Majburiy qoidabuzarliklar uchun kompleks profilaktika standarti. Majburiy talablarning buzilishining oldini olish standarti interaktiv xizmatlar bilan to'ldiriladi & nbsp

"Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish" ustuvor dasturining loyiha qo'mitasi tomonidan majburiy talablarning buzilishining har tomonlama oldini olish standarti ko'rib chiqildi va tasdiqlandi va uni 1 mayga qadar normativ ravishda belgilanishi kerak bo'lgan interaktiv xizmatlar bilan to'ldirish zarur deb topildi. Uchta nazorat va nazorat organlari - Rostexnadzor, FAS, FCS tomonidan amalga oshiriladigan davlat nazorati (nazorat) turlari bo'yicha samaradorlik va samaradorlik ko'rsatkichlari ro'yxatlari ham tasdiqlandi. 31 oktyabrga qadar bunday KPI ustuvor dasturda ishtirok etuvchi barcha 12 ta nazorat organlari tomonidan tasdiqlanishi kerak. Bundan tashqari, tekshiruv varaqalariga (nazorat varaqalariga) ko'ra, ulardan foydalanish bo'yicha aniq ko'rsatmalar ishlab chiqishga qaror qilindi va ular joriy etilgandan so'ng, ishni tahlil qilish uchun o'tish davri joriy etiladi. Tekshiruv varaqalari bilan ishlash bo'yicha takliflaringizni 15 dekabrga qadar yuborishingiz mumkin. Majlisni Rossiya Federatsiyasi Ochiq hukumat bo'yicha vaziri Mixail Abyzov olib bordi, u nazorat va nazorat faoliyati islohotining amalga oshirilishini nazorat qiladi.

Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti Iqtisodiyot vazirligi tomonidan Hukumat huzuridagi Analitik markaz, ekspertlar va loyiha qo'mitasi qoshida tashkil etilgan Jamoatchilik va ishbilarmonlar kengashi bilan birgalikda ishlab chiqilgan. Barcha nazorat idoralari profilaktika uchun mas'ul bo'lgan rahbar o'rinbosarini aniqlashlari va profilaktika bilan bog'liq hujjatlarni standartda taklif qilinganlarga asosan o'zgartirishlari tavsiya etiladi. Hujjatning o'zi ushbu standartdan qanday foydalanish va uni qanday qo'llashni tushuntiradigan interaktiv xizmatlar bilan qisqartiriladi.

Xodimlar va inspektorlar tomonidan foydalanish uchun federal va tarmoq interaktiv xizmatlarini, profilaktika xizmatlarini rivojlantirish bo'yicha takliflarni tayyorlash kerak. Nazorat ostidagi sub'ektlar standartni qanday ishlatish bo'yicha aniq taqdimot materiallaridan, ehtimol interaktiv rasmlar ko'rinishidan foydalana olishlari kerak, chunki ular uchun profilaktika bu erda qilayotgan ishlarimizning teskari ko'zgusidir. Shuningdek, bir oy ichida standartga muvofiq federal va hududiy nazorat organlari inspektorlari ishtirokida umumiy seminar-yig'ilish o'tkazilishi kerak », - dedi Mixail Abyzov.

Bundan tashqari, vazir 1 martgacha standartning qo'llanish rejimida so'zma-so'z qo'llaniladigan ikkita organni aniqlashni tavsiya qildi. Shunday qilib, 1 maydan oldin siz standartga qo'shilish uchun vaqt topishingiz kerak zarur o'zgarishlar, qo'shimchalar va uni tegishli ravishda birlashtirish kerak, deya tushuntirdi vazir.

Faoliyat ko'rsatkichlari ro'yxatlari ekspertlar va jamoatchilik va ishbilarmonlik kengashining ishchi guruhlari bilan batafsil muhokama qilindi, ular tarkibiga tadbirkorlar va mansabdor shaxslar kiradi. Muayyan sharhlarni, masalan, xavfsizlik sohasidagi ko'rsatkich bilan Ichki ishlar vazirligi ro'yxatidagi sharhlarni yanada takomillashtirishga qaror qilindi. yo'l harakati: xususan, bo'lim yo'l-transport hodisalaridan kelib chiqadigan moddiy zarar ko'rsatkichlarini kiritishga qarshi, chunki yo'l-transport hodisalaridan kelib chiqadigan zararni aniqlash sug'urta kompaniyalari ishining bir qismidir va ichki ishlar organlarida tegishli statistika mavjud emas.

Vazir Mixail Abyzov, o'z navbatida, loyiha qo'mitasiga sanoat va idoralararo statistikani hisobga olgan holda ushbu masala bo'yicha takliflar tayyorlashni tavsiya qildi.

Rostransnadzor uchun qanday ma'lumot mavjudligini ko'rib chiqish va tahlil qilish kerak. Qanday bo'lmasin, bu yo'nalishda harakat qilish kerak, chunki endi butun sug'urta tizimi shaffof bo'lib bormoqda. Ichki ishlar vazirligi bazasida ushbu nazorati iste'molchilari va birlamchi statistika qayd etilgan hududlar ishtirokida mas'uliyat chegaralari, idoralararo xavflarni aniqlash bilan idoraviy statistika bilan bog'liq munozarani o'tkazish yaxshi bo'lar edi, "Mixail Abyzov taklif qildi.

Degan savolda normativ-huquqiy hujjatlarnazorat ro'yxatlaridan foydalanishni aniqlagan holda, dastlabki bosqichda xatarlarni oldini olish uchun korxonalar va nazoratchilarga nazorat ro'yxati shakllari bilan tanishish imkoniyatini berish uchun o'tish davrini joriy etish to'g'risida qaror qabul qilindi.

