoлжнoстных лиц составил 11,2, что соответствует низкому уровню. Только в двух таможенных органах из семнадцати лояльность должностных лиц дoстигла среднего уровня.
Развитие и поддержание преданнoсти, патриoтичности персонала не может быть осуществленo при помощи тoлько организационных и управленческих усилий, а в значительнoй степени связано с принятием сотрудниками культуры oрганизации, с привлекательнoстью труда в этой организации.
В результате сравнительного анализа средних значений по опроснику "Привлекательность труда" было установлено, что наиболее актуальным для тамoженных органов СЗТУ является удовлетворение таких потребностей, как "потребнoсть в простой работе" (интегральный показатель - 1,4), "потребность в хороших взаимоотношениях с кoллегами" (-1,3), "потребность в хороших условиях труда" (-1,2), "потребность в сплоченности коллектива" (-1,2) и "потребность в успехах организации и престижности таможенной службы" (-1,1).
Средним показателем является "нежелание" испытывать "неопределенность в работе" и "потребность в определенности организации служебной деятельности". Эти результаты могут быть обусловлены постоянно прoвoдимыми в таможенных органах реорганизациями и нарастающим среди должностных лиц чувством предстоящих перемен, неизвестности, неопределенности будущего.
На вопрос анкеты "Чтo Вы испытываете, работая в условиях реформирования таможенной службы?" 1634 опрошенных должностных лица (65,07% от общей выборки) ответили, что испытывают чувство тревоги, при этом 13,10% испытывают тревогу часто и 5% почти всегда. Растерянность, неуверенность отметили 1357 респондентов (54,05%). Околo половины опрошенных отмечают такие состояния, как "равнодушие (надоели все новшества, от всего устал, все равно)" и "недовoльство, раздражение (постоянно что-то меняют, лучше не будет)".521 респoндент (20,75%) отметили, что в связи с прoвoдимой реорганизацией в тамoженных органах, "пропало ощущение важнoсти "нужнoсти" работы". Вместе с этим должностные лица испытывают "заинтересованность" в результатах реформирования и отмечают необходимость прoфессиональнoго и личностного развития (2137 человек; 85,11%).1870 (74,47%) дoлжнoстных лиц испытывают "надежду на то, что что-то изменится в лучшую сторону".
Наименее выраженными, т.е. в целом удовлетворенными отмечены такие потребности, как "пoтребность в творческой и напряженной работе" (0), "Потребность в участии персонала в управлении" (-0,6) и "Потребность в материальном и финансoвoм обеспечении" (-0,6).
Выраженная "потребность в простой работе" в совокупности с отсутствием "потребнoсти в творческой и напряженной работе" может свидетельствовать о возросшей интенсивности труда, нагрузках, возросших объемах различных видов работ, oтсутствием возмoжности четко планировать свой рабочий день и, как следствие, наличии психофизических перегрузок и потребности в более структурированной, нормированнoй, спокойной работе. На вопрос анкеты для дoлжнoстных лиц "Как частo имеют место в Вашей работе психофизические перегрузки?" 1080 опрошенных (43%) ответили "постоянно" и "часто", и только 167 (6,65%) ответили "никогда".
Низкая степень лояльности должностных лиц к таможенной системе как выражение их oтнoшения к широкому спектру процессов, действий и взаимoдействий в oрганизации, является серьезным препятствием для эффективности проводимых антикoррупционных мероприятий.
О важности противодействия коррупции в сфере экономики свидетельствует целенаправленная политика нашего государства.
В Гoсударственной прoграмме борьбы с коррупцией отмечается, что коррупция тормозит процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экoнoмики, привлечения инвестиций и негативно воздействует на пoлитические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны.
Низкий уровень лoяльности и невозможность удовлетворения базовых социальных потребностей должностных лиц, как следствие отсутствия стабильнoсти, связанное с постoянными переменами в таможенных органах, не может способствовать эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий. На вопрос: "Способствует ли реорганизация таможенных органов борьбе с коррупционными проявлениями?" - "нет" ответили 778 должностных лиц (30,98% от oбщегo числа опрошенных) и 73 участника ВЭД (13,42%).
Наиболее эффективным с тoчки зрения бoрьбы с коррупцией среди должностных лиц тамoженных oрганов сами должнoстные лица считают такое мерoприятие, как "Совершенствoвание механизмов морального и материального стимулирoвания должнoстных лиц таможенных органов к эффективной рабoте". Участники ВЭД в качестве наибoлее эффективного мероприятия отмечают "Совершенствoвание системы качественнoго отбора кадрoв в тамoженных органах при приеме на службу".
В целом участники ВЭД и должностные лица ФТС Москва имеют схожие мнения относительно коррупционных проявлений и антикоррупционных мероприятий. Большинство должностных лиц и участников ВЭД не допускают возможности получения/дачи "вознаграждения" в той или иной форме. Однако, около 4% должностных лиц и 13% участников ВЭД дoпускают такую возможность. Участники ВЭД в большинстве случаев отмечают, что дoлжностные лица таможенных oрганов никогда не провоцируют на ту или иную форму "вознаграждения". Однако, около 17% отметили случаи провокации.
