สถานะของนิติบุคคล โมโรซอฟ ไอ.ดี.

หัวหน้างานด้านวิทยาศาสตร์: Ryabova E.V. ผู้สมัครสาขานิติศาสตร์ รองศาสตราจารย์

มอสโก มหาวิทยาลัยของรัฐตั้งชื่อตาม M.V. Lomonosov

หนึ่งในเทรนด์ การพัฒนาที่ทันสมัยเศรษฐกิจโลกเป็นที่ประจักษ์ในความจริงที่ว่าในหลายประเทศแม้จะเป็นประเภทเศรษฐกิจก็ตาม สถานที่สำคัญในระบบการให้บริการที่สำคัญนั้นถูกครอบครองโดยองค์กรและองค์กรที่รัฐเป็นเจ้าของทั้งหมดหรือบางส่วน ในเวลาเดียวกัน แต่ละรัฐใช้แนวทางของตนเองในการกำหนดคำว่า "บริษัทของรัฐ" ("บริษัทของรัฐ") และสร้างเกณฑ์ในการจำแนกนิติบุคคลว่าเป็น "รัฐ"

ใน สหพันธรัฐรัสเซียในฐานะที่เป็นวิชาที่ครบถ้วนของการไหลเวียนของพลเมือง บริษัท ของรัฐได้รับการยอมรับทางกฎหมายในปี 2542 โดยการแก้ไขข้อความของกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 12 มกราคม 2539 ฉบับที่ 7-FZ "ในองค์กรที่ไม่แสวงหากำไร" (ต่อไปนี้ - กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 7-FZ) มีการนำบทความพิเศษเข้าสู่กฎหมาย 7.1 ซึ่งเป็นไปตามนั้น: “บริษัทของรัฐเป็นองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรที่ไม่มีสมาชิก ซึ่งก่อตั้งขึ้นโดยสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของการสนับสนุนทรัพย์สิน และถูกสร้างขึ้นเพื่อดำเนินการทางสังคม การบริหารจัดการ หรือสาธารณะอื่น ๆ ฟังก์ชั่นที่มีประโยชน์- บริษัทของรัฐถูกสร้างขึ้นตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง”

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่วินาทีนั้นบรรทัดฐานก็ปรากฏในกฎหมายของรัสเซียที่ให้ความเป็นไปได้ในการสร้างนิติบุคคลในองค์กร รูปแบบทางกฎหมายบริษัท ของรัฐจนถึงปี 2550 ผู้บัญญัติกฎหมายใช้เพียงสองครั้ง - เมื่อจัดตั้งหน่วยงานเพื่อการปรับโครงสร้างสถาบันสินเชื่อและสำนักงานประกันเงินฝาก จุดสูงสุดของการสร้างบรรษัทของรัฐเกิดขึ้นในปี 2550 รัฐได้ก่อตั้งโครงสร้างดังกล่าวหกโครงสร้าง - กองทุนเพื่อความช่วยเหลือในการปฏิรูปการเคหะและบริการชุมชน, Vnesheconombank, Rosnanotech (Rosnano), Olympstroy, Rostekhnologii, Rosatom ต่อจากนั้นจำนวนหนึ่งถูกยกเลิกหรือจัดระเบียบใหม่อันเป็นผลมาจากการที่ ณ สิ้นปี 2560 มี บริษัท ของรัฐหกแห่งที่ดำเนินงานในระบบเศรษฐกิจภายในประเทศ (สำนักงานประกันเงินฝาก, กองทุนช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน, Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roscosmos ") และบริษัทของรัฐแห่งหนึ่ง "Avtodor" ซึ่งมีสถานะเกือบจะเหมือนกับบริษัทของรัฐ

หากเราวิเคราะห์ความคิดเห็นทั้งหมดที่ปรากฏในวรรณกรรมทางกฎหมาย เราสามารถระบุคุณลักษณะเฉพาะต่อไปนี้ซึ่งมีอยู่ในสถานะทางกฎหมายของบริษัทของรัฐ โดยแยกความแตกต่างจากบริษัทในความเข้าใจด้านกฎหมายแพ่งตามปกติ:

บรรษัทของรัฐย่อมได้รับอำนาจหลายประการ โดยเฉพาะสิทธิในการกำกับดูแลทางกฎหมาย ซึ่งตามทฤษฎีกฎหมายทั่วไปเป็นเอกสิทธิ์แต่เพียงผู้เดียว ดังต่อไปนี้ เจ้าหน้าที่รัฐบาลเจ้าหน้าที่;

องค์กรของรัฐไม่มีเอกสารประกอบ (กฎบัตร) หน้าที่ของตนดำเนินการโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง เป็นผลให้เกิดสถานการณ์ที่ขัดแย้งกันจากมุมมองทางกฎหมาย: นิติบุคคลที่มีรูปแบบองค์กรและกฎหมายเดียวดำเนินกิจกรรมของพวกเขาไม่ได้อยู่บนพื้นฐานของประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่าประมวลกฎหมายแพ่ง รหัสของสหพันธรัฐรัสเซีย) เป็นนิติบุคคลทั่วไป แต่เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายที่แตกต่างกัน และ ซึ่งหมายความว่าไม่เป็นไปตามกฎเดียวกันเสมอไป

การปรับโครงสร้างองค์กรหรือการชำระบัญชีของ บริษัท ของรัฐเป็นไปได้เฉพาะบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางพิเศษเท่านั้น กฎที่กำหนดในกฎหมายว่าด้วยการล้มละลาย (การล้มละลาย) ใช้ไม่ได้กับองค์กรของรัฐ

ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของบริษัทของรัฐ มีข้อยกเว้นหลายประการสำหรับกฎทั่วไปที่ใช้กับนิติบุคคลทั้งหมด ตัวอย่างเช่น หน่วยงานประกันเงินฝากซึ่งได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ประกันตนในระบบประกันเงินฝากภาคบังคับ จะไม่อยู่ภายใต้ข้อกำหนดใบอนุญาตทั่วไปสำหรับกิจกรรมประกันภัย

หากเราให้ความสนใจกับรายการสถานะทางกฎหมายพิเศษของหน่วยงานของรัฐที่นำเสนอ (ยังไม่สมบูรณ์) องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดควรคือการมอบอำนาจให้กับบุคคลเหล่านั้นซึ่งไม่สอดคล้องกับสถานะทางกฎหมายของทั้งหมด นิติบุคคลอื่น ๆ ผู้เขียนสนับสนุนมุมมองของ D.V. โนวัคว่า “รัฐวิสาหกิจควรถือเป็นกลุ่มนิติบุคคลที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อ” แก้ไขปัญหาร่วมกัน” เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ รัฐสามารถมอบอำนาจที่แยกจากกันให้พวกเขาได้”

ความสำคัญของบรรษัทของรัฐในระบบเศรษฐกิจภายในประเทศได้รับการประเมินอย่างคลุมเครือโดยผู้เชี่ยวชาญ บางคนวิพากษ์วิจารณ์พวกเขาโดยเสนอให้ "ยกเลิกและเปลี่ยนรูปแบบองค์กรและกฎหมายนี้ให้เป็นนิติบุคคลรูปแบบอื่นโดยไม่ต้องให้สถานะและสิทธิพิเศษพิเศษ" ในทางกลับกัน แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับประสิทธิผลของกิจกรรมขององค์กรดังกล่าว นอกจากนี้เกือบทั้งหมดเห็นพ้องกันว่าการกำกับดูแลสถานะของนิติบุคคลของรัฐยังไม่เพียงพอ

เราเชื่อว่าความต้องการที่เพิ่มขึ้นในการปรับปรุงร่างกฎหมายทั้งหมดที่ควบคุมสถานะทางกฎหมายของบริษัทของรัฐได้ทำให้เกิดแรงผลักดันในการพัฒนาแนวคิดในการสร้างบริษัทกฎหมายมหาชนและการนำกฎหมายพิเศษมาใช้โดยทั่วไปในการควบคุมของพวกเขา

รูปแบบองค์กรและกฎหมายใหม่ของนิติบุคคล – “บริษัทกฎหมายมหาชน” – ได้รับการแนะนำอย่างเป็นทางการในการหมุนเวียนทางกฎหมายในปี 2014 โดยการนำการแก้ไขมาตรา 50 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย และกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ ของวันที่ 3 กรกฎาคม 2016 “เกี่ยวกับบริษัทกฎหมายมหาชนในสหพันธรัฐรัสเซีย” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ) ได้ถูกกำหนดไว้แล้ว สถานะทางกฎหมายขององค์กรเหล่านี้ ขั้นตอนการสร้าง กิจกรรม การปรับโครงสร้างองค์กร และการชำระบัญชี เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2017 ได้มีการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้ในการสร้างบริษัทกฎหมายมหาชนแห่งแรก โดยมีวัตถุประสงค์คือเพื่อปกป้องสิทธิ์ของผู้เข้าร่วมในการก่อสร้างที่ใช้ร่วมกัน

ตามที่ประดิษฐานอยู่ในวรรค 1 ของศิลปะ มาตรา 2 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ บริษัทกฎหมายมหาชนเป็นองค์กรที่ไม่แสวงหากำไรแบบรวมที่ก่อตั้งขึ้นในสหพันธรัฐรัสเซียและดำเนินงานเพื่อผลประโยชน์ของรัฐและสังคม เพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้ องค์กรได้รับการกอปรด้วยหน้าที่และอำนาจที่มีลักษณะเป็นกฎหมายมหาชน เช่น ฟังก์ชั่นพลังงานและพลังที่มักมีอยู่ในร่างกาย อำนาจรัฐ(ดูตัวอย่างส่วนที่ 5 ของมาตรา 66 มาตรา 125 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย) บริษัทกฎหมายมหาชนก่อตั้งขึ้นโดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียหรือบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง นอกจากนี้ยังสามารถสร้างขึ้นได้โดยการจัดโครงสร้างใหม่: บริษัทร่วมหุ้นที่มีส่วนร่วม 100% ของสหพันธรัฐรัสเซีย; บริษัทของรัฐ บริษัทของรัฐบางแห่ง

ตามคำกล่าวที่ถูกต้องของ O.V. Romanovskaya การวิเคราะห์กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ ช่วยให้เราสามารถสรุปได้ว่ารัฐกำลังค้นหารูปแบบของการมีส่วนร่วมของตนเองในกิจกรรมทางธุรกิจที่มุ่งเป้าไปที่การปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ (เมื่อ ทรัพยากรของรัฐบาลมีการลงทุนในการพัฒนาภาคเศรษฐกิจหนึ่งหรือภาคอื่นเนื่องจากมีกำไรบางส่วนปรากฏขึ้น แต่ในทางกลับกันไม่ได้สิ้นสุดในตัวเอง) หน้าที่สาธารณะเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา ซึ่งกำหนดล่วงหน้าการเปลี่ยนแปลงในรูปแบบของการมีส่วนร่วมในการดำเนินการ

ในเวลาเดียวกันเราสามารถสรุปได้ว่าเป้าหมายหลักที่ผู้บัญญัติกฎหมายดำเนินการเมื่อพัฒนากฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ คือการรวมกันเป็นหนึ่ง กฎระเบียบทางกฎหมายกิจกรรมของบริษัทของรัฐตลอดจนบริษัทของรัฐกระจัดกระจายตามกฎหมายพิเศษ มุ่งเป้าไปที่การควบคุมกิจกรรมของบริษัทของรัฐแต่ละแห่งแยกกัน เนื่องจากการออกแบบที่คล้ายคลึงกัน ชุมชนวิทยาศาสตร์จึงได้แสดงความเห็นว่าบริษัทมหาชนเป็นเพียงชื่อใหม่สำหรับองค์กรของรัฐ

ขึ้นอยู่กับเนื้อหา หมายเหตุอธิบายในร่างกฎหมายดังกล่าว เป็นไปตามที่บริษัทกฎหมายมหาชนควรเป็นตัวส่วนที่ควรนำบริษัทของรัฐและบริษัทที่รัฐเป็นเจ้าของมาด้วย เหนือสิ่งอื่นใด ผู้พัฒนาร่างกฎหมายระบุโดยเฉพาะว่าตามตารางที่ได้รับอนุมัติจากประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 29 ธันวาคม 2553 ฉบับที่ 6793p-13 บริษัทของรัฐที่มีอยู่ในปัจจุบันและบริษัทของรัฐ Avtodor จะต้องอย่างใดอย่างหนึ่ง ถูกเปลี่ยนแปลง จัดระเบียบใหม่ หรือเลิกกิจการ ในเวลาเดียวกัน ตามตาราง คาดว่าเฉพาะบริษัทของรัฐ Vnesheconombank และสำนักงานประกันเงินฝากเท่านั้นที่จะถูกเปลี่ยนเป็นบริษัทมหาชน แต่รายชื่อองค์กรของรัฐยังไม่หมดไปจากองค์กรเหล่านี้