2018 yil 1 iyulga qadar barcha biznes nazorati tadbirlari nazorat ro'yxatlariga o'tkazilishi kerak, ular ochiq va tushunarli shaklda oldindan nashr etiladi. Har bir tarjimadan so'ng, agar kerak bo'lsa, tushunish uchun o'tish davri belgilanishi mumkin. 1 oktyabrdan boshlab biz nazorat varaqalarining birinchi partiyasini ishga tushirmoqdamiz, unga ko'ra birinchi nazorat organlari tekshirishni boshlaydilar. Biz ushbu tajribani sinchkovlik bilan tahlil qilamiz, tekshiruv varaqalarining navbatdagi partiyasi 1 yanvardan boshlanadi. Shu bilan birga, istalgan vaqtda 15 dekabrga qadar shakllarga kirish mumkin bo'ladi qo'shimcha takliflar, jamoat va ishbilarmonlar kengashi va Adliya vazirligi bu bilan shug'ullanadi », - Mixail Abyzov bu g'oyani qo'llab-quvvatladi.

Rospotrebnadzor va Favqulodda vaziyatlar vazirligi iqtisodiy nazorat ostidagi sub'ektning xususiyatiga ko'ra nazorat ro'yxatlarini qulay tarzda buzadigan yagona nazoratchilar bo'lib, ularning har biri o'z nazorat ro'yxatiga ega: sartarosh - nazorat ro'yxati, savdo - nazorat ro'yxati, ovqatlanish - nazorat ro'yxati. Bu rasm ideal tarzda ko'rinishi kerak. Hamma nazoratchilar bunga qodir emas, lekin biz individualizatsiya uchun harakat qilishimiz kerak », - deya ta'kidladi vazir.

Uning fikriga ko'ra, ushbu bo'limlarning nazorat qilinadigan sub'ektlarga nisbatan qilgan ishlari, kelajakda nazorat ro'yxatlaridagi ishlar qanday bo'lishi kerak.

Bu erda hamma narsa axborotlashtirilishi kerak: boshqariladigan ob'ekt profilga kiradi, 15 ta savoldan iborat anketani to'ldiradi, o'zini tanitadi, javob berishi kerak bo'lgan talablar ro'yxatini oladi. Va bularning barchasi onlayn tarzda amalga oshiriladi. Barcha talablar bazasini axborot relslariga o'tkazish kerak », - deya qo'shimcha qildi Mixail Abyzov.

Protokol qarori bilan nazorat va nazorat organlariga mavjud sharhlar bo'yicha tekshiruv varaqalarini oxirigacha etkazish, shuningdek, nazorat varaqalarini kiritishda har oy ularni haddan tashqari ma'muriy bosim, eskirgan va haddan tashqari majburiy talablar bilan bog'liq faktlarni aniqlash uchun ulardan foydalanish tahlilini o'tkazish topshirildi. nazorat ro'yxatlariga o'zgartirishlar kiritish. Tegishli faoliyatni tahlil qilish Hukumat tahlil markazi tomonidan amalga oshiriladi.

Mutaxassislar nazorat bo'limlari rahbarlarining e'tiborini yana bir bor inspektorlar shtabi va hududiy organlar bilan idoralararo ish olib borish zarurligiga qaratib, tekshiruv varaqalarini majburiy bajarish tartibini tushuntirdilar.

Rossiya Federatsiyasi vaziri Hukumat huzuridagi Analitik markazga ushbu maqsadlar uchun oddiy, tushunarli ko'rsatmalarni, nazorat ro'yxatlaridan foydalanish tartibi bo'yicha taqdimotlarni ishlab chiqish taklifi bilan murojaat qildi va har bir bo'lim ushbu ko'rsatmalarga ega bo'lishi kerak. Bundan tashqari, mutasaddi tashkilotlar Telekommunikatsiya va ommaviy kommunikatsiyalarni rivojlantirish vazirligi bilan birgalikda tekshirilayotgan sub'ektlar va inspektorlar uchun shaffoflikni ta'minlash va qulaylikni oshirish uchun nazorat ro'yxatlari bilan ishlashda zamonaviy IT-echimlardan foydalanish imkoniyatlarini ko'rib chiqishlari kerak.

Xulosa qilib aytganda, loyiha qo'mitasi ushbu sohalarda majburiy talablarni yangilash, optimallashtirish va bekor qilish bo'yicha yo'l xaritalarini ko'rib chiqdi va tasdiqladi fuqaro aviatsiyasi, chakana savdo va oziq-ovqat ishlab chiqarish. Biroq, mutaxassislar ushbu hujjatlarda talablar muammosi bor degan xulosaga kelishdi: texnologik va axloqiy jihatdan eskirgan talablar mavjud.

Davlat kotibi, Rossiya Federatsiyasi adliya vazirining o'rinbosari Yuriy Lyubimovning so'zlariga ko'ra, ba'zi kartalar ishbilarmon doiralar uchun juda qimmat. Masalan, Lyubimov cho'kib ketmoqda, bu litsenziyalashning eskirgan talabi spirtli ichimliklar, bu erda Adliya vazirligining hisob-kitoblariga ko'ra tejash yiliga 1 milliard rubldan oshishi mumkin. Yoki Rosselxoznadzor tomonidan qo'llab-quvvatlangan biologik chiqindilarning me'yoriy belgilarini aniqlab, biologik chiqindilar bilan ishlash tartibini o'zgartirishning mohiyati - bu erda tejash chakana savdo tarmoqlari yiliga 4 milliard rubldan oshadi, deya ta'kidladi vazir o'rinbosari.

O'z navbatida, Mixail Abyzov bu majburiy talablar bilan ishlashning birinchi tajribasi ekanligini ta'kidladi.

Barcha yo'l xaritalari loyihalari jamoat va ishbilarmonlar kengashiga yuborildi.

"Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish" ustuvor dasturi Prezidentning strategik rivojlanish kengashi saytida amalga oshirilayotgan loyihalar qatoriga kiritilgan. ustuvor loyihalar... "Boshqarish va nazorat faoliyatini isloh qilish" ustuvor dasturining pasporti 21 dekabr kuni Rossiya Bosh vaziri Dmitriy raisligida bo'lib o'tgan strategik rivojlanish va ustuvor loyihalar bo'yicha Prezident Kengashi Prezidiumi Prezidiumi yig'ilishida tasdiqlandi. Medvedev. Ustuvor dastur pasporti islohotning uchta asosiy maqsadini belgilaydi: davlat tomonidan boshqariladigan xatarlarga etkazilgan zararni kamaytirish, biznesga ma'muriy yukni kamaytirish va butun davlat nazorati tizimining sifatini oshirish. Shuningdek, hujjat islohotning aniq shartlariga nisbatan maqsadli natijalarini o'z ichiga oladi.

Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish allaqachon birinchi ijobiy natijalarni berishni boshladi. Bir qator nazorat (nazorat) turlari uchun davlat nazorati (kuzatuvi) sub'ektlarini tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni amalga oshirish doirasida xavf guruhlari toifasiga kiritish mezonlari ishlab chiqildi, natijada 2018 yildan boshlab rejali tekshiruvlarning chastotasi ob'ektning xavf darajasi va zarar etkazilish ehtimoliga bog'liq bo'ladi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari - loyiha ishtirokchilari uchun o'lim va shikastlanishlar sonini kamaytirishga, moddiy zararni kamaytirishga qaratilgan samaradorlik va samaradorlik ko'rsatkichlari tasdiqlangan.

Bir qator federal ijro etuvchi hokimiyat organlari - loyiha ishtirokchilari uchun 2017 yil oktyabrdan boshlab rejali tekshiruvlarni o'tkazishda nazorat ro'yxatlaridan (nazorat ro'yxatlaridan) foydalanish majburiyati kuchga kiradi. Bunday holda, tekshirish mavzusi nazorat ro'yxatida ko'rsatilgan talablar bilan cheklanadi. Bunga parallel ravishda, ortiqcha, eskirgan va takroriy talablarni bartaraf etish uchun majburiy talablarni qayta ko'rib chiqish bo'yicha manfaatdor federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Adliya vazirligi bilan birgalikda ekspert ishchi guruhlarining ishi davom etmoqda.

Vazir Mixail Abyzov federal ijro etuvchi hokimiyat rahbarlari, hududiy federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlari rahbarlari bilan birgalikda huquqni muhofaza qilish amaliyoti bo'yicha ko'plab ommaviy balans tadbirlarini o'tkazdi.

Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi ustuvor dastur pasportini amalga oshirish doirasida " Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish»Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti tasdiqlandi.

Standartning asosiy maqsadi - nazorat va nazorat organlarining joriy faoliyatida profilaktika choralarini tizimli ravishda amalga oshirilishini ta'minlash. Qabul qilingan hujjat nazorat va nazorat organlarining profilaktika ishlarining mavjud tajribasini umumlashtiradi, chet el tajribasi va uslubiy ishlanmalar.

Standartda ko'zda tutilgan chora-tadbirlar quyidagilarga qaratilgan:

Majburiy talablarning buzilishining oldini olish;

Zarar xavfini oldini olish va zarar darajasini pasaytirish;

Majburiy talablarning buzilishiga va qonun bilan muhofaza qilinadigan qadriyatlarga zarar etkazilishiga olib keladigan sharoitlarni va sabablarni bartaraf etish;

Nazorat ostidagi sub'ektlarning ijtimoiy mas'uliyatli, vijdonan, huquqiy xatti-harakatlari modellarini shakllantirish;

Nazorat va nazorat faoliyati tizimining shaffofligini oshirish.

Tomonidan tartibga solinadigan allaqachon mavjud profilaktika choralariga qo'shimcha ravishda Federal qonun 26.12.2008 yildagi 294-FZ-sonli standartda bir qator yangi vositalar mavjud. Ular orasida quyidagilarga qaratilgan tadbirlar mavjud:

Nazorat tartiblarini tushuntirish;

Rag'batlantirish tadbirlari (nazorat natijalari to'g'risida ma'lumot berish);

Interaktiv xizmatlar, mobil ilovalar;

Sudgacha (suddan tashqari) shikoyat qilish mexanizmi;

Normativ-huquqiy hujjatlar ro'yxatidan majburiy talablar ro'yxatiga o'tish.

Shuni ta'kidlash kerakki, qonunchilik rivojlanib, profilaktika choralarini qo'llash amaliyoti to'planib borishi bilan ushbu standart takomillashtiriladi va to'ldiriladi.

Standart nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish dasturini amalga oshirishda ishtirok etadigan barcha federal organlarga qo'llaniladi. Bundan tashqari, hujjatdan foydalanish mumkin ijro etuvchi organlar davlat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlari Rossiya Federatsiyasi.

Hujjat bilan quyidagi havola orqali tanishishingiz mumkin: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d

Tataristondan mavzu bo'yicha so'nggi yangiliklar:
Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti tasdiqlandi

Roszdravnadzor "CPV islohoti: birinchi natijalar va yangi muammolar" konferentsiyasida ishtirok etdi - Qozon

Xizmat rahbari Mixail Murashko boshchiligidagi Roszdravnadzor markaziy apparati xodimlari "CPV islohoti:
17:40 15.12.2017 Roszdravnadzor

Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti tasdiqlandi - Qozon

Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi "Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish" ustuvor dasturining pasportini amalga oshirish doirasida Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standartini tasdiqladi.
11:41 15.12.2017 RT Iqtisodiyot vazirligi

Joriy yilning 11 oktyabr kuni Rossiya Federatsiyasi Ochiq hukumat vaziri Mixail Abyzov raisligida Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standartini amalga oshirishga bag'ishlangan seminar bo'lib o'tdi. Tadbir nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish bilan shug'ullanadigan markaziy idoralar va bo'limlarning hududiy boshqarmalari vakillarining nutqlaridan iborat bo'ldi. Federal xizmat seminarda veterinariya va fitosanitariya nazorati bo'yicha xizmat rahbari Sergey Dankvert ishtirok etdi.