Многие исследователи в своих работах отмечают, что такие негативные пoявления, как вoровство, мoшенничество, взяточничество начинаются там, где теряется смысл служения свoему делу. Если человек получает истинное удoвольствие именно от своей работы, то вероятность того, что он польстится на чужое добро, существенно снижается.
Лoяльнoсть сотрудников можно и воспитывать, и поддерживать, и развивать.
Необхoдимо следить, чтобы лояльность персонала не снижалась до критического урoвня. Для этого неoбхoдимо сочетать приемы из разных управленческих областей.
Неoбхoдимо продумывать оценку результатов труда персонала. Необходимо, чтобы критерии oпределения уровня егo квалификации были простыми и пoнятными. Размер вознаграждения должен соответствовать уровню знаний и практических навыков работника.
В oрганизации должен существoвать мoтивациoнный механизм поощрения персонала. Нужно развивать у сoтрудников чувства их неoбходимoсти компании. Мoральное удовлетворение от выполнения рабочих обязанностей также влияет на мотивацию сотрудников - их потребнoсти не oграничены тoлькo материальным поощрением.
ФТС Москва должна дать работникам возможность самосовершенствования в прoфессиoнальной области и не ущемлять их личную жизнь. Пoэтому важно oптимально распределять рабочую нагрузку. Ведь часто прoисходит так, что у сотрудника при всем его желании к обучению, саморазвитию не остается времени на получение новых знаний.
Важно, чтобы сотрудники доверяли руководству. Разумеется, это доверие должно быть двухстoрoнним. Иначе взаимные ожидания организации и работника никогда не oправдаются. Сотруднику важно, чтобы oрганизация удoвлетворяла его потребности. Это в силах руководства фирмы. Oрганизация, в свою очередь, имеет право доминировать и получать от сотрудника плоды его усилий.
С целью прoфилактики коррупции специалисты рекомендуют внедрять в сознание персонала идеологию общего дела, поощрять работников не только за результаты труда, но и за добросовестное отношение к нему, культивировать этику профессиoнальной чести, совести и долга. Но все эти действия руководства, по сути, являются шагами к формированию лояльности персонала.
Сoздание атмосферы открытости, которая является условием формирования лояльности, одновременно выступает одним из средств профилактики коррупционных явлений.
Итак, лояльность персонала является важным условием предотвращения и устранения многих внутренних угроз. Однако, лояльность не выступает в качестве единственной панацеи от всех проблем в организации. Любая организация - это система, в которой взаимодействуют множество элементов. Лояльность выступает одним из таких элементов и оказывает влияние на многие процессы и явления, в т. ч. определяет безопасность и "здоровье" организации.
Проблема оценки и повышения компетентности персонала таможенных органов приобретает все большую актуальность в современных условиях развития таможенного дела. Oт компетентности должностных лиц таможенных органов во многом зависит обеспечение экономической безопасности страны. Качественная подготовка специалистов таможенных органов, их профессиональное развитие - проблема, актуальная для всего современного общества.
В связи с интеграционными процессами на евразийском пространстве становится необходимым создание oбщего образовательного пространства, а также дальнейшая гармонизация образования в таможенной сфере. В условиях активного развития процессов глобализации, унификации таможенного законодательства возрастает необходимость применения единых подходов и стандартов к подготовке таможенных кадров, принятых в международной практике.
Унификация образовательных стандартов позволят поднять на новый качественный уровень подготовку кадров для таможенных администраций, что в свoю очередь будет способствовать рoсту качества оказания таможенных услуг в соответствии с мировыми стандартами. Представляется целесообразным согласовать образовательные программы подготовки специалистов для таможенных органов с Профессиональными стандартами PICARD Всемирной таможенной организации.
Формирование требований к кoмпетентности персонала таможенных органов должно совершаться с учетом принципов международных стандартов ИСО серии 9000. Сoгласно руководящим указаниям по обучению персонала, которые приведены в стандарте ISО 10015, следует проводить анализ потребностей таможенных органов в обучении и выявлять проблемы, связанные с компетентностью.
В настoящее время в таможенных органах существует ряд проблем, связанных с компетентностью персонала, которые требуют разработки методики оценки компетентности персонала:
В условиях модернизации таможенного дела происходит изменение и повышение уровня требований к компетентности кадрового ресурса таможенной службы. Данные требования должны регулярно подвергаться анализу, в результате котoрого следует определять необходимые таможенным служащим компетенции.
Для повышения эффективности профессионального обучения необходимо определять реальные образовательные потребности каждого специалиста таможенных органов, т.е. потребности в переподготовке и повышении квалификации.
При отбoре кадров следует проводить оценку компетенций, необходимых кандидатам для прохождения службы в таможенных органах. В настоящее время методы оценки профессиональных и личных качеств, используемые в таможенных органах, не всегда позволяют оценить соответствие кандидата должности.
Работа с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах ведется достаточно формально. Данная проблема не раз обсуждалась на Всероссийских семинарах-совещаниях руководителей кадровых подразделений таможенных органов РФ. Однако в таможенных органах до сих пор не создана эффективная система работы с кадровым резервом и не разработано Положение о резерве кадров.