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ ไม่มีการชี้แจงใด ๆ เกี่ยวกับสถานะของนิติบุคคล ในประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียแม้จะมีการแนะนำการเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับการแนะนำกฎหมายของรูปแบบองค์กรและกฎหมายใหม่ของนิติบุคคล - บริษัท กฎหมายมหาชน แต่บทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับองค์กรของรัฐก็ไม่เปลี่ยนแปลง ซึ่งหมายความว่าสถานะทางกฎหมายของบริษัทของรัฐยังคงถูกกำหนดโดย: มาตรา 7.1 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 7-FZ และกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการจัดตั้งบริษัทของรัฐโดยเฉพาะ

เมื่อคำนึงถึงร่างกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน คำถามที่เป็นธรรมชาติเกิดขึ้นอย่างสมบูรณ์เกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างบริษัทของรัฐและบริษัทกฎหมายมหาชน

สิ่งแรกที่คุณควรใส่ใจคือจุดประสงค์ของการสร้างนิติบุคคลเหล่านี้ ตามส่วนที่ 1 ของศิลปะ ตามมาตรา 7.1 ของกฎหมายรัฐบาลกลางหมายเลข 7-FZ จุดประสงค์ของการก่อตั้งองค์กรของรัฐคือเพื่อทำหน้าที่ด้านการบริหารจัดการ สังคม และที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมอื่นๆ บทบัญญัตินี้ตาม Yu.A. Tarasova และ G.S. Ignatenko, ขอบเขตของการประยุกต์ใช้เป็นเครื่องมือในนโยบายเศรษฐกิจของรัฐนั้นมีจำกัดอย่างมาก จากส่วนที่ 5 ของศิลปะ มาตรา 2 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ เป็นไปตามว่าสามารถสร้างบริษัทกฎหมายมหาชนได้หากจำเป็นต้อง "ดำเนินนโยบายของรัฐ จัดให้มี บริการสาธารณะ, การจัดการทรัพย์สินของรัฐ, สร้างความทันสมัยและ การพัฒนานวัตกรรมเศรษฐกิจ การดำเนินการควบคุม การจัดการ และหน้าที่และอำนาจที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมอื่น ๆ ในพื้นที่และภาคส่วนเฉพาะของเศรษฐกิจ สำหรับการดำเนินโครงการที่สำคัญโดยเฉพาะและ โปรแกรมของรัฐบาลรวมถึงสังคมด้วย การพัฒนาเศรษฐกิจตลอดจนเพื่อวัตถุประสงค์ในการปฏิบัติหน้าที่และอำนาจอื่น ๆ ที่มีลักษณะทางกฎหมายสาธารณะ” ด้วยเหตุนี้ บริษัทมหาชนจึงมุ่งเป้าไปที่การแก้ไขปัญหาในวงกว้างมากกว่าบริษัทของรัฐ

เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย บริษัทกฎหมายมหาชนได้รับมอบหมายอำนาจที่หลากหลาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งพวกเขามีสิทธิในการสร้างสาขาและสำนักงานตัวแทน ได้มาซึ่งสินทรัพย์ สร้างเชิงพาณิชย์ และ ไม่ องค์กรการค้าสิทธิ์ในการเข้าร่วมในรัสเซียและ องค์กรต่างประเทศและสิทธิในการเป็นสมาชิกในสมาคมและสหภาพแรงงาน (ส่วนที่ 4 ของข้อ 5 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ) องค์กรของรัฐ (รวมถึงบริษัทของรัฐ) ไม่มีอำนาจดังกล่าว

ผู้บัญญัติกฎหมายยังตระหนักถึงความแตกต่างระหว่างบริษัทของรัฐและบริษัทมหาชนด้วย สิ่งนี้เห็นได้จากการขาดเป้าหมายในการเปลี่ยนแปลงองค์กรของรัฐที่มีอยู่ เครื่องแบบใหม่- ในส่วนที่ 4 ของศิลปะ มาตรา 2 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ กำหนดบทบัญญัติที่ว่าบริษัทของรัฐที่มีอยู่จะไม่อยู่ภายใต้การปรับโครงสร้างองค์กรให้เป็นบริษัทกฎหมายมหาชน ในขณะเดียวกันก็ไม่มีการจัดตั้งรัฐวิสาหกิจขึ้นมาใหม่

อย่างไรก็ตาม แม้จะมีคุณสมบัติข้างต้นและคุณสมบัติอื่น ๆ ก็ตาม นักกฎหมายส่วนใหญ่เห็นพ้องกันว่าโดยพื้นฐานแล้วบริษัทกฎหมายมหาชนนั้นไม่มีอะไรมากไปกว่า เวอร์ชั่นใหม่รูปแบบองค์กรและกฎหมายเช่นองค์กรของรัฐ (โดยมีการขยายขอบเขตหน้าที่บางส่วน) ข้อสรุปนี้ยังได้รับการยืนยันจากข้อเท็จจริงของการพัฒนาและการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 3 กรกฎาคม 2559 ฉบับที่ 236-FZ“ เกี่ยวกับ บริษัท กฎหมายมหาชนในสหพันธรัฐรัสเซีย” ซึ่งมุ่งเป้าไปที่การรวมกฎหมายของ บริษัท ของรัฐ (บริษัท ของรัฐ) โดยตรง เพิ่มประสิทธิภาพและความโปร่งใสของกิจกรรมโดยการแนะนำรูปแบบองค์กรและกฎหมายใหม่ ตามที่ผู้พัฒนากฎหมายระบุว่าควรเปลี่ยนเป็นบริษัทกฎหมายมหาชน แต่มีแนวโน้มว่าจะไม่ง่ายเช่นนั้น บรรษัทของรัฐซึ่งมีรูปแบบองค์กรและกฎหมายเหมือนกัน มีขอบเขตสิทธิและความรับผิดชอบต่างกันอย่างมีนัยสำคัญ โดยหลักๆ อยู่ในขอบเขตของการใช้อำนาจรัฐ Rosatom Corporation มีเอกลักษณ์ที่โดดเด่นที่สุดในสาขานี้ ตามที่ระบุไว้อย่างถูกต้องโดย O.V. Romanovskaya“ ด้วยการขัดเกลาสถานะของ Rosatom ทั้งหมด (เพื่อที่จะแยกออกจากรายชื่อหน่วยงานของรัฐ) วัตถุประสงค์ทางกฎหมายสาธารณะ (หรือมากกว่านั้น สถานะของรัฐ) ไม่สามารถซ่อนได้ด้วยวลีที่หรูหราเกี่ยวกับทัศนคติของบรรษัทของรัฐต่อองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร จากนี้การค้นหาการผสมผสานที่เหมาะสมระหว่างรูปแบบกฎหมายภาครัฐและกฎหมายเอกชนในการมีส่วนร่วมของรัฐ ทรงกลมทางเศรษฐกิจไม่หมดแรง เห็นได้ชัดว่าบริษัทกฎหมายมหาชนเป็นเพียงขั้นตอนหนึ่งในการพัฒนาสถาบันการมีส่วนร่วมของรัฐในระบบเศรษฐกิจ”

โดยสรุปข้างต้น เราสามารถสรุปได้ว่าการพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับบริษัทของรัฐและบริษัทมหาชนยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ในเวลาเดียวกัน ก็ควรได้รับการยอมรับว่าปฏิเสธไม่ได้ว่ามีสถานะทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงของนิติบุคคลดังกล่าว ซึ่งเป็นผลมาจากการทำงานสาธารณะจำนวนมากที่พวกเขาปฏิบัติงาน โดยพื้นฐานแล้ว บริษัท ของรัฐ (เช่น บริษัท มหาชน) ควรจัดประเภทเป็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน ปัญหาคือไม่มีหมวดหมู่ดังกล่าวจากมุมมองของกฎหมาย นอกจากนี้ในกรณีที่ไม่มีความเข้าใจที่เหมือนกันเกี่ยวกับสาระสำคัญของ "นิติบุคคลของกฎหมายมหาชน" ดูเหมือนว่าไม่ถูกต้องอย่างยิ่งในการกำหนดสาระสำคัญของรูปแบบองค์กรและกฎหมายที่สร้างขึ้นผ่านแนวคิดนี้ นั่นคือการจัดประเภทของ บริษัท กฎหมายมหาชนตามกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 236-FZ ให้เป็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชนไม่ได้แก้ปัญหาในการควบคุมหน่วยงานที่มีอยู่แล้วในหมวดหมู่นี้ ผู้เขียนมีความเห็นว่าการทำงานของนิติบุคคลในระบบกฎหมายของรัสเซียซึ่งเป็นกฎระเบียบทางกฎหมายที่สมบูรณ์ซึ่งไม่สามารถดำเนินการได้ตามมาตรฐานของกฎหมายแพ่งเป็นพยานเพื่อสนับสนุนการรวมแผนกกฎหมายในระดับกฎหมาย นิติบุคคลเป็นบุคคลของกฎหมายเอกชนและบุคคลของกฎหมายมหาชน โดยมีข้อสงวนว่าสถานะและกิจกรรมของนิติบุคคลของรัฐควรได้รับการควบคุมโดยกฎหมายพิเศษ

บรรณานุกรม

1. ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย (ส่วนที่หนึ่ง) ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2537 ฉบับที่ 51-FZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2560) // SZ RF พ.ศ. 2537 ฉบับที่ 32. ศิลปะ. 3301; 2560. ฉบับที่ 31 (ตอนที่ 1). ศิลปะ. 4808.
2. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 29 กรกฎาคม 2560 เลขที่ 218-FZ “ สำหรับ บริษัท กฎหมายมหาชนเพื่อการคุ้มครองสิทธิของพลเมือง - ผู้เข้าร่วมในการก่อสร้างที่ใช้ร่วมกันในกรณีที่มีการล้มละลาย (ล้มละลาย) ของนักพัฒนาและการแก้ไขเพิ่มเติมบางประการ การกระทำทางกฎหมายสหพันธรัฐรัสเซีย" // SZ RF. 2560. ฉบับที่ 31 (ตอนที่ 1). ศิลปะ. 4767.
3. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 3 กรกฎาคม 2559 หมายเลข 236-FZ “ เกี่ยวกับบริษัทกฎหมายมหาชนในสหพันธรัฐรัสเซียและการแก้ไขกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซีย” (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2560) // SZ RF 2559. ฉบับที่ 27 (ตอนที่ 1). ศิลปะ. 4169; 2560. ฉบับที่ 31 (ตอนที่ 1). ศิลปะ. 4816.
4. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 05.05.2014 ฉบับที่ 99-FZ “ ในการแก้ไขบทที่ 4 ของส่วนที่ 1 ของประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียและการรับรู้ว่าบทบัญญัติบางประการของการกระทำนิติบัญญัติของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ถูกต้อง” // SZ RF 2557. ฉบับที่ 19. ศิลปะ. 2304.
5. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 07/08/1999 หมายเลข 140-FZ “ ในการแนะนำการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในองค์กรที่ไม่แสวงหากำไร” // SZ RF 2542 ฉบับที่ 28. ศิลปะ. 3473.
6. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 12 มกราคม 2539 หมายเลข 7-FZ “ สำหรับองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร” (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2560) // SZ RF พ.ศ. 2539 ลำดับที่ 3. ศิลปะ. 145; 2560. ฉบับที่ 47. ศิลปะ. 6846.
7. คำอธิบาย "ในร่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง" เกี่ยวกับ บริษัท กฎหมายมหาชนในสหพันธรัฐรัสเซียและการแก้ไขกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซีย" // เอกสารไม่ได้รับการเผยแพร่ [อีเมล: ทรัพยากร]. เอสพีเอส คอนซัลแทนท์พลัส
8. อับราโมวา เอ็ม.จี. รัฐและธุรกิจ: การเป็นหุ้นส่วนที่มีประสิทธิภาพเป็นไปได้หรือไม่? (ตามตัวอย่างระบบประกันเงินฝากในสหพันธรัฐรัสเซีย) // ความมั่นคงทางธุรกิจ 2557. ฉบับที่ 3. หน้า 11-14.
9. Ayusheeva I.Z. ในประเด็นรูปแบบองค์กรและกฎหมายขององค์กรไม่แสวงหากำไร // อำนาจแห่งกฎหมาย. 2559 ฉบับที่ 4. หน้า 68.
10. Vinnitsky A.V. ทรัพย์สินสาธารณะ อ.: กฎเกณฑ์, 2013. หน้า 563-567.
11. Kurbatov A. การปฏิรูปกฎหมายแพ่ง: นิติบุคคลของกฎหมายมหาชนควรคาดหวังอะไร? // ข้อมูลเชิงลึกทางกฎหมาย พ.ศ. 2554. ครั้งที่ 1. [เอล. ทรัพยากร]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. โนวัค ดี.วี. สู่การปรับปรุงระบบขององค์กรที่ไม่แสวงหากำไร // กระดานข่าวกฎหมายแพ่ง. พ.ศ. 2550. ฉบับที่ 3. [เอล. ทรัพยากร]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (วันที่เข้าถึง: 12/28/2017)
13. Romanovskaya O.V. บริษัทกฎหมายมหาชน: นวัตกรรมในระบบของนิติบุคคล // อิเล็กทรอนิกส์ นิตยสารวิทยาศาสตร์"วิทยาศาสตร์. สังคม. สถานะ". 2560. ต.5. ลำดับที่ 1(17). [อีเมล: ทรัพยากร]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (วันที่เข้าถึง: 28/12/2017)
14. เซเมนิคิน วี.วี. ทุกอย่างเกี่ยวกับองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร นิติบุคคล- อ.: GrossMedia, 2014. [เอล. ทรัพยากร]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (วันที่เข้าถึง: 12/28/2017)
15. Serova O.A., Antroptseva I.O., Ivanov A.V. ฯลฯ ความเห็นเกี่ยวกับกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 3 กรกฎาคม 2016 เลขที่ 236-FZ “เกี่ยวกับบริษัทกฎหมายมหาชนในสหพันธรัฐรัสเซียและการแก้ไขกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซีย” (บทความทีละบทความ) [อีเมล: ทรัพยากร]. เอสพีเอส คอนซัลแทนท์พลัส, 2559
16. Tarasov Yu.A., อิกนาเทนโก จี.เอส. บริษัทกฎหมายมหาชน - รูปแบบองค์กรและกฎหมายใหม่ของนิติบุคคลในกฎหมายรัสเซีย // ข่าวของมหาวิทยาลัยรัฐเซาท์เวสต์ 2559 ฉบับที่ 6(69). ป.257.