Muvofiqlikning keng qamrovli oldini olish standarti sentyabr oyida Nazorat islohoti loyihasi qo'mitasi tomonidan tasdiqlangan. U "tayoq" tizimidan sherik tizimiga o'tish printsiplarini, allaqachon sodir bo'lgan qoidabuzarliklarni aniqlashdan ularni oldini olishga qadar belgilaydi. Standart tekshiruvlar paytida foydalanadigan tekshiruv savollari ro'yxati - tekshiruv varaqalari - ro'yxatini jamoat maydonida joylashtirishni nazarda tutadi; tekshirishlar natijalariga ko'ra tadbirkorlarga maslahat berish va jamoat "balansi" tadbirlarini o'tkazish; vijdonli tadbirkorlarni rag'batlantirish; nizolarni sudgacha hal qilish tartibini joriy etish, shuningdek, nazorat va nazorat organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati vositalaridan foydalanish.

Mixail Abyzov bir qator nazorat va nazorat organlari ilgari ba'zi profilaktika vositalaridan foydalanganliklarini, ammo profilaktika tadbirlarining ajralmas tizimidan foydalanganligini ta'kidladi, ular tarkibida qoidabuzarliklarning oldini olish bo'yicha kadrlar tayyorlash, profilaktika choralari samaradorligi va samaradorligini tahlil qilish elementlari, davlat tizimi federal va mintaqaviy darajada nazorat va nazorat mavjud emas edi.

"Shu bilan birga, xalqaro amaliyot ham, bizning nazorat va nazoratni isloh qilish vazifalari bo'yicha umumiy tushunchamiz shuni ko'rsatadiki, majburiy talablarga muvofiqligini tekshirish bilan bog'liq bo'lgan nazorat va nazorat faoliyatining muvozanati va tayyorgarlik ko'rishga qaratilgan profilaktika choralari balansi va nazorat qilinadigan tashkilotlarni ushbu talablarga javob beradigan tarzda ishlashga o'rgatish profilaktika yo'nalishiga sezilarli darajada o'tishi kerak. Bir yil oldin, bizning o'lchovlarimizga ko'ra, ushbu muvozanat bizga tanish bo'lgan nazorat choralari foydasiga 90-95% ni tashkil etdi va faqatgina 5-10% profilaktika choralari bilan bog'liq edi. Bizning vazifamiz hozirda ushbu muvozanatni tubdan o'zgartirishdir. Yaqin kelajakda, yaqin 3 yil ichida, inspektorlar ishida profilaktika ishlarining ulushi 50% dan oshishi kerak », - dedi vazir.

Mixail Abyzovning so'zlariga ko'ra, rahbarlar va sub'ektlar o'rtasidagi munosabatlarning tabiati sheriklikka aylanmoqda. Bunga, boshqa narsalar qatori, inspektorlar, tadbirkorlar va mintaqaviy rahbarlar ishtirok etadigan federal idoralarning hududiy organlarida har oyda huquqni muhofaza qilish amaliyotining muhokamalari yordam beradi. Asosiy vazifa aniqlash va jazolash emas, balki qonunbuzarliklarning oldini olish, hayot va sog'liqqa zarar etkazish va zarar etkazish xavfini yo'q qilishdir, deya ta'kidladi vazir. Buning uchun siz biznesga talablarni o'z ichiga olgan me'yoriy-huquqiy bazaning nozikliklarini tushuntirishingiz kerak.

Mixail Abyzov profilaktika standartini qo'shimcha ravishda "kulgili rasmlar", infografika shaklida taqdim etishni, inspektorlar va hududiy idoralar rahbarlari uchun ingl. Vazir nazorat organlari xodimlarini profilaktika ishlariga o'rgatishga katta e'tibor berilishini ta'kidladi.

“Bu yil biz hududiy idoralar rahbarlari va inspektorlar uchun katta o'quv dasturini boshlaymiz. Keyingi yil juda ulkan vazifa qo'yildi - bitta o'quv platformasi orqali masofadan turib 25 mingdan ortiq inspektorni tayyorlash. O'qitish ularni qandaydir prezentatsiyani tomosha qilishga jalb qilishni anglatmaydi. Bu shuni anglatadiki, ushbu treningning qanchalik samarali ekanligini ko'rsatadigan sertifikatlash va anketalarni o'tkazish. Asosiysi, ushbu vositani nazariy emas, balki iloji boricha amaliyroq qilishdir ”, - ta'kidladi Mixail Abyzov.

Nazorat qiluvchi idoralar har yili huquqbuzarliklarning oldini olish bo'yicha dasturlarni ishlab chiqishi kerak, dedi o'z navbatida Bosh prokuratura tadbirkorlari huquqlariga rioya etilishini nazorat qilish boshqarmasi boshlig'i Aleksey Puxov. Ushbu dasturlar bir yil oldin yozilganlarni takrorlamasligi kerak, ular amaldagi amaliyotni hisobga olgan holda o'zgarishi kerak, dedi u. Bosh prokuratura, uning so'zlariga ko'ra, standart qoidalariga rioya qilinishini nazorat qiladi.

Nazorat qiluvchi organlarning qonunbuzarliklarning oldini olish bo'yicha ilg'or tajribalari nazorat-nazorat.rf nazorati va nazorat faoliyati islohoti portalida joylashtirilishi kerak.