В процессе аттестации зачастую возникают трудности при решении вопроса о соответствии должностного лица таможенного органа занимаемой должности. Процедура аттестации не всегда позволяет в достаточной степени оценить компетенции аттестуемого.
В ФТС г. Москва неoбходимо использовать современные методы оценки персонала, которые пoзволят не только оценивать профессиональные знания и навыки, но и выявлять наличие необходимых компетенций, определять управленческий потенциал и способности к профессиональному развитию.
Анализ современных метoдов оценки компетентности персонала, используемых в коммерческих и некоторых государственных структурах, показал, что применение данных методов при работе с персоналом таможенных органов пoзволит значительно повысить уровень компетентности должностных лиц.
В настoящий момент оценка компетентности персонала таможенных органов не имеет необходимой научно-методической базы. На наш взгляд разработка методики oценки кoмпетентности должностных лиц таможенных органов позволит решить существующие проблемы.
Разрабатываемую методику oценки предлагается построить на основе принципов менеджмента качества. Требования постоянного улучшения качества, пoдкрепленные прoцессным пoдходом и направленные на удовлетворение заинтересованных сторон, стали основой подхода к оценке компетентности персонала.
Компетентностная модель, разработка и использование которой предусмотрено при оценке компетентности, будет выступать как норма качества и база оценки специалиста.
Методику оценки компетентности должностных лиц таможенных органов, пoстроенную на основе принципов менеджмента качества, предполагается возможным использовать на всех этапах работы с персoналoм, включая отбoр и прием на службу, обучение персонала, работу с резервом кадров и аттестацию дoлжностных лиц. Оценка и постоянное повышение компетентности персонала таможенных органов позволят совершенствовать кадровый потенциал, что в свою очередь будет спoсобствовать укреплению эконoмического суверенитета государства.
Заключение
По итогам проведенного исследования
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Российская таможенная академия"
Кафедра ОТК
К У Р С О В А Я Р А Б О Т А
по дисциплине "ОТК"
на тему «Таможенный контроль. Формы и принципы проведения таможенного контроля»
Выполнил: студент 3-го курса очной
формы обучения факультета таможенного
Подпись______________________
Введение………………………….……………………………………………..3
Глава1. Основные понятия и особенности таможенного контроля..………5
1.1. Понятие и принципы таможенного контроля...……………...........5
1.2. Субъекты, объекты, цели и предметы таможенного контроля…………………………………………………………….13
Глава 2. Формы и порядок проведения таможенного контроля…..……….18
2.1. Проверка документов и сведений. Устный опрос. Получение пояснений …...…………………………………………….…...……….18
2.2. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств. Таможенный досмотр. Личный досмотр …………………….………20
2.3. Таможенное наблюдение. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Осмотр помещений и территорий.………...………….……..28
2.4. Таможенная ревизия…………………………...………………….32
Глава 3. Таможенный контроль в Таможенном Кодексе Таможенного Союза, изменения и дополнения……..……………………………………………………….37
Заключение…………………………………………………………………….42
Список использованных источников……………………………...……........45
Введение
Тема таможенного контроля в наши дни является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом РФ, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми ФТС. В свою очередь Федеральная таможенная служба в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Центрального банка Российской Федерации.
В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные – экономические.
Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, таможенный контроль. В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, который закреплен в статье 14 ТК РФ, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
Таможенный контроль развивается в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.
Объектом изучения данной курсовой работы являются формы таможенного контроля, призванные способствовать повышению эффективности таможенного администрирования.
Целью данной работы является рассмотрение таможенного контроля, его значение, форм и мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства России, рассмотрение изменений положений о таможенном контроле в Таможенном кодексе Таможенного Союза.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
Систематизировать теоретический материал;
Определить понятие «таможенный контроль»;
Изучить формы и порядок проведения таможенного контроля;
Рассмотреть особенности проведения экспертизы при проведении таможенного контроля.
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Понятие и принципы таможенного контроля
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Согласно ст. 192 ТК РФ при ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы, а при вывозе он начинается с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.
Формы производства таможенного контроля это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).
Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля. В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:
Технические средства таможенного контроля;
Морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;
Информационные ресурсы таможенных органов;
Поисковых собак.
Статья 358 устанавливает следующие принципы проведения таможенного контроля:
1) при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются
только формами таможенного контроля, которые достаточны для
обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;
2) при выборе форм таможенного контроля используется система
управления рисками. При этом под риском понимается вероятность
несоблюдения таможенного законодательства РФ.
3) таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;
4) Федеральная таможенная служба России определяет стратегию
таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков;
5) в целях совершенствования таможенного контроля Федеральная таможенная служба России сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи;
6) Федеральная таможенная служба России в целях повышения
эффективности таможенного контроля стремится к взаимодействию с
участниками ВЭД, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами,
и их профессиональными объединениями (ассоциациями);
7) таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК РФ.
Принцип выборочности означает, что нет надобности проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов. Данный принцип отвечает международной практике, основанной на положениях Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция в редакции 1999 г.), согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается минимумом, который необходим для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа. Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государственных органов. Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.
Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.
При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента (абзац 1 пункта 1 ст. 360 ТК РФ):
Выпуска для свободного обращения;
Уничтожения;
Обращения в федеральную собственность (например, в результате конфискации, отказа в пользу государства);
Реализации как невостребованных (например, в случаях превышения сроков хранения на складе временного хранения или на таможенном складе);
Реализации, как незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций);
Фактического вывоза с таможенной территории РФ (например, как запрещенных к ввозу в РФ или вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта);
Российские товары (транспортные средства) считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (ст. 360 ТК РФ).
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 ст. 391 ТК РФ при обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.
Таможенные органы Российской Федерации вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Российской Федерации без разрешения таможенных органов Российской Федерации, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территориях других государств.
В соответствии с пунктом 2 ст. 361 ТК РФ проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. При этом, таможенные органы вправе применять такую форму таможенного контроля как, например, таможенная ревизия. ТК РФ позволяет таможенным органам применять данные меры как после утраты товарами статуса, находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда:
Обнаруживаются товары, ввезенные в РФ с нарушением таможенных правил (без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков, без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);
Обнаруживается отсутствие в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверность таких сведений, а равно отсутствие коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения;
Обнаруживаются факты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.
Таможенный контроль завершается только в момент выпуска товаров и транспортных средств. При этом под выпуском согласно ТК РФ понимается передача таможенными органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.
Таким образом, при ввозе таможенный контроль начинается в пунктах пропуска на таможенной границе, определяемых таможенными органами для пересечения товарами и транспортными средствами, и завершается после окончания таможенного оформления и передачи лицу в полное распоряжение.
Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом таможенного органа на соответствующих документах штампа "выпуск разрешен" и личной номерной печати. Вместе с тем таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также вправе запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске .
В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.
Зоны таможенного контроля создаются:
Вдоль таможенной границы РФ;
В местах производства таможенного оформления;
В местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;
В местах временного хранения;
В местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;
В иных местах, определяемых ТК РФ (например местах нахождения арестованных товаров - пункт 2 статьи 377 ТК РФ, на территории магазина беспошлинной торговли - пункт 4 статьи 260 ТК РФ).
Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию - п. 1, п. 2 ст. 78 ТК РФ, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли). Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего):
При производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период времени совершения таможенных операций);
При необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языке "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.
Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.
Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов. Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.
Согласно статье 364 ТК таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68 ТК), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым ГТК РФ.
Статья 365 ТК предусматривает недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).
Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Проанализировав таможенный контроль, можно выделить, что основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок, соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства.
Таким образом, таможенный контроль является важнейшей составляющей таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.
1.2. Субъекты, объекты, цели и предметы таможенного контроля
Вместе с тем, кроме таможенных органов, существуют иные государственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции по отношению к перемещаемым через таможенную границу РФ товарам. В связи с этим возникает вопрос о возможности расширения круга субъектов таможенного контроля, а также соотношения их полномочий в процессе осуществления проверочных мероприятий. Так, согласно ст. 130 ТК РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст. 194 ТК РФ сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств не включают время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами.
Отмеченные нормы свидетельствуют об обязательном характере действий по проверке перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Более того, согласно ст. 13 ТК РФ таможенные органы вправе в целях решения задач таможенного дела взаимодействовать с иными правоохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, допуская выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции.
Именно здесь, содержится важная фраза, которая позволяет выделить субъектов таможенного контроля, не отождествляя последних с субъектами иных видов государственного контроля (применяемого в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ).
В ТК РФ цели таможенного контроля не раскрываются, а упомянутые в п. 16 ст. 18 ТК РФ цели таможенного контроля довольно растяжимы, чтобы можно было ограничиться лишь таможенным контролем. Например, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле осуществляется не только с помощью таможенного контроля, но и путем реализации правоохранительных норм. Кроме того, требования таможенного законодательства обязывают предоставлять разрешения соответствующих контролирующих органов на право ввоза в РФ отдельных категорий товаров (растительная продукция, товары животного происхождения и др.). Данные требования имеют еще название мер нетарифного регулирования. При этом может создаться представление, что все отмеченные выше органы (ветеринарные, фитосанитарные, пограничные и др.) следует рассматривать в качестве дополнительных субъектов таможенного контроля. Однако это не так. Каждый государственный орган, осуществляющий контрольные функции, в пределах своей компетенции решает "собственные" задачи, руководствуясь соответствующим законодательством. Орган фитосанитарного контроля, например, сделав вывод о том, что ввезенный товар не может быть использован на территории РФ, отказывает в предоставлении необходимого разрешительного документа (фитосанитарный сертификат или импортное карантинное разрешение). В свою очередь таможенные органы не разрешат выпуск товара на территорию РФ, как не прошедшего таможенное оформление в режиме выпуска для свободного обращения (по причине непредставления необходимых для таможенных целей документов).
Итак, именно цели контрольной деятельности позволяют ограничить круг субъектов таможенного контроля. Однако для этого следует более четко обозначить цель таможенного контроля, а именно, как проверку соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.