บริษัทก ความคิด(จากภาษาลาตินตอนปลาย - สมาคม)

1) ในยุคกลาง กลุ่มช่างฝีมือและพ่อค้า (กิลด์ กิลด์) แพร่หลาย การปฏิวัติฝรั่งเศสครั้งใหญ่ได้ล้มเลิกบริษัทกิลด์ซึ่งมีตำแหน่งผูกขาดขัดขวางการพัฒนากำลังการผลิตของสังคมชนชั้นกลาง

2) กลุ่มบุคคลที่รวมตัวกันเพื่อบรรลุเป้าหมายและจัดตั้งวิชากฎหมายที่เป็นอิสระ - นิติบุคคล

ในยุคปัจจุบัน คำว่า "บริษัท" ถูกใช้บ่อยที่สุดและมีลักษณะเฉพาะในกฎหมายแองโกล-อเมริกัน ดังนั้นในสหรัฐอเมริกา (USA) บริษัทต่างๆ จึงเป็นนิติบุคคล โดยรวมถึงสิทธิ์ในการเป็นเจ้าของ การได้รับเงินกู้ การจำนองและการชำระบัญชีทรัพย์สิน และสิทธิ์ในการจัดการของพวกเขา กิจการของตัวเองกำลังไปขึ้นศาล

บริษัทในสหรัฐอเมริกาแบ่งออกเป็นภาครัฐและเอกชน บริษัทมหาชน ได้แก่ เทศบาลและบริษัทเนติบัณฑิตยสภา บริษัทเอกชนได้แก่บริษัทร่วมหุ้น

บริษัทต้องรับผิดชอบตามกฎหมายจึงสามารถถูกฟ้องร้องได้ ผู้ประกอบการที่ต้องการจัดตั้งบริษัทต้องยื่นคำร้องต่อหน่วยงานของรัฐที่เหมาะสมเพื่อจดทะเบียนกฎบัตรซึ่งกำหนดสิทธิและหน้าที่ของบริษัท อายุขัย (ปกติประมาณ 35 ปี)

ในปัจจุบัน แนวคิดของ “บริษัท” มีคำจำกัดความอยู่หลายประการ

บริษัทเป็นนิติบุคคลที่แพร่หลายใน ประเทศที่พัฒนาแล้วรูปแบบการจัดกิจกรรมทางธุรกิจ

สัญญาณของบริษัท:

· จัดให้มีการเป็นเจ้าของร่วมกัน

· สถานะทางกฎหมายซึ่งกำหนดระบบการเก็บภาษีกำไรไว้ล่วงหน้า (ขึ้นอยู่กับภาษีเงินได้ซึ่งตามกฎแล้วจะแตกต่างจาก ภาษีเงินได้ทั้งในแง่ของอัตราและในแง่ของชุดผลประโยชน์และการหักจากฐานภาษี (รายได้ที่ต้องเสียภาษี) หรือภาระผูกพันทางภาษี)

· ความเข้มข้นของฟังก์ชันการจัดการอยู่ในมือของระดับบนของผู้จัดการมืออาชีพ (ผู้จัดการ) ที่ทำงานเพื่อการจ้างงาน

โดยทั่วไปบริษัทจะแบ่งออกเป็น สองประเภท:

· องค์กรของรัฐ

· บริษัทเอกชน.

บริษัทของรัฐองค์กรไม่แสวงหากำไรที่จัดตั้งขึ้นโดยสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของการมีส่วนร่วมในทรัพย์สินและสร้างขึ้นเพื่อทำหน้าที่ทางสังคมการจัดการหรือที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมอื่น ๆ บริษัทของรัฐถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง (มาตรา 7.1 กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 12 มกราคม 2539 ฉบับที่ 7-FZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 16 พฤศจิกายน 2554) “ในองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร”)

กฎระเบียบทางกฎหมายบริษัทของรัฐดำเนินการโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร" ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 52) รวมถึงกฎหมายของรัฐบาลกลางหลายฉบับที่กำหนดให้มีการจัดตั้งองค์กรของรัฐ

ทรัพย์สินที่โอนไปยังองค์กรของรัฐโดยสหพันธรัฐรัสเซียถือเป็นทรัพย์สินของนิติบุคคลของรัฐ

คุณลักษณะของบริษัทของรัฐคือพวกเขาจะไม่รับผิดชอบต่อภาระผูกพันของสหพันธรัฐรัสเซีย และสหพันธรัฐรัสเซียจะไม่รับผิดชอบต่อภาระผูกพันของบรรษัทของรัฐ เว้นแต่กฎหมายจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นในการจัดตั้งองค์กรของรัฐ

ทุนจดทะเบียนของ บริษัท ของรัฐนั้นเกิดขึ้นจากค่าใช้จ่ายของทรัพย์สินบางส่วน ทุนจดทะเบียนจะกำหนดจำนวนทรัพย์สินขั้นต่ำของ บริษัท ของรัฐที่รับประกันผลประโยชน์ของเจ้าหนี้

ใช้ทรัพย์สินที่มอบหมายให้บรรษัทของรัฐเพื่อประโยชน์ที่กฎหมายกำหนดให้จัดตั้งบรรษัทของรัฐ บรรษัทของรัฐสามารถดำเนินกิจกรรมผู้ประกอบการได้ตราบเท่าที่เป็นไปตามเป้าหมายที่ถูกสร้างขึ้นและสอดคล้องกับเป้าหมายเหล่านี้

ปัจจุบัน บริษัท ของรัฐต่อไปนี้ดำเนินงานในสหพันธรัฐรัสเซีย:

1) ธนาคารเพื่อการพัฒนาและ กิจกรรมทางเศรษฐกิจต่างประเทศ(Vnesheconombank) การสร้าง สถานะทางกฎหมาย และกิจกรรม ซึ่งควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 82-FZ ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2550 (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน 2554) “ในธนาคารเพื่อการพัฒนา”

2) State Atomic Energy Corporation "Rosatom", การสร้าง, สถานะทางกฎหมาย, หลักการขององค์กร, เป้าหมายของการสร้างและกิจกรรม, ขั้นตอนในการจัดการกิจกรรม, ขั้นตอนการปรับโครงสร้างองค์กรและการชำระบัญชีซึ่งกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 1 ธันวาคม 2550 ฉบับที่ 317 -FZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 2554) “เกี่ยวกับ State Atomic Energy Corporation “Rosatom”

3) กองทุนช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การสร้าง

สถานะทางกฎหมายซึ่งควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2550 ฉบับที่ 185-FZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2554) “ ในกองทุนเพื่อความช่วยเหลือในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน”

4) บริษัท ของรัฐ "Rostechnologies"

การสร้างสถานะทางกฎหมายซึ่งประดิษฐานอยู่ในกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน 2550 ฉบับที่ 270-FZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2554) "ใน State Corporation "Russian Technologies"

5) บริษัท ของรัฐเพื่อการก่อสร้างสถานที่โอลิมปิกและการพัฒนาเมืองโซชี

ในฐานะรีสอร์ทภูมิอากาศบนภูเขาการสร้างและกิจกรรมซึ่งควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 30 ตุลาคม 2550 ฉบับที่ 238-FZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 29 ธันวาคม 2553) “ ในเรื่อง State Corporation เพื่อการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกโอลิมปิกและ การพัฒนาเมืองโซชีให้เป็นรีสอร์ทภูมิอากาศบนภูเขา”

6) หน่วยงานของรัฐอื่นๆ

บริษัท ของรัฐมีหน้าที่ต้องเผยแพร่รายงานเกี่ยวกับการใช้ทรัพย์สินของตนเป็นประจำทุกปีตามกฎหมายว่าด้วยการสร้างองค์กรของรัฐเว้นแต่จะระบุไว้เป็นอย่างอื่นในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในองค์กรที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์"

ประจำปี งบการเงินบริษัทของรัฐอยู่ภายใต้การตรวจสอบบังคับซึ่งดำเนินการโดยองค์กรตรวจสอบที่เลือกตามผลลัพธ์ การแข่งขันแบบเปิดและได้รับอนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแลสูงสุดของบริษัทของรัฐ

รายงานประจำปีของ บริษัท ของรัฐซึ่งตีพิมพ์โดยคำนึงถึงข้อกำหนดของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยความลับของรัฐจะต้องมีข้อมูลเกี่ยวกับการดำเนินการตามกลยุทธ์ของ บริษัท ของรัฐข้อมูลอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย และได้รับการอนุมัติภายในวันที่ 1 กรกฎาคมของปีถัดจากปีที่รายงาน รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิที่จะจัดตั้ง ข้อกำหนดเพิ่มเติมไปยังเนื้อหา รายงานประจำปีรัฐวิสาหกิจ รวมถึงในด้านกิจกรรมการลงทุน

รายงานประจำปีของ บริษัท ของรัฐถูกโพสต์บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ บริษัท ของรัฐเกี่ยวกับข้อมูลอินเทอร์เน็ตและเครือข่ายโทรคมนาคมโดยคำนึงถึงข้อกำหนดของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยความลับของรัฐ ความลับทางการค้าไม่เกินสองสัปดาห์นับจากวันที่การตัดสินใจโดยฝ่ายบริหารสูงสุดของ บริษัท ของรัฐในการอนุมัติรายงานนี้เว้นแต่จะมีการกำหนดช่วงเวลาที่แตกต่างกันโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดให้มีการจัดตั้ง บริษัท ของรัฐ

เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของบริษัทของรัฐบนเครือข่ายข้อมูลอินเทอร์เน็ตและโทรคมนาคมควรมียุทธศาสตร์ของบริษัทของรัฐ ขั้นตอนการซื้อสินค้า การปฏิบัติงาน และการให้บริการตามความต้องการของบริษัทของรัฐ

บริษัทของรัฐไม่อยู่ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 127-FZ “เรื่องการล้มละลาย (การล้มละลาย)” หากบริษัทของรัฐใช้ที่ดินของรัฐ ก็จะมีเหตุอย่างเป็นทางการในการควบคุมโดยหอบัญชี ตัวอย่างเช่น: “การติดตามประสิทธิภาพและการปฏิบัติตามวัตถุประสงค์การใช้ทรัพย์สินของรัฐ ( ที่ดิน) ซึ่งอยู่ในการใช้ประมวลกฎหมายแพ่ง..." ตามมาตรา 12 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในห้องบัญชีของสหพันธรัฐรัสเซีย" ขอบเขตของอำนาจการควบคุมรวมถึงองค์กรในแง่ของภาษี ศุลกากร และผลประโยชน์และข้อได้เปรียบอื่น ๆ ที่มอบให้กับพวกเขา ขั้นตอนการจัดตั้งองค์กรของรัฐนั่นคือการบริจาคทรัพย์สินของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นข้อได้เปรียบบนพื้นฐานของการที่องค์กรเหล่านี้อยู่ภายใต้การควบคุมโดยหอการค้าบัญชีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย หัวข้อการควบคุมคือประสิทธิผลของการจัดการการบริจาคทรัพย์สินของสหพันธรัฐรัสเซีย