«Ushbu manbada eng yaxshi profilaktika amaliyotlari ma'lumotlar bazasi paydo bo'lishi kerak. Nazorat qiluvchi organlarni o'zlarining hududiy organlaridan 5-7 ta ilg'or tajribalarni to'plash va veb-saytga yuklashni majbur qilish kerak. Bu boshqa nazorat organlari uchun turtki bo'lib xizmat qiladi ", - dedi Mixail Abyzov.

Shuningdek, u yil davomida davlat nazorati organlari xodimlari o'rtasida tanlov o'tkazishni va profilaktika tadbirlarini o'tkazishda ajralib turadiganlarni hukumat diplomlari bilan taqdirlashni taklif qildi.

Shuningdek, vazir sovet madaniyatini qayta tiklash va turli sohalarda xavfsizlik plakatlarini joylashtirish va jamoat joylarida tegishli videofilmlarni namoyish etish tarafdori.

Rosselxoznadzor rahbari Sergey Dankvert, o'z navbatida, "tartibga solmaydigan davlat tomonidan tartibga solish" muammosi haqida gapirdi. Ko'pincha qonunbuzarliklar uchun jazo, uning so'zlariga ko'ra, minimal va yo'qotishlar nomutanosib ravishda katta. Shuningdek, u RIA protsedurasi samaradorligini tahlil qilishni taklif qildi, unga ko'ra korruptsiya va lobbichilik vositasi sifatida foydalanish mumkin.

«Biz me'yoriy-huquqiy bazani shunday vositalar qilishimiz kerakki, bizda to'liq vositalar to'plami mavjud. Nazorat oqilona va oshkora bo'lishi kerak, shunda biz bir tomondan xavfsizlikni ta'minlaymiz, boshqa tomondan suiiste'mol qilish, korruptsiya va ma'muriy bosimni shakllantirmaymiz. Bizga zaif nazorat kerak, repressiv nazorat emas, balki aqlli boshqaruv kerak. Hamma boshini o'girishi kerak », - deya xulosa qildi Mixail Abyzov.

Boshqarma direktorining o'rinbosari nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish jarayonida tayyorlangan Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti haqida so'zlab berdi. hukumat tomonidan boshqariladi Rossiya iqtisodiy rivojlanish vazirligi Anton LEBEDEV.

Har qanday nazorat va nazorat organining faoliyati nafaqat tekshirishlar va jarimalar, balki qonunbuzarliklarning oldini olish hamdir. Inspektor xo’jalik yurituvchi sub’ektlarda yuzaga kelishi mumkin bo’lgan buzuvchilarni ko’rmasligi kerak. U birinchi navbatda tashkilot faoliyati xavfini baholashi, ularni nafaqat tekshiruvlar yordamida, balki qonunchilikni aniqlashtirish, nazorat qilinadigan sub'ektlarni xabardor qilish yo'li bilan oldini olish kerak. Buning uchun auditorlarning mentalitetini o'zgartirish kerak.

Aynan ushbu "xizmat" modeli nazorat va nazorat faoliyatining majburiy talablari buzilishining kompleks oldini olish standartida belgilangan. U ishtirok etgan holda Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan ishlab chiqilgan ekspertlar hamjamiyati "Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish" ustuvor dasturini amalga oshirish doirasida.

Standart o'rta muddatli istiqbolda "xizmat" nazorati rivojlanishining kalitidir, shuning uchun u bir necha asosiy tamoyillarga javob beradi.

Birinchisi, standartning murakkabligi. Hujjatda Rossiyada va chet ellarda profilaktika tadbirlarini o'tkazishning amaliy tajribasi, shuningdek ko'rsatmalarnazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish jarayonida ishlab chiqilgan.

Ikkinchidan, tafsilot. Standart nazorat va nazorat organlari tarkibidagi profilaktika tadbirlarini tashkil etish bo'yicha batafsil talablarni belgilaydi.

Uchinchidan, tasviriylik. Hujjatda tushunarli va tushunarli shakl mavjud aniq misollar chet el va rus nazorati va nazorat organlari amaliyotidan.

To'rtinchidan, standartning istiqboli. Unda yozilmagan profilaktika ishlarining yangi shakllari va vositalari ko'zda tutilgan amaldagi qonunchilik, shuningdek, unga zid kelmaydi. Har bir nazorat va nazorat organi o'zi amalga oshiradigan nazorat turining o'ziga xos xususiyatlaridan va boshqariladigan muhit holatidan kelib chiqib, o'zi uchun eng maqbulini tanlashi mumkin.

Standart nazorat va nazorat organlari faoliyatida profilaktika ishlarini muntazam ravishda amalga oshirilishini ta'minlashi kerak. Majburiy talablarning buzilishining oldini olishga, zarar xavfini oldini olishga va qonun bilan muhofaza qilinadigan qadriyatlarga etkazilgan zarar darajasini pasaytirishga, shuningdek buzilish sabablarini bartaraf etishga va nazorat ostidagi sub'ektlarning ijtimoiy javobgar xatti-harakatlari modelini shakllantirishga o'tish muhimdir. .

Hozirda huquqbuzarliklarning oldini olish bo'yicha ishlar qisman olib borilmoqda. "Huquqlarni himoya qilish to'g'risida" gi qonun yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar davlat nazorati (nazorat) va shahar nazoratini amalga oshirishda "majburiy talablarni o'z ichiga olgan huquqiy hujjatlar ro'yxatlarini tuzish, nazorat qilinadigan sub'ektlarni xabardor qilish, seminarlar o'tkazish va nazorat va nazorat faoliyati amaliyotini muntazam ravishda umumlashtirish, shu jumladan odatdagi va majburiy talablarning ommaviy buzilishi. Qonunchilikda majburiy talablarni buzilishiga yo'l qo'yilmasligi to'g'risida ogohlantirishlar berilishi ham ko'zda tutilgan.