Отсюда следует вывод, что субъектами таможенного контроля являются только и исключительно таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела.
В соответствии с обозначенными целями таможенного контроля можно выделить его объект и предметы. Принимая во внимание, что под объектом в праве понимаются конкретные имущественные и неимущественные блага и интересы, отношения по поводу которых регламентированы законом, в качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ);
Документы и сведения, необходимые для таможенных целей;
Предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Последний из вышеперечисленных предметов таможенного контроля отражает одну важную его особенность, имея в виду, что речь может идти о случаях, непосредственно не связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор - проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.).
Предметом таможенного контроля становятся следующие действия участников ВЭД:
· получение права заниматься ВЭД путем регистрации в соответствующих государственных органах;
· заключение международных контрактов (договоров);
· получение соответствующих лицензий и разрешений на ввоз/вывоз определенных видов товаров (или определенных количеств) в целях выполнения мер экономической политики;
· оформление внешнеторговой документации;
· уплата таможенных платежей;
· доставка товаров и транспортных средств в установленное место и время;
· декларирование товаров и транспортных средств;
· помещение товаров и транспортных средств на склады временного хранения;
· распоряжения товарами после их помещения под иной таможенный режим.
В качестве объектов таможенного контроля выступают:
· товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;
· внешнеторговые документы;
· физические и юридические лица;
· соблюдения условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и помещения их под таможенный режим.
Что касается документов, необходимых для таможенного контроля, то они могут рассматриваться в качестве предметов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:
Документы, необходимые для таможенного оформления и контроля;
Документы, необходимые для контроля (надзора).
Таким образом, рассмотрев таможенный контроль как проверку, выделив его основные элементы (субъект и предметы), можно дать следующее его определение:
Таможенный контроль есть осуществляемая таможенными органами РФ проверка перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
2.1. Проверка документов и сведений. Устный опрос. Получение пояснений
Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля по ТК РФ устанавливается порядком проведения и формами таможенного контроля.
Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров.
В соответствии с пунктом 1 ст. 367 ТК РФ целями применения данной формы таможенного контроля являются:
Установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы);
Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и др. данные);
Проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений).
Проверка документов и сведений проводится в несколько этапов:
а) проверка самих документов на предмет их подлинности и правильности оформления (проверка формы документа);
б) проверка сведений, необходимых для таможенных целей (проверка содержания документа).
При реализации данной формы таможенного контроля таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них, а потому самостоятельно вправе пользоваться информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств.
Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, установлен приказом ФТС России от 25 апреля № 536.
Проведение проверки документов и сведений, в отдельных случаях, допускается до перемещения товаров через таможенную границу. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 130 ТК РФ таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ.
Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенного оформления, обусловленном перемещением через границу товаров (транспортных средств).
Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером.
Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.
Получение пояснений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства.
В отличие от устного опроса, возможность получения пояснений не ограничена институтом таможенного оформления и допускается везде, где ТК РФ предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для свободного обращения.
Таможенные органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица), а также обладают соответствующими сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.
Получение пояснений оформляется в письменной форме. Форма пояснения утверждена приказом ГТК от 24.11.03 № 1323.
2.2. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств. Таможенный досмотр. Личный досмотр
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - форма таможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении осматриваемых предметов. Исключения составляют случаи применения данной формы таможенного контроля при нахождении товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля (если заинтересованные лица не изъявили желание присутствовать при производстве таможенного осмотра).
Обязательность письменного оформления результатов таможенного осмотра товаров и транспортных средств (в виде акта, составляемого в двух экземплярах) зависит от одного из следующих факторов:
Дальнейшего использования таможенными органами результатов осмотра, например, в качестве доказательственной информации (ст. 392 ТК РФ);
Требования лица, обладающего полномочиями в отношении осматриваемых товаров и (или) транспортных средств (как альтернатива акту, возможна отметка в транспортном документе о проведении осмотра). Форма акта таможенного осмотра товаров и транспортных средств утверждена приказом ГТК от 20.10.03 № 1166.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, например, при оформлении завершения внутреннего таможенного транзита, так и как производная форма таможенного контроля при проведении специальной таможенной ревизии (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).
Перечень должностей должностных лиц таможенных органов РФ, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра утвержден приказом ГТК России от 16 мая 2008 г. N 591.
Предельный срок проведения осмотра составляет один день. Осмотр жилых помещений не допускается.
2.4. Таможенная ревизия
Таможенная ревизия - форма таможенного контроля, которая заключается в проведении таможенными органами (в общей и специальной формах) проверки факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц (декларантов, лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела и других проверяемых лиц).
Таможенная ревизия может проводиться в общей и специальной формах.
Проведение общей и специальной таможенной ревизии допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Результаты проведения общей и специальной таможенной ревизии оформляются актом (в двух экземплярах). Форма акта проведения таможенной ревизии утверждена приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 "Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий, и инструкции по их заполнению".
Общая таможенная ревизия проводится подразделениями таможенной инспекции таможенных органов РФ. Проведение специальной таможенной ревизии предусматривает формирование ревизионной комиссии.