บริษัทเอกชน- เหล่านี้คือสังคมธุรกิจและหุ้นส่วนทางธุรกิจ

สังคมธุรกิจ แบ่งออกเป็นประเภทต่างๆ ดังนี้

1) บริษัทร่วมหุ้น (JSC)(แบบเปิดและปิด) คือองค์กรการค้าซึ่งมีทุนจดทะเบียนแบ่งออกเป็นจำนวนหุ้นที่กำหนดซึ่งรับรองสิทธิบังคับของผู้เข้าร่วมบริษัท (ผู้ถือหุ้น) ที่เกี่ยวข้องกับบริษัท

2) บริษัทที่มี ความรับผิดจำกัด(โอ้)เป็นองค์กรการค้าที่จัดตั้งขึ้นโดยบุคคลตั้งแต่หนึ่งคนขึ้นไป โดยมีทุนจดทะเบียนซึ่งแบ่งออกเป็นหุ้นจำนวนหนึ่ง (ขนาดที่กำหนดโดยเอกสารประกอบ)

3) บริษัทรับผิดเพิ่มเติม– เป็นองค์กรการค้าซึ่งมีทุนจดทะเบียนซึ่งแบ่งออกเป็นหุ้นตามขนาดที่กำหนดโดยเอกสารประกอบ ผู้เข้าร่วมของบริษัทดังกล่าวต้องรับผิดร่วมกันและแยกจากบริษัทในเครือสำหรับภาระผูกพันต่อทรัพย์สินของตนในจำนวนเท่าๆ กันของมูลค่าการบริจาค ซึ่งกำหนดโดยเอกสารประกอบของบริษัท

ความร่วมมือทางธุรกิจ:

1) ห้างหุ้นส่วนทั่วไป- นี่คือนิติบุคคลที่มีสถานะเป็นองค์กรการค้าซึ่งผู้เข้าร่วม (หุ้นส่วนทั่วไป) ตามข้อตกลงที่สรุประหว่างพวกเขามีส่วนร่วมในกิจกรรมของผู้ประกอบการในนามของหุ้นส่วนและต้องรับผิดชอบต่อภาระผูกพันของตนไม่เพียง แต่ ในจำนวนเงินสมทบทุน แต่มีทรัพย์สินทั้งหมดที่เป็นของพวกเขา นั่นคือ "เต็ม" ความรับผิดไม่จำกัด

2) ห้างหุ้นส่วนจำกัด (ห้างหุ้นส่วนจำกัด) เป็นนิติบุคคลที่มีสถานะเป็นองค์กรการค้าโดยพิจารณาจากทุนเรือนหุ้นซึ่งมีสมาชิกอยู่ 2 ประเภท คือ หุ้นส่วนทั่วไปและนักลงทุนจำกัด หุ้นส่วนทั่วไปดำเนินกิจกรรมผู้ประกอบการในนามของห้างหุ้นส่วนและต้องรับผิดชอบต่อภาระผูกพันของห้างหุ้นส่วนกับทรัพย์สินทั้งหมดของพวกเขา ผู้ฝากเงินที่มีข้อจำกัดจะต้องรับผิดชอบเฉพาะการบริจาคเท่านั้น

ร ub 2,000.00

วิทยานิพนธ์ฉบับสมบูรณ์เกี่ยวกับกฎหมายแพ่ง เรื่อง “สถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของรัฐ” งานนี้ดำเนินการโดยคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงในกฎหมายรัสเซีย ณ เดือนพฤศจิกายน 2552 ความเป็นเอกลักษณ์ของงานนี้เมื่อตรวจสอบในระบบป้องกันการลอกเลียนแบบคือ 71%

คำอธิบาย

การแนะนำ
บทที่ 1 แนวคิดและคุณลักษณะของบริษัทของรัฐที่เป็นหัวข้อของความสัมพันธ์ด้านกฎหมายแพ่ง
1.1 ลักษณะทั่วไปกรอบการกำกับดูแลของสหพันธรัฐรัสเซียที่อุทิศให้กับองค์กรของรัฐ
1.2. แนวคิดและคุณลักษณะของบริษัทรัฐ
1.3. ขั้นตอนการสร้าง การปรับโครงสร้างองค์กร และการชำระบัญชีของบริษัทของรัฐ
บทที่สอง ลักษณะทั่วไปของบริษัทของรัฐและกิจกรรมต่างๆ
2.1. ตำแหน่งทั่วไปองค์กรของรัฐสมัยใหม่ในสหพันธรัฐรัสเซีย
2.2. ลักษณะเฉพาะของการกำกับดูแลทางกฎหมายของบริษัทของรัฐ
2.3. อนาคตสำหรับการพัฒนากฎหมายรัสเซียโดยใช้ตัวอย่างขององค์กรของรัฐ
บทสรุป
บรรณานุกรม

ประกาศนียบัตรกฎหมายแพ่งในหัวข้อ “สถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของรัฐ” เขียนเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2552

ปริมาณงาน 70 หน้า

การแนะนำ

ความเกี่ยวข้องของหัวข้อวิทยานิพนธ์การพัฒนาอย่างรวดเร็วของเศรษฐกิจรัสเซียในช่วงที่ราคาน้ำมันและก๊าซพุ่งสูงขึ้น การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันอนุญาตให้มีการลงทุนจากต่างประเทศในเศรษฐกิจรัสเซียในปี 2543-2551 รวมถึงเสถียรภาพของเศรษฐกิจโลก ถึงรัฐบาลรัสเซียสะสมทรัพยากรทางการเงินจำนวนมหาศาลซึ่งมุ่งไปสู่ราคาแพงต่างๆ โครงการเพื่อสังคม(ตัวอย่างเช่น, โครงการระดับชาติที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง) ซับซ้อน โครงการโครงสร้างพื้นฐาน(การเตรียมการสำหรับการประชุมสุดยอดเอเปคในปี 2555 ที่เมืองวลาดิวอสต็อก และโอลิมปิกฤดูหนาวที่เมืองโซชี ในปี 2557) โครงการเชิงกลยุทธ์ข้างต้นและโครงการอื่นๆ ที่ต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมากยังต้องการประสิทธิภาพการจัดการที่สูงอีกด้วย โครงสร้างองค์กรโดยใช้ ทรัพยากรงบประมาณ- เป็นผลให้มีการตัดสินใจว่าจะไม่ใช้รูปแบบของวิสาหกิจรวมหรือบริษัทร่วมหุ้น แต่เพื่อสร้างองค์กรของรัฐที่มีอำนาจที่กว้างขวางที่สุดซึ่งตามความเห็นของหน่วยงานของรัฐสามารถแก้ไขงานที่ทะเยอทะยานที่วางแผนไว้ โดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

โดยใช้หน่วยงานภาครัฐมาแก้ปัญหา โครงการเชิงกลยุทธ์รัฐรัสเซียได้รับแรงบันดาลใจจากการดำรงอยู่ของบริษัทของรัฐแห่งแรกในรัสเซีย นั่นคือสำนักงานประกันเงินฝาก ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2546 บรรษัทของรัฐนี้มีอิทธิพลต่อการพัฒนาอย่างมีประสิทธิผล ภาคการธนาคารและยังบริหารจัดการที่สำคัญอีกด้วย ทรัพยากรทางการเงิน.

เมื่อต้นปี 2551 กองทุนประกันเงินฝากของรัฐเพิ่มขึ้นเป็น 68 พันล้านรูเบิล ซึ่งมากกว่าร้อยละ 5 ของเงินฝากประกัน ซึ่งสอดคล้องกับอัตราส่วนความเพียงพอที่ยอมรับในแนวปฏิบัติสากล ในปี 2550 ความสามารถในการทำกำไรของการวางกองทุนอิสระชั่วคราวของกองทุนอยู่ที่ 7.2 เปอร์เซ็นต์ กำไรจากการลงทุนทำให้สามารถเพิ่มกองทุนประกันเงินฝากได้ประมาณ 2.7 พันล้านรูเบิล ตามที่หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ A. Turbanov เงินสดสำรองของสำนักงานประกันเงินฝากจะเพิ่มขึ้นเป็น 95-97 พันล้านรูเบิลภายในสิ้นปี 2551

บทสรุป

บริษัทของรัฐเป็นหัวข้อใหม่ของกฎหมาย ซึ่งมีความสามารถทางกฎหมายในด้านกฎหมายแพ่งและกฎหมายปกครองเป็นหลัก

แหล่งกำเนิดสาธารณะ ความสัมพันธ์เชิงบริหารที่ใกล้ชิดกับรัฐ และรูปลักษณ์ภายนอกของผู้บริหารโดยรวมเป็นกรอบการทำงานสำหรับสถานะของบรรษัทของรัฐ ระบอบทรัพย์สินดั้งเดิมและ "ลอยตัวฟรี" มา ความสัมพันธ์ทางการตลาด- คุณสมบัติของกฎหมายแพ่ง แน่นอนว่าบรรษัทของรัฐอยู่ภายใต้กฎระเบียบทางกฎหมายที่หลากหลาย ไม่ว่าในกรณีใด นั่นคือสิ่งที่เราจะเรียกมันจนกว่าสถานะของนิติบุคคลสาธารณะจะได้รับการควบคุมโดยสมบูรณ์ภายใต้กรอบของกฎหมายมหาชน

การเกิดขึ้นของบริษัทของรัฐบ่งบอกถึงการเพิ่มขึ้นของการมีส่วนร่วมโดยตรงของรัฐในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ “ในระดับหนึ่ง ได้มีการแสดงให้เห็นการปรับตัวที่สำคัญต่อแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศแบบเสรีนิยม ซึ่งมุ่งเป้าไปที่การเสริมสร้างความเข้มแข็งของภาครัฐของเศรษฐกิจ” แน่นอนว่า บรรษัทของรัฐเป็นอีกผู้กำหนดนโยบายเศรษฐกิจของรัฐ และสิ่งนี้จำเป็นต้องรวมความสัมพันธ์พิเศษกับรัฐเข้าด้วยกัน

สาเหตุที่พบบ่อยที่สุดในการสร้างบริษัทมหาชนในโลกคือ วิกฤตเศรษฐกิจการขาดแคลนสินค้าและบริการที่มีความสำคัญสาธารณะ คุณภาพต่ำหรือราคาที่สูงเกินจริง ความจำเป็นในการทำให้การพึ่งพาเงินทุนต่างประเทศในอดีตของประเทศอ่อนแอลง ดังนั้นบรรษัทของรัฐจึงเป็นหัวข้อใหม่ในการดำเนินการตามนโยบายของรัฐในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่ง สิ่งเหล่านี้เป็นผลมาจากการยกเลิกกฎระเบียบ เนื่องจากในด้านหนึ่งจะต้องเข้ากับระบบตลาด และในอีกด้านหนึ่ง จะต้องทำหน้าที่บริหารจัดการ โดย "ขนถ่าย" รัฐ