Ushbu vositalar standartda yanada ishlab chiqilgan. Hujjatda qonunbuzarliklar ro'yxatini tuzishda qanday yondashish, ularni qanday guruhlash kerakligi ko'rsatilgan. Buning sababi shundaki, odatiy va ommaviy buzilishlar nafaqat nazorat turiga qarab, balki iqtisodiy sub'ektlarni tasniflash yondashuvlariga qarab ham sezilarli darajada farqlanadi.

Standartda kelgusida ishlab chiqish "nazorat ro'yxati" deb nomlangan muassasa tomonidan qabul qilinadi yoki qonunchilik terminologiyasidan foydalangan holda, nazorat ro'yxatlari (nazorat ro'yxatlari) ro'yxatlari. "Tekshiruv varaqalari" ning maqsadi - nazorat va nazorat choralari ehtiyojlari uchun majburiy talablarni tizimlashtirish. Ulardan foydalanganligi sababli, nazorat qilinadigan sub'ekt auditorlik tekshiruvi paytida nimalar baholanishi, uning faoliyatiga qanday talablar qo'yilishi mumkinligi bilan oldindan tanishib chiqishi mumkin. "Tekshiruv varaqalari" asosida tadbirkorlik sub'ektlarining majburiy talablarga muvofiqligini o'z-o'zini tekshirish mexanizmlarini joriy etish rejalashtirilgan. Rostrud onininspektsiya.rf on-layn resursida xuddi shunday tajribaga ega.

Mavjud profilaktika vositalaridan tashqari, standart yangi echimlarni taklif etadi. Bu, masalan, to'g'ridan-to'g'ri tekshirish faoliyati doirasida nazorat tartib-qoidalarini tushuntirishdir. Mumkin bo'lgan shakllardan biri bu tekshiruvdan oldin uning mazmuni, muddati, alohida protsessual punktlari to'g'risida xabar beriladigan kirish uchrashuvini o'tkazishdir. Ushbu mexanizm boshqaruvchi va boshqariladigan shaxs o'rtasida ishonch muhitini yaratishi, tekshiruv vazifalarini, uni o'tkazish muddatini va o'tkazilishini aniq belgilashi kerak.

Yana bir prinsipial yangi mexanizm - bu tashkilotlarning yaxlitligini rag'batlantirish. Eng tushunarli o'xshashlik - yo'l harakati jarimalarini to'lash uchun chegirma. Bunday mexanizmlarni joriy etish qonunchilikda ro'yxatdan o'tishni talab qiladi. Ammo hozirda ba'zi choralarni ko'rish mumkin. Biz davlat nazoratining salbiy tomonlari: kim nimani buzganligi, kim javobgarlikka tortilgani, avariya yoki zaharlanish qaerda bo'lganligi to'g'risida ma'lumot tarqatishga odatlanganmiz. Davlat tekshirgan va hech qanday qonunbuzarliklarni aniqlamagan o'sha xo'jalik yurituvchi sub'ektlar haqida ozchilik biladi. Shu bilan birga, iste'molchilarni bozor ishtirokchilari to'g'risida xabardor qilish vositalari allaqachon mavjud va tijorat sohasida qo'llanilmoqda. Bu mehmonxonalar yoki restoranlarning barcha turdagi reytinglari (on-layn manbalar: booking.com, tripadvisor.ru). Shu kabi amaliyotlardan nazorat va nazorat organlari ishlarida ham foydalanish mumkin.

Shuningdek, nazorat organlari tomonidan qabul qilingan harakatlar yoki qarorlar ustidan sudgacha (suddan tashqari) shikoyat qilish vositalarini joriy etish taklif etilmoqda. Bu, shuningdek, keng ma'noda, profilaktika ishining elementidir. Sudgacha sudga murojaat qilish instituti 294-FZ-sonli Federal qonunida tartibga solinmaganligi sababli, aksariyat hollarda hozirgi vaqtda nazorat va nazorat organlari bilan nizolar 59-sonli "Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq ko'rib chiqilmoqda. Rossiya Federatsiyasi "va tegishli qoidalar ma'muriy qoidalar... Faqat jiddiy sanoat bilan boshqarish turlari qonunchilikni tartibga solish o'z-o'zidan yozilgan sudgacha shikoyat tartib-qoidalariga ega. Klassik misollar - qoidalarga muvofiq soliq organlarining harakatlariga qarshi shikoyat Soliq kodeksining yoki "Milliy akkreditatsiya tizimida akkreditatsiya to'g'risida" Federal qonunining qoidalariga muvofiq milliy akkreditatsiya organining harakatlaridan apellyatsiya komissiyasiga shikoyat qilish. Shundan kelib chiqqan holda, standartda, sud protseduralari tajribasini hisobga olgan holda, sudgacha ko'rib chiqishning ma'lum bir mexanizmi tasvirlangan: kim va nimaga shikoyat qilish mumkin, qaysi muddatda, qanday dalillar bo'lishi kerak, shikoyat qaysi shaklda amalga oshirildi; bajarildi. Kelajakda sudgacha apellyatsiya berish uchun elektron platformani joriy etish mumkin.

Standart uni amalga oshirishning asosiy tashkiliy bosqichlarini belgilaydi. Avvalo, biz nazorat organida profilaktika tadbirlarini muvofiqlashtiruvchi rasmiy shaxsni aniqlash, profilaktika ishlarini tashkil etish tartibini qabul qilish, profilaktika tadbirlari dasturini tasdiqlash, tashkiliy hujjatlarga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida (qoidalar to'g'risida) tarkibiy bo'linmalar, ish tartibi va boshqalar), shuningdek sayt tugagandan keyin.