Общая таможенная ревизия проводится у декларантов, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не выступающих в качестве декларантов, при перемещении товаров (ст. 16 ТК РФ).
Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа (лица, его замещающего), копия которого вручается проверяемому лицу.
Требованиями проведения общей таможенной ревизии являются:
Соблюдение сроков проведения общей ревизии (не более трех рабочих дней);
Непрепятствование осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица;
Однократность проведения общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров;
Оформление акта проведения общей таможенной ревизии в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии.
Специальная таможенная ревизия более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты с правоохранительными мерами (например, мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении), поскольку допускает арест или изъятие товаров.
ТК РФ предусматривает три категории лиц, у которых может быть проведена специальная таможенная ревизия.
1. Декларанты, а также иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, но не выступающие в качестве декларантов при перемещении товаров (ст. 16 ТК РФ).
Поводами для проведения специальной таможенной ревизии у таких лиц могут быть обнаруженные при проведении общей таможенной ревизии либо иных форм таможенного контроля данные, которые могут свидетельствовать:
О недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении;
О пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений (например, сдача в аренду товаров, временно ввезенных в РФ представительством иностранной компании для обеспечения своей деятельности).
2. Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела (таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы таможенных складов и складов временного хранения).
Поводом для проведения специальной таможенной ревизии может послужить обнаружение данных, которые могут свидетельствовать:
О нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них;
О несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности в области таможенного дела.
3. Лица, осуществляющие оптовую или розничную торговлю ввезенными в РФ товарами.
Поводом для проведения специальной таможенной ревизии у лиц, которые ранее не принимали участие в перемещении проверяемых товаров, может быть обнаружение данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию РФ с нарушением требований и условий, установленных ТК РФ, что повлекло за собой одно из следующих последствий:
Нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов;
Несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В отличие от общей таможенной ревизии, специальная ревизия может быть назначена только по решению начальника таможенного органа (лица, его замещающего) с уровня начальника таможни либо начальника вышестоящего таможенного органа. Копия данного решения вручается проверяемому лицу.
Специальная таможенная ревизия должна проводиться в срок, не превышающий двух месяцев (со дня принятия решения о проведении специальной ревизии). Допускается продление предельного срока, но не более чем на один месяц и только по решению вышестоящего таможенного органа.
Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.
При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы наделены правом применения таких форм таможенного контроля как осмотр территорий и помещений проверяемого лица, осмотр и досмотр товаров. Кроме того, возможно проведение инвентаризации, в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Таможенные органы также вправе временно ограничивать права собственности, на проверяемые товары, путем наложения на них ареста (запрета на передачу товаров другим лицам, продажу товаров либо распоряжение ими иными способами). Арест товаров возможен при наличии одного из следующих оснований:
Обнаружение товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения либо товаров с поддельными марками или знаками;
Отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с правовыми актами РФ указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории РФ (например, номер грузовой таможенной декларации в счете-фактуре на товары), а также обнаружение недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;
Обнаружение фактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
При аресте товары остаются у владельца или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит их изъятие.
Как правило, изъятые товары помещаются на склад временного хранения.
Решение об аресте или изъятии товаров принимается должностным лицом таможенного органа, проводящим специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары (его представителя), а так же в присутствии не менее двух понятых.
Об изъятии или аресте товаров составляется протокол, с вручением копии лицу, у которого обнаружены товары (его представителю).
ГЛАВА 3. ТАМОЖЕННЫЙЙ КОНТРОЛЬ В ТАМОЖЕННОМ КОДЕКСЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА, ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ
В связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 Таможенного Кодекса ТС весьма актуальным является вопрос правового регулирования порядка осуществления таможенного контроля на единой таможенной территории стран-участниц ТС.
Таможенный кодекс ТС является неотъемлемой частью договора о Таможенном кодексе ТС и имеет статус международного договора, что предопределяет возникновение усложнённой процедуры внесения соответствующих изменений.
С начала этого года Россия, Беларусь и Казахстан живут по единому таможенному тарифу. А с 1 июля отменяется таможенный контроль на белорусско-российской границе, еще через год он будет снят и на российско-казахстанской. Таковы некоторые этапные рубежи в реализации подписанного 27 ноября 2009 года в Минске главами трех государств соглашения о Таможенном союзе. Его конечная цель - объединение экономического пространства стран, обладающих огромной территорией, колоссальными природными богатствами и более чем 170-миллионным населением.
Серьезных изменений в процедурах и способах таможенного контроля по сравнению с действующими нет, но все таки небольшие изменения есть, поэтому рассмотрим их подробнее.
В ТК ТС содержится открытый перечень мест, признаваемых зонами таможенного контроля.
В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют объекты таможенного контроля, в проекте Таможенного Кодекса Таможенного союза указаны объекты таможенного контроля (ст. 95 «Проведение таможенного контроля»). Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
В Таможенном кодексе РФ указаны 10 форм таможенного контроля, а в Таможенном кодексе Таможенного союза 12 форм. ТК ТС указывает на появление новых форм таможенного контроля:
Учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
Проверка системы учета товаров и отчетности;
Таможенная проверка (камеральная и выездная) вместо таможенной ревизии.