บรรณานุกรม

ฉัน- การดำเนินการทางกฎหมายตามข้อบังคับและเอกสารประกอบการพิจารณาคดี

1. ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย (ตอนที่หนึ่ง) ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2537 N 51-FZ (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2537) (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552 แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 18 กรกฎาคม 2552) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 5 ธันวาคม 2537 N 32 ข้อ 3301
2. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 12 มกราคม 2539 N 7-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552) “ ในองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 8 ธันวาคม 2538) (พร้อมแก้ไขเพิ่มเติม และการเพิ่มเติมมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2552) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 15/01/1996 N 3 ศิลปะ 145
3. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 07/08/1999 N 140-FZ “ ในการแนะนำการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในองค์กรที่ไม่แสวงหากำไร” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 25/06/1999) // เอสแซด อาร์เอฟ พ.ศ. 2542 N 28 ศิลปะ 3472
4. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 8 กรกฎาคม 2542 N 144-FZ “ ในการปรับโครงสร้างของสถาบันสินเชื่อ” // SZ RF พ.ศ. 2542 N 28 ศิลปะ 3477
5. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 28 กรกฎาคม 2547 N 87-FZ “ ในการทำให้กฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในการปรับโครงสร้างของสถาบันสินเชื่อ” เป็นโมฆะและบทบัญญัติบางประการของการออกกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนขั้นตอนการชำระบัญชีนิติบุคคลของรัฐ“ หน่วยงานสำหรับ การปรับโครงสร้างสถาบันสินเชื่อ” // SZ RF 2547 N 31. ศิลปะ 3223
6. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 23 ธันวาคม 2546 N 177-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 22 ธันวาคม 2551 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 27 กันยายน 2552) “ เกี่ยวกับการประกันเงินฝาก บุคคลในธนาคารของสหพันธรัฐรัสเซีย" (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2546) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 29 ธันวาคม 2546 หมายเลข 52 (ตอนที่ 1) , ศิลปะ. 5029
7. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 17 พฤษภาคม 2550 N 82-FZ "เกี่ยวกับธนาคารเพื่อการพัฒนา" (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 20 เมษายน 2550) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 28 พฤษภาคม 2550 N 22 ศิลปะ 2562
8. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 19 กรกฎาคม 2550 N 139-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 9 เมษายน 2552) “ ใน บริษัท นาโนเทคโนโลยีแห่งรัสเซีย” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2550) // การรวบรวม ของกฎหมายแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, 23 กรกฎาคม 2550, N 30, ศิลปะ 3753
9. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 21 กรกฎาคม 2550 N 185-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552) “ ในกองทุนเพื่อความช่วยเหลือในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อ 6 กรกฎาคม 2550) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 23 กรกฎาคม 2550 N 30 ศิลปะ 3799
10. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 30 ตุลาคม 2550 N 238-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552) “ ใน บริษัท ของรัฐเพื่อการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกโอลิมปิกและการพัฒนาเมืองโซชีในฐานะรีสอร์ทภูมิอากาศบนภูเขา” (นำมาใช้โดยรัฐ ดูมาแห่งสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2550) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 05.11.2007, N 45, ศิลปะ 5415
11. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 23 พฤศจิกายน 2550 N 270-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม 2552) “ ใน State Corporation“ Russian Technologies” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 2550) / / การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 26 พฤศจิกายน 2550, N 48 (2 ส่วน ), ศิลปะ 5814
12. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 1 ธันวาคม 2550 N 317-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 2552) “ ใน State Atomic Energy Corporation Rosatom (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน 2550) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 3 ธันวาคม 2550 N 49 ศิลปะ 6078,
13. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 2 ธันวาคม 2533 N 395-1 (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 28 เมษายน 2552) “ เกี่ยวกับธนาคารและกิจกรรมการธนาคาร” // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 02/05/1996, N 6, ศิลปะ 492
14. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 8 สิงหาคม 2544 N 129-FZ “เปิด” การลงทะเบียนของรัฐนิติบุคคลและ ผู้ประกอบการแต่ละราย» // NW RF. พ.ศ. 2544 N 33 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 3431
15. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 3 พฤศจิกายน 2549 N 174-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2550) “ ในสถาบันปกครองตนเอง” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2549) // การรวบรวมกฎหมาย แห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 6 พฤศจิกายน 2549 N 45 ข้อ 462
16. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 13 พฤษภาคม 2551 N 68-FZ “ ศูนย์กลางของมรดกทางประวัติศาสตร์ของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่หยุดใช้อำนาจของตน” ​​// SZ RF พ.ศ. 2551 N 20 ศิลปะ 2253.
17. คำสั่งของ State Atomic Energy Corporation Rosatom ลงวันที่ 12 ธันวาคม 2551 N 658 "เกี่ยวกับขั้นตอนการตีพิมพ์และการบังคับใช้การกระทำของ State Corporation Rosatom ได้รับการยอมรับจากกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซียว่าไม่ต้องลงทะเบียนจากรัฐ"
18. มติที่ประชุมใหญ่ของศาลฎีกาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและการประชุมใหญ่ของศาลฎีกา ศาลอนุญาโตตุลาการ RF ลงวันที่ 1 กรกฎาคม 1996 N 6/8 “ ในบางประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการใช้ส่วนหนึ่งของประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย // แถลงการณ์ของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย พ.ศ. 2539 น. 9.

ครั้งที่สอง- วรรณกรรมพิเศษและวารสารศาสตร์

1. นักธุรกิจโจมตีเมดเวเดฟ // เนซาวิซิมายา กาเซตา 2551. 9 เมษายน.
2. Bogdanov E. ระบอบกฎหมายของทรัพย์สินของ บริษัท ของรัฐ // เศรษฐกิจและกฎหมาย. 2551 น. 5.
3. เวอร์บิทสกายา ยู.โอ. ว่าด้วยการแบ่งองค์กรออกเป็นเชิงพาณิชย์และไม่แสวงหาผลกำไร // บริษัทและสถาบัน: การรวบรวมบทความ / ผู้รับผิดชอบ. เอ็ด ศศ.ม. โรจโควา อ.: ธรรมนูญ, 2550.
4. กฎหมายแพ่ง. เล่มที่ 1: หนังสือเรียน / เอ็ด เอ.พี. Sergeeva, Yu.K. ตอลสตอย. ม., 2545
5. ระเบียบแพ่งของการก่อตั้งและกิจกรรมของรัฐวิสาหกิจสำหรับ กฎหมายรัสเซีย(A.B. Tselovalnikov, “กฎหมายของรัสเซีย: ประสบการณ์, การวิเคราะห์, การปฏิบัติ”, N 4, เมษายน 2552)
6. โดลินสกายา วี.วี. บริษัทร่วมหุ้นของรัฐ // รวบรวมผลงานทางวิทยาศาสตร์ที่อุทิศให้กับความทรงจำของ V.A. เรียเซนเซวา. สถาบันกฎหมายแห่งรัฐมอสโก / ผู้รับผิดชอบ เอ็ด.: A.G. คาลปิน, A.I. Maslyaev, V.V. โดลินสกายา ม. , 1995;
7. โดลินสกายา วี.วี. นิติบุคคล: ช. 6 // กฎหมายแพ่ง. ส่วนที่หนึ่ง: หนังสือเรียน / คำตอบ เอ็ด AI. Maslyaev, V.P. โมโซลิน. ม., 2550.
8. เอฟิโมวา แอล.จี. ว่าด้วยลักษณะทางกฎหมายของรัฐวิสาหกิจ // เศรษฐกิจและกฎหมาย พ.ศ. 2551 ยังไม่มีข้อความ 8
9. ซูราเบียน เอ.เอ. ลักษณะทางกฎหมายของนิติบุคคล // Legal World. พ.ศ. 2549 ยังไม่มีข้อความ 11.
10. สัมภาษณ์ทางอินเทอร์เน็ตกับ E.A. ซูฮานอฟ // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. คาชานินา ที.วี. กฎหมายบริษัท- ม., 2549.
12. ทีวีเอ็นซี 2551. 9 มิถุนายน.
13. คูลิก เอ.เอ. บริษัท ในกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย // กฎหมายและการเมือง 2550 น. 7.
14. Kurbatov A.Ya. กฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมขององค์กรของรัฐในรูปแบบองค์กรและกฎหมายของนิติบุคคล
15. Kurbatov A.Ya. กฎระเบียบทางกฎหมายของการล้มละลาย (ล้มละลาย) ของสถาบันสินเชื่อ // เศรษฐกิจและกฎหมาย. พ.ศ. 2549 ยังไม่มีข้อความ 4.
16. Luzan S. กฎระเบียบและการจัดการของรัฐวิสาหกิจด้วย การมีส่วนร่วมของรัฐ: ประสบการณ์ระดับนานาชาติ // คำถามเศรษฐศาสตร์. พ.ศ. 2547 น. 9.
17. มาคาโรวา วาย.เอ็ม. ปัญหาสถานะทางกฎหมายของธนาคารกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในฐานะนิติบุคคล: Diss ...แคนด์ ถูกกฎหมาย วิทยาศาสตร์ ม., 2000.
18. โนวัค ดี.วี. สู่การปรับปรุงระบบขององค์กรที่ไม่แสวงหากำไร // กระดานข่าวกฎหมายแพ่ง. 2550 น. 3.
19. Osakwe K. นิติศาสตร์เปรียบเทียบในรูปแบบ: ส่วนทั่วไปและส่วนพิเศษ ม., 2545.
20. Petukhov V. ปัญหาบางประการเกี่ยวกับกฎระเบียบด้านการบริหารและกฎหมายขององค์กรและกิจกรรมของ บริษัท ในรัสเซีย // กฎหมายและเศรษฐศาสตร์ พ.ศ. 2543 น. 4.
    1. Potapov V.A., Lazarev V.V. บริษัท และประเภทของพวกเขาในระบบกฎหมายรัสเซีย // กฎหมายการค้าต่างประเทศ พ.ศ. 2549 ยังไม่มีข้อความ 2.
21. สถานะทางกฎหมายของสำนักงานประกันเงินฝาก (L.G. Efimova, “ งานด้านกฎหมายในสถาบันสินเชื่อ” N 3-4 กรกฎาคม-ธันวาคม 2551)
22. ปัญหาการออกกฎหมายกับองค์กรของรัฐ (V.V. Dolinskaya, "กฎหมายของรัสเซีย: ประสบการณ์, การวิเคราะห์, การปฏิบัติ", N 4, เมษายน 2552)
23. Semenov A. , Seregina T. คุณลักษณะของสถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของรัฐ // กฎหมายและเศรษฐศาสตร์ 2551 ยังไม่มีข้อความ 2; บริษัท Kurbatov A. State เป็นรูปแบบองค์กรและกฎหมายของนิติบุคคล // เศรษฐกิจและกฎหมาย 2551 น. 4; Bogdanov E. ระบอบกฎหมายด้านทรัพย์สินขององค์กรของรัฐ // เศรษฐกิจและกฎหมาย. 2551 น. 5; คูดาชคิน วี.วี. ตำนานและความเป็นจริงของบริษัทรัฐ // EZh-Lawyer. 2551 น. 24; Efimova L. ว่าด้วยลักษณะทางกฎหมายขององค์กรของรัฐ // เศรษฐกิจและกฎหมาย. 2551 น. 8.
24. โซลดาตอฟ วี.ไอ. “กฎหมายของรัฐบาลกลางใหม่“ ในธนาคารเพื่อการพัฒนา” //“ กฎหมายและเศรษฐศาสตร์” 2550 N 10
25. Stepashin S. Modernization - ความก้าวหน้าของรัสเซียตามแผนของปูติน // หนังสือพิมพ์รัสเซีย- 2550. 2 พฤศจิกายน.
26. ซูยาซอฟ อี.อี. ลักษณะทางกฎหมายของ บริษัท ในสหพันธรัฐรัสเซีย // ทนายความ พ.ศ. 2545 ยังไม่มีข้อความ 6.
27. Chemezov S. Capital // Kommersant 2551 14 กรกฎาคม
28. เชอร์กิน วี.อี. นิติบุคคลตามกฎหมายมหาชน ม., 2550

1. บริษัทของรัฐเป็นองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรซึ่งไม่มีการเป็นสมาชิก ซึ่งก่อตั้งขึ้นโดยสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของการสนับสนุนทรัพย์สิน และสร้างขึ้นเพื่อดำเนินงานทางสังคม การบริหารจัดการ หรือหน้าที่ที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมอื่น ๆ บริษัทของรัฐถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ทรัพย์สินที่โอนไปยังองค์กรของรัฐโดยสหพันธรัฐรัสเซียถือเป็นทรัพย์สินของนิติบุคคลของรัฐ

บรรษัทของรัฐไม่ต้องรับผิดต่อพันธกรณีของสหพันธรัฐรัสเซีย และสหพันธรัฐรัสเซียไม่รับผิดชอบต่อพันธกรณีของบรรษัทของรัฐ เว้นแต่กฎหมายจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นในการก่อตั้งบรรษัทของรัฐ

ในกรณีและในลักษณะที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่จัดให้มีการจัดตั้งนิติบุคคลของรัฐ ทุนจดทะเบียนอาจเกิดขึ้นได้โดยเสียค่าใช้จ่ายในทรัพย์สินบางส่วน ทุนจดทะเบียนจะกำหนดจำนวนทรัพย์สินขั้นต่ำของ บริษัท ของรัฐที่รับประกันผลประโยชน์ของเจ้าหนี้

2. บรรษัทของรัฐใช้ทรัพย์สินเพื่อวัตถุประสงค์ตามที่กฎหมายกำหนดให้จัดตั้งนิติบุคคลของรัฐ บรรษัทของรัฐสามารถดำเนินกิจกรรมผู้ประกอบการได้ตราบเท่าที่เป็นไปตามเป้าหมายที่ถูกสร้างขึ้นและสอดคล้องกับเป้าหมายเหล่านี้

บริษัทของรัฐต้องจัดพิมพ์รายงานประจำปีเกี่ยวกับการใช้ทรัพย์สินของตนตามกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งนิติบุคคลของรัฐ เว้นแต่กฎหมายดังกล่าวจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น

รายงานประจำปีของ บริษัท ของรัฐซึ่งตีพิมพ์โดยคำนึงถึงข้อกำหนดของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยความลับของรัฐจะต้องมีข้อมูลเกี่ยวกับการดำเนินการตามกลยุทธ์ของ บริษัท ของรัฐข้อมูลอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย และได้รับการอนุมัติภายในวันที่ 1 กรกฎาคมของปีถัดจากปีที่รายงาน รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิที่จะกำหนดข้อกำหนดเพิ่มเติมสำหรับเนื้อหาของรายงานประจำปีของบริษัทของรัฐ รวมถึงที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุน

รายงานประจำปีของ บริษัท ของรัฐถูกโพสต์บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ บริษัท ของรัฐบนข้อมูลอินเทอร์เน็ตและเครือข่ายโทรคมนาคมโดยคำนึงถึงข้อกำหนดของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยความลับของรัฐความลับทางการค้าไม่เกินสองสัปดาห์นับจาก วันที่ตัดสินใจโดยฝ่ายบริหารสูงสุดขององค์กรของรัฐเพื่ออนุมัติรายงานนี้ เว้นแต่กฎหมายของรัฐบาลกลางจะกำหนดช่วงเวลาที่แตกต่างกันสำหรับการจัดตั้งองค์กรของรัฐ