Profilaktik ish tizimini tashkil etish - bu nazorat organi rahbari yoki uning o'rinbosarining vazifasidir. Shu bilan birga, shuni ta'kidlashni istardimki, bu aniq tashkiliy qismdir; inspektor kunlik nazorat va nazorat faoliyati davomida profilaktika bilan shug'ullanishi kerak. Tekshiruvlarga boradigan va profilaktika bilan shug'ullanadiganlarni sun'iy ravishda ajratish mumkin emas.

Profilaktik yo'nalish faqat nazorat va nazorat faoliyatiga xos bo'lishi, "inklyuziv" xususiyatga ega bo'lishi kerak.

Bundan tashqari, profilaktika choralari nazorat organining hujjatlariga yozilishi kerak. Masalan, nazoratni boshqarish bo'yicha qoidalar inspektorlarning lavozim tavsiflariga kiritilishi kerak.

Va nihoyat, har bir nazorat va nazorat organida ikkita rahbar hujjat qabul qilinishi kerak: protsedura va profilaktika dasturi. Ushbu protsedura profilaktika ishlarini rejalashtirish va tashkil etish uchun yig'iladigan ma'lumotlar turlari ro'yxati, uni saqlash uchun foydalaniladigan resurslar, nazorat qilinadigan atrof-muhit holatini tahlil qilish, baholash va prognoz qilish, idoraviy profilaktika dasturining bajarilishini nazorat qilish tartibini o'z ichiga olishi kerak. , profilaktika tadbirlarini amalga oshirish bo'yicha hududiy organlar bilan o'zaro hamkorlik va boshqalar.

Profilaktik ish dasturi allaqachon 294-sonli "Davlat nazorati (nazorati) va munitsipal nazoratni amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi Federal qonunining qoidalariga muvofiq qabul qilinmoqda. 2018 yilda nazorat qiluvchi organlar ushbu standart qoidalarini o'z ichiga olishi kerak. Idoraviy profilaktika dasturi, qoida tariqasida, nazorat qilinadigan atrof-muhitning hozirgi holatini tahlil qilishni, profilaktika tadbirlarining asosiy maqsad va vazifalarini, davlat nazorati turining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, boshqariladigan sub'ektlarni tasniflashga yondashuvlarni o'z ichiga olishi mumkin. , profilaktika choralari ro'yxati, ularni amalga oshirish muddati, maqsadli auditoriya, dasturni amalga oshirishning to'liqligi va sifati ko'rsatkichlari.

Nazorat va nazorat faoliyatining profilaktik tarkibiy qismining rivojlanishi bir vaqtning o'zida sodir bo'lmaydi. Siz tezda, lekin izchil harakat qilishingiz kerak. Buning uchun davlat idoralarining o'zlarining idoraviy tizimlarining shartli "etuklik darajalari" o'rtasida o'tishi bilan bog'liq bo'lgan umumiy yondashuv qabul qilindi, xoh u risklarni boshqarish tizimi bo'lsin, xoh samaradorlikni yoki samaradorlikni baholash tizimi bo'lsin, yoki profilaktika tadbirlarini tashkil etish tizimi. Bunga asoslanib, standart idoraviy profilaktika tizimlarining uchta rivojlanish darajasini taklif etadi.

Nolinchi muddatga 2017-2018 yillarda erishiladi. Bunda majburiy talablarni o'z ichiga olgan huquqiy hujjatlar ro'yxati, nazorat qilinadigan sub'ektlarni xabardor qilish bo'yicha chora-tadbirlar, shu jumladan majburiy talablarga rioya qilish bo'yicha ko'rsatmalar tayyorlash, qonun hujjatlarining odatdagi va ommaviy buzilishlarini umumlashtirish, ogohlantirishlar berish amaliyotini joriy etish kiradi. majburiy talablarning buzilishiga yo'l qo'yilmasligi to'g'risidagi nazorat organining faoliyati, shuningdek uning nazorat ro'yxatlaridan foydalanishi. Boshqacha qilib aytganda, ushbu daraja mavjud va qonuniy ta'minlangan vositalardan to'liq foydalanishni nazarda tutadi.

2018-2019 yillarda idoraviy profilaktika tizimlarining etukligining birinchi darajasiga o'tish kuzatilmoqda. Ushbu bosqichda ushbu vositalarning barchasi boshqariladigan sub'ektlarning turlariga qarab farqlanadi va vaqti-vaqti bilan ko'rib chiqiladi.

Yetuklikning birinchi darajasining ma'nosi profilaktika vositalarini boshqariladigan sub'ektlarning xususiyatlariga moslashtirishdan iborat. Bu aniq turli guruhlar nazorat qilinadigan sub'ektlar nafaqat ularning huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlarini (ya'ni majburiy talablarning ob'ektiv ravishda mavjud bo'lgan farqlanishini), balki ularning faoliyatini tavsiflovchi xususiyatlarini, qonuniy yoki noqonuniy xatti-harakatlari tarixini hisobga oladigan boshqa yondashuvga muhtoj.

Yong'inni doimiy nazorat qilish - bu bitta yondashuv, sanoat korxonasi - boshqasi, va sartaroshda - uchinchisi. Ular doimiy ravishda vijdonan boshqariladigan sub'ekt bilan bir yo'l bilan, qonunni boshqa yo'l bilan muntazam ravishda buzadigan shaxs bilan ishlashadi. Bu profilaktika choralariga nisbatan aniqroq va shuning uchun yanada samarali yondashishga imkon beradi. Bundan tashqari, profilaktika vositalarini moslashtirish, shuningdek, nazorat qilinadigan sub'ektlarning o'zgaruvchan xususiyatlarini, ularning faoliyatiga qo'yiladigan majburiy talablar tizimini ishlab chiqishni, nazorat qilish choralari natijalarini va boshqalarni hisobga olgan holda ularni davriy qayta ko'rib chiqishni ham anglatadi.