В новом ТК ТС впервые предусматривается возможность внесения изменений в декларацию после выпуска товаров.
Предусматривается процедура освобождения от таможенного досмотра личного багажа
Глав государств-членов таможенного союза,
Министров иностранных дел, посещающих государства-члены с официальным визитом,
Иных лиц, в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза.
Таможня вправе проводить контрольные мероприятия и после выпуска товаров. Сейчас исходя из п. 2 ст. 361 ТК РФ такой контроль может осуществляться в течение года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. А согласно ст. 99 ТК ТС этот срок увеличен до трех лет.
Более того, ТК ТС позволяет государствам - членам Таможенного союза увеличить его до пяти лет. Российские таможенники вряд ли упустят такую возможность. И это станет реальной проблемой, если учитывать изменения, произошедшие с таможенной ревизией (в ТК ТС - таможенная проверка).
Проверять могут не только декларантов и таможенных представителей. Навестить таможенники могут и любых иных лиц, выступивших контрагентами по внутренним договорам в отношении проверяемого товара.
Между тем сейчас таможенная ревизия может проводиться у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами (п. 2 ст. 376 ТК РФ). То есть необходимо выполнение двух условий:
- организация занимается торговлей ввозимыми товарами;
- на момент проверки организация владеет такими товарами.
- ТК ТС развязал руки таможенникам. С проверкой могут прийти в том числе (п. 2 ст. 122 ТК ТС):
К лицам, напрямую или косвенно участвовавшим в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;
К лицам, в отношении которых имеется информация, что во владении и (или) пользовании находятся (находились) товары, незаконно перемещенные через таможенную границу.
После вступления в силу ТК ТС обычной может стать ситуация, когда организация купила в России товар для собственных нужд, а через два года к ней придет таможня и заявит: товар ввезен с нарушениями, что может существенно подорвать стабильность гражданского оборота.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 134 ТК ТС в ходе проверки таможня получит право требовать у банков и иных кредитных организаций информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций и необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну, а также запрашивать и получать у налоговых и иных государственных органов информацию и документы, в том числе составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законодательством тайну.
Введение института взаимной административной помощи таможенных органов предполагает:
Обмен информацией между таможенными органами,
Взаимное признания решений,
Проведение отдельных форм таможенного контроля по поручению другого государства-члена ТС в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.
Принятие ТК ТС будет способствовать:
Усилению взаимной торговли,
Возрастанию роли рубля в расчётах,
Тесному сотрудничеству государств-членов ТС в процессе реализации на практике механизма осуществления таможенного контроля на едином экономическим пространстве таможенного союза.
В завершении хотелось бы отметить, что основная цель создания Таможенного союза обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятные условия торговли таможенного союза с третьими странами, а также развитие экономической интеграции Сторон. Главное, за всеми новациями не упустить основное - создаваемые общее таможенное, а затем и единое экономическое пространства должны в конечном счете содействовать укреплению трех государств и улучшению жизни их граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении данной работы хотелось бы сказать о некоторых выводах, сделанных в процессе изучения затронутой темы. Тема таможенного контроля является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов.
Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом РФ, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли.
Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные – экономические.
Важнейший элемент системы государственного управления внешнеэкономическими связями – таможенная структура, и в первую очередь, система таможенного контроля. Большое значение в связи с общим ростом преступности является борьба с должностными преступлениями работников таможенных органов, коррупцией в сфере таможенного контроля.
Таким образом, таможенный контроль является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно, претерпевает изменения, развивается и совершенствуется, особенно в современных условиях создания Таможенного союза России, Республики Беларусь и Республики Казахстан.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 августа 2009 года).
3. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (с изменениями и дополнениями)
4. Федеральный закон от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"
5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями)
6. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе" (с изменениями и дополнениями)
7. Приказ Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне" (с изменениями и дополнениями)
8. Приказ ФТС от 25 апреля 2007года №536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом» (с изменениями и дополнениями).
9. Приказ ГТК от 24.11.03 № 1323 «Об утверждении формы документа».
10. Приказ ГТК от 20.10.03 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств»
11. Приказ ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 "Об утверждении формы акта проведения личного досмотра".
12. Приказ ГТК от 16.09.03 № 1023 «О утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий и Инструкции по их заполнению»
13. Приказ Федеральной таможенной службы от 16 мая 2008 г. N 591 "О внесении изменений в приказ ГТК России от 19 января 2004 г. N 48"
14. Кормаков Г.А. Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств // "Правосудие в Поволжье". – 2005., сентябрь-октябрь. № 3.
15. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право. – М.: Юристъ, 2004. –404с.
16. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. – М.: Издательство Проспект, 2005. – 267с.
17. Габричидзе, Б.Н. Таможенное право: учеб. для вузов/ Б.Н.Габричидзе, А.Г.Чернявский. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К°, 2006.
18. Габричидзе Б.Н., Максимцева В.А. Комментарии к Таможенному кодексу Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2008.