(ดูข้อความในฉบับก่อนหน้า)

เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของบริษัทของรัฐบนเครือข่ายข้อมูลอินเทอร์เน็ตและโทรคมนาคมควรมียุทธศาสตร์ของบริษัทของรัฐ ขั้นตอนการซื้อสินค้า การปฏิบัติงาน และการให้บริการตามความต้องการของบริษัทของรัฐ

(ดูข้อความในฉบับก่อนหน้า)

3. ลักษณะเฉพาะของสถานะทางกฎหมายของบริษัทของรัฐนั้น ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายที่กำหนดให้มีการจัดตั้งบริษัทของรัฐ ไม่จำเป็นต้องจัดตั้งบริษัทของรัฐ เอกสารประกอบที่กำหนดไว้ในมาตรา 52 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎหมายกำหนดให้จัดตั้งบรรษัทของรัฐต้องกำหนดชื่อบรรษัทของรัฐ วัตถุประสงค์ของกิจการ ที่ตั้งของบรรษัท ขั้นตอนในการจัดการกิจการ (รวมทั้งหน่วยงานกำกับดูแลของบรรษัทของรัฐ และขั้นตอนการก่อตั้ง ขั้นตอนการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ของบรรษัทของรัฐและการเลิกจ้าง) ขั้นตอนการปรับโครงสร้างองค์กรและการชำระบัญชีของบรรษัทของรัฐ และขั้นตอนการใช้ทรัพย์สินของบรรษัทของรัฐในกรณีที่มีการชำระบัญชี

3.1. กฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดให้มีการก่อตั้งบริษัทของรัฐต้องจัดให้มีคณะกรรมการบริหารหรือคณะกรรมการกำกับดูแลของบริษัทของรัฐ (ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่าหน่วยงานบริหารจัดการสูงสุดของบริษัทของรัฐ)

หน่วยงานที่มีการจัดการสูงสุดขององค์กรของรัฐอาจรวมถึงสมาชิกที่ไม่ใช่ข้าราชการของรัฐด้วย รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดขั้นตอนการมีส่วนร่วมของสมาชิกของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและข้าราชการของรัฐในหน่วยงานบริหารจัดการสูงสุดขององค์กรของรัฐ

ความสามารถของหน่วยงานการจัดการสูงสุดขององค์กรของรัฐ ได้แก่ :

การอนุมัติโครงการระยะยาวของกิจกรรมและการพัฒนาของรัฐวิสาหกิจ การดำเนินการด้านการผลิต การลงทุน และ ตัวชี้วัดทางการเงินและ (หรือ) เอกสารอื่น ๆ เกี่ยวกับการวางแผนระยะยาวซึ่งกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางซึ่งจัดให้มีการจัดตั้งนิติบุคคลของรัฐ (กลยุทธ์สำหรับกิจกรรมของนิติบุคคลของรัฐ)

การอนุมัติระบบค่าตอบแทนสำหรับพนักงานของ บริษัท ของรัฐโดยขึ้นอยู่กับค่าตอบแทนของพนักงานในความสำเร็จของตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพหลัก

กำหนดขั้นตอนการใช้กำไรของบริษัทของรัฐ

การตัดสินใจโอนทรัพย์สินบางส่วนของบริษัทของรัฐไปยังคลังของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดให้มีการจัดตั้งองค์กรของรัฐอาจรวมถึงประเด็นอื่น ๆ ที่อยู่ภายในความสามารถของหน่วยงานบริหารจัดการสูงสุดของหน่วยงานของรัฐด้วย

หน่วยงานบริหารระดับสูงขององค์กรของรัฐมีสิทธิที่จะจัดตั้งคณะกรรมการและคณะกรรมาธิการในประเด็นต่างๆ ที่อยู่ภายในความสามารถในการพิจารณาและเตรียมการเบื้องต้น ขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของคณะกรรมการ คอมมิชชั่น และองค์ประกอบส่วนบุคคลนั้นถูกกำหนดโดยการตัดสินใจในการจัดตั้งคณะกรรมการและคอมมิชชั่น

เซอร์เกย์ คุซเนตซอฟ. สถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของรัฐ // บริการของรัฐ

2015, №1 (93)

เซอร์เกย์ คุซเนตซอฟรองศาสตราจารย์ คณะการเงินและการธนาคาร สถาบันการศึกษารัสเซียเศรษฐกิจของประเทศและ ราชการ(119571, มอสโก, ถนน Vernadsky, 82) อีเมล: [ป้องกันอีเมล]~ คุซเนตซอฟ
คำอธิบายประกอบบทความนี้พิจารณาประเด็นการวิพากษ์วิจารณ์องค์กรของรัฐที่ทำหน้าที่เป็นพื้นฐานในการรวมกลุ่มคำถามที่เกี่ยวข้องไว้ในเอกสารเกี่ยวกับการปฏิรูปกฎหมายแพ่งและดำเนินมาตรการเพื่อลดจำนวนองค์กรของรัฐ ประเด็นที่มีการวิพากษ์วิจารณ์หลักคือประเด็นที่เกี่ยวข้องกับลักษณะทางกฎหมายของบริษัทของรัฐ การควบคุมบุคคลผ่านกฎหมาย การขาดเอกสารที่เป็นส่วนประกอบ ความไม่เพียงพอของกฎระเบียบทั่วไปของบริษัทของรัฐ มีความเสี่ยงสูงต่อการทุจริต การลดลง ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจกิจกรรมของพวกเขา
คำสำคัญ:บริษัทของรัฐ กฎหมายแพ่ง นิติบุคคลตามกฎหมายมหาชน บริษัทกฎหมายมหาชน

บรรษัทของรัฐตกอยู่ภายใต้การวิพากษ์วิจารณ์อย่างแข็งขัน แม้ว่าฝ่ายตรงข้ามจำนวนมากของปรากฏการณ์นี้ยังไม่ชัดเจนนักเกี่ยวกับลักษณะทางกฎหมายและประวัติของการปรากฏตัวในกฎหมาย การศึกษานี้สรุปเฉพาะ ด้านกฎหมายการวิพากษ์วิจารณ์บรรษัทของรัฐเพื่อสร้าง "แผนที่ทางกฎหมายของปัญหาที่ระบุ" บนพื้นฐานนี้เพื่อพัฒนาทฤษฎีนิติบุคคลของกฎหมายมหาชนต่อไป การตรวจสอบมีโครงสร้างเป็นภาพสะท้อนของการวิพากษ์วิจารณ์ที่ระบุไว้ในประเด็นใดๆ และความเห็นเกี่ยวกับประเด็นนั้น

1. บรรษัทของรัฐไม่ใช่ทั้งองค์กร (ไม่มีสมาชิกภาพ) หรือ องค์กรภาครัฐ(เป็นเจ้าของทรัพย์สินส่วนตัว) หรือองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร เพราะในบางกรณีพวกเขาถูกสร้างขึ้นเพื่อดำเนินกิจกรรมของผู้ประกอบการ

นักวิจารณ์แสดงจุดยืนว่าเมื่อมีการจัดตั้งบริษัทของรัฐ ลักษณะทางกฎหมายที่แท้จริงไม่สอดคล้องกับรูปแบบทางกฎหมายที่กำหนดในกฎหมาย ในขณะเดียวกันรูปแบบองค์กรและกฎหมายที่เสนอโดยประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียถือเป็นความเชื่อ ในกรณีนี้ มีความเข้าใจผิดที่ชัดเจนเกี่ยวกับลักษณะทางกฎหมายของบรรษัทของรัฐซึ่งอยู่อย่างแม่นยำในต้นกำเนิดของรัฐและเอกชน (เป้าหมายสาธารณะผ่านวิธีการส่วนตัว) เนื่องจาก กิจกรรมผู้ประกอบการในกรณีนี้มันไม่ใช่เป้าหมาย แต่เป็นวิธีการ

1. บริษัทของรัฐแต่ละแห่งถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางพิเศษ ดังนั้นจึงไม่มีเอกสารประกอบซึ่งแตกต่างจากนิติบุคคลอื่น ๆ ทั้งหมด นี่คือ คุณสมบัติหลักสถานะของพวกเขา

จากมุมมองของหลักคำสอนของกฎหมายและ ประสบการณ์จากต่างประเทศคุณลักษณะนี้มีความโดดเด่นอย่างแท้จริงสำหรับนิติบุคคลตามกฎหมายมหาชน ในด้านนี้จะทำให้บรรษัทของรัฐมีลักษณะคล้ายกับหน่วยงานของรัฐซึ่งในฐานะนิติบุคคลยังไม่มีเอกสารประกอบ แต่ดำเนินการบนพื้นฐานของการออกกฎหมายสาธารณะ ในกรณีนี้ข้อเท็จจริงของการทำให้ถูกต้องตามกฎหมายของ บริษัท ของรัฐในระดับกฎหมายไม่ได้เบี่ยงเบนสถานะของพวกเขาในฐานะนิติบุคคล แต่อย่างใด แต่ในทางกลับกันให้อำนาจทางกฎหมายเพิ่มเติมแก่พวกเขา

การวิพากษ์วิจารณ์รูปแบบองค์กรนี้อาจอธิบายได้ด้วยอคติกฎหมายแพ่งที่แปลกประหลาดในการประเมินวิชากฎหมายความเป็นอันดับหนึ่งของแนวคิดตามที่กิจกรรมของนิติบุคคลถูกกำหนดโดยประมวลกฎหมายแพ่งเท่านั้น อย่างไรก็ตามสิ่งนี้ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงเนื่องจากในสหพันธรัฐรัสเซียสถานการณ์ทางกฎหมายได้พัฒนามานานแล้วซึ่งกิจกรรมของหน่วยงานสาธารณะในฐานะนิติบุคคลถูกกำหนดโดยการกระทำอื่นที่มีเนื้อหาทางกฎหมายสาธารณะ เพื่อให้สอดคล้องกับคำวิจารณ์นี้ ความคิดของ V.A. ไวพนา กับความจำเป็น “การดำเนินการในระดับนิติบัญญัติ” หลักการทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับนิติบุคคลที่คล้ายคลึงกัน ต้องมีการพัฒนาเมทริกซ์ทางกฎหมายบางประการโดยจะต้องป้อนวิชากฎหมายทั้งหมดที่เรารู้จัก และเมทริกซ์นี้ควรอยู่ในระดับกฎหมายของรัฐบาลกลาง... การละเมิดตรรกะของการออกกฎหมายนำไปสู่การทำลายหลักการของกฎหมาย การบิดเบือนความเท่าเทียมกันของโอกาสทางกฎหมาย" [Vaipan V.A. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน กฎหมายและเศรษฐศาสตร์ พ.ศ. 2554 ฉบับที่ 3].

1. ไม่มีกฎหมายทั่วไปเกี่ยวกับองค์กรของรัฐ และกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในองค์กรที่ไม่แสวงหากำไร" นั้นไม่เพียงพอสำหรับการควบคุมแบบเดียวกัน ในเรื่องนี้ไม่มี ข้อกำหนดที่เหมือนกันและทุกคน กฎหมายใหม่ในบรรษัทของรัฐจะทำซ้ำบทบัญญัติหลายประการของกฎหมายที่มีอยู่

ประเด็นนี้ควรได้รับการพิจารณาค่อนข้างสมเหตุสมผล กฎหมายทั่วไปเกี่ยวกับบุคคลในกฎหมายมหาชนจะอนุญาตให้มีการควบคุมสถาบันกฎหมายหลายแห่ง ซึ่งข้อพิพาทส่วนใหญ่เกิดขึ้นระหว่างผู้เชี่ยวชาญและนักการเมือง ผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆ แบ่งปันมุมมองที่คล้ายกัน ตัวอย่างเช่น V.I. Lafitsky เชื่อว่า "จำเป็น... การตีพิมพ์กฎหมายทั่วไปพิเศษเกี่ยวกับนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน ซึ่งจะกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับความสามารถพิเศษทางกฎหมาย... กรอบกฎหมายด้านกฎระเบียบทั่วไปดังกล่าวจะทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนา ของกฎหมายพิเศษว่าด้วย บางประเภทหรือนิติบุคคลเฉพาะของกฎหมายมหาชน" [Lafitsky V.I. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน วารสารกฎหมายรัสเซีย. พ.ศ. 2554 ฉบับที่ 3]. V.V. ยังเขียนเกี่ยวกับความจำเป็นของกฎหมายทั่วไป Bondarenko: “ขั้นตอนแรกอาจเป็นการรวมกฎหมายของแนวคิดในการแบ่งนิติบุคคลทางเศรษฐกิจออกเป็นนิติบุคคลของเอกชนและนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน โดยส่วนใหญ่อยู่ที่ระดับของแหล่งที่มาที่ประมวลผลแล้ว ขั้นตอนต่อไปคือการพัฒนาและการนำกฎระเบียบพิเศษมาใช้ การกระทำทางกฎหมายการกำหนดสถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน การสร้างคุณลักษณะบนพื้นฐานของความเป็นไปได้ในการจำแนกนิติบุคคลว่าเป็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน ฯลฯ” [บอนดาเรนโก วี.วี. สถานะทางกฎหมายสาธารณะบริษัทของรัฐ สาขากฎหมาย เศรษฐกิจสมัยใหม่- 2555 ฉบับที่ 2 หน้า 115]