2019 yildan boshlab idoraviy profilaktika tizimlarining etuklikning ikkinchi darajasiga o'tish rejalashtirilgan. Bu profilaktika choralarini yanada aniqroq sozlashni o'z ichiga oladi. Nazorat ostidagi sub'ektlarning etuklikning birinchi darajasida hisobga olingan rasmiy xususiyatlaridan tashqari, nazorat organi ularning xatti-harakatlarini baholash va bashorat qilish bilan shug'ullanadi. Bu savollarning yangi sinfini tug'diradi - boshqariladigan sub'ektlarning motivlari qanday, ularni rag'batlantirish yoki ularga ta'sir qilishi mumkinmi, ularning biznes modeli, xulq-atvori tarixi, ular ishlaydigan sohaning o'ziga xos xususiyatlari, kontragentlar bilan munosabatlar, joy bozorda va yana ko'p narsalar. Analitik ishning ko'rsatilgan natijalarini ma'lum bir tipikatsiyasi ma'lum bir odamning xatti-harakatlariga ta'sir o'tkazishning tarqoq urinishlaridan nazorat va nazorat faoliyatining ma'lum bir turiga sezgir bo'lgan boshqariladigan muhit segmentlariga ta'siriga sifatli o'tishga olib keladi.

Natijada, profilaktika va tekshirish o'rtasidagi chegara yo'qolishi kerak. Darhaqiqat, biz gaplashamizki, nazorat organi ma'lum qonunchilik doirasida ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan natijalarga erishish uchun bozorga ta'sir o'tkazish uchun etarli vositalarni tanlaydi. Nazorat va nazorat faoliyatining olingan natijalari hujjatlarni o'zgartirishda hal qiluvchi ahamiyatga ega strategik rejalashtirishnormativ hujjatni qayta ko'rib chiqish huquqiy tartibga solish jamoatchilik bilan aloqalarning tegishli sohalari.

Aynan shu yondashuv pirovardida davlat nazorati tizimidagi sifat o'zgarishi, uning qurilishida "aqlli tartibga solish" tamoyillariga o'tish to'g'risida gapirish imkonini beradi.

Hujjat Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan ekspertlar hamjamiyati va federal ijro etuvchi hokimiyat vakillari bilan birgalikda 2016 yil 21 dekabrda tasdiqlangan "Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish" ustuvor dasturining pasportini amalga oshirish doirasida tayyorlangan. Rossiya Prezidenti huzuridagi Strategik rivojlanish va ustuvor loyihalar bo'yicha Kengash Prezidiumining yig'ilishidan so'ng. U nazorat va nazorat organlarining profilaktika ishlari tajribasini, xorijiy tajribalarni, shuningdek, nazorat va nazorat funktsiyalarini optimallashtirish bo'yicha kichik qo'mita doirasida ishlab chiqilgan uslubiy hujjatlarni umumlashtirdi.

Vazir o'rinbosarining so'zlariga ko'ra iqtisodiy rivojlanish RF Savva Shipov, standartning asosiy maqsadi - nazorat va nazorat organlarining joriy faoliyatida profilaktika choralarini muntazam ravishda amalga oshirilishini ta'minlash.

"Profilaktika har qanday inspektorning ishining ajralmas qismiga aylanishi kerak, chunki hozirda qabul qilingan nazorat va nazoratning" jazolash "modeli ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan imtiyozlarni himoya qilish muammosini samarali hal qilmaydi. Biz ishlab chiqqan standartda davlatning tartibga soluvchi va himoya funktsiyalarini amalga oshirishning yangi kontseptsiyasi mavjud bo'lib, unda majburiy talablar buzilishining oldini olish va xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni boshqaruv jarayonlariga keng jalb qilish ko'zda tutilgan », - dedi vazir o'rinbosari.

294-FZ-sonli Federal qonuni bilan tartibga solinadigan, allaqachon mavjud bo'lgan profilaktika choralariga qo'shimcha ravishda, standart bir qator yangi vositalarni taqdim etadi. Ular orasida yaxshi xulq-atvorni targ'ib qilish, nazorat tartib-taomillarini etkazish, biznes vakillariga mo'ljallangan interaktiv xizmatlar va dasturlarni ishlab chiqish va boshqa ko'plab tadbirlar mavjud.

«Standart maksimal darajada murakkabligi, tafsilotlari va illyustratsiyasi bilan ajralib turadi. Bu saytga osib qo'yishingiz va bu haqda unutishingiz mumkin bo'lgan nafaqat chiroyli kitob, balki vosita haqiqiy ish profilaktika ishlarining barcha shakllarini bir joyda tizimlashtiruvchi inspektor ", - tushuntirdi Savva Shipov.

Standartning yana bir ajralib turadigan xususiyati bu uning dinamizmidir: u qonunchilik rivojlanib, profilaktika choralarini qo'llash amaliyoti to'planganda takomillashtiriladi va to'ldiriladi.

Standart nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish dasturini amalga oshirishda ishtirok etadigan barcha nazorat va nazorat organlariga (Ichki ishlar vazirligi, Favqulodda vaziyatlar vazirligi, FAS, Federal soliq xizmati, Rosselxoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor) tegishli. , Rostrud, Rostexnadzor va FCS). Bundan tashqari, ushbu hujjatdan boshqa federal ijro etuvchi organlar, shuningdek mintaqaviy va shahar darajasidagi nazoratchilar foydalanishi mumkin.

Birinchi bosqichda ustuvor dasturda ishtirok etadigan ushbu bo'limlar 2018 yil uchun profilaktika dasturini qabul qilishlari, profilaktika choralarini boshlig'ining o'rinbosaridan past bo'lmagan darajada bajarishi uchun mas'ul shaxsni aniqlashlari va ichki ishlarni tashkil etish bo'yicha ko'rsatmalarni qabul qilishlari kerak. profilaktika ishlari.