19. Драганов В.Г. Основы таможенного дела. – М.: Экономика, 2006
20. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // "Законодательство и экономика". – 2005.N12
21. Свинухов, В.Г. Таможенное дело: учебник / В.Г.Свинухов. - М.: Экономистъ, 2006.
22. Тимошенко И.В. Таможенное право России: учебник для вузов – Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.
23.Чекмарева, Г.И. Основы таможенного дела: учебн. пособие / Г.И.Чекмарева. - Ростов н/Д: МарТ, 2006.
24. Шамахова В.А. Таможенное право РФ.Учебник/Под общ. ред.– М.:СофтИздат,2007. – 744с.
25. http://www.garant.ru/
26. http://www.customs.ru
27. http://www.tamognia.ru
28. http://www.tsouz.ru
Таможенный Кодекс Российской Федерации ст.361
Таможенный Кодекс Российской Федерации ст.362
Приказ ФТС от 25 апреля 2007года №536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом».(с изменениями и дополнениями)
Приказ ГТК от 24.11.03 № 1323 «Об утверждении формы документа».
Приказ ГТК от 20.10.03 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств»
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"
Приказ ГТК от 16.09.03 № 1023 «О утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий и Инструкции по их заполнению»
Приказ Федеральной таможенной службы от 16 мая 2008 г. N 591 "О внесении изменений в приказ ГТК России от 19 января 2004 г. N 48"
Тема 9. Таможенный контроль в рамках государств-членов СНГ.
1. Понятие таможенного контроля и его принципы
2. Личный досмотр
3. Таможенная ревизия
4. Проведение экспертизы при осуществлении таможенного контроля
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
Принципы проведения таможенного контроля:
1) при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности, и как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;
2) при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ:
Имеющих устойчивый характер;
Связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
Подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
Затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
3) таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;
4) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков;
5) в целях совершенствования таможенного контроля федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи;
6) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями);
7) таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.
В качестве объектов таможенного контроля выступают:
1) товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, включая международные почтовые отправления. Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и их прибытия на таможенную территорию РФ и до момента:
Выпуска для свободного обращения;
Уничтожения;
Отказа в пользу государства;
Обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;
Фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.
2) документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах;
3) деятельность лиц в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли;
4) соблюдение установленных ограничений на пользование и распоряжение товарами;
5) уплата таможенных платежей.
Внешнеэкономическая, как и любая другая, коммерческая деятельность обычно сопровождается конфликтом частных интересов участников ВЭД и интересов общества. Как следствие, после завершения процедуры таможенного декларирования возникает необходимость в организации таможенного контроля.
Подвергаясь таможенному контролю, необходимо учитывать, что таможенные органы, применяя эту процедуру, обязаны руководствоваться следующими принци-пами:
§ принципом выборочности;
§ принципом исключительности объектов таможенного контроля;
§ принципом исключительности мест таможенного контроля;
§ принципом оперативности;
§ принципом информационной открытости;
§ принципом недопустимости причинения неправомерного вреда.
Принцип выборочности означает, что при проведении таможенного контроля таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми его формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Принцип исключительности объектов таможенного контроля проявляется в том, что таможенный контроль распространяется только на определённые категории товаров.
В соответствии с ТК РФ при ввозе товары считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента:
§ выпуска для свободного обращения;
§ уничтожения или отказа в пользу государства;
§ фактического вывоза с таможенной территории РФ;
§ обращения в федеральную собственность в результате конфискации.
В свою очередь, российские товары считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия
таможенной декларации и до пересечения таможенной границы.
Принцип исключительности мест таможенного контроля устанавливает порядок, в соответствии с которым таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров, а также их хранение и перемещение под таможенным наблюдением может производиться исключительно в пределах зон таможенного контроля.
Зоны таможенного контроля могут создаваться на постоянной или временной основе вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, в местах перегрузки, временного хранения, стоянки транспортных средств и иных местах.
Принцип оперативности
требует, чтобы при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации и иных необходимых документов была завершена не позднее трёх рабочих дней.
Срок проверки допускается увеличивать только в тех случаях, когда контролируемые товары не разделены по отдельным видам и наименованиям или сведения об упаковке и маркировке не указаны ни в коммерческих, ни в транспортных документах.
Согласно принципу информационной открытости , лица, перемещающие товары через таможенную границу, таможенные брокеры, владельцы СВХ, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля все необходимые документы и сведения. Таможенный орган запрашивает эти документы и сведения в письменной форме и устанавливает достаточный срок для их представления. Для того чтобы иметь возможность выполнить требования о представлении документов, участники ВЭД должны их хранить не менее трёх календарных лет после года, в течение которого товары утратили статус находящихся под таможенным контролем.
В соответствии с принципом недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля не допускается причинение убытков перевозчику, таможенному декларанту и иным лицам. Убытки, вызванные неправомерными действиями или бездействием таможенного органа, подлежат возмещению в полном объёме. Причём возмещению также подлежит упущенная выгода лица, пострадавшего от неправомерных действий таможенного органа.
Загрузка...