1. ทรัพย์สินที่รัฐโอนให้แก่บรรษัทของรัฐย่อมไม่เป็นวัตถุแห่งทรัพย์สินของรัฐ รัฐไม่มีกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินนี้ (ไม่เหมือนกับวิสาหกิจรวมของรัฐและสถาบันของรัฐ) หรือสิทธิในภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องกับบรรษัทของรัฐ (ไม่เหมือนกับบริษัทร่วมหุ้นที่ถือหุ้นโดยรัฐหรือห้างหุ้นส่วนที่ไม่แสวงหาผลกำไร) ดังนั้นการดำเนินการดังกล่าวโดยธรรมชาติแล้วจึงถือเป็นการแปรรูปโดยเปล่าประโยชน์

ในกรณีนี้จำเป็นต้องเน้นหลายสถานการณ์พร้อมกัน แท้จริงแล้ว จากมุมมองของกฎหมายการแปรรูป การจัดตั้งบรรษัทของรัฐถือเป็นการแปรรูป แต่เมื่อมองแวบแรกเท่านั้น ทรัพย์สินออกจากการครอบครองของสหพันธรัฐรัสเซียจริง ๆ แต่การกระทำนี้ยังไม่สิ้นสุดเนื่องจาก บริษัท ของรัฐเองไม่มีสิทธิ์ในการจำหน่ายทรัพย์สินของสหพันธรัฐอย่างน้อยก็ตามกฎหมายและชะตากรรมทางกฎหมายนั้นเกี่ยวข้องกับชะตากรรมของ รัฐวิสาหกิจเองก็เป็นนิติบุคคล ในทางกลับกัน ชะตากรรมสุดท้ายของบรรษัทของรัฐจะถูกกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง นั่นคือ โดยการกระทำของรัฐ ดังนั้นทรัพย์สินที่โอนไปยังองค์กรของรัฐจึงไม่ได้ถูกลบออกจากกรรมสิทธิ์ของรัฐโดยสิ้นเชิงเนื่องจากรัฐมีสิทธิที่จะจำหน่ายทรัพย์สินนี้ต่อไปได้เสมอ ตัวอย่างเช่น Russian Nanotechnology Corporation ได้ถูกแปรสภาพเป็นรัฐเป็นเจ้าของ การร่วมทุน- กล่าวคือ การเปรียบเทียบการกระทำระหว่างการให้สิทธิรัฐกับทรัพย์สินกับการแปรรูปที่ผิดกฎหมาย (เสรี) นั้นไม่ถูกต้องตามกฎหมายทั้งหมด

แนวทางนี้เกี่ยวข้องกับจุดยืนหลักคำสอนที่ว่าสิ่งเดียวที่จะกำจัดทรัพย์สินของรัฐบาลกลางคือรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ในความเป็นจริง สถานการณ์ของการกำจัดทรัพย์สินของรัฐบาลกลางหลายเรื่องได้รับการจัดตั้งขึ้นมานานแล้ว สิทธิของสมัชชากลางในการกำจัดทรัพย์สินของรัฐผ่านกระบวนการนิติบัญญัติก็ไม่เป็นที่โต้แย้งเช่นกัน

ดังนั้นจากมุมมองทางกฎหมาย มันจะถูกต้องมากกว่าที่จะตั้งคำถามไม่เกี่ยวกับความผิดกฎหมายของการแปรรูปโดยการโอนทรัพย์สินให้กับ บริษัท ของรัฐ (นิติบุคคลของกฎหมายมหาชน) บนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง แต่เกี่ยวกับการประมวลผลกฎหมายของ ปรับปรุงรูปแบบและวิธีการจัดการทรัพย์สินของรัฐบาลกลาง ภายในกรอบของกระบวนทัศน์ดังกล่าว ในด้านหนึ่ง รัฐมีระดับความคล่องตัวเพิ่มเติมเมื่อดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจ และในทางกลับกัน วัตถุที่เป็นทรัพย์สินจะไม่ออกจากเขตอำนาจศาลของรัฐ

1. การโอนกรรมสิทธิ์ทรัพย์สินของรัฐเพิ่มความเสี่ยงต่อการทุจริต

ในตัวมันเอง ข้อกล่าวหาดังกล่าวที่เกิดขึ้นกับรูปแบบองค์กรและกฎหมายนั้นค่อนข้างขัดแย้งกัน เนื่องจากการคอร์รัปชั่นไม่ได้ได้รับการส่งเสริมโดยข้อเท็จจริงของการโอนทรัพย์สิน แต่โดยกระบวนการทางกฎหมายของการกระทำนี้และระบอบการปกครองของการใช้ทรัพย์สินในภายหลัง สำหรับบรรษัทของรัฐ ปัญหาอยู่ที่การควบคุมการใช้ทรัพย์สินของรัฐไม่เพียงพอ การขาดการควบคุมที่เหมาะสมที่นักวิชาการด้านกฎหมายกล่าวถึงเมื่อวิพากษ์วิจารณ์องค์กรของรัฐ: “...เมื่อเทียบกับรัฐเป็นเจ้าของ วิสาหกิจรวมทรัพย์สินของรัฐวิสาหกิจแทบจะหลุดออกจากการควบคุมโดยตรง การควบคุมของรัฐ» [Dubovtsev D. บริษัท ของรัฐรัสเซียมีอนาคตหรือไม่? สหพันธ์ พ.ศ. 2555 ลำดับที่ 2 (66). หน้า 168]. การวิเคราะห์เผยให้เห็นหลายประเด็นที่ทำให้สามารถลบทรัพย์สินของบริษัทรัฐออกจากความเป็นเจ้าของได้ โทรทัศน์. Bondar ตั้งข้อสังเกตว่าเป็นคุณลักษณะหลักของ "ความเป็นเจ้าของของรัฐโดยปราศจากแรงจูงใจตามธรรมชาติสำหรับกิจกรรมที่มีประสิทธิภาพในหมู่อาสาสมัคร" [Bondar T.V. บรรษัทของรัฐเป็นแนวทางขององค์กรในการบรรลุทรัพย์สินของรัฐ ข่าวของสถาบันเศรษฐศาสตร์แห่งรัฐอีร์คุตสค์ (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมายแห่งรัฐไบคาล), ( วารสารอิเล็กทรอนิกส์- 2555 ฉบับที่ 2 หน้า 30] ซึ่งลดประสิทธิภาพของรูปแบบการเป็นเจ้าของนี้ลงอย่างมาก นักวิจัยหลายคนชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการแนะนำ "ตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพที่ทำให้สามารถประเมินงานการจัดการองค์กรอย่างเป็นกลางได้ตลอดจนกลไกที่สร้างความรับผิดชอบด้านการจัดการสำหรับผลลัพธ์ของงานขององค์กร" [บริษัท ของรัฐ Bagaryakov A.: ประสบการณ์และโอกาส . ความเสี่ยง: ทรัพยากร ข้อมูล อุปทาน การแข่งขัน 2554 ฉบับที่ 3 หน้า 229]. เพื่อให้หัวหน้าองค์กรของรัฐซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่หลักประกันผลลัพธ์ที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมจากกิจกรรมขององค์กรเหล่านี้ “จำเป็นต้องให้ความสนใจอย่างเหมาะสมกับสถานะองค์กรและกฎหมายของพวกเขา... ดูเหมือนว่าเป็นไปได้ที่จะสร้างสถาบัน ของนิติบุคคลตามกฎหมายมหาชนซึ่งจะรวมถึงนิติบุคคลของรัฐด้วย นิติบุคคลเหล่านี้จะต้องได้รับการควบคุมโดยกฎหมายปกครอง” [Adarchenko E.O. นิติบุคคลของรัฐในฐานะนิติบุคคลประเภทหนึ่งของกฎหมายมหาชน กฎหมายปกครองและกฎหมายเทศบาล 2555 ฉบับที่ 7. หน้า 15].

ลองพิจารณาดู ตัวอย่างที่เฉพาะเจาะจงความเสี่ยงในการทุจริตที่อาจเกิดขึ้น

การจัดหาเงินทุนฟรีบริษัทบางแห่ง (Rosnanotech, Russian Technologies, FSR Housing และ Community Services) มี (มี) สิทธิ์ในการจัดสรรเงินทุนให้กับผู้รับหลายรายบนพื้นฐานของการจัดหาเงินทุนโดยไม่ให้เปล่า ซึ่งทำให้สิ่งที่เรียกว่า "เงินใต้โต๊ะ" เป็นไปได้

การออกสินเชื่อพิเศษสถานะองค์กรที่ไม่แสวงหากำไรของรัฐช่วยให้พวกเขาสามารถออกสินเชื่อพิเศษสำหรับกิจกรรมเป้าหมายในอัตราที่ต่ำกว่าอัตราตลาดอย่างมากซึ่งสามารถนำมาซึ่งผลกำไรแม้จากสินทรัพย์ที่มีความสามารถในการทำกำไรโดยเฉลี่ย กำไรส่วนหนึ่งตกเป็นของผู้จัดการองค์กรของรัฐที่ตัดสินใจออกเงินกู้ ความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการออกสินเชื่อพิเศษและการจัดหาเงินทุนโดยเปล่าประโยชน์นั้นรุนแรงขึ้นจากข้อเท็จจริงที่ว่าผู้รับที่มีศักยภาพของกองทุนเหล่านี้ไม่มีความสามารถในการดูดซับเงินจำนวนมากอย่างมีเหตุผลในเวลาอันสั้น

การฝากเงินเข้าใน ทุนจดทะเบียนบริษัทสาขาและบริษัทในสังกัดผู้ร่วมก่อตั้งของบริษัทสาขาดังกล่าวสามารถเป็นองค์กรเอกชน รวมถึงบริษัทที่จดทะเบียนในต่างประเทศ ในเขตนอกอาณาเขต และท้ายที่สุดแล้วผู้จัดการของบริษัทจะเป็นเจ้าของ ดังนั้นเงินงบประมาณจึงตกเป็นกรรมสิทธิ์ของบริษัทเอกชนที่ไม่ได้ถูกควบคุมโดยรัฐ

การเช่าทรัพย์สินตามเงื่อนไขสิทธิพิเศษผู้เช่ามักจะเป็นวิสาหกิจที่เป็นทางการอยู่ในขอบเขตของกิจกรรมที่องค์กรของรัฐนี้ก่อตั้งขึ้นเพื่อสนับสนุน ในความเป็นจริง ไม่มีอะไรจะขัดขวางพวกเขาจากการเช่าช่วงทรัพย์สินตามความเป็นจริง อัตราตลาดโดยแบ่งปันผลกำไรที่เกิดขึ้นกับผู้จัดการของบรรษัทของรัฐ

ซื้อในราคาที่สูงเกินจริงการควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างของบริษัทของรัฐยังอ่อนแอกว่าการควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างมาก เจ้าหน้าที่รัฐบาลและองค์กรการค้าที่ภาครัฐมีส่วนร่วม ช่วยให้ผู้จัดการสามารถซื้อสินค้าในราคาที่สูงเกินจริง โดยได้รับเงินใต้โต๊ะจากซัพพลายเออร์สำหรับสิ่งนี้ แผนการดังกล่าวเป็นไปได้ไม่เพียงแต่เมื่อซื้อเท่านั้น สินทรัพย์ที่เป็นวัสดุแต่ยังรวมไปถึงการจ้างบุคลากร การสรุปธุรกรรมประกันภัย เป็นต้น

ต้นทุนที่สูงเกินจริงสำหรับการก่อสร้างและซ่อมแซมค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างและปรับปรุงเป็นพื้นที่ที่มีความเสี่ยงเพิ่มขึ้นจากการละเมิดแม้ในสภาวะของโครงสร้างสถาบันที่เหมาะสมที่สุดขององค์กร โครงการก่อสร้างและปรับปรุงแต่ละโครงการมีเอกลักษณ์เฉพาะตัวในระดับหนึ่ง ดังนั้น มีเพียงผู้จัดการที่ดูแลโครงการโดยตรงเท่านั้นที่สามารถประเมินความสมเหตุสมผลของต้นทุนที่เกี่ยวข้องได้อย่างแม่นยำ ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ มีแรงจูงใจให้ผู้จัดการใช้เงินจำนวนมากเกินไปโดยใช้หรือสมรู้ร่วมคิดกับผู้รับเหมารายย่อย

การออกตราสารหนี้ที่มีอัตราผลตอบแทนเพิ่มขึ้นรัฐวิสาหกิจบางแห่งได้รับสิทธิในการออกตราสารหนี้ หลักทรัพย์– พันธบัตรและตั๋วเงิน ในเวลาเดียวกัน ผู้จัดการมีโอกาสที่จะทำให้ต้นทุนของหลักทรัพย์เหล่านี้ต่ำมาก (ความสามารถในการทำกำไร ดังนั้น สูง) และขั้นตอนในการวางตำแหน่ง – ปิดอย่างยิ่งและมุ่งเน้นไปที่กลุ่มคนใกล้ชิดในวงแคบ ดังนั้น บริษัท ของรัฐจึงสามารถจ่ายเงินจำนวนมากให้กับผู้ถือหลักทรัพย์เหล่านี้ได้อย่างเป็นระบบ

การปั่นป่วนตลาดหุ้นการรั่วไหลของข้อมูลที่ "ทันเวลา" เกี่ยวกับหลักทรัพย์ที่บริษัทจะลงทุนกองทุนฟรีชั่วคราวจะช่วยให้ทั้งนักเก็งกำไรในตลาดหลักทรัพย์ที่ได้รับข้อมูลนี้และผู้จัดงานการรั่วไหลสามารถทำกำไรมหาศาลได้ บริษัทของรัฐเองที่ปล่อยให้มีการรั่วไหลดังกล่าว จะถูกบังคับให้ซื้อหลักทรัพย์ในราคาที่เพิ่มขึ้นหรือขายในราคาที่ลดลง เนื่องจากการเผยแพร่ข้อมูลในตลาดจะทำให้ราคาเปลี่ยนแปลงก่อนที่บริษัทจะเริ่มดำเนินการตามแผน

ควรสังเกตว่าในหลาย ๆ ด้านวิทยานิพนธ์นี้เป็นเพียงสมมติฐาน: ด้วยการนำการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหอการค้าบัญชีของสหพันธรัฐรัสเซีย" ในปี 2010 บริษัท ของรัฐได้ถูกนำเข้าสู่อำนาจกำกับดูแลของหอการค้าบัญชี

1. สำหรับบริษัทของรัฐ กฎหมายกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับวัตถุประสงค์ในการใช้ทรัพย์สินของตนซึ่งมีอยู่ในสถาบัน

บทบัญญัตินี้ไม่คำนึงถึงบรรทัดฐานที่ชัดเจนอย่างสมบูรณ์ของวรรค 3 ของศิลปะ มาตรา 12 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่ากฎหมายอาจกำหนดลักษณะเฉพาะของการใช้สิทธิในการใช้ เป็นเจ้าของ และจำหน่ายทรัพย์สินที่เป็นเจ้าของ รวมถึงโดยสหพันธ์ด้วย ข้อบ่งชี้ถึงการใช้ทรัพย์สินของบริษัทของรัฐตามวัตถุประสงค์หมายถึงลักษณะเฉพาะของการใช้งานอย่างแม่นยำ

1. ปัญหาการใช้ทรัพย์สินของบริษัทของรัฐเพื่อสนับสนุนกิจกรรมของพวกเขา (เงินเดือนพนักงาน ค่ารับรอง การได้มาซึ่งทรัพย์สิน ฯลฯ) ยังไม่ได้รับการแก้ไข

การขาดแนวทางแก้ไขทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับปัญหานี้ส่วนใหญ่ก่อให้เกิดข้อกล่าวหาถึงศักยภาพในการคอร์รัปชั่นแบบพิเศษในรูปแบบองค์กรนี้ อย่างไรก็ตาม การไม่กระจายผลกำไรในหมู่ผู้เข้าร่วมซึ่งเป็นคุณลักษณะพื้นฐานที่ทำให้รูปแบบองค์กรและกฎหมายนี้คล้ายกับองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร ไม่เทียบเท่ากับแนวคิดเรื่อง "การใช้ผลกำไรอย่างไม่เป็นระเบียบ" เห็นได้ชัดว่าทรัพย์สินของบริษัทของรัฐที่ได้รับจากสหพันธรัฐรัสเซียไม่สามารถใช้เพื่อสนับสนุนกิจกรรมของตนเองได้

ในเวลาเดียวกัน กฎหมายเกี่ยวกับบรรษัทของรัฐได้ระบุแนวทางที่แตกต่างกันในการแก้ไขปัญหานี้ ตัวอย่างเช่น สำหรับสำนักงานประกันเงินฝาก การจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายนั้นเคร่งครัดตามการประมาณการ และกองทุนประกันเงินฝากซึ่งเป็นรายได้โดยตรงจะถูกแยกออกจากทรัพย์สินอื่น กองทุนเพื่อการช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและภาคชุมชนยังจัดให้มีการอนุมัติประมาณการอีกด้วย บริษัทของรัฐอื่น ๆ ตามการตัดสินใจของหน่วยงานบริหารสูงสุด มีสิทธิ์จัดตั้งทุนสำรอง (กองทุน) เป้าหมายซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของทรัพย์สินของตน

1. กฎทั่วไปเกี่ยวกับสถานะของนิติบุคคลมีข้อยกเว้นหลายประการจากสถานะทั่วไปของนิติบุคคล: โดยเฉพาะอย่างยิ่งไม่ครอบคลุมถึง หน้าที่ทั่วไปองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรส่งรายงานเกี่ยวกับกิจกรรมและการใช้ทรัพย์สินของตนไปยังหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตเป็นระยะ

การยกเว้นจากสถานะทางกฎหมายขององค์กรที่ไม่แสวงหากำไรในทางปฏิบัตินี้ส่งผลให้เกิดการกล่าวอ้างที่ร้ายแรงหลายประการเกี่ยวกับการขาดการควบคุมกิจกรรมของบริษัทของรัฐโดยทั่วไป ดังนั้น วี.เอ. ไวปันเน้นย้ำว่ากฎระเบียบพิเศษควรเกิดขึ้นบนพื้นฐานของกฎระเบียบทั่วไปที่มีอยู่เท่านั้น [ไวปัน วี.เอ. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน กฎหมายและเศรษฐศาสตร์ พ.ศ.2554. ฉบับที่ 3.ในแง่นี้ บรรทัดฐานทั่วไปการรายงานนิติบุคคลของรัฐอาจกำหนดไว้ในกฎหมายทั่วไปว่าด้วยกิจกรรมของนิติบุคคลแห่งกฎหมายมหาชนซึ่งอาจกำหนดไว้ในกฎหมายพิเศษก็ได้

จนถึงปี 2010 มีการอธิบายสถานการณ์ทางกฎหมายดังนี้: ทรัพย์สินถูกโอนโดยรัฐให้เป็นกรรมสิทธิ์ของ บริษัท ของรัฐดังนั้นกิจกรรมจึงไม่อยู่ภายใต้อำนาจควบคุมของหอการค้าบัญชีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กลไกการควบคุมอื่น ๆ ก็ไม่มีประสิทธิภาพเช่นกัน: ไม่มีหน่วยงานของรัฐที่แยกจากกันซึ่งมีบรรษัทของรัฐเป็นผู้อยู่ใต้บังคับบัญชา และยังไม่มีหน่วยงานควบคุมบรรษัทของรัฐด้วย การเปลี่ยนแปลงที่นำมาใช้ในปี 2010 ในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในห้องบัญชี" ทำให้กิจกรรมขององค์กรของรัฐโปร่งใสอย่างสมบูรณ์ต่อรัฐ

1. ในความเป็นจริง บริษัท ของรัฐไม่ใช่รูปแบบองค์กรและกฎหมายของนิติบุคคลจากมุมมองของประมวลกฎหมายแพ่งและกฎหมายแพ่งโดยทั่วไป แต่เป็นวิธีพิเศษในการสร้างนิติบุคคลที่มีลักษณะเฉพาะในสถานะทางกฎหมาย

บทบัญญัตินี้บ่งชี้ว่าธรรมชาติของนิติบุคคลสาธารณะไม่ใช่เรื่องแปลกใหม่สำหรับชุมชนวิทยาศาสตร์รัสเซียอีกต่อไป ในเวลาเดียวกันการสร้างวิชากฎหมายซึ่งโดยธรรมชาติแล้วกฎหมายเป็นภาครัฐและเอกชนยังคงถือเป็นข้อเท็จจริงเชิงลบแม้ว่าการแนะนำนิติบุคคลประเภทใหม่เข้าสู่ระบบกฎหมายของรัสเซียควรดำเนินการ ตรงกันข้าม ให้ประเมินเฉพาะด้านบวกเท่านั้น

1. ความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจของรูปแบบองค์กรและกฎหมายนี้กำลังถูกตั้งคำถาม

วิทยานิพนธ์หลักของประเด็นวิพากษ์วิจารณ์นี้ตั้งอยู่บนพื้นฐานความขัดแย้งในกิจกรรมของบริษัทของรัฐ. นักวิจัยบางคน เช่น K.S. Stepanov โปรดทราบว่าในองค์กรของรัฐยังคงมีความขัดแย้งระหว่างลักษณะทางการค้าของบริษัทที่ก่อตั้งบริษัทและข้อกำหนดทางกฎหมายสำหรับลักษณะที่ไม่แสวงหาผลกำไร “ในกระบวนการสร้างบริษัทที่เป็นปัญหา เป้าหมายของพวกเขา (การพัฒนาผลิตภัณฑ์ที่มีเทคโนโลยีสูง) ถูกแทนที่ด้วยความปรารถนาที่จะครองตำแหน่งผูกขาดในตลาดในระหว่างการก่อตั้ง คำสั่งของรัฐบาลและสร้างการผูกขาดด้านราคา" [Stepanov K.S. บรรษัทของรัฐ: ผลกระทบภายนอกและความขัดแย้งของการพัฒนา กระดานข่าว VSU. ซีรี่ส์: เศรษฐศาสตร์และการจัดการ พ.ศ. 2554 ลำดับที่ 2 หน้า 42–43] ซึ่งทำให้ปัญหาร้ายแรงของประเทศของเรารุนแรงขึ้น - ปัญหาการแข่งขัน

อย่างไรก็ตาม ควรเน้นย้ำว่าตรรกะดังกล่าวมีพื้นฐานอยู่บนสาระสำคัญทางการค้าขององค์กรของรัฐ ในขณะเดียวกันก็รวมคุณลักษณะของหน่วยงานบริหารเข้ากับกิจกรรมของหน่วยงานทางเศรษฐกิจซึ่งเป็นคุณลักษณะ "ทั่วไป" ดังนั้นความเข้าใจผิดทั้งหมดในการพิจารณาประสิทธิผลของกิจกรรมของตนในฐานะองค์กรทางเศรษฐกิจโดยเฉพาะ

วรรณกรรม

Adarchenko E.O. นิติบุคคลของรัฐในฐานะนิติบุคคลประเภทหนึ่งของกฎหมายมหาชน กฎหมายปกครองและกฎหมายเทศบาล พ.ศ. 2555 ฉบับที่ 7.

บริษัท Bagaryakov A. State: ประสบการณ์และโอกาส ความเสี่ยง: ทรัพยากร ข้อมูล อุปทาน การแข่งขัน พ.ศ.2554. ครั้งที่ 3.

Bondarenko V.V. สถานะทางกฎหมายสาธารณะของบริษัทของรัฐ สาขากฎหมายของเศรษฐกิจสมัยใหม่ พ.ศ.2555. ครั้งที่ 2.

Bondar ทีวี บรรษัทของรัฐเป็นแนวทางขององค์กรในการบรรลุทรัพย์สินของรัฐ ข่าวของสถาบันเศรษฐศาสตร์แห่งรัฐอีร์คุตสค์ (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมายแห่งรัฐไบคาล) (วารสารอิเล็กทรอนิกส์) พ.ศ.2555. ครั้งที่ 2.

ไวปัน วี.เอ. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน กฎหมายและเศรษฐศาสตร์, 2554. ฉบับที่ 3.

Vinnitsky A.V. เกี่ยวกับความจำเป็นในการรวมสถาบันนิติบุคคลของกฎหมายมหาชนอย่างถูกกฎหมาย วารสารกฎหมายรัสเซีย. ฉบับที่ 5, 2554.

Dubovtsev D. บริษัท ของรัฐรัสเซียมีอนาคตหรือไม่? สหพันธ์ 2555 ลำดับ 2 (66)

ลาฟิตสกี้ วี.ไอ. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน วารสารกฎหมายรัสเซีย. ฉบับที่ 3. 2554.

สเตปานอฟ เค.เอส. บรรษัทของรัฐ: ผลกระทบภายนอกและความขัดแย้งของการพัฒนา กระดานข่าว VSU. ซีรี่ส์: เศรษฐศาสตร์และการจัดการ พ.ศ.2554. ครั้งที่ 2.

การวิพากษ์วิจารณ์นี้แสดงออกมาก่อนที่การปฏิรูปองค์กรของรัฐจะเริ่มขึ